Açıq şirkətlərin dövlət korporasiyalarının mülki hüquqi vəziyyəti. İctimai şirkətlər və dövlət şirkətləri

ev / Tikinti və təmir

1. Dövlət korporasiyası Rusiya Federasiyası tərəfindən əmlak töhfəsi əsasında yaradılan və sosial, idarəetmə və ya digər sosial faydalı funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılan, üzvü olmayan qeyri-kommersiya təşkilatıdır. Dövlət korporasiyası federal qanun əsasında yaradılır.

Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət korporasiyasına verilmiş əmlak dövlət korporasiyasının mülkiyyətidir.

Əgər dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət korporasiyası Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır və Rusiya Federasiyası dövlət korporasiyasının öhdəliklərinə görə cavabdeh deyildir.

Dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda və qaydada nizamnamə kapitalı onun əmlakının bir hissəsi hesabına formalaşa bilər. Nizamnamə kapitalı dövlət korporasiyasının kreditorlarının maraqlarını təmin edən əmlakının minimum miqdarını müəyyən edir.

2. Dövlət korporasiyası əmlakdan dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadə edir. Dövlət korporasiyası sahibkarlıq fəaliyyətini yalnız yaradıldığı məqsədlərə çatmağa xidmət etdiyi və bu məqsədlərə uyğun gələn ölçüdə həyata keçirə bilər.

Dövlət korporasiyası, əgər göstərilən Qanunda başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanuna uyğun olaraq hər il əmlakından istifadə haqqında hesabat dərc etməyə borcludur.

Rusiya Federasiyasının dövlət sirri haqqında qanunvericiliyinin tələblərinə uyğun olaraq dərc edilən dövlət korporasiyasının illik hesabatında dövlət korporasiyasının strategiyasının həyata keçirilməsinə dair məlumatlar, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər məlumatlar olmalıdır. hesabat ilindən sonrakı ilin iyul ayının 1-dən gec olmayaraq təsdiq edilir. Rusiya Federasiyası Hökuməti dövlət korporasiyasının illik hesabatının məzmununa, o cümlədən investisiya fəaliyyəti baxımından əlavə tələblər müəyyən etmək hüququna malikdir.

Dövlət korporasiyasının illik hesabatı Rusiya Federasiyasının dövlət sirləri, kommersiya sirləri haqqında qanunvericiliyinin tələbləri nəzərə alınmaqla, dövlət korporasiyasının rəsmi internet saytında "İnternet" informasiya-telekommunikasiya şəbəkəsində yerləşdirilir. dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan federal qanunda fərqli müddət nəzərdə tutulmadıqda, bu hesabatın dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanı tərəfindən təsdiq edilməsi barədə qərar qəbul edildiyi gündən həftələr.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

“İnternet” informasiya-telekommunikasiya şəbəkəsində dövlət korporasiyasının rəsmi internet səhifəsində dövlət korporasiyasının strategiyası, dövlət korporasiyasının ehtiyacları üçün malların alınması, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi qaydası əks etdirilməlidir.

(əvvəlki nəşrdəki mətnə baxın)

3. Dövlət korporasiyasının hüquqi statusunun xüsusiyyətləri dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilir. Dövlət korporasiyası yaratmaq üçün Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 52-ci maddəsində nəzərdə tutulduğu kimi heç bir təsis sənədləri tələb olunmur.

Dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunda dövlət korporasiyasının adı, fəaliyyətinin məqsədləri, yerləşdiyi yer, fəaliyyətinin idarə edilməsi qaydası (o cümlədən dövlət korporasiyasının idarəetmə orqanları və onların yaradılması qaydası, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkili və təşkili qaydası, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkili qaydası) müəyyən edilməlidir. dövlət korporasiyasının vəzifəli şəxslərinin təyin edilməsi və onların vəzifədən azad edilməsi qaydası), dövlət korporasiyasının yenidən təşkili və ləğvi qaydası və dövlət korporasiyası ləğv edildikdə onun əmlakından istifadə qaydası.

3.1. Dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan federal qanun dövlət korporasiyasının direktorlar şurasının və ya müşahidə şurasının (bundan sonra dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanı adlandırılacaq) yaradılmasını təmin etməlidir.

Dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanına dövlət qulluqçusu olmayan üzvlər daxil ola bilər. Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Federasiyası Hökuməti üzvlərinin və dövlət qulluqçularının dövlət korporasiyalarının ali idarəetmə orqanlarında iştirak qaydasını müəyyən edir.

Dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanının səlahiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

İstehsal, investisiya və maliyyə göstəricilərinə nail olmağı nəzərdə tutan dövlət korporasiyasının fəaliyyəti və inkişafı üçün uzunmüddətli proqramın və (və ya) uzunmüddətli planlaşdırma haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş digər sənədin təsdiqi. dövlət korporasiyası (dövlət korporasiyasının fəaliyyəti strategiyası);

dövlət korporasiyası işçilərinin əməyinin əsas fəaliyyət göstəricilərinə nail olunmasından asılılığını nəzərdə tutan işçilərin əməyinin ödənilməsi sisteminin təsdiq edilməsi;

dövlət korporasiyasının mənfəətindən istifadə qaydasının müəyyən edilməsi;

dövlət korporasiyasının əmlakının bir hissəsinin Rusiya Federasiyasının dövlət xəzinəsinə verilməsi barədə qərarın qəbul edilməsi.

Dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan federal qanuna dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanının səlahiyyətlərinə aid edilən digər məsələlər də aid edilə bilər.

Dövlət korporasiyasının ali idarəetmə orqanı öz səlahiyyətlərinə aid məsələlər üzrə onlara ilkin baxılması və hazırlanması üçün komitələr, komissiyalar yaratmaq hüququna malikdir. Belə komitələrin, komissiyaların fəaliyyət qaydası və onların şəxsi tərkibi komitələrin, komissiyaların yaradılması haqqında qərarlarla müəyyən edilir.

Dövlət korporasiyaları əhəmiyyətli mülkiyyət hüquqlarına malik xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusu onların icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə xüsusi əlaqəsi ilə bağlıdır.

Dövlət korporasiyasının yaradılması üçün ən mühüm hüquqi şərt onun sosial siyasət sahələrində sosial əhəmiyyətli fəaliyyətinin həyata keçirilməsi, dövlət xidmətlərinin göstərilməsi (məsələn, tibb, təhsil xidmətləri), ehtiyaclara cavab verən maliyyə və bank fəaliyyətidir. dövlətin. Dövlət korporasiyasının yaradılması məqsədi ilə prioritet milli fəaliyyətin məzmunu federal qanunla müəyyən edilir.

Korporasiyanın xüsusi statusu onun hüquqi statusu ilə əvvəlcədən müəyyən edilir; qeyri-kommersiya təşkilatlarının bütün formalarından yalnız dövlət korporasiyaları və muxtar qurumlar dövlət - Rusiya Federasiyası tərəfindən təsis edilir. Korporasiyaların ictimai statusunun ən vacib komponentlərini nəzərdən keçirin. Artıq qeyd edildiyi kimi, hüquqi tənzimləmə sahəsində korporasiyaların statusu federal qanunlarla müəyyən edilir, lakin belə federal qanunların statusunun aşağıdakı xüsusiyyətləri nəzərə alınmalıdır: federal qanunvericilik aktları səlahiyyətlərini və təşkilati-hüquqi formalarını müəyyən edir. korporasiyalar. Onların hər biri ilə əlaqədar olaraq, onun funksiyalarını və səlahiyyətlərini, icra hakimiyyəti orqanları ilə hüquqi münasibətlərin növlərini və korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edən qanuni federal qanun qəbul edilir. Korporasiyaların fəaliyyətini tənzimləyən federal qanunlar sistemində qanunla müəyyən edilmiş federal qanun həmişə üstünlük təşkil edir: onun göstərişləri ilə digər federal qanunların göstərişləri arasında ziddiyyət yaranarsa, qanunvericilik aktı tətbiq edilməlidir ki, bu da nə vaxt və hansı hallarda başqa qanunları müəyyən edir. federal qanunlar tətbiq oluna bilər. Qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilmiş hallarda, dövlət korporasiyasının fəaliyyətinin təşkilati formaları qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla yanaşı fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilə bilər. Xüsusi federal qanunlar, məsələn, dövlət korporasiyasının yenidən təşkili və ya ləğvi zamanı onun əmlakından istifadə qaydasını və bu təşkilati tədbirlərin həyata keçirilməsi vaxtını müəyyən edə bilər.

Adi federal qanunlar bütövlükdə dövlət korporasiyasının ictimai statusunun əsaslarını qeyri-kommersiya təşkilatlarının formalarından biri kimi müəyyən edir. Eyni zamanda, onların statusunun ayrı-ayrı elementləri tənzimlənmir, məsələn, korporativ idarəetmə orqanlarının adı və onların səlahiyyətləri yalnız qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilə bilər.

Adi federal qanunların tətbiqi sahəsi ayrı-ayrı normativ aktlarla məhdudlaşdırılır, məsələn, dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun əsasları Art ilə müəyyən edilir. "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" 12 yanvar 1996-cı il tarixli N 7-FZ Federal Qanununun 7.1 (8 iyul 1999-cu il tarixli N 140-FZ Federal Qanunu ilə dəyişdirilmiş). Adi federal qanunlar qanunla müəyyən edilmiş federal qanunlarla müəyyən edilmiş sahələrdə tətbiq olunur, məsələn, Sənətin 3-cü bəndi. "İnkişaf Bankı haqqında" 12 may 2007-ci il tarixli 82-FZ nömrəli Federal Qanunun 17-si, İnkişaf Bankının dövlət korporasiyasının xüsusi növü kimi dövlət qeydiyyatının 8 avqust 2001-ci il tarixli 129-FZ nömrəli Federal Qanunu ilə tənzimləndiyini nəzərdə tutur. “Hüquqi şəxslərin və fərdi sahibkarların dövlət qeydiyyatı haqqında”. Beləliklə, göstərilən dövlət korporasiyasına münasibətdə adi bir federal qanunun reseptlərindən istifadə etmək mümkündür.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini tənzimləyən əsasnamələrə əsasən Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları daxildir. Federal icra hakimiyyəti orqanlarının normativ hüquqi aktları yalnız bu federal qanunlarda, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanlarında və ya Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanlarında xüsusi olaraq nəzərdə tutulmuş hallarda tətbiq edilir.

Dövlət korporasiyaları üçün icra hakimiyyəti və digər dövlət orqanları ilə münasibətlərin xüsusi qaydası müəyyən edilmişdir. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında inzibati, təşkilati və mülkiyyət sferasında qarşılıqlı əlaqə formalarını daha ətraflı nəzərdən keçirək.

Korporasiyaların və dövlət orqanlarının inzibati sahədə qarşılıqlı əlaqəsi korporasiyaların yaradılması ilə bağlı təşkilati tədbirlərin başa çatması anında yaranır. Bu cür tədbirlərə dövlət orqanının daşınmaz əmlak, dövlət maliyyə resursları və texniki dəstək şəklində əmlak töhfəsinin verilməsi daxildir. Cəmiyyətin nizamnamə kapitalının əsasını ictimai əmlakın töhfəsi təşkil edir. Fəaliyyətin sonrakı mərhələlərində, yəni. korporasiyanın yaradılması ilə bağlı bütün fəaliyyətlər başa çatdıqdan sonra onun əmlak vəziyyətinin əsasını dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi, investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi və digər sosial əhəmiyyətli funksiyaların həyata keçirilməsi sahəsində nizamnamə fəaliyyətinin həyata keçirilməsindən əldə etdiyi gəlirlər təşkil edir. Ümumi qayda olaraq, yuxarıda göstərilən təşkilati tədbirlərin başa çatdırılması korporasiyanın hüquqi şəxs kimi dövlət qeydiyyatına alınması və sonradan onun idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasını əhatə edən ictimai prosedurların dayandırılması ilə müəyyən edilir. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş federal qanun, korporasiyaya dövlət qeyri-kommersiya təşkilatının səlahiyyətlərinə tam sahib olduğu digər ictimai prosedurları təyin edə bilər. Korporasiyaların publik hüquqi şəxs kimi yaradılması ilə bağlı qeydiyyat prosedurları digər təşkilati tədbirlərdən (məsələn, onun vahid və kollegial idarəetmə orqanlarının formalaşdırılmasından) əvvəldir; qeydiyyat prosedurları Federal Qeydiyyat Xidməti tərəfindən həyata keçirilir və dövlət qeydiyyatı haqqında şəhadətnamənin verilməsi zamanı tamamlanır.

Beləliklə, dövlət korporasiyası qeydiyyat münasibətlərinə başladığı anda ictimai münasibətlərin subyekti kimi öz səlahiyyətlərini həyata keçirir, lakin qanunla müəyyən edilmiş bütün ictimai prosedurlar başa çatdıqdan sonra korporasiyaya əmlak və digər səlahiyyətlər tam şəkildə verilir.

Təşkilati prosedurlar dövlət korporasiyasının idarəetmə orqanlarının formalaşması mərhələsində aparılır, onların səlahiyyətləri qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın idarəetmə orqanlarının növləri onun məqsədi ilə müəyyən edilir, lakin bütün dövlət korporasiyaları üçün bəzi vahid xüsusiyyətləri qeyd etmək olar. İcra hakimiyyəti və ya digər dövlət orqanları korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanlarında - müşahidə şurasında, şurasında və ya federal qanunla müəyyən edilmiş digər orqanlarda təmsil olunma formalarını müəyyən edirlər. Korporasiyanın statusu, digər qeyri-kommersiya təşkilatlarından fərqli olaraq, federal qanunlar, icra hakimiyyəti orqanlarının və digər dövlət orqanlarının aktları ilə müəyyən edilir. Sənətin tələbləri. Nizamnamənin xüsusi təsis sənədi kimi qəbul edilməsinə dair Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 52-si bu halda tətbiq edilmir.

Kollegial orqanların vəzifələri, funksiyaları və səlahiyyətləri bu orqanlar tərəfindən təsdiq edilən əsasnamələr və digər daxili nizamnamələrlə müəyyən edilir. Kollegial orqanların iclaslarının çağırılması və keçirilməsi qaydası, habelə onlar tərəfindən qərarların qəbul edilməsi qaydası əsasnamə ilə müəyyən edilir; bu normativ hüquqi aktlar korporasiyanın təşkilatdaxili fəaliyyətinin sadələşdirilməsi məqsədilə tətbiq edilir və təsis sənədlərinə şamil edilmir. Korporasiyanın kollegial idarəetmə orqanı tərəfindən qəbul edilən qərarlarda həmişə dövlətin ictimai maraqları üstünlük təşkil edir.

Kollegial orqanlarda öz nümayəndələri ilə təmsil olunan dövlət korporasiya sədrinin və ya digər yüksək vəzifəli şəxsin fəaliyyətinə nəzarət edir. Korporasiya sədrinin təyin edilməsi və vəzifədən azad edilməsi qaydası federal qanunla müəyyən edilir. İnkişaf Bankına gəlincə, müvafiq səlahiyyətlər dövlət başçısının yurisdiksiyasına verilir. Korporasiyanın sədri onun yeganə icra orqanıdır, öz fəaliyyətində kollegial orqanların qərarlarını rəhbər tutur. Korporasiya sədrinin müvafiq kollegial orqanla münasibəti qaydası müşahidə şurası haqqında əsasnamə və ya korporasiya sədrinin məsuliyyətini də müəyyən edən korporasiyanın digər daxili aktları ilə müəyyən edilir.

Beləliklə, korporasiyanın sədri kollegial orqana nəzarət edir və hesabat verir və onun qəbul etdiyi qərarları yerinə yetirməyə borcludur. Bununla da dövlət korporasiyasının müşahidə şurasının (idarə heyətinin) və şurasının üzvü olan icra hakimiyyəti orqanlarının vəzifəli şəxsləri tərəfindən korporasiyada təmsil olunan dövlətin ictimai mənafeləri də həyata keçirilir. Ümumi dövlət maraqları həmişə korporativ maraqlarda üstünlük təşkil edir, bu, dövlət korporasiyasının nəzarət şurasının (idarə heyətinin) onun idarəetmə orqanları sistemində dominant rolu ilə təsdiqlənir: bu, ictimaiyyətin nümayəndələrinin daxil olduğu xüsusi kollegial orqanlar kimi şuralardır. Şuranın gündəlik fəaliyyətinin siyasətini daim idarə heyəti üzvlərinin əksəriyyətini təşkil edən orqanlar müəyyən edir.

Milli maraqlar korporasiyanın əmlak vəziyyətini müəyyən edir. Bütün dövlət korporasiyaları, qeyri-kommersiya təşkilatı statusuna uyğun olaraq, təyinatı üzrə fəaliyyət göstərir - dövlət korporasiyasının yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda. Dövlət korporasiyalara xüsusi mülkiyyət hüquqları və öhdəlikləri verir, belə münasibətlər dövlətin proteksionizm siyasəti ilə bağlıdır. Korporasiyaların fəaliyyətinə ictimai himayədarlıq müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin onlara verilməsini, habelə kommersiya fəaliyyətinin digər iştirakçıları üçün olmayan xüsusi imtiyazların və üstünlüklərin verilməsini nəzərdə tutur. Rusiya Federasiyasının dövlət korporasiyaları ilə münasibətlərdə maraqlarını Rusiya Federasiyası Hökuməti, federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Bankı, digər dövlət orqanları və onların vəzifəli şəxsləri təmsil edirlər.

Korporasiyalara federal qanunla müəyyən edilmiş formalarda və həcmdə müəyyən dövlət səlahiyyətləri verilir. Məsələn, İnkişaf Bankı Rusiya və xarici kommersiya təşkilatlarına (banklar da daxil olmaqla) dövlət zəmanəti vermək hüququna malikdir, onlarla yanaşı, İnkişaf Bankı xarici ticarət fəaliyyətinin iştirakçılarına öz bank zəmanətlərini verir. İnkişaf Bankı dövlətlərarası maliyyə münasibətlərində, xüsusən də xarici dövlətin Rusiya Federasiyasına kredit və kreditlərin verilməsindən yaranan münasibətlərdə Rusiya Federasiyası adından çıxış edir və Rusiya Federasiyası adından belə kreditlər və kreditlər üzrə hesablaşmaları həyata keçirir. .

Dövlət qurumları ilə korporasiyalar arasında münasibətlər dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipinə əsaslanır və ona uyğun olaraq korporasiya dövlət orqanı ilə münasibətlərdə milli maraqların dominant rolunu qəbul edir. Korporasiya, korporativ maraqlarla yanaşı, ilk növbədə dövlətin ictimai maraqlarını rəhbər tutaraq, federal məqsədli proqramların və dövlət investisiya proqramlarının (o cümlədən xarici iqtisadi proqramların) həyata keçirilməsində iştirak edir. Rusiya Federasiyası Hökumətinin normativ hüquqi aktları bir korporasiyanın əmlak səlahiyyətlərini tənzimləmək üçün xüsusi əhəmiyyət kəsb edir. Məsələn, ən böyük dövlət korporasiyalarından birinə - İnkişaf Bankına münasibətdə Rusiya Federasiyası Hökuməti investisiya və maliyyə fəaliyyətinin əsas istiqamətlərini və göstəricilərini təsdiqləyir.

Belə ki, dövlət korporasiyaları öz səlahiyyətlərini razılıq əsasında və ya icra hakimiyyəti orqanlarının bilavasitə iştirakı ilə həyata keçirirlər. Korporasiyalar və dövlət orqanları arasında münasibətlərin aşağıdakı əsas sahələrini ayırd etmək olar:

Lisenziyalaşdırma və icazə qaydalarını həyata keçirərkən, korporasiyalar-lisenziyaçılar lisenziyalaşdırma orqanı tərəfindən müəyyən edilmiş tələblərə riayət etməyə borcludurlar, xüsusən də bu orqan lisenziyaya nəzarət tədbirləri həyata keçirdikdə. Federal qanunla müəyyən edilmiş bir korporasiyanın statusuna uyğun olaraq, lisenziyalaşdırma haqqında federal qanunvericiliklə müəyyən edilmiş ümumi tələblərə tabedir və ya korporasiya federal qanunla müəyyən edilmiş xüsusi tələblərə tabedir. Məsələn, İnkişaf Bankı "İnkişaf Bankı haqqında" Federal Qanuna, Art tərəfindən müəyyən edilmiş ümumi lisenziya tələblərinə uyğun olaraq bank əməliyyatlarını həyata keçirir. "Bank və bank fəaliyyəti haqqında" Federal Qanunun 13-ü bu halda tətbiq edilmir;

Kommersiya fəaliyyəti sahəsində dövlət korporasiyasının səlahiyyətləri milli ehtiyacların ödənilməsi maraqları baxımından məhdudlaşdırılır. Dövlət korporasiyasının mənfəəti federal qanunla müəyyən edilmiş dövlət orqanı ilə razılaşdırılmaqla istifadə edilə bilər. Bir qayda olaraq, belə mənfəət müşahidə şurasının və ya dövlətin maraqlarını təmsil edən digər kollegial orqanın razılığı ilə istifadə edilə bilər.

Hüquqi aktlar korporasiyanın xarici idarəetməsinin əsas formalarından biridir. Bu cür aktlar korporasiyanın ümumi və xüsusi nəzarət orqanları, icra hakimiyyəti orqanları, digər dövlət orqanları, habelə müstəqil auditor təşkilatı ilə münasibətlərinin tənzimlənməsinin ən mühüm üsuludur.

Korporasiyanın statusu, korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunda birbaşa göstərilən hallar istisna olmaqla, dövlət orqanlarının onun iqtisadi fəaliyyətinə müdaxiləsini istisna edir. Qanunvericilik dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai müdaxilənin aşağıdakı hallarını tənzimləyir.

Mülkiyyət münasibətləri sahəsinə ən əhəmiyyətli dövlət müdaxiləsi. Kommersiya fəaliyyətini həyata keçirərkən, dövlət korporasiyaları mənfəəti təyinatı üzrə - korporasiyanın yaradılması haqqında federal qanunla müəyyən edilmiş sosial prioritet sahələrə uyğun olaraq xərcləmək hüququna malikdirlər.

Dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə ictimai nəzarət korporativ orqanın təşəbbüsü ilə həyata keçirilən daxili nəzarət tədbirlərinin, icra hakimiyyəti orqanının və ya digər dövlət orqanının səlahiyyətlərinə aid edilmiş kənar nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. Daxili maliyyə nəzarətinin aparılması ilə bağlı fəaliyyətlərə daxili auditin təmin edilməsi daxildir, yəni. dövlət korporasiyasının struktur bölmələri tərəfindən mühasibat uçotu və maliyyə (mühasibat) hesabatı qaydalarına riayət edilməsinin yoxlanılması. Daxili maliyyə nəzarəti auditlə məhdudlaşmır, onun predmeti bütövlükdə korporasiyanın maliyyə-təsərrüfat fəaliyyətinin yoxlanılmasıdır. Auditdən fərqli olaraq, audit hüquqi öhdəliklərə də təsir edir və pul vəsaitlərinin istifadəsi və ya daşınmaz əmlaka sərəncam verilməsi ilə bağlı əqdlərin bağlanmasına, investisiya və digər əmlak fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə nəzarəti təmin edir.

Dövlət korporasiyaları xüsusi ictimai qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq, bənddə müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq məhkəmənin qərarı ilə təşkilatın ləğvi şəklində mülki tənbeh tətbiq edilə bilməz. 2 səh 2 bənd. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 61-ci maddəsi. Art tərəfindən müəyyən edilmiş qaydalar. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 65-i və müflisləşmə (iflas) haqqında digər federal qanunlar.

Korporasiyanın ləğvi və onun proseduru sivil xarakterli deyil, federal qanunla müəyyən edilmiş müstəsna ictimai şərtlərlə bağlıdır. Beləliklə, ləğvetmə proseduru korporasiyanın yaradılması haqqında qanunla müəyyən edilmiş qanunla birlikdə fəaliyyət göstərən xüsusi federal qanunla müəyyən edilir. Korporasiyanın ləğvi üçün hüquqi ilkin şərtlər, korporasiyaların belə bir qanunla müəyyən edilmiş müddətlə məhdudlaşan sosial prioritet fəaliyyətləri həyata keçirmək üçün yaradıldığı, bundan sonra korporasiyanın səlahiyyətlərinə xitam verildiyi və qanunla müəyyən edilmiş federal qanunla müəyyən edilir. onun ləğv edilməsi proseduru qüvvəyə minir. Daimi fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarına gəldikdə, ləğvetmə proseduru xüsusi federal qanunla müəyyən edilir.

Dövlət korporasiyaları inzibati fəaliyyətin xüsusi subyektləridir, onların kommersiya səlahiyyətləri dövlətin ictimai ehtiyaclarının ödənilməsi ilə məhdudlaşır. Dövlət korporasiyalarının ictimai statusunun aşağıdakı elementlərini ayırd etmək olar:

a) dövlət korporasiyasının təşkilati-hüquqi formasında yalnız əhəmiyyətli kapitallaşması olan iri təsərrüfat subyektləri yaradılır. Məsələn, İnkişaf Bankının nizamnamə kapitalı 70 milyard rublu ötür, Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fonduna verilən dövlət əmlakının töhfəsinin həcmi 240 milyard rubl, Kreditin Yenidən Qurulması Agentliyinə verilən dövlət maliyyəsinin məbləği. Təşkilatlar 3 milyard rubl təşkil etdi. (dekabr 2003-cü ilin qiymətləri);

b) icra hakimiyyəti orqanları və digər orqanlar dövlət korporasiyalarının əmlak autarxiyasını təmin edir, onlara büdcə vəsaitlərini, dövlət əmlakını, maddi-texniki təchizatını və digər dövlət əmlakını əmlak töhfəsi kimi verirlər;

c) dövlət orqanları dövlət korporasiyalarının fəaliyyəti üçün ən əlverişli dövlət rejimini təmin edir. Onlara digər təsərrüfat subyektləri üçün müəyyən edilmiş əmlak yüklülüyü tətbiq edilmir, xüsusən onlara qarşı maliyyə müflisləşməsi (iflas) prosedurları tətbiq edilmir;

d) dövlət orqanlarının maraqları dövlət korporasiyasının kommersiya fəaliyyətinə icazə verən bütün idarəetmə orqanlarında təmsil olunur. Korporasiyanın vəsaitləri sosial prioritet ehtiyacları ödəmək üçün yatırılır;

e) icra hakimiyyəti orqanları və digər dövlət orqanları federal məqsədli proqramların, dövlət investisiya proqramlarının həyata keçirilməsi sahəsində dövlət səlahiyyətlərini korporasiyalara verir. Korporasiyalar kommersiya təşkilatlarına dövlət zəmanətləri verir, dövlət kreditlərini və kreditlərini təmin edir və qaytarır, federal qanunlarla müəyyən edilmiş digər dövlət səlahiyyətlərini həyata keçirir. Dövlət korporasiyasının kommersiya potensialı dövlət orqanlarının əmlak və hüquqi təminatı ilə təmin edilir. Beləliklə, korporasiya tərəfindən sosial prioritet proqramların maliyyələşdirilməsi dövlət maliyyəsinin milli məqsədlər üçün paylanmasının dolayı formasıdır.

Dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin həyata keçirilməsində dövlət orqanları ilə yanaşı, dövlət korporasiyaları da iştirak edir.

1. Dobrovolski, V.İ. Təcrübəli hüquqşünaslar üçün korporativ hüquq / V.I. Dobrovolski. – M.: Volters Kluver, 2009. – 656 s.

2. Kaşanina, T.V. Korporativ hüquq. İqtisadi tərəfdaşlıq və cəmiyyət qanunu: universitetlər üçün dərslik / T.V. Kaşanin. – M.: NORMA, 2009. – 815 s.

3. Korporativ hüquq. Nəzəriyyə və təcrübənin aktual problemləri / red. red. V.A. Belova. – M.: Yurayt, 2009. – 678 s.

4. Korporativ hüquq: dərslik. universitetlər üçün dərslik / red. İ.A. Eremiçev. - M .: Hüquq və Qanun, UNITI-DANA, 2005. - 255 s.

5. Malaxova, M.N. Korporativ hüquq: mühazirə qeydləri / M.N. Malaxov, A.Yu. Salamatin. - Penza: Penz nəşriyyatı. un-ta, 2003. - 108 s.

6. Mogilevski, S.D. Rusiyadakı korporasiyalar: hüquqi status və fəaliyyətin əsasları: dərslik. müavinət / S.D. Mogilevski, I.A. Samoylov. – M.: Delo, 2006. – 480 s.

Dövlət Korporasiyasıüzvü olmayan qeyri-kommersiya təşkilatı tanınır, Rusiya Federasiyası tərəfindən əmlak töhfəsi əsasında yaradılır və sosial, idarəetmə və ya digər sosial faydalı funksiyaları yerinə yetirmək üçün yaradılır. Dövlət korporasiyasının forması Rusiyada 1999-cu ildə, problemli banklara kömək etmək üçün Kredit Təşkilatlarının Yenidən Qurulması Agentliyi (ARCO) yaradıldığı zaman yaranıb. Bu formaya qayıdış ona görə baş verib ki, elə sahələr var ki, orada özəl biznesə investisiya qoymaq sərfəli deyil və ya gəlir əldə etmək mümkündür, ancaq uzunmüddətli perspektivdə. Həm də ona görə ki, dövlət korporasiyaları tərəfindən həyata keçirilən funksiyaların yerinə yetirilməsi sahəsində səmərəli fəaliyyət üçün əlverişli hüquqi şəxslərin başqa təşkilati-hüquqi forması yox idi: açıq səhmdar cəmiyyətləri kommersiya təşkilatlarıdır və buna görə də gəlir əldə etmək məqsədi güdürlər və dövlət unitar müəssisələri qərarların qəbulunda kifayət qədər səmərəlilik və çeviklik ilə xarakterizə olunur, bu da səmərəli fəaliyyətə kömək etmir.

Dövlət korporasiyaları federal qanun əsasında yaradılır. Hazırda Rusiyanın aparıcı dövlət korporasiyaları Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatına Yardım Fondu, Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası, İnkişaf və Xarici İqtisadi Əlaqələr Bankı (Vneşekonombank), Rosatom Dövlət Atom Enerjisi Korporasiyası, Dövlət Korporasiyasıdır. Olimpiya obyektlərinin tikintisi və Soçi şəhərinin dağ iqlim kurortu kimi inkişafı (Olimpstroy), "Rusiya Texnologiyaları" Dövlət Korporasiyası, Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi.

təşkilati birlik. Öz hüquqi statusuna görə dövlət korporasiyası dövlət qurumuna ən yaxındır. Amma onun təsis sənədləri yoxdur. Hər bir dövlət korporasiyası onun hüquqi statusunun xüsusiyyətlərini müəyyən edən xüsusi federal qanun əsasında yaradılır. Qanun onun adını, fəaliyyət məqsədini, yerləşdiyi yeri, idarəetmə qaydasını, o cümlədən dövlət korporasiyasının orqanlarını və onların yaradılması qaydasını, korporasiyanın vəzifəli şəxslərinin vəzifəyə təyin və vəzifədən azad edilmə qaydasını, korporasiyanın yenidən təşkili və ləğvi qaydasını, dövlət korporasiyası ləğv edildikdə onun əmlakından istifadə qaydası.

Mülkiyyət izolyasiyası. Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət korporasiyasına verilmiş əmlak dövlət korporasiyasının mülkiyyətidir. Qanunla müəyyən edilmiş hallarda (İnkişaf Bankı haqqında Federal Qanunun 18-ci maddəsi) nizamnamə kapitalı dövlət korporasiyasının əmlakının minimum məbləğini müəyyən edən dövlət korporasiyasının əmlakının bir hissəsi hesabına formalaşa bilər. kreditorlarının mənafeyinə zəmanət verir.

Dövlət korporasiyası əmlakdan dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla müəyyən edilmiş məqsədlər üçün istifadə edir. Dövlət korporasiyası sahibkarlıq fəaliyyətini yalnız yaradıldığı məqsədlərə çatmağa xidmət etdiyi və bu məqsədlərə uyğun gələn ölçüdə həyata keçirə bilər.

İctimai korporasiya dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanuna uyğun olaraq hər il əmlakından istifadəyə dair hesabatlar dərc etməlidir.

Müstəqil əmlak məsuliyyəti. Əgər dövlət korporasiyasının yaradılmasını nəzərdə tutan qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət korporasiyası Rusiya Federasiyasının öhdəliklərinə görə məsuliyyət daşımır və Rusiya Federasiyası dövlət korporasiyasının öhdəliklərinə görə cavabdeh deyildir.

Dövlət şirkətləri Rusiya hüquqi şəxslər sisteminə nisbətən yaxınlarda, 2009-cu ilin iyulunda daxil edilmişdir.

Dövlət şirkəti, üzvlüyü olmayan və Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət xidmətləri göstərmək və etibarlı idarəetmə əsasında dövlət əmlakından istifadə edərək digər funksiyaları yerinə yetirmək üçün əmlak töhfələri əsasında yaradılmış qeyri-kommersiya təşkilatıdır. Dövlət şirkəti federal qanun əsasında yaradılır (Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında Federal Qanunun 7.2-ci maddəsi).

Dövlət korporasiyaları kimi, dövlət şirkətləri də Rusiya Federasiyasının əmlak töhfəsi əsasında yaradılır və federal qanun əsasında yaradılır. Onlar müflis (iflas) elan edilə bilər, o halda belə bir imkan onların yaradılması haqqında federal qanunla nəzərdə tutulmuşdur.

Rusiya Federasiyası tərəfindən dövlət şirkətinə əmlak töhfəsi kimi verilmiş əmlak, habelə dövlət şirkətinin öz fəaliyyəti nəticəsində dövlət şirkəti tərəfindən yaradılmış və ya alınmış əmlak, həyata keçirilməsindən əldə edilən gəlirlər hesabına yaradılmış əmlak istisna olmaqla. Etibarlı idarəetmə fəaliyyəti, federal qanunla başqa hal nəzərdə tutulmayıbsa, dövlət şirkətinin mülkiyyətidir.

Dövlət şirkəti ilə dövlət korporasiyası arasındakı əsas fərq ondan ibarətdir ki, dövlət şirkəti dövlət xidmətlərinin göstərilməsinə yönəlmişdir. Hazırda “Rusiya avtomobil yolları” Dövlət Şirkəti yaradılıb.

Sergey Kuznetsov. Dövlət korporasiyalarının hüquqi statusu // DÖVLƏT XİDMƏTİ,

2015, №1 (93)

Sergey Kuznetsov, Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyasının Maliyyə və Bank işi fakültəsinin dosenti (119571, Moskva, Vernadski prospekti, 82). E-poçt: [email protected]~ Kuznetsov
Annotasiya. Məqalədə mülki qanunvericiliyin islahatı və dövlət korporasiyalarının sayının azaldılması üçün tədbirlərin görülməsinə dair sənədlərə müvafiq suallar blokunun daxil edilməsinə əsas olan dövlət korporasiyalarının tənqidi istiqamətləri müzakirə olunur. Əsas tənqid sahələri dövlət korporasiyalarının hüquqi mahiyyəti, qanunlar vasitəsilə fərdi tənzimləmə, təsis sənədlərinin olmaması, dövlət korporasiyalarının ümumi tənzimlənməsinin olmaması ilə bağlı məsələlər olub; korrupsiya riskinin yüksək olması, onların fəaliyyətinin iqtisadi səmərəliliyinin aşağı olması.
Açar sözlər: dövlət korporasiyaları, mülki hüquq, ictimai hüquq hüquqi şəxs, ictimai şirkət.

Dövlət korporasiyaları fəal şəkildə tənqid olunur, baxmayaraq ki, bu fenomenin bir çox əleyhdarları hüquqi təbiəti və qanunvericilikdə meydana çıxma tarixini tam aydın deyillər. Təklif olunan tədqiqat ictimai hüquq hüquqi şəxslərin nəzəriyyəsinin gələcək inkişafı üçün bu əsasda “müəyyən edilmiş problemlərin hüquqi xəritəsini” qurmaq üçün yalnız dövlət korporasiyalarının tənqidinin hüquqi aspektlərini ümumiləşdirir. İcmal hər hansı bir məsələ ilə bağlı deyilən tənqidin əksi və ona şərh şəklində qurulur.

Dövlət korporasiyaları nə korporasiyalar (onların üzvlükləri yoxdur), nə dövlət təşkilatları (öz əmlakının xüsusi mülkiyyətçiləri olmaqla), nə də qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, çünki bir sıra hallarda onlar sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradılır.

Tənqidçilər dövlət korporasiyaları yaradılarkən onların real hüquqi mahiyyətinin qanunvericilikdə onlara verilən hüquqi formaya uyğun gəlmədiyi mövqeyini bildirirlər. Eyni zamanda, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi tərəfindən təklif olunan təşkilati-hüquqi formalar bir dogma kimi qəbul edilir. Bu halda, dövlət korporasiyalarının hüquqi mahiyyəti ilə bağlı aydın anlaşılmazlıq var ki, bu da məhz dövlət-özəl mənşədə (özəl üsullarla ictimai məqsədlər), çünki bu halda sahibkarlıq fəaliyyəti məqsəd deyil, bir vasitədir.

Hər bir dövlət korporasiyası xüsusi federal qanun əsasında yaradılır və buna görə də bütün digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq onun təsis sənədləri yoxdur. Bu, onların statusunun əsas xüsusiyyətidir.

Hüquq doktrinası və xarici təcrübə nöqteyi-nəzərindən bu xüsusiyyət həqiqətən də publik hüququn hüquqi şəxsləri üçün səciyyəvidir. Bu baxımdan o, hüquqi şəxs olmaqla, həm də təsis sənədlərinə malik olmayan, lakin ictimai qanunvericilik aktları əsasında fəaliyyət göstərən dövlət korporasiyalarını dövlət orqanlarına aid edir. Bu halda dövlət korporasiyalarının qanun səviyyəsində leqallaşdırılması faktı onların hüquqi şəxs statusunu heç də aşağı salmır, əksinə, onlara əlavə hüquqi səlahiyyətlər verir.

Belə bir təşkilati formanın tənqidi, bəlkə də, yalnız hüquq subyektlərinin qiymətləndirilməsində bir növ mülki-hüquqi qərəzliliyi, konsepsiyanın üstünlüyü ilə izah edilə bilər ki, ona görə hüquqi şəxslərin fəaliyyəti müstəsna olaraq Mülki Məcəllə ilə müəyyən edilir. Bununla belə, bu doğru deyil, çünki Rusiya Federasiyasında dövlət orqanlarının hüquqi şəxs kimi fəaliyyətinin ictimai hüquq məzmunu olan digər aktlarla müəyyən edildiyi hüquqi vəziyyət çoxdan qurulmuşdur. Bu tənqidə uyğun olaraq V.A. Vaypan “eyni tip hüquqi şəxslərlə bağlı ümumi prinsiplərin qanunvericilik səviyyəsində həyata keçirilməsinin zəruriliyi haqqında. Müəyyən bir hüquqi matrisa hazırlanmalıdır ki, ona bizə məlum olan bütün hüquq subyektləri daxil edilməlidir. Bu matris isə federal qanun səviyyəsində olmalıdır... Qanun yaradıcılığının bu məntiqinin pozulması hüquq prinsiplərinin məhvinə, hüquqi imkanların bərabərliyinin təhrif olunmasına gətirib çıxarır” [Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və iqtisadiyyat. 2011. № 3].

Dövlət korporasiyaları haqqında ümumi qanun yoxdur və "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanun vahid tənzimləmə üçün kifayət deyil. Bununla əlaqədar vahid tələblər hazırlanmamışdır və dövlət korporasiyası haqqında hər bir yeni qanun mövcud qanunların bir çox normalarını təkrarlayır.

Bu məqamı tamamilə təbii qəbul etmək lazımdır. Publik hüquqi şəxslər haqqında ümumi qanun əsasən mütəxəssislər və siyasətçilər arasında mübahisələrin olduğu bir sıra hüquqi institutları tənzimləməyə imkan verəcək. Digər ekspertlər də bu fikri bölüşürlər. Məsələn, V.I. Lafitski hesab edir ki, “hüquqi şəxslər haqqında onların xüsusi hüquq qabiliyyətinə dair qaydaları müəyyən edən xüsusi ümumi qanun qəbul etmək lazımdır... publik hüququn müəyyən növləri və ya unikal hüquqi şəxsləri haqqında xüsusi qanunlar" [ Lafitsky V.I. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. 2011. № 3]. V.V. də ümumi qanunun zəruriliyindən yazır. Bondarenko: “İlk addım təsərrüfat subyektlərinin özəl hüququn hüquqi şəxsləri və publik hüquqi şəxslərin hüquqi şəxslərinə bölünməsi konsepsiyasının ilk növbədə kodlaşdırılmış mənbələr səviyyəsində qanunvericiliklə konsolidasiyası ola bilər. Növbəti addım publik hüququn hüquqi şəxslərinin hüquqi statusunu müəyyən edən, əlamətləri müəyyən edən xüsusi normativ hüquqi aktın işlənib hazırlanması və qəbul edilməsi ola bilər ki, bunun əsasında hüquqi şəxsi hüquqi şəxs kimi təsnif etmək mümkün olacaq. ictimai hüquq və s.” [Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi statusu. Müasir iqtisadiyyatın hüquqi sahəsi. 2012. No 2. S. 115]

Dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasına verilmiş əmlak dövlət mülkiyyətinin obyekti olmaqdan çıxır. Dövlətin nə bu əmlaka real hüququ (federal dövlət unitar müəssisələrindən və dövlət qurumlarından fərqli olaraq), nə də dövlət korporasiyasının özü ilə bağlı öhdəlikləri (dövlət payı olan səhmdar cəmiyyətindən və ya qeyri-kommersiya ortaqlığından fərqli olaraq) yoxdur. , belə bir əməliyyat öz hüquqi mahiyyətinə görə təmənnasız özəlləşdirmədir.

Bu vəziyyətdə bir neçə halı bir anda vurğulamaq lazımdır. Doğrudan da, özəlləşdirmə haqqında qanunvericilik baxımından dövlət korporasiyalarının yaradılması özəlləşdirmədir, ancaq ilk baxışdan. Əmlak həqiqətən Rusiya Federasiyasının sahibliyindən çıxarılır, lakin bu akt yekun deyil, çünki dövlət korporasiyasının özü federasiyanın əmlakını ən azı qanuni olaraq özgəninkiləşdirmək hüququna malik deyil və onun hüquqi taleyi taleyi ilə bağlıdır. hüquqi şəxs kimi dövlət korporasiyasının özünün. Öz növbəsində, dövlət korporasiyasının son taleyi federal qanunla, yəni dövlətin aktı ilə müəyyən edilir. Beləliklə, dövlət korporasiyalarına verilən əmlak dövlət mülkiyyətindən tamamilə çıxarılmır, çünki dövlət həmişə bu əmlaka daha sonra sərəncam vermək hüququna malikdir. Məsələn, Rusiya Nanotexnologiyalar Korporasiyası dövlət səhmdar cəmiyyətinə çevrildi. Yəni, dövlət korporasiyalarına əmlakın verilməsi aktını qeyri-qanuni (pulsuz) özəlləşdirmə ilə müqayisə etmək hüquqi baxımdan tam düzgün deyil.

Bu yanaşma Rusiya Federasiyası Hökumətinin federal mülkiyyətə sərəncam verən yeganə subyekt olması ilə bağlı doktrinal müddəa ilə bağlıdır. Əslində, federal mülkiyyətin çox subyektli sərəncamının vəziyyəti çoxdan qurulmuşdur. Federal Məclisin dövlət əmlakına qanunvericilik yolu ilə sərəncam vermək hüququ da mübahisələndirilmir.

Nəticə etibarilə, hüquqi müstəvidə federal qanun əsasında əmlakın dövlət korporasiyalarına (publika hüququnun hüquqi şəxslərinə) verilməsi yolu ilə özəlləşdirmənin qeyri-qanuni olması haqqında deyil, qanunvericilik baxımından birləşdirilməsi məsələsini qaldırmaq daha düzgün olardı. federal mülkiyyətin idarə edilməsinin forma və üsullarının təkmilləşdirilməsi. Belə bir paradiqma çərçivəsində bir tərəfdən dövlət öz iqtisadi fəaliyyətinin həyata keçirilməsində əlavə mobillik səviyyəsinə malikdir, digər tərəfdən isə mülkiyyət obyektləri dövlətin yurisdiksiyasından çıxarılmayacaq.

Dövlət əmlakına mülkiyyət hüququnun verilməsi korrupsiya riskini artırır.

Özlüyündə təşkilati-hüquqi formaya qarşı belə bir ittiham kifayət qədər ziddiyyətlidir, çünki korrupsiyaya əmlakın təhvil verilməsi faktı deyil, bu aktın hüquqi prosedurları və əmlakın sonrakı istifadəsi rejimi təşviq olunur. Dövlət korporasiyalarına gəlincə, problem onların dövlət əmlakından istifadəsinə nəzarətin yetərincə olmamasından qaynaqlanır. Hüquqşünasların dövlət korporasiyalarını tənqid edərkən istinad etdikləri düzgün nəzarətin olmamasıdır: “... dövlət unitar müəssisələri ilə müqayisədə dövlət korporasiyalarının əmlakı praktiki olaraq birbaşa dövlət nəzarətindən çıxarılıb” [Dubovtsev D. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? ? Federalizm. 2012. No 2 (66). S. 168]. Təhlil zamanı dövlət korporasiyasının aktivlərinin onun əmlakından çıxarılmasına imkan verən bir sıra istiqamətlər aşkar edilib. T.V. Bondar “dövlət korporativ mülkiyyətinin əsas xüsusiyyəti kimi onun subyektlərinin səmərəli işləməsi üçün təbii motivasiyanın olmaması”nı qeyd edir [Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının xəbərləri. (Baykal Dövlət İqtisadiyyat və Hüquq Universiteti), (elektron jurnal). 2012. No 2. S. 30] ki, bu mülkiyyət formasının səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə azaldır. Bir çox tədqiqatçılar “müəssisələrin rəhbərliyinin işini obyektiv qiymətləndirməyə imkan verən fəaliyyət göstəricilərinin, eləcə də təşkilatın işinin nəticələrinə görə rəhbərliyin məsuliyyətini müəyyən edən mexanizmlərin” tətbiqinin zəruriliyini qeyd edirlər [Bagaryakov A. Dövlət korporasiyaları: təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. No 3. S. 229]. Əsasən vəzifəli şəxslər olan dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinin bu təşkilatların fəaliyyətinin ictimai faydalı nəticəsini təmin etmələri üçün “onların təşkilati-hüquqi statusuna lazımi diqqət yetirmək lazımdır... Görünür ki, bu qurumların təşkilati-hüquqi statusuna diqqət yetirmək lazımdır... dövlət korporasiyalarının daxil olacağı ictimai hüquq hüquqi şəxslərin institutu. Bu hüquqi şəxslər mütləq inzibati qanunla tənzimlənməlidir” [Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ. 2012. No 7. S. 15].

Mümkün korrupsiya risklərinin konkret nümunələrini nəzərdən keçirək.

Pulsuz maliyyələşdirmə. Bəzi korporasiyalar (Rosnanotech, Rostekhnologii, FSR Mənzil və Kommunal Təsərrüfatları) təmənnasız maliyyələşdirmə əsasında müxtəlif alıcılara vəsait ayırmaq hüququna malikdirlər ki, bu da qondarma "geri ödəmələri" mümkün edir.

Güzəştli kreditlərin verilməsi. Dövlət korporasiyalarının qeyri-kommersiya statusu onlara məqsədyönlü fəaliyyət üçün bazar məzənnəsindən xeyli aşağı faizlə güzəştli kreditlər verməyə imkan verir ki, bu da hətta orta gəlirli aktivlərdən də gəlir gətirə bilər. Bu mənfəətin bir hissəsi kredit vermək qərarına gələn dövlət korporasiyalarının rəhbərlərinə gedir. Güzəştli kreditlərin verilməsi və təmənnasız maliyyələşdirmə ilə bağlı risklər ondan ibarətdir ki, bu vəsaitlərin potensial alıcılarının qısa müddətdə çoxlu pul vəsaitlərini rasional şəkildə mənimsəmək imkanları faktiki olaraq yoxdur.

Törəmə və törəmə müəssisələrin nizamnamə kapitalına vəsaitlərin qoyulması. Bu cür törəmə müəssisələrin həmtəsisçiləri xaricdə qeydiyyatdan keçmiş, ofşor zonalarda olan və son nəticədə korporasiyanın menecerlərinə məxsus olan özəl müəssisələr ola bilər. Beləliklə, büdcə pulları dövlətin nəzarətində olmayan özəl şirkətlərin mülkiyyətinə keçir.

Aktivlərin güzəştli şərtlərlə icarəyə verilməsi.İcarəçilər adətən dövlət korporasiyasının dəstəkləmək üçün yaradıldığı fəaliyyət sahələrinə formal olaraq aid olan müəssisələrdir. Reallıqda isə heç nə onların aktivləri real bazar qiymətləri ilə subicarəyə verməsinə, mənfəəti dövlət korporasiyasının menecerləri ilə bölüşməsinə mane olmayacaq.

Şişirdilmiş qiymətlərlə alışlar. Dövlət korporasiyaları tərəfindən satınalmalara nəzarət dövlət qurumlarının və dövlətin iştirakı ilə kommersiya təşkilatlarının satınalmalarına nəzarətdən qat-qat zəifdir. Bu, menecerlərə malları şişirdilmiş qiymətlərlə almağa, bunun üçün tədarükçülərdən "geri ödəmələr" almağa imkan verir. Belə sxemlər təkcə maddi sərvətlərin əldə edilməsi zamanı deyil, həm də kadrların işə götürülməsi, sığorta əməliyyatlarının bağlanması və s.

Həddindən artıq tikinti və təmir xərcləri. Tikinti və təmir xərcləri, hətta təşkilatın optimal institusional strukturu şəraitində belə sui-istifadə riskinin artdığı bir sahədir. Hər bir tikinti və təmir layihəsi müəyyən dərəcədə unikaldır və buna görə də yalnız layihəni birbaşa idarə edən menecer onunla bağlı xərclərin etibarlılığını dəqiq qiymətləndirə bilər. Bu şərtlər altında, menecerləri cib podratçılardan istifadə edərək və ya onlarla sövdələşmə edərək açıq şəkildə həddindən artıq məbləğlər xərcləmək üçün bir stimul var.

Artan gəlirli borc qiymətli kağızlarının emissiyası. Bəzi dövlət korporasiyalarına borc qiymətli kağızlarını - istiqraz və vekselləri buraxmaq hüququ verilmişdir. Eyni zamanda, menecerlərin bu qiymətli kağızların dəyərini çox aşağı (müvafiq olaraq, yüksək gəlirlilik) və onların yerləşdirilməsi proseduru - son dərəcə qapalı və yaxın tərəfdaşların dar bir dairəsinə yönəldilməsi üçün hər cür imkan var. Beləliklə, dövlət korporasiyası bu qiymətli kağızların sahiblərinə sistematik olaraq əhəmiyyətli məbləğlər ödəyə bilər.

Fond bazarının manipulyasiyası. Korporasiyanın müvəqqəti olaraq sərbəst vəsaitlərini dəqiq hansı qiymətli kağızlara yatıracağı barədə məlumatın “vaxtında” sızması həm bu məlumatı alan birja spekulyatoruna, həm də sızmanın təşkilatçısına böyük gəlir əldə etməyə imkan verəcək. İctimai korporasiyanın özü belə bir sızmaya yol verərək, qiymətli kağızları daha yüksək qiymətə almaq və ya daha aşağı qiymətə satmaq məcburiyyətində qalacaq, çünki məlumatların bazarda yayılması korporasiya planlaşdırdığı fəaliyyətə başlamazdan əvvəl qiymətləri dəyişəcək.

Qeyd etmək lazımdır ki, bir çox cəhətdən bu tezis hipotetikdir: 2010-cu ildə "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna dəyişikliklərin qəbulu ilə dövlət korporasiyaları Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətləri sahəsinə daxil edildi.

Dövlət korporasiyaları üçün qanun onların əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinə dair bir qayda müəyyən edir ki, bu da qurumlara xasdır.

Bu müddəa Sənətin 3-cü bəndinin kifayət qədər aydın normasını nəzərə almır. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 12-si, qanunun federasiya da daxil olmaqla, mülkiyyətində olan əmlakdan istifadə, sahiblik və sərəncam hüququnun həyata keçirilməsinin xüsusiyyətlərini müəyyən edə biləcəyini dəqiq müəyyən edir. Dövlət korporasiyalarının əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinin göstəricisi məhz ondan istifadənin xüsusiyyətlərinə aiddir.

Dövlət korporasiyalarının əmlakından onların fəaliyyətini təmin etmək üçün istifadə edilməsi (işçilərin əmək haqqı, qonaqpərvərlik xərcləri, əmlakın alınması və s.) məsələsi həllini tapmayıb.

Bu məsələnin aydın qanunvericilik həllinin olmaması bu təşkilati formada xüsusi korrupsiya potensialı ilə bağlı ittihamlar üçün əsas verir. Bununla belə, mənfəətin iştirakçılar arasında bölüşdürülməməsi - bu təşkilati-hüquqi formanı qeyri-kommersiya təşkilatlarına aid edən əsas xüsusiyyət - "mənfəətdən nizamsız istifadə" anlayışına ekvivalent deyil. Aydındır ki, dövlət korporasiyalarının Rusiya Federasiyasından alınan əmlakı öz fəaliyyətlərini təmin etmək üçün istifadə edilə bilməz.

Eyni zamanda dövlət korporasiyaları haqqında qanunvericilikdə bu məsələyə müxtəlif yanaşmalar göstərilib. Belə ki, məsələn, Əmanətlərin Sığortalanması Agentliyi xərclərin maliyyələşdirilməsini ciddi şəkildə smeta üzrə təmin edir və gəlirin yönəldildiyi əmanətlərin sığortalanması fondu onun digər əmlakından ayrılır. Mənzil-Kommunal Təsərrüfat İslahatlarına Yardım Fondu da smetanın təsdiqini nəzərdə tutur. Digər dövlət korporasiyaları ali idarəetmə orqanlarının qərarı ilə öz əmlakının tərkibində xüsusi təyinatlı ehtiyatlar (fondlar) yaratmaq hüququna malikdirlər.

Dövlət korporasiyalarının statusu haqqında ümumi qaydalar hüquqi şəxslərin ümumi statusuna müxtəlif və çoxsaylı istisnaları ehtiva edir: xüsusən, onlar qeyri-kommersiya təşkilatlarının vaxtaşırı səlahiyyətli orqana öz fəaliyyətləri haqqında hesabat təqdim etmək öhdəliyinə tabe deyillər. və onların əmlakından istifadə haqqında.

Qeyri-kommersiya təşkilatlarının hüquqi statusundan bu azadolma praktikada ümumilikdə dövlət korporasiyalarının fəaliyyətinə nəzarətin olmaması ilə bağlı bir sıra ciddi iddialara çevrildi. Belə ki, V.A. Vaypan vurğulayır ki, xüsusi tənzimləmə yalnız mövcud ümumi tənzimləmə əsasında baş verməlidir [Vaipan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və iqtisadiyyat. 2011. No 3. Bu mənada dövlət korporasiyalarının hesabatı ilə bağlı ümumi qaydalar xüsusi qanunlarda göstərilə bilən publik hüquqi şəxslərin fəaliyyəti haqqında ümumi qanunda nəzərdə tutula bilər.

2010-cu ilə qədər hüquqi vəziyyət belə təsvir edilmişdir: əmlak dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasının mülkiyyətinə verilir, buna görə də onun fəaliyyəti Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasının nəzarət səlahiyyətlərinə tabe deyildir. Digər nəzarət mexanizmləri də səmərəsiz oldu: dövlət korporasiyalarının tabe olacağı ayrıca dövlət qurumu və dövlət korporasiyalarına nəzarət edən qurum da yoxdur. 2010-cu ildə "Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanuna edilən dəyişikliklər dövlət korporasiyalarının fəaliyyətini dövlət üçün tamamilə şəffaf etməyə imkan verdi.

Əslində, dövlət korporasiyası Mülki Məcəllə və bütövlükdə mülki hüquq baxımından hüquqi şəxsin təşkilati-hüquqi forması deyil, hüquqi statusuna görə unikal olan hüquq subyektlərinin yaradılmasının xüsusi üsuludur.

Bu müddəa göstərir ki, publik hüquqi şəxslərin təbiəti artıq Rusiya elmi ictimaiyyəti üçün mütləq yenilik deyil. Eyni zamanda, hüquqi təbiəti ilə dövlət-özəl hüquq subyektlərinin yaradılması mənfi fakt kimi qəbul olunmağa davam edir, baxmayaraq ki, Rusiyanın hüquq sisteminə yeni bir hüquqi şəxslərin kateqoriyasının daxil edilməsi qiymətləndirilməlidir. , əksinə, yalnız müsbət tərəfdən.

Bu təşkilati-hüquqi formanın iqtisadi məqsədəuyğunluğu sual altındadır.

Bu tənqid nöqtəsinin əsas tezisi dövlət korporasiyalarının fəaliyyətindəki ziddiyyətlərə əsaslanır. Bəzi tədqiqatçılar, məsələn, K.S. Stepanov qeyd edir ki, dövlət korporasiyalarında korporasiyanı təşkil edən şirkətlərin kommersiya xarakteri ilə qanunun onların qeyri-kommersiya xarakterli olması tələbi arasında ziddiyyətlər qalmaqdadır. “Sözügedən korporasiyaların yaradılması prosesində onların məqsədləri (yüksək texnoloji məhsulların inkişafı) dövlət sifarişinin formalaşmasında bazarda inhisarçı mövqe tutmaq və qiymət inhisarını qurmaq istəyi ilə əvəz olundu” [Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: inkişafın xarici və ziddiyyətləri. VDU-nun bülleteni. Seriya: iqtisadiyyat və idarəetmə. 2011. No 2. S. 42–43.], bu da ölkəmiz üçün onsuz da ciddi problemi – rəqabət problemini daha da dərinləşdirir.

Lakin vurğulanmalıdır ki, belə məntiq dövlət korporasiyasının kommersiya mahiyyətinə söykənir, eyni zamanda, inzibati orqanın xüsusiyyətlərini təsərrüfat subyektinin fəaliyyəti ilə birləşdirir ki, bu da onun “ümumi” xüsusiyyətidir. Yalnız təsərrüfat subyekti kimi fəaliyyətinin effektivliyinin müəyyən edilməsində bütün anlaşılmazlıqlar bundan irəli gəlir.

Ədəbiyyat

Adarchenko E.O. Dövlət korporasiyaları ictimai hüququn hüquqi şəxslərin bir növü kimi. İnzibati və bələdiyyə hüququ. 2012. № 7.

Bagaryakov A. Dövlət korporasiyaları: təcrübə və perspektivlər. Risk: resurslar, məlumat, təchizat, rəqabət. 2011. № 3.

Bondarenko V.V. Dövlət korporasiyalarının ictimai hüquqi statusu. Müasir iqtisadiyyatın hüquqi sahəsi. 2012. № 2.

Bondar T.V. Dövlət korporasiyası dövlət əmlakının həyata keçirilməsinin təşkilati üsulu kimi. İrkutsk Dövlət İqtisad Akademiyasının xəbərləri (Baykal Dövlət İqtisadiyyat və Hüquq Universiteti), (elektron jurnal). 2012. № 2.

Vaypan V.A. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Hüquq və İqtisadiyyat, 2011. No 3.

Vinnitsky A.V. Publik hüquq hüquqi şəxslərin institutunun qanunvericiliklə konsolidasiyası zərurəti haqqında. Rusiya hüququ jurnalı. № 5, 2011.

Dubovtsev D. Rusiya dövlət korporasiyalarının gələcəyi varmı? Federalizm, 2012. No 2 (66) .

Lafitsky V.I. Publik hüququn hüquqi şəxsləri məsələsinə dair. Rusiya hüququ jurnalı. № 3. 2011.

Stepanov K.S. Dövlət korporasiyaları: inkişafın xarici və ziddiyyətləri. VDU-nun bülleteni. Seriya: iqtisadiyyat və idarəetmə. 2011. № 2.

Bu tənqid dövlət korporasiyalarında islahatlara başlamazdan əvvəl səslənib.

Sergey Kuznetsov. Dövlət korporasiyalarının hüquqi statusu // DÖVLƏT XİDMƏTİ,

2015, №1 (93)

Dövlət korporasiyaları nə korporasiyalar (onların üzvlükləri yoxdur), nə dövlət təşkilatları (öz əmlakının xüsusi mülkiyyətçiləri olmaqla), nə də qeyri-kommersiya təşkilatlarıdır, çünki bir sıra hallarda onlar sahibkarlıq fəaliyyətini həyata keçirmək üçün yaradılır.

Hər bir dövlət korporasiyası xüsusi federal qanun əsasında yaradılır və buna görə də bütün digər hüquqi şəxslərdən fərqli olaraq onun təsis sənədləri yoxdur. Bu, onların statusunun əsas xüsusiyyətidir.

Dövlət korporasiyaları haqqında ümumi qanun yoxdur və "Qeyri-kommersiya təşkilatları haqqında" Federal Qanun vahid tənzimləmə üçün kifayət deyil. Bununla əlaqədar vahid tələblər hazırlanmamışdır və dövlət korporasiyası haqqında hər bir yeni qanun mövcud qanunların bir çox normalarını təkrarlayır.

Dövlət tərəfindən dövlət korporasiyasına verilmiş əmlak dövlət mülkiyyətinin obyekti olmaqdan çıxır. Dövlətin nə bu əmlaka real hüququ (federal dövlət unitar müəssisələrindən və dövlət qurumlarından fərqli olaraq), nə də dövlət korporasiyasının özü ilə bağlı öhdəlikləri (dövlət payı olan səhmdar cəmiyyətindən və ya qeyri-kommersiya ortaqlığından fərqli olaraq) yoxdur. , belə bir əməliyyat öz hüquqi mahiyyətinə görə təmənnasız özəlləşdirmədir.

Dövlət əmlakına mülkiyyət hüququnun verilməsi korrupsiya riskini artırır.

Mümkün korrupsiya risklərinin konkret nümunələrini nəzərdən keçirək.

Dövlət korporasiyaları üçün qanun onların əmlakından istifadənin məqsədyönlü xarakterinə dair bir qayda müəyyən edir ki, bu da qurumlara xasdır.

Dövlət korporasiyalarının əmlakından onların fəaliyyətini təmin etmək üçün istifadə edilməsi (işçilərin əmək haqqı, qonaqpərvərlik xərcləri, əmlakın alınması və s.) məsələsi həllini tapmayıb.

Dövlət korporasiyalarının statusu haqqında ümumi qaydalar hüquqi şəxslərin ümumi statusuna müxtəlif və çoxsaylı istisnaları ehtiva edir: xüsusən, onlar qeyri-kommersiya təşkilatlarının vaxtaşırı səlahiyyətli orqana öz fəaliyyətləri haqqında hesabat təqdim etmək öhdəliyinə tabe deyillər. və onların əmlakından istifadə haqqında.

Əslində, dövlət korporasiyası Mülki Məcəllə və bütövlükdə mülki hüquq baxımından hüquqi şəxsin təşkilati-hüquqi forması deyil, hüquqi statusuna görə unikal olan hüquq subyektlərinin yaradılmasının xüsusi üsuludur.

Bu təşkilati-hüquqi formanın iqtisadi məqsədəuyğunluğu sual altındadır.