Merkmale der Entwicklung des Wohnungs- und Kommunaldienstleistungssystems in der Gemeinde (am Beispiel des Komitees für Wohnungs- und Kommunaldienste der Verwaltung der Gemeinde "Stadt Dudinka")

Das Problem der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft ist ein gesamtrussisches. Heutzutage hat jede Region oder Kommune Probleme in diesem Bereich. Dieses Kapitel ist den Merkmalen der Reform und Entwicklung des Wohnungswesens und des kommunalen Dienstleistungssystems in der Stadt Dudinka gewidmet.

Die Struktur des Wohn- und Kommunalkomplexes der Gemeinde "Stadt Dudinka"

Der Wohn- und Gemeinschaftskomplex der Gemeinde ist ein komplexer multifunktionaler technischer Komplex, der alle Arten von lebensnotwendigen Dienstleistungen umfasst. Vier Wohnungs- und Ko(2 Privatunternehmen und 2 offene Aktiengesellschaften mit 100%igem Eigentum des Stadtbezirks Taimyr Dolgano-Nenezki und dem Eigentum des Krasnojarsker Territoriums) versorgen die Bevölkerung der Stadt Dudinka und fünf Siedlungen der Kommune mit Strom, Wärme, Wasser, Instandhaltung und Reparatur von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen, dienen der kommunalen technischen Infrastruktur und Versorgungseinrichtungen (in der Stadt - auf Pachtbasis, in Siedlungen - auf Pachtverträgen und Verträgen zur unentgeltlichen Nutzung).

Die Gesamtfläche des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen, die der Zuständigkeit der Kommunalverwaltungen unterliegen, beträgt 475,7 Tausend Quadratmeter. m 2 oder 10807 Wohnungen und 4 Herbergen.

Die durchschnittliche Versorgung der Bevölkerung mit Wohnraum pro Person beträgt Ende 2007:

19,2 m2 im Stadtgebiet,

Von 6,3 m2 bis 16,2 m2 in ländlichen Gebieten.

Im Jahr 2002 wurden auf dem Gebiet der Gemeinde 6 Wohngebäude mit einer Gesamtfläche von 666 m2 in Betrieb genommen: 3 Häuser im Dorf Khantayskoye Lake und 3 Häuser im Dorf Potapovo. 12 Familien haben ihre Lebensbedingungen verbessert.

Seit 2003 ist der Wohnungsbau in der Gemeinde auf ein Minimum reduziert, was vor allem auf folgendes zurückzuführen ist:

Mangel an Haushaltsmitteln;

hohe Baukosten;

ein komplexes Transportsystem für die Lieferung von Baumaterialien in die Dörfer;

Mangel an lokalen Auftragnehmern, die für Bau- und Installationsarbeiten zugelassen sind.

Im Jahr 2007 betrug das Volumen der heruntergekommenen und unbewohnbaren Wohnungen (nach statistischen Angaben) 6,7 Tausend m2, darunter: in städtischen Gebieten - 6,1 Tausend m2. m 2 und ländliche Gebiete - 0,6 Tausend m 2.

Das Niveau der Verbesserung des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen wird durch die folgenden Arten von Dienstleistungen gewährleistet:

Zentralheizung - 95,4%,

Warmwasserversorgung - 94,4%;

Wasserversorgung - 95,2%;

Kanalisation - 95,2%;

Bodenelektroherde - 84,9%;

In städtischen Gebieten beträgt der Verbesserungsgrad etwa 100 %, in ländlichen Gebieten sind Wohnungen und kommunale Einrichtungen nur in einem Dorf zu 34,4 % mit einer Zentralheizung ausgestattet. In ländlichen Gebieten gibt es keine zentrale Warmwasserversorgung, Kaltwasserversorgung und Kanalisation.

Die durchschnittliche Abnutzung der wichtigsten Strukturelemente des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen in der Stadt Dudinka beträgt 18,2 %, darunter:

Metalldächer - 52%;

weiches Dach - 25%;

Dachgeschosse - 66%;

Stromversorgung

Die Produktion und Übertragung von elektrischer Energie in die Stadt Dudinka wird von der OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company durchgeführt.

Die Wartung der Intracity-Netze wird von JSC "Taimyrbyt" und JSC "Norilsk-Taimyr Energy Company" durchgeführt. Die Länge der Stromnetze (Kabel und Luft) beträgt 563 km, davon sind 223 km in kommunalem Besitz, Verschleiß - 45%. Die Anzahl der Umspannwerke beträgt 45 Einheiten, davon 32 kommunale Umspannwerke, darunter 8 Umspannwerke in Wohngebäuden, die durchschnittliche physische Verschlechterung beträgt 50%. Die installierte Leistung der bestehenden Umspannwerke der Stadt beträgt 238.060 kW. Stromverluste in Netzen und Transformatoren - 4%.

Die Stromversorgung von 5 Siedlungen erfolgt aus autonomen Dieselkraftwerken in Höhe von 6 Einheiten. Die Länge der Freileitungen beträgt 21,4 km, Verschleiß - 60%.

Die bestehenden Stromversorgungssysteme von Siedlungen sind durch große Verluste in den Netzen, einen geringen Wirkungsgrad bei der Nutzung von Brennstoff- und Energieressourcen gekennzeichnet. Die Stromerzeugung erfolgt in der Regel durch ein oder zwei Dieselaggregate (DGU) mit einer Gesamtleistung von nicht mehr als 300 kW/h. Die elektrische Last in einem autonomen Stromversorgungssystem ist ein sich ständig ändernder Wert, tagsüber kann sie sich 3-4 Mal ändern, sodass die Anlagen mit einer Last von 50% bis 110% arbeiten. Dies führt zu einer Verringerung der Lebensdauer des DGU sowie zu einer Erhöhung des spezifischen Kraftstoffverbrauchs und dementsprechend zu einer Erhöhung der Stromkosten. Ab dem 1. Januar 2008 beträgt der durchschnittliche Verschleiß von Dieselaggregaten 65 %.

In Siedlungen werden Gebäude für Dieselkraftwerke in Räumlichkeiten genutzt, die den Sicherheitsstandards nicht entsprechen. Dies weist auf eine geringe Betriebskultur von Erzeugungskapazitäten hin, was zu einer starken Verringerung der Lebensdauer von DGUs führt.

Wärmeversorgung

Die Wärmeversorgung der Stadt Dudinka erfolgt zentral durch das Kesselhaus der PTES in Dudinka der OJSC Norilsk-Taimyr Energy Company, die sich im Privatbesitz von OJSC MMC Norilsk Nickel befindet.

Die Wartung der städtischen Wärmenetze wird von JSC "Taimyrbyt" durchgeführt. Die Länge der städtischen Netze beträgt 39.994 km in Einrohr-Bedingungen, Verschleiß - 40%, 24 km der Netze sind in einem heruntergekommenen Zustand und müssen ersetzt werden.

Eine große physikalische Verschlechterung von Rohrleitungen wirkt sich auf den Verbrauch von Zusatzwasser in Heizungsnetzen aus, der den Standardverbrauch übersteigt. Infolgedessen wird ein erheblicher Teil der Wärmeenergie nicht für die Beheizung von Verbrauchern, sondern für die Erwärmung von Zusatzwasser in Netzen aufgewendet. Die tatsächliche Lebensdauer von Wärmenetzen vor dem ersten Korrosionsausfall beträgt mangels Wasseraufbereitungssystem 3-5 Jahre.

Die Länge der Siedlungswärmenetze beträgt 1,6 km (das Dorf Khantayskoye Ozero - 1,3 km; das Dorf Ust-Avam - 0,3 km). Die Abschreibung von Wärmenetzen beträgt mehr als 60%. Von der Gesamtlänge der Wärmenetze sind 30 % länger als 20 Jahre in Betrieb.

Wasserversorgung

Das angenommene Wasserversorgungssystem für die Stadt Dudinka basiert auf verschiedenen Quellen der Wasserversorgung: Seen, r. Dudinka und R. Jenissei, d.h. kombiniert wird. Betriebswasserquellen für die Stadt Dudinka - ungefähr. Samsonkino und Trekhozerka funktionieren, indem sie Maßnahmen für den ganzjährigen Rückzug vorsehen (Ansammlung des Sommerabflusses von Gefrierbächen in Seen, Vertiefung durch den Bau von Dämmen oder Dämmen);

Das bestehende System der Versorgungs- und Trinkwasserversorgung in der Stadt Dudinka ist ziemlich umfangreich, die Länge der städtischen Wasserleitungen beträgt 20,14 km, davon müssen 11 km ersetzt werden. Die Gesamtabschreibung von Ausrüstung und Engineering-Netzwerken beträgt 55%.

Die Wasserversorgung erfolgt von Pumpstationen (4 Einheiten) über Leitungen, die seit mehr als 25 Jahren in Betrieb sind und inzwischen ihre Kapazität sowohl in Bezug auf den Wasserdurchfluss als auch auf den Druck drastisch reduziert haben. Stützstrukturen müssen ersetzt oder größer repariert werden. Eine weiter zunehmende Verschlechterung von Netzen und Strukturen führt insbesondere im Winter zu einer starken Zunahme von Unfällen, deren Schäden die Kosten ihrer Vermeidung deutlich übersteigen.

In ländlichen Siedlungen wird Wasser aus Stauseen innerhalb der Siedlungsgrenzen entnommen. Das Wasser wird in 200-Liter-Metallfässern an die Verbraucher geliefert und individuell desinfiziert.

Wasserentsorgung und Abwasserbehandlung

Die Gesamtlänge des Kanalisationssystems der Stadt Dudinka bis zur Kläranlage beträgt 36,94 km.

Von der Gesamtlänge sind 30 % der Netze 25 Jahre oder länger in Betrieb, 21,3 km müssen ersetzt werden und der Gesamtverschleiß beträgt 65 %.

Das städtische Abwasserhauptpumpwerk und zwei Abwasserpumpwerke fungieren als Druckpumpwerk der zentralen Kanalisation der Stadt, über die alle Haushaltsabwässer in Zerkleinerungskammern einer Vorbehandlung unterzogen und über ein Rohrleitungssystem der städtischen Kläranlage zugeführt werden .

Derzeit ist das Gebäude des Hauptabwasserpumpwerks baufällig, es droht Einsturzgefahr, der Verschleiß beträgt 100%.

Die gesammelten Abwässer werden in Kläranlagen mit einer Gesamtkapazität von 5800 Tausend Kubikmetern verarbeitet. Im Jahr. Das Kapazitätsdefizit der Einrichtungen beträgt etwa 18 %.

In ländlichen Siedlungen gibt es keine Kanalisationsnetze.

In den Siedlungen der städtischen Siedlung Dudinka: Khantayskoye Lake, Ust-Avam und Levinsky Sands gibt es 3 städtische Bäder. Die Kosten für ihre Wartung sind ziemlich hoch. Um die Verfügbarkeit von Dienstleistungen sicherzustellen, werden Verluste bei der Wartung von Bädern an Dienstleistungsorganisationen aus dem Stadtbudget kompensiert. In den beiden Dörfern Volochanka und Potapovo gibt es keine Bäder.

Landschaftsbau

Die Verbesserung der städtischen Siedlung Dudinka ist durch das Vorhandensein der folgenden Objekte der externen Verbesserung gekennzeichnet (Tabelle 1).

Die Instandhaltung der Landschaftsanlagen in der Stadt Dudinka wird von OOO PO „Ekolog“ mit einer privaten Eigentumsform, der offenen Aktiengesellschaft „Taimyrbyt“, durchgeführt. Der Straßenabschnitt umfasst 2 Motorgrader, 2 Schaufellader, 2 Schneepflüge, 4 Planierraupen, 1 Bagger, 1 Schneefräse, 1 Streuer, 4 Gehwegkehrmaschinen und 10 KamAZ-Muldenkipper. Die Anzahl der Mitarbeiter am Standort beträgt etwa 30 Personen, das durchschnittliche Monatsgehalt im Jahr 2006 betrug 32.524 Rubel.

Tabelle 1

Analyse der wichtigsten Verbesserungsindikatoren

In ländlichen Siedlungen werden die Landschaftsgestaltung und die sanitäre Reinigung der Gemeinschaftsflächen von drei Vertragsorganisationen mit privater Eigentumsform durchgeführt. Die Pflege der Grabstätten wird von MUP „Ritual“ durchgeführt.

Tabelle 2

Analyse der finanziellen und wirtschaftlichen Lage des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

Bei den Unternehmen des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen der Gemeinde übersteigt der Mittelabfluss deren Zufluss, was sich negativ auf die laufende Wirtschaftstätigkeit und Zahlungsfähigkeit auswirkt.

Das Vorhandensein von Forderungen und Verbindlichkeiten weist auf die instabile Finanzlage von Wohnungsunternehmen und kommunalen Dienstleistungsunternehmen hin. Der Anstieg der Forderungen aus Lieferungen und Leistungen wird maßgeblich durch das Wachstum der Verschuldung der privaten Haushalte beeinflusst.

Nach der Analyse des Gesamtprogramms für die sozioökonomische Entwicklung der Gemeindeformation „Stadt Dudinka“ im Bereich des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen bestehen heute die folgenden Probleme. Region Krasnojarsk. :

Der Krisenzustand der Engineering-Infrastruktur, der auf das hohe Kostenniveau in dieser Branche zurückzuführen ist;

Fehlendes Wettbewerbsumfeld auf dem Markt für die Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung;

Hoher Abschreibungsgrad des Anlagevermögens für Erzeugungs- und Netzausrüstung;

Verschlechterung des technischen Zustands von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen;

Physische und moralische Entwertung des Wohnsektors in Siedlungen;

Ein hohes Maß an Verschleiß der Energieanlagen und elektrischen Netze, der Sammelanlagen der Stadt, der Wasserversorgung, der Kanalisation und der Abwasserbehandlungssysteme;

Unbefriedigender technischer Zustand der Bauteile der Hauptabwasserpumpstation;

Schwierige Finanzlage der Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungsunternehmen, Mangel an Betriebskapital;

Nichtzahlung für verbrauchte Dienste;

Mangel an Geräten zur Wasseraufnahme und Reinigung des Trinkwassers in den Siedlungen der Gemeinde;

Fehlen normaler Bedingungen für die Wartung von Geräten, die für die Wasserversorgung und die Verbesserung von Siedlungen verwendet werden;

Das Fehlen von Bädern in einigen Dörfern;

Mangel an normal funktionierenden Regenwasserkanälen, Mangel an Entwässerungsvorrichtungen;

Hoher Verschleiß der Straßenoberfläche der Straße - Straßennetz der Stadt, Hofbereiche;

Fehlende Straßenbeleuchtung;

Das Vorhandensein von unbebauten Gebieten, die der Stadt ein unästhetisches Aussehen verleihen;

Platzmangel für Bestattungen.

Die Hauptziele der Entwicklung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen Umfassendes Programm der sozioökonomischen Entwicklung der Gemeinde "Stadt Dudinka" für 2008 - 2017 // Berater plus. Region Krasnojarsk. sind: Verbesserung der Effizienz des Funktionierens von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen; Gewährleistung der Zuverlässigkeit des Betriebs von technischen Lebenserhaltungssystemen; Verbesserung der Qualität der Bereitstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen für die Bürger; Gewährleistung günstiger und sicherer Lebensbedingungen für die Bürger.

Die Umsetzung dieser Ziele ist durch das Gesamtprogramm für die sozioökonomische Entwicklung der Gemeindeformation "Stadt Dudinka" für 2008 - 2017 // Consultant Plus möglich. Region Krasnojarsk. :

Einführung von Marktmechanismen für das Funktionieren von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen, Schaffung von Bedingungen für ein wettbewerbsfähiges Umfeld;

Verwendung von Haushaltsmitteln, auch durch die Durchführung gezielter Programme in vorrangigen Bereichen;

Entwicklung der Initiative der Eigentümer der Räumlichkeiten von Mehrfamilienhäusern;

Rechtzeitige Bereitstellung von Brennstoffen und Energieressourcen für die Bevölkerung, Institutionen des sozialen Bereichs und Wohnungs- und Kommunaldienste der Gemeinde.

Kursarbeit

"Kommunalverwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen"

Einführung

1. Analyse des Zustands des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

Fazit

Referenzliste

Einführung

Wohnen und kommunale Dienstleistungen sind ein wichtiger Lebensbereich der menschlichen Gesellschaft. Ohne sein effektives Funktionieren ist es unmöglich, normale Existenzbedingungen zu gewährleisten. Das System der Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen soll reibungslos, dauerhaft und unter Berücksichtigung der Bedürfnisse der für die entsprechenden Dienstleistungen zahlenden Bevölkerung funktionieren. Die Relevanz des Themas der Studienarbeit liegt darin, dass die Wohn- und Kommunalwirtschaft heute noch ein wenig von Marktveränderungen betroffener Bereich ist. Mehr als 45% der laufenden Ausgaben von Versorgungsunternehmen werden durch Budgetzuschüsse finanziert, die Produktion von Versorgungsunternehmen konzentriert sich vollständig auf lokale Monopole, es gibt keinen Wettbewerb und keine Anreize zur Reduzierung von Kosten und Verlusten, es ist oft nicht möglich, private und private Unternehmen anzuziehen Investitionen in die Industrie.

Die Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen ist heute ohne die effektive Arbeit der Direktion eines einzigen Kunden für die Verwaltung des Wohnungsbestands und der angrenzenden Gebiete nicht möglich. Die Zeit diktiert den Direktionen eines einzelnen Kunden die Notwendigkeit, von der formellen Ausführung von Anfragen von Bewohnern zur Entwicklung der Funktionen einer Verwaltungsgesellschaft überzugehen, wenn das Leben eines Unternehmens direkt von der Qualität und rechtzeitigen Bereitstellung von Wohnraum abhängt und kommunale Dienstleistungen für die Bewohner sowie die Verbesserung des technischen Zustands der Wohnungen. Im Ausland verwaltet ein solches Unternehmen tatsächlich den Wohnungsbestand, geleitet von Überlegungen des maximalen Nutzens für den Eigentümer, tritt als sein Bevollmächtigter auf. Und russische Unternehmen sind immer noch durch den Rahmen eingeschränkt, in dem ihre Vorgänger tätig waren.

Bereits Anfang der 1990er Jahre wurde die Notwendigkeit grundlegender Veränderungen im Wohnungswesen und in den kommunalen Dienstleistungen, wo die wichtigsten sozioökonomischen Bindungen der Gesellschaft miteinander verflochten sind, offensichtlich. Da die Industrie Unternehmen umfasst, deren Aktivitäten in direktem Zusammenhang mit der Deckung des Bedarfs der Bevölkerung an Wohnungen und Versorgungseinrichtungen stehen, hat sie selbst einen enormen Einfluss auf die wirtschaftliche Situation des Landes und vor allem auf die Bildung der kommunalen Haushalte.

Aufgrund der chronischen und ständig sinkenden Finanzierung der Industrie wird es unmöglich, der Bevölkerung qualitativ hochwertige Dienstleistungen zu bieten, was letztendlich zu einem jährlich abnehmenden Volumen an Wohnungsreparaturen und Nebenkosten führt.

Zahlreiche Probleme der Branche führten zusammen mit dem Restprinzip ihrer Finanzierung, strengen Beschränkungen für den Neubau sowie den Anforderungen zur Verbesserung der Qualität der erbrachten Dienstleistungen zu ihrer Verschlechterung und Stagnation.

In der aktuellen schwierigen Situation verlagert sich der Schwerpunkt der wirtschaftlichen Transformationen auf die Reform des Wohnungs- und Kommunalsektors, einschließlich der Umstrukturierung des Wohnungsbaus und des Wohnungsbestands nach Eigentumsformen, Finanzierungsquellen usw.

Ziel der Studienarbeit ist es, Probleme in der Verwaltung von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen anhand ihrer Merkmale zu identifizieren und Empfehlungen für die Reform des Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungssystems zu geben.

Um dieses Ziel zu erreichen, definiert die Studie die folgenden Aufgaben: theoretische Studien des wirtschaftlichen Mechanismus zur Reform des Wohnungs- und Kommunalsektors als einem der wichtigsten und komplexesten Teile der modernen Wirtschaft;

Identifizierung von Wegen zur Lösung des Problems der Reform des bestehenden Systems von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen;

Analyse des aktuellen Zustands des Wohnungs- und Kommunalsektors als komplexes Organisations- und Wirtschaftssystem in Russland und der Region Nischni Nowgorod.

Gegenstand der Untersuchung ist das System des Wohnens und der kommunalen Dienstleistungen einschließlich seiner strukturellen Verknüpfungen, verbunden durch technologische Verbindungen, den Dienstleistungsmarkt und das Verwaltungssystem. Gegenstand der Studie ist das Problem der Verwaltung und Reformierung des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen.

1. Analyse des Zustands des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

1.1 Der Zustand des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen in der Neuzeit

Wohnen und kommunale Dienstleistungen sind ein Komplex von Teilsektoren, die das Funktionieren der technischen Infrastruktur verschiedener Gebäude in Siedlungen sicherstellen und den Bürgern Komfort und Komfort zum Leben und Verweilen in ihnen bieten, indem sie ihnen eine breite Palette von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen anbieten.

Wohnen und kommunale Dienstleistungen bedeuten viel, insbesondere:

Wasserversorgung - Verlegung und Reparatur von Wasserleitungen, Wasserentnahme, Reinigung und Lieferung von Wasser an Mehrfamilienhäuser und Industrieanlagen, inkl. zur Nachheizung für den Bedarf der Warmwasserbereitung und Heizung. Kanalisation - Entsorgung von Abwasser.

Wärmeversorgung - Sicherstellung der Warmwasser- und Wärmeversorgung der Bewohner, Sicherstellung des Betriebs von Kesselhäusern und Wärmekraftwerken. Arbeitsunterbrechungen können zu einer Brennstoff- und Energiekrise führen.

Kapitalreparaturen von Gebäuden, laufende Reparaturen von internen allgemeinen Haustechnikkommunikationen und -systemen (Gebäuden).

Abholung, Abfuhr und Entsorgung von Müll und mehr.

Heute ist das aus der Zeit der Entwicklung der Planwirtschaft stammende System des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen äußerst ineffizient und kostspielig. Die Aufrechterhaltung dieses Systems in seiner jetzigen Form ist sowohl für die Verbraucher von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen als auch für das Haushaltssystem unerträglich. Daher die aufkommenden Probleme in dieser Branche. Die Krisensituation der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft ist gekennzeichnet durch die Subventionierung der Industrie und die unbefriedigende Finanzlage, hohe Kosten, fehlende ökonomische Anreize zur Kostensenkung bei der Produktion von Versorgungsleistungen, unterentwickeltes Wettbewerbsumfeld und daraus resultierend ein Hoch Abschreibungsgrad des Anlagevermögens, ineffizienter Betrieb von Unternehmen, große Energie-, Wasser- und andere Ressourcenverluste. Die notwendigen Eigenmittel für den zuverlässigen und nachhaltigen Betrieb der Wohn- und Gemeinschaftsanlage in ihrer jetzigen Form stehen keinem der Beteiligten – Staat, Kommunen, Unternehmen und Bevölkerung – separat zur Verfügung. Um die Wohnungs- und Kommunalwirtschaft aus der Krise zu holen, ist es daher notwendig, die Mittel aller Beteiligten zu bündeln.

1.2 Wohnungsverwaltung und neu auftretende Probleme

Der grundlegende Punkt bei der Herangehensweise an die Organisation der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen ist die Gründung einer Verwaltungsgesellschaft. Die Verwaltungsgesellschaft muss Gegenstand von Marktbeziehungen sein. In der Phase der entstehenden Wirtschaftsbeziehungen im Bereich Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, um das Monopol zu zerstören und Vertragsbeziehungen in diesem Bereich zu entwickeln, und in Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung, ist die effektivste Organisations- und Rechtsform für die Verwaltungsgesellschaft die Städtische Einrichtung.

Es empfiehlt sich, das Anlagevermögen der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft in drei Gruppen zu unterteilen:

Wohnbestand;

Technologiefonds;

Produktionsmittel;

Der Wohnungsbestand umfasst Immobilien mit begründeten Besitz-, Nutzungs- und Verfügungsrechten innerhalb der Grenzen

Grundstücke, darunter: Grundstücke und Wohngebäude mit fest damit verbundenen Wohn- und Nichtwohngebäuden, Nebengebäude von Haushalten, Grünanlagen mit langfristigem Entwicklungszyklus; Wohngebäude, Wohnungen, sonstige Wohnräume in Wohngebäuden und sonstige zum ständigen und vorübergehenden Aufenthalt geeignete Gebäude; Strukturen und Elemente der technischen Infrastruktur des Wohnungswesens.

Technologische Mittel umfassen technische Infrastruktur (Netze, Kesselhäuser, Pumpstationen, Aufbereitungsanlagen, Wasserentnahmen usw.).

Produktionsanlagen bestehen aus Einrichtungen, die Dienstleistungen für die Fonds der ersten und zweiten Gruppe erbringen. Dazu gehören Garagen, Werkstätten, Verwaltungs- und Industriegebäude und dergleichen.

Der Eigentümer von Gemeinschaftseinrichtungen kann diese Mittel der Wirtschaftsführung oder Betriebsführung von Wohnungs- und Kommunalverbänden zuführen. Die Bereiche der Wohn- und Kommunalanlagen unterscheiden sich erheblich in ihren Herangehensweisen an die Gestaltung effektiver wirtschaftlicher Managementmethoden und Kostensenkungsmechanismen. Sie können aufgrund der Möglichkeit, ein Wettbewerbsumfeld zu schaffen, bedingt in zwei Gruppen eingeteilt werden:

Gehäuse;

Öffentliche Einrichtungen.

Seit einigen Jahren der Wirtschaftsreformen ist das staatliche und kommunale Eigentum an den Produktionsmitteln im Wesentlichen nicht mehr Gegenstand der sektoralen Verwaltung. In den Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen begannen diese Prozesse im Rahmen der Umsetzung des Dekrets des Obersten Rates der Russischen Föderation vom 27. Dezember 1991 Nr. 3020-1 „Über die Abgrenzung des Staatseigentums in Bundes-, Staatssubjekte der Russischen Föderation und kommunales Eigentum“. Derzeit sind fast alle Immobilien, Wohnungen und kommunale Dienstleistungen kommunales Eigentum. Daher wird den lokalen Regierungen eine große Rolle bei der Reform dieses Bereichs zugewiesen. Die Kommunalverwaltungen sind als Eigentümer von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen verpflichtet, auf dem Gebiet der Gemeinde eine einheitliche Sozial- und Finanzpolitik im Bereich der Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen zu bilden.

Das Verwaltungssystem für Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen sollte auf einer rationalen Funktionsteilung und Organisation der Beziehungen zwischen dem Eigentümer/Hauseigentümer, der verwaltenden Organisation, Auftragnehmern verschiedener Eigentumsformen, die den Wohnungsbestand und die technischen Infrastruktureinrichtungen betreuen, und der Körperschaft beruhen berechtigt, die staatliche Kontrolle über die Bereitstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen der erforderlichen Qualität für die Nutzung und Erhaltung des Wohnungsbestands unabhängig von seinem Eigentum auszuüben. Bei der Auswahl einer Verwaltungsoption ist es ratsam, sich von dem Grundsatz leiten zu lassen, dem Eigentümer – dem Hausbesitzer – das Recht zu geben, zu entscheiden, wer die Immobilie, die er besitzt, bedient und verwaltet.

Eines der wichtigsten sozialen Probleme, das bei der Gestaltung der Marktbeziehungen in der Russischen Föderation im Mittelpunkt der besonderen Aufmerksamkeit stand und steht, ist die Umsetzung von Transformationen (Reformen) und der Aufbau von Marktmechanismen im Wohnungs- und Kommunalsektor. Schon heute können wir feststellen, dass die vergangene Periode die Richtigkeit und Wirksamkeit der Anfang der 1990er Jahre vom Staat gewählten Wege zur Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen bestätigt hat. Daher ist es sehr wichtig, weiter daran zu arbeiten, die Dinge im Wohnungswesen und in den kommunalen Dienstleistungen in Ordnung zu bringen. Ohne dies ist ein effektiver Betrieb der Industrie unmöglich. Die Bedeutung der laufenden Reformen besteht darin, die Kosten für die Herstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen zu senken, ein zuverlässiges System des sozialen Schutzes der Bevölkerung und Garantien zu schaffen.

SEITENUMBRUCH--

Wohnen und kommunale Dienstleistungen haben heute in vielen Regionen große Schwierigkeiten und hinken den modernen Anforderungen weit hinterher. Einer der Hauptgründe dafür ist der Mangel an Mitteln aus den Haushalten aller Ebenen sowie weit verbreitete Zahlungsausfälle und verspätete Zahlungen von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen durch die Bevölkerung. Ja, und Investitionen umgehen diese Branche. Das wichtigste, „krisenbildende“ Problem ist jedoch die bestehende Struktur der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft. Der Mangel an Fachkräften in Management und Marketing behindert die Entwicklung eines wettbewerbsfähigen Umfelds im Wohnungswesen und in den kommunalen Dienstleistungen. Die Kombination dieser beiden Faktoren - der Mangel an Geldern und qualifizierten Managern - in Kombination mit der moralisch und physisch veralteten wissenschaftlichen, technischen und industriellen Basis führt zu hohen Kosten und damit zu hohen Kosten für Dienstleistungen, die wiederum führt zu Zahlungsausfällen.

Für die Eigentümer des kommunalen Wohnungsbestandes handelt in der Regel die Gemeindeverwaltung. Private Eigentümer werden vertreten durch juristische und natürliche Personen, die Eigentümer von Wohnungsbeständen sind, Wohnungseigentümergemeinschaften oder andere Organisationen, die Eigentümer von Wohn- und Nichtwohngebäuden in Wohngebäuden (Eigentumswohnungen) vereinen.

Für den kommunalen Wohnungsbestand ist die Trennung der Funktionen des Wohnungseigentümers von den wirtschaftlichen Tätigkeiten seiner Bewirtschaftung und Instandhaltung besonders wichtig. Es ist notwendig, die derzeitige Praxis zu beenden, wenn Kommunalverwaltungen, vertreten durch ihre strukturellen Abteilungen, wirtschaftliche Funktionen für die Verwaltung des Wohnungsbestands wahrnehmen.

Die Körperschaft der örtlichen Selbstverwaltung als Eigentümer des Wohnungsbestandes muss Folgendes sicherstellen:

Einhaltung behördlicher und technischer Anforderungen für die Instandhaltung und Nutzung von Wohngebäuden und kommunalen Infrastruktureinrichtungen;

Sicherstellung der notwendigen Finanzierung für die Instandhaltung seiner Immobilien;

Abschluss von Verträgen über die soziale Überlassung, Anmietung oder Verpachtung von Wohn- und Nichtwohnräumen in dem ihm gehörenden Wohnungsbestand;

Abschluss einer Vereinbarung mit einer ausgewählten (gegründeten) Organisation für die Verwaltung des kommunalen Wohnungsbestands;

Sicherstellung einer systematischen Kontrolle über die Durchführung von Verträgen für die Durchführung der notwendigen Arbeiten zur Gewährleistung der Sicherheit des Wohnungsbestands, der Parameter des Umfangs und der Qualität der bereitgestellten Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen.

Die Verwaltungsgesellschaft muss sicherstellen:

Instandhaltung in ordnungsgemäßem Zustand und Entwicklung von Immobilien, die vom Eigentümer zur Verwaltung gemäß den Anforderungen des Eigentümers und den staatlichen Standards für die Qualität der Bereitstellung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen erhalten wurden;

Finanzströme.

Die Probleme der Verwaltung von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen liegen also im Mangel an Mitteln, qualifiziertem Personal, der ständigen Suche nach alternativen Finanzierungsquellen und der Notwendigkeit, private Unternehmen anzuziehen, die an der Lösung von Fragen der Reform der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft interessiert sein müssen Dienstleistungssystem.

2. Lösung der Fragen der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen

2.1 Analyse des Fortschritts der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen

Die Frage der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen im Land ist derzeit die wichtigste Frage der Sozial- und Wirtschaftspolitik. Die Reform sollte den Zustand des Wohnungsbestands und die Qualität der öffentlichen Dienstleistungen verbessern, ihre legitimen Rechte und Interessen schützen, die Effizienz der Branche insgesamt steigern und den Übergang von Haushaltssubventionen zur vollständigen Bezahlung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen durch die Verbraucher sicherstellen , einschließlich der Bevölkerung.

In Übereinstimmung mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 2. April 1997 Nr. 425 „Über die Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen in der Russischen Föderation“, ein „Programm zur Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen im Gebiet Kaliningrad“ wurde 1997 entwickelt und zugelassen.

Die Hauptziele des Reformprogramms waren:

Verbesserung des Verwaltungssystems für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen in der Region;

Entwicklung eines Wettbewerbsumfelds bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, Übergang zu einem System vertraglicher Beziehungen;

Verbesserung des Zahlungssystems für Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen und Sozialschutz, Straffung des Leistungssystems.

Das Hauptproblem bei der Organisation der Wohnungs- und Gemeinschaftseigentumsverwaltung ist die Verbesserung der Vertragsbeziehungen und insbesondere der Finanzmechanismen: die Erhebung von Stromrechnungen, die Gewährung von Subventionen und Leistungen. Derzeit werden Subventionsdienste separat erstellt, verwenden jedoch für ihre Arbeit eine einzige Datenbank zu Wohnungsbestand, Mietern, Leistungen, d.h. fast alle Daten, die zur Berechnung der Wohn- und Nebenkostenkosten verwendet werden. Die Entwicklung und Implementierung eines einheitlichen Systems zur Erhebung von Wohn- und Kommunalzahlungen von der Bevölkerung und Bereitstellung von Subventionen wird die Budgetkosten für die Existenz zweier Dienste reduzieren und den Prozess automatisieren, was wiederum den Erhebungsprozess selbst in Bezug auf Zeit und Kosten optimiert Volumen.

Normative Rechtsdokumente, die die Abgrenzung der Funktionen des Eigentümers, der Verwaltung und der Dienstleistung im Wohnungs- und Kommunaldienstleistungssektor auf kommunaler Ebene gemäß dem Konzept der Wohnungs- und Kommunaldienstleistungsreform in der Russischen Föderation regeln, sind derzeit nicht vollständig übernommen jede Gemeinde.

In einigen Kommunen werden die Funktionen des Auftraggebers formell der Wohnungsinstandhaltung oder diversifizierten Unternehmen der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft zugeordnet, was zu einer Zusammenlegung der Funktionen eines Auftraggebers und eines Auftragnehmers für deren Produktionstätigkeiten führt und damit gegen den Wesensgehalt verstößt die Wohnungs- und Kommunalwirtschaftsreform. Gleichzeitig ist zu beachten, dass die bereits geschaffenen Kundenservices die anstehenden Aufgaben nicht immer effektiv lösen. In den meisten Fällen liegt dies an der fehlenden Qualifikation und Berufserfahrung der Mitarbeiter, an fehlenden Informationen über die rechtlichen Rahmenbedingungen und manchmal an der nicht ganz richtigen Herangehensweise bei der Wahl der Formen und Methoden zur Organisation ihrer Aktivitäten.

In anderen Kommunen werden die Aufgaben des Eigentümers und Auftraggebers von baulichen Untergliederungen der kommunalen Selbstverwaltung wahrgenommen. Dies verstößt gegen das Prinzip der Marktbeziehungen - die Trennung dieser Funktionen, da es keine Möglichkeit gibt, zu vertraglichen Beziehungen im Bereich Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen überzugehen und somit Bedingungen für Wettbewerb und Investitionen zu schaffen.

2.2 Schaffung wirtschaftlicher Mechanismen im Wohnungswesen und bei kommunalen Dienstleistungen

Was sind die Marktmechanismen für das Funktionieren des Wohnungssektors? Die Besonderheit des Wohnungssektors besteht darin, dass die Unterentwicklung der Wettbewerbsbeziehungen in diesem Bereich vor allem durch die kostspielige wirtschaftliche Struktur der Instandhaltung des Wohnungsbestands und des im Vormarkt entwickelten Verwaltungssystems verursacht wird Zeitraum.

Die Schaffung eines wettbewerbsfähigen Umfelds im Wohnungssektor hängt entscheidend von der effektiven Aufgabenteilung und der Bildung vertraglicher Beziehungen zwischen den Eigentümern des Wohnungsbestands (oder Organisationen, die befugt sind, im Namen des Eigentümers zu handeln), Verwaltungsgesellschaften und Wohnungsbauunternehmen.

Eine der wichtigsten und wichtigsten Bedingungen für die Gestaltung einer neuen Wirtschaftspolitik im Wohnungs- und Kommunalsektor, die den Schutz der Verbraucherinteressen, garantierte Dienstleistungsqualität und die Zerstörung von Monopolen gewährleistet, ist die Umstrukturierung der Verwaltung von kommunalem Wohnungsbau und Gemeinschaftseigentum, d.h. die zur Diskussion stehende Einrichtung des „Kundendienstes“ (Kommunalverwaltungsgesellschaft) als Gegenstand einer Marktwirtschaft für die Bewirtschaftung des kommunalen Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen. Die wichtigste Voraussetzung für die Reform der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft ist die Preis- und Tarifpolitik in dieser Branche.

Heute ist in keiner Gemeinde der Region die tatsächliche Höhe der Zahlungen der Bevölkerung für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen ermittelt worden. Die Kosten für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen sind in den Kommunen sehr unterschiedlich, da die Tarife in der Regel von der Kommunalverwaltung ohne angemessene wirtschaftliche Begründung genehmigt werden. Gleichzeitig werden keine Maßnahmen ergriffen, um die Kosten für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen zu senken. Tarife für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen haben sich von wirtschaftlich gerechtfertigten zu politischen auf lokaler Ebene gewandelt.

Der bedeutendste und typischste Nachteil des bestehenden Tarifregulierungssystems besteht darin, dass die Kommunen als Eigentümer des Eigentums kommunaler Unternehmen die Ziele ihrer Aktivitäten nicht vor letzteren formulieren (praktisch kein kommunales Unternehmen hat sowohl eine Produktions- als auch eine ein Investitionsprogramm). Das Fehlen von Zielvorgaben für Versorgungsunternehmen führt dazu, dass die Beziehungen zwischen Wohnungsunternehmen und kommunalen Dienstleistungsunternehmen und der Kommune administrativen Charakter annehmen und die Grenzen der Verantwortung für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung verschwimmen.

Die Praxis zeigt, dass der Tarif in den allermeisten Fällen durch Hinzufügen eines bestimmten Prozentsatzes der Rentabilität zu den geschätzten Kosten gebildet wird. Offensichtlich ermutigt eine solche Formel zur Bestimmung der Tarife („Kosten +“) die Unternehmen nicht, die Kosten zu senken, da Der im Tarif enthaltene Gewinn ist direkt proportional zu den Kosten des Unternehmens, und in einer solchen Situation ist das Unternehmen daran interessiert, die Kosten zu erhöhen.

Es ist nicht ungewöhnlich, dass ein Tarif nicht alle Komponenten umfasst, die mit der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zusammenhängen. Beispielsweise enthält die Tarifstruktur häufig nicht die Mittel, die für die Wartung von Instrumenten und Messeinheiten sowie den Verbrauch von Versorgungsunternehmen erforderlich sind.

Die Tarife werden für einen unbestimmten Zeitraum festgelegt, was sowohl für das Unternehmen als auch für die Verbraucher zu einer Situation wirtschaftlicher Unsicherheit führt. In der Praxis werden die Tarife trotz der offensichtlichen Inflationssprünge möglicherweise 3 oder mehr Jahre lang nicht überprüft. All dies führt dazu, dass sich Versorgungsunternehmen in einer Situation chronischer Unterfinanzierung sowohl ihrer laufenden Aktivitäten als auch ihrer Programme zur Erneuerung des Anlagevermögens befinden. Der Prozess der Tariffestsetzung ist extrem politisiert, da er die Interessen der auf dem Gebiet der Gemeinde lebenden Bevölkerung berührt. Entscheidungen über Tarifänderungen werden im Lichte der bevorstehenden Wahlen getroffen, und die Fragen der Finanzierung der Aktivitäten von Stadtwerken treten in den Hintergrund.

2.3 Funktionen einer wirtschaftlichen Einheit

Bei der Organisation der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen muss ein Auftragnehmer für die Ausführung von Arbeiten und die Bereitstellung von Ressourcen für die Bereitstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen für den ihm anvertrauten Wohnungsbestand ausgewählt werden. Bei wirtschaftlicher Machbarkeit können diese Arbeiten (in Kleinstädten) von der Verwaltungsgesellschaft selbst durchgeführt werden. Schließen Sie Verträge mit Auftragnehmern ab, die auf Wettbewerbsbasis ausgewählt wurden, um Arbeiten auszuführen und Ressourcen in einer bestimmten Menge, Qualität und zu einem bestimmten Preis bereitzustellen. Bereitstellung eines Systems zur Überwachung der Umsetzung von Verträgen; Organisieren Sie die Erhebung von Zahlungen für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen.

Bei der Gründung oder Auswahl einer Organisation, die die Verwaltung von Immobilien im Wohnungs- und Kommunalsektor sicherstellt, sollte sich der Eigentümer von folgenden Überlegungen leiten lassen:

Die Verwaltungsgesellschaft muss marktwirtschaftlich geführt sein.

Die Verwaltungsgesellschaft sollte sich maximal auf die Erfüllung der Bedürfnisse von Mietern und Hausbesitzern in Bezug auf die Bereitstellung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen konzentrieren.

Die Verwaltungsgesellschaft und ihre Mitarbeiter müssen an der Qualität ihrer Arbeit interessiert sein, auch finanziell.

Eine solche Ausrichtung kann durch die Wahl geeigneter organisatorischer, rechtlicher und finanzieller Mechanismen erreicht werden. Die Aufgaben der Verwaltungsgesellschaft für den Wohnungsbestand können durch Körperschaften jeglicher Organisations- und Rechtsform (HOA, Eigentümergemeinschaften von Jugendwohnanlagen, Baugenossenschaften und andere) wahrgenommen werden. Es ist sehr wichtig, dass die Verwaltungsgesellschaft Bilanzhalter des Wohnungsbestands ist und die Objekte der Produktionsbasis der wirtschaftlichen Verwaltung von Unternehmen übertragen werden. Die Verwaltung des kommunalen Wohnungsbaus im Gebiet Nischni Nowgorod erfolgt durch die von der Regierung des Gebiets Nischni Nowgorod autorisierten Exekutivbehörden des Gebiets Nischni Nowgorod; Für den Fall, dass sich alle Räumlichkeiten in einem Wohnhaus im staatlichen Eigentum der Region Nischni Nowgorod befinden, erfolgt die Verwaltung dieser Häuser durch auf Wettbewerbsbasis bestimmte Verwaltungsorganisationen. (Gesetz „Über die Wohnungspolitik in der Region Nischni Nowgorod“. Verabschiedet von der gesetzgebenden Versammlung am 30. August 2007). Kommunale Verwaltungsgesellschaften können in Form einer kommunalen Einrichtung gegründet werden. Die Wohnungswirtschaft ist ein potenziell wettbewerbsintensives Tätigkeitsfeld. Die Steigerung der Attraktivität dieses Wirtschaftssektors, auch für privates Kapital, wird mit der Bildung echter Vertragsbeziehungen darin eintreten.

Fortsetzung
--SEITENUMBRUCH--

Die Kosten für die Erbringung von Dienstleistungen für die Verwaltungsgesellschaft sollten in den Kosten für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen enthalten sein. In den kommenden Jahren ist der Übergang zu einer professionellen Bewirtschaftung des kommunalen Wohnungsbestandes auf wettbewerblicher Basis erforderlich. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, methodische Empfehlungen auf lokaler und regionaler Ebene für die Entwicklung eines Systems vertraglicher Beziehungen zwischen dem Eigentümer des Wohnungsbestands, der Verwaltungsorganisation, den Vertrags- und Ressourcenlieferunternehmen zu entwickeln.

Die Organisation einer professionellen Bewirtschaftung des Wohnungsbestandes wird mittelfristig für eine Verbesserung des Wohnungsbestandes und langfristig für eine Senkung der Kosten für Wohnraum und kommunale Dienstleistungen sorgen.

Die Quelle der Mittel, die in die Modernisierung des Wohnungsbestands investiert werden, kann eine Erhöhung der Wohnungsgebühren im Zusammenhang mit der Verbesserung der Lebensbedingungen sein. Die Finanzierungsquelle für Kapitalreparaturen ist die Einbeziehung von Abzügen für Kapitalreparaturen des Wohnungsbestands in die Zahlung für Wohnraum.

Es erscheint angebracht, die in einigen Kommunen bestehende Praxis der Einführung eines Systems von Direktzahlungen für Versorgungsleistungen an ressourcenliefernde Unternehmen des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen aufzugeben, da ein solches Zahlungsverfahren niemals die Realisierung des Investitionspotenzials der Ressourceneinsparung im Wohnungsbestand ermöglichen wird .

Die Schaffung gleicher Bedingungen für die Einbeziehung von Organisationen unterschiedlicher Eigentumsformen in die Bewirtschaftung des kommunalen Wohnungsbestandes erfordert die Verabschiedung bestimmter Rechtsentscheidungen auf kommunaler Ebene. Derzeit ist der kommunale Wohnungsbestand in der Regel kommunalen Einheitsunternehmen in der Wirtschaftsführung oder kommunalen Einrichtungen in der Betriebsführung zugeordnet. Ein Vertragsverhältnis zwischen Organisationen dieser Rechtsform und der Gemeinde ist in diesem Fall nicht erforderlich. Der Wohnungsfonds trägt in der Bilanz dieser Organisationen sowohl den kommunalen als auch den privatisierten Anteil des gemeinsamen Eigentums der Eigentümer von Wohngebäuden.

Die Beteiligung privater Unternehmen an der Bewirtschaftung des kommunalen Wohnungsbestandes schließt diese Form des Rechtsverhältnisses aus. Damit Organisationen unterschiedlicher Eigentumsformen bei der Bewirtschaftung des kommunalen Wohnungsbestandes gleiche Chancen haben, müssen bestehende Rechtsverhältnisse geändert werden. Die Gemeinde als Eigentümerin des Wohnungsbestandes (ihr Anteil in Form nicht privatisierter Wohnungen) muss mit der Verwaltungsgesellschaft einen Vertrag über die Verwaltung des Wohnungsbestandes in Form eines Entgeltvertrages abschließen. Ähnliche Verträge zur Bewirtschaftung des Wohnungsbestandes werden von anderen Wohnungseigentümern in diesem Mehrfamilienhaus abgeschlossen. Der Anteil der Gemeinde am Wohnungsbestand wird von einem spezialisierten kommunalen Dienstleister (kommunale Verwaltungsgesellschaft) bilanziert. Die verwaltende Organisation berücksichtigt den ihr zur Verwaltung übertragenen Wohnungsbestand auf dem Bilanzkonto. Bilanzhalter des Wohnungsbestandes ist zugleich die kommunale Verwaltungsgesellschaft.

Mit der Demonopolisierung des Wohnungssektors ist es ratsam, Ausschreibungen für die Durchführung von Spezialarbeiten (Wartung der Aufzugsindustrie, Müllabfuhr, Installation und Wartung von Wärme- und Wasserzählern usw.) durchzuführen.

Die Entwicklung des Wettbewerbs im Bereich der Wohnungsbestandsverwaltung wird einen erheblichen Einfluss auf die Einführung alternativer neuer Technologien im Bereich der Wärme- und Stromversorgung haben, die es ermöglichen, relativ kleine Verbrauchergruppen zu bedienen. Dies wird zur Entwicklung des Wettbewerbs im Bereich der Energieversorgung beitragen. Die Verwaltungsgesellschaft wird die Möglichkeit haben, alternative Optionen in Betracht zu ziehen - um eine eigene lokale Energieversorgungsquelle zu schaffen oder die Dienste eines zentralen Energieversorgungssystems zu nutzen.

Die Spezialisierung von Abrechnungs- und Cash-Centern sollte in der zeitnahen monatlichen Abrechnung der Haushaltszahlungen liegen, abhängig vom tatsächlichen Verbrauch von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen. Dies impliziert das Vorhandensein einer spezialisierten Informations- und Rechenbasis. Daher ist es in Städten, in denen es mehrere Verwaltungsgesellschaften geben wird, ratsam, die Funktionen zur Abrechnung von Haushaltszahlungen im Rahmen eines Vertrags an spezialisierte Barabrechnungszentren zu übertragen, die alle Informationen über Zahlungen von Verbrauchern an Wohnungs- und Kommunaldienste sammeln Unternehmen. In Kommunen, in denen der kommunale Wohnungsbestand von nur einer Verwaltungsgesellschaft verwaltet wird und diese kommunal ist, empfiehlt es sich, eine Kassenabrechnungsstelle als bauliche Einheit dieser Gesellschaft zu schaffen.

Die Eigentumsreform im Wohnungssektor sollte zur Entwicklung des Wettbewerbs in zwei Richtungen führen:

Wettbewerb im Bereich der Immobilienverwaltung um die Erlangung eines Auftrages des Eigentümers zur Verwaltung des Wohnungsbestandes;

Wettbewerb zwischen Auftraggebern um die Erlangung eines Auftrags zur Bereitstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen von der Verwaltungsgesellschaft. Der Anstoß für die Entwicklung des Wettbewerbs in diesen Bereichen sollte die Entstehung einer Vielzahl von Wohnungseigentümergemeinschaften sein.

Die Gründung von Wohnungseigentümergemeinschaften innerhalb eines einzigen Immobilienkomplexes (Eigentumswohnung), der ein Grundstück und ein darauf befindliches Wohngebäude umfasst, ist heute eine der effektivsten Möglichkeiten, die Rechte der Hauseigentümer zu schützen und die Verwaltung zu organisieren eines Mehrfamilienhauses mit unterschiedlichen Eigentümern einzelner Grundstücke.

3. Marktmechanismen für das Funktionieren öffentlicher Versorgungsunternehmen

3.1 Schaffung eines Wettbewerbsumfelds

Der Versorgungssektor in der Region Nischni Nowgorod ist hauptsächlich kommunales Eigentum. Коммунальные предприятия в основном являются муниципальными, которым на праве хозяйственного ведения переданы технологические фонды - объекты инженерной инфраструктуры (тепло-, водо-, канализационные сети, водозаборы, очистные, теплоисточники и др.) и технологические фонды производства (техника, мастерские производственно-эксплутационная база usw.)

Das wichtigste Element der Reform sollte die Schaffung eines wettbewerbsfähigen Umfelds im System der Verwaltung und Wartung des kommunalen Sektors sein, das es den Eigentümern kommunaler Einrichtungen ermöglicht, die Organisation zu wählen, die das erforderliche Qualitätsniveau der Arbeit bieten kann und Dienstleistungen zu den niedrigsten Preisen. Die Entwicklung des Wettbewerbs im öffentlichen Versorgungssektor wird durchgeführt, um Bedingungen für die Überwindung der negativen Folgen einer Monopol- oder beherrschenden Stellung (einschließlich technologisch bedingt) von Wohnungs- und Kommuzu schaffen durch:

Bildung einer kommunalen Ordnung durch die Kommunalverwaltungen zur Erhaltung und Entwicklung von Wohnungen und kommunalen Einrichtungen;

Organisation eines Zahlungssystems für produzierte und verbrauchte Wohnungen und kommunale Dienstleistungen auf der Grundlage von Verträgen sowie die Anwendung von Wirtschaftssanktionen bei Verletzung vertraglicher Verpflichtungen;

gleichberechtigte Anziehung von Organisationen verschiedener Eigentumsformen für die Bereitstellung von Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen.

Eine notwendige Voraussetzung für die Entwicklung des Wettbewerbs ist die Demonopolisierung öffentlicher Versorgungsunternehmen. Zu den Tätigkeitsbereichen, in denen eine Wettbewerbsentwicklung möglich ist, gehören:

Verwaltung und Wartung von öffentlichen Versorgungseinrichtungen;

Beteiligung von Organisationen, die alternative Formen der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen nutzen, einschließlich autonomer Lebenserhaltungssysteme, Objekte, die nicht mit der netztechnischen Infrastruktur verbunden sind (Dachkessel, Gasversorgung aus kapazitivem und Flaschengas und andere);

Durchführung einzelner Arbeiten zur Instandhaltung öffentlicher Versorgungseinrichtungen (Reparatur und Reinigung von Netzen, Müllabfuhr, Betrieb von Aufzugsanlagen usw.);

Entwurfs- und Vermessungs- und Bauarbeiten für die Erschließung öffentlicher Einrichtungen und dergleichen.

Es sollte berücksichtigt werden, dass die Reform der öffentlichen Versorgungsunternehmen darauf abzielt, die Rolle der Kommunalverwaltungen, die Unabhängigkeit und Verantwortung von Unternehmen verschiedener Eigentumsformen zu stärken, die den Verbrauchern von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen direkte Dienstleistungen erbringen und rechtliche und finanzielle Möglichkeiten nicht nur für die Durchführung laufender operativer Aktivitäten, sondern auch für die Entwicklung von Wohnungen und Gemeinschaftseinrichtungen.

Bei der Lösung dieser Probleme sollte besonders auf Folgendes geachtet werden:

Durchführung der notwendigen Veränderungen im Bereich Verwaltung, Finanzierung und Preisgestaltung durch die Kommunalverwaltungen mit dem Ziel, ein effizienteres Funktionieren der öffentlichen Versorgungsunternehmen sicherzustellen;

Bildung von Strukturen (Verwaltungsgesellschaften, Wohnungseigentümervereinigungen und andere), die die Interessen aller Hauseigentümer vertreten und die Rechte der Verbraucher von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen schützen;

Einführung von Vertragsbeziehungen in allen Phasen der Produktion und Bereitstellung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen;

Abschluss des Verfahrens zur Übertragung der kommunalen Einrichtungen des Departements in kommunales Eigentum.

Bei der Wahl einer Verwaltungsoption ist es ratsam, sich an dem Grundsatz zu orientieren, das Anlagevermögen der Stadtwerke in zwei Gruppen zu unterteilen:

Die erste Gruppe sind Technologiefonds, zu denen technische Infrastruktur (Netze, Kesselhäuser, Pumpstationen, Kläranlagen usw.) gehören.

Die zweite Gruppe sind Produktionsanlagen, die aus Objekten bestehen, die Dienstleistungen für die Fonds der ersten Gruppe erbringen. Dazu gehören Garagen, Werkstätten, Produktionsgebäude und dergleichen.

Die kommunale Selbstverwaltung als Trägerin kommunaler Einrichtungen kann diese Mittel zur wirtschaftlichen Führung oder Betriebsführung an kommunale Trägerorganisationen übertragen.

Also die rationelle Aufgabenteilung und Organisation der Beziehungen zwischen dem Eigentümer der technischen Infrastruktur, der Verwaltungsorganisation, Auftragnehmern verschiedener Eigentumsformen, die technische Infrastruktureinrichtungen warten, und der Körperschaft, die befugt ist, die staatliche Kontrolle über die Bereitstellung von Wohnungen und Versorgungsunternehmen auszuüben in der erforderlichen Qualität, für die Nutzung und Sicherheit des Wohnungsbestandes, unabhängig von dessen Eigentum.

Ingenieurinfrastruktur ist ein Lebenserhaltungssystem für Städte und Gemeinden und kann einerseits nicht Gegenstand des Ausschlusses von kommunalem Eigentum sein. Andererseits müssen Bedingungen für Marktbeziehungen in dieser Branche geschaffen werden.

Um dieses Problem zu lösen, ist es auf der Grundlage der geltenden Gesetzgebung erforderlich: die technologischen Mittel (Ingenieurinfrastruktur) der Stadtwerke mit dem Recht der Betriebsführung auf eine kommunale Einrichtung (Kommunalverwaltungsgesellschaft) zu übertragen und Produktionsanlagen zu ermöglichen der wirtschaftlichen Führung kommunaler Einheitsbetriebe übertragen werden.

Somit werden kommunale Einrichtungen von kommunalen Einheitsunternehmen und/oder Aktiengesellschaften betreut, während die lokale Regierung über die Verwaltungsgesellschaft die Kontrolle über die Sicherheit lebenserhaltender Einrichtungen behält. Dadurch ist es möglich, bei der Eingliederung von Unternehmen der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft den unterschiedlichen Verfahren zur Privatisierung der Produktions- und Technologiegruppen des Anlagevermögens Rechnung zu tragen.

Organisationen, die sich unter anderem auf das Gebiet der Verwaltung spezialisiert haben, sorgen für eine rationelle Verteilung der Finanzmittel zwischen den Erzeugern bestimmter Wohnungen und kommunaler Dienstleistungen.

Fortsetzung
--SEITENUMBRUCH--

Die Aufgabe des Wartungsunternehmens ist die termingerechte und qualitativ hochwertige Erbringung der im Vertrag festgelegten Arbeiten zur Instandhaltung von Einrichtungen der öffentlichen Versorgung.

Kommunale Einrichtungen der Wohnungswirtschaft und kommunalen Dienstleistungen sollten als eigenständige Wirtschaftseinheiten nicht starr der entsprechenden Gebietseinheit zugeordnet werden.

Dies wird es ermöglichen, bei der Organisation von Ausschreibungen für die Wartung von technologischen Fondsobjekten den Wettbewerb nicht nur zwischen kommunalen Organisationen und privaten Unternehmen, sondern auch zwischen kommunalen Organisationen selbst anzuregen. Gleichzeitig ist es ratsam, gleiche Arbeitsbedingungen für private und kommunale Organisationen zu schaffen. (mietfreie Überlassung von Nichtwohnräumen, gleiche Bedingungen für die Überlassung von dienstlichem Wohnraum etc.).

Beauftragende Organisationen sind von für sie ungewöhnlichen Registrierungs- und Buchhaltungsfunktionen, Pass- und Buchhaltungsarbeiten, dem Einziehen von Zahlungen von der Bevölkerung für Wohnungs- und Kommunaldienste, der Abwicklung von Leistungen und Subventionen und von anderen Formen sozialer Dienstleistungen für die Bevölkerung befreit.

Öffentliche Versorgungseinrichtungen können von Organisationen verschiedener Eigentumsformen gewartet werden, wenn sie über eine Lizenz für das Recht zur Wartung technischer Infrastruktureinrichtungen verfügen.

Das bestehende System der Verwaltung von technischen Infrastruktureinrichtungen und der Tarifregulierung macht es praktisch unmöglich, private Investitionen in die Entwicklung der kommunalen Infrastruktur anzuziehen, da es die Unternehmen nicht an Kostensenkungen interessiert. Die Gewinnung privater Investitionen in die städtebauliche Infrastruktur ist eines der Hauptziele der Arbeit an der Reform des Tarifregulierungssystems.

3.2 Der Reformprozess des Tarifsystems

Eine wirksame Regulierung der Versorgungsunternehmen sollte auf einem dreiteiligen System beruhen. Der erste Teil ist die Festlegung von Zielen für die Tätigkeit kommunaler Unternehmen (die Erstellung ihrer Produktions- und Investitionsprogramme), der zweite die Erstellung und Genehmigung von Tarifen als Mittel zur finanziellen Unterstützung dieser Programme und der dritte Teil die Überwachung kommunaler Unternehmen. Zusammen bieten diese drei Komponenten den Kommunalverwaltungen die Möglichkeit, ihre Verpflichtungen zur Bereitstellung hochwertiger öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung zu erfüllen.

Die Festlegung von Zielen für konkrete kommunale Unternehmen sollte auf den entwickelten langfristigen Plänen für die Entwicklung von Wärmeversorgungs- und Wasserversorgungssystemen für Städte und Gemeinden basieren. Das System der Tarifregulierung soll die Durchführbarkeit der für die nächste Regulierungsperiode genehmigten Produktions- und Investitionsprogramme des Unternehmens sicherstellen. Dazu sollte das Tarifregulierungssystem:

Versorgungsunternehmen dazu ermutigen, Kosten zu senken und die Qualität der erbrachten Dienstleistungen zu verbessern;

Förderung von Investitionen in Versorgungsunternehmen;

Bereitstellung von Versorgungsunternehmen mit der Bildung ausreichender finanzieller Ressourcen, um ihre Ziele zu erreichen;

die Bildung von Wettbewerbsbeziehungen in einer Reihe von Teilsektoren des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen berücksichtigen;

haben eingebaute Mechanismen, um die Politisierung des Prozesses der Festlegung von Tarifen für Versorgungsunternehmen zu reduzieren.

Neben der Schaffung von wirtschaftlichen Mechanismen, die Unternehmen ermutigen würden, eigenständig Reserven zu bilden, um die Kosten für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu senken, sollte ein Mechanismus zur Identifizierung offensichtlich irrationaler Kosten als Element des Tarifregulierungsverfahrens vorgesehen werden. Insbesondere sollten bei der Entscheidung über die Festlegung der Tarife die Ergebnisse umfassender Erhebungen bei Versorgungsunternehmen, einschließlich unabhängiger Untersuchungen und Prüfungen (auf Kosten der Haushaltsmittel), verwendet werden.

Bei der Tarifierung der Versorgungsunternehmen sollte ein Kompromiss zwischen den technischen Aufgaben und finanziellen Bedürfnissen der Leistungserbringer und der solventen Nachfrage der Verbraucher gefunden werden.

Das System zur Regulierung von Versorgungsunternehmen sollte die Vorhersehbarkeit und Vorhersehbarkeit von Tarifänderungen gewährleisten. Die Festlegung der Tarife sollte für einen bestimmten Zeitraum (Regulierungszeitraum) erfolgen, der mit dem Zeitraum der Tarifregulierung auf föderaler (Gas) und regionaler (Strom) Ebene übereinstimmen sollte. Diese Anforderung dient drei Zwecken. Erstens schafft es eine Situation der Gewissheit in Bezug auf die zukünftigen Cashflows des Unternehmens, was die Risiken einer Investition in das Unternehmen verringert. Zweitens kann das Unternehmen während des geregelten Zeitraums Maßnahmen zur Kostensenkung ergreifen und die daraus resultierenden Einsparungen für die Rückzahlung von Fremdkapital verwenden. Drittens wird diese Maßnahme zu mehr wirtschaftlicher Sicherheit für die Verbraucher von Versorgungsunternehmen beitragen. Die Festlegung der Gültigkeitsdauer des Tarifs sollte in einer instabilen Wirtschaft durch die Bestimmung externer Faktoren ergänzt werden, deren Änderung zu einer obligatorischen automatischen Neuberechnung des Tarifs oder einer Änderung des Produktionsprogramms des Unternehmens führen sollte.

Tarifregulierungsverfahren sollten die Öffentlichkeit des Tarifbildungsprozesses sicherstellen. Dies ist notwendig, um das Vertrauen der Verbraucher von Versorgungsunternehmen zu gewinnen und einen Beitrag zum Interessenausgleich im Verfahren der Tarifregulierung zu leisten. Die Bekanntmachung des Systems sollte die notwendige methodische und informationelle Interaktion zwischen den einzelnen Elementen dieses Systems sicherstellen: den Verfahren zur Überwachung, Vorbereitung und Prüfung von Anträgen auf Tarifrevision, ihrer Genehmigung und ihrem Inkrafttreten. Ein wichtiger Faktor für eine wirksame Tarifregulierung sollte die Steigerung der Professionalität der Regulierungsstelle sein, die ihre Arbeit mit möglichst detaillierten formalisierten Verfahren sicherstellt. Gemäß der Gesetzgebung ist die Regulierung der Aktivitäten kommunaler Unternehmen die Zuständigkeit der lokalen Regierungen. In Oberzentren und Großstädten können kommunale Selbstverwaltungsorgane professionell funktionierende Ordnungsorgane bilden oder im Rahmen ressortübergreifender Kommissionen hochqualifizierte Fachkräfte in ihre Arbeit einbeziehen. Für kleine Kommunen empfiehlt es sich, die Funktion der Regulierung der Tarife von Veran die regionale Ebene zu delegieren, was die Qualität der getroffenen Entscheidungen verbessern sollte.

Der Reformfonds für Wohnungswesen und Versorgungsbetriebe wird die Beteiligung kleiner Unternehmen an Programmen zur Sanierung von Häusern und zur Neuansiedlung baufälliger Wohnungen sicherstellen die Programme zur Sanierung von Mehrfamilienhäusern und zur Neuansiedlung baufälliger Wohnungen. „Bestellungen im Wert von mindestens 5 Milliarden Rubel werden auf solche Unternehmen verteilt“, sagte V. Putin. klein 2Es ist notwendig, das Rechnungswesen bei Versorgungsunternehmen der Energie- und Rohstoffversorgung zu ändern, um von der etablierten Praxis der Minimierung von Steuerzahlungen hin zu einer Praxis der Gewährleistung von Transparenz und der Stimulierung von Investitionen im Bereich der Energie- und Rohstoffversorgung überzugehen. Zur Bildung zweiteiliger Tarife für Wärme und Wasser sollte eine getrennte Abrechnung von fixen und variablen Kosten sichergestellt werden. Dadurch werden saisonale Schwankungen bei den Zahlungen verringert, die Knappheit des Betriebskapitals der Wärmeversorgungsunternehmen verringert und ihre finanzielle Stabilität erhöht.

Da individuelle Messgeräte installiert und der Verbrauch der Grundversorgung geregelt werden, ist eine Umstellung von der Abrechnung nach Verbrauchsnormen auf die Abrechnung nach Zählerständen erforderlich.

Die Einführung einer getrennten Abrechnung für die Produktion und den Transport von Wärmeenergie wird Voraussetzungen für die Bildung lokaler Märkte für Wärmeenergie schaffen, indem der monopolistische Transport von Wärmeenergie und die wettbewerbsfähige Produktion getrennt werden, was die rechtliche Trennung und Übertragung von kommunalen Wärmenetzen und Wärme impliziert Quellen an verschiedene Geschäftseinheiten. Diese Aufgabe ist von großer praktischer Bedeutung, da in den meisten großen Gemeinden ein ziemlich großer Überschuss an Wärmeenergiekapazität besteht und in dieser Situation eine objektive wirtschaftliche Möglichkeit besteht, Wärmeenergie von einem billigeren Erzeuger zu kaufen.

Die Lösung dieses Problems wird zur Bildung lokaler Wärmemärkte in den meisten Städten der Region beitragen, deren Kosten unter Berücksichtigung der Transportkosten durch kommunale Wärmenetze bestimmt werden. Es ist wichtig, dass es unter solchen Wärmeenergiequellen immer mehr lokale Wärmequellen geben sollte, insbesondere in dünn besiedelten Gebieten (Hüttenbebauung), mit schwierigem Gelände, an Orten, die von großen Wärmequellen entfernt sind, dh in Fällen, in denen Die Kosten der Wärmetransportenergie sind vergleichbar mit den Kosten der Wärmeerzeugung.

Eine wichtige Aufgabe zur Sicherstellung einer effektiven Tarifregulierung sollte die Schaffung eines Rechtsrahmens für die Einbeziehung von Zahlungen zur Rückzahlung des Hauptschuldbetrags in die Kosten für Produkte und Dienstleistungen öffentlicher Versorgungsunternehmen während der Durchführung von Wiederaufbauprojekten zu Lasten von Fremdmitteln sein.

Es ist möglich, mehrere Grundprinzipien für die Regulierung der Tarife für Waren (Bauleistungen, Dienstleistungen) regulierter Wirtschaftssubjekte zu formulieren, auf deren Grundlage das System der Regulierung der Tarife für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen aufgebaut werden sollte. Es empfiehlt sich, die Tarife auf kommunaler Ebene im Rahmen einer ständigen ressortübergreifenden Kommission oder einer unabhängigen Regulierungsbehörde zu regulieren. Vertreter von Verwaltungsbehörden, öffentlichen Organisationen (z. B. der Verbraucherschutzgesellschaft), die die Interessen aller interessierten Parteien vertreten, sollten an der Festlegung der Vergütungssätze für Wohnungs- und kommunale Dienstleistungen und Tarife für kommunale Unternehmen und Institutionen teilnehmen. Eine interministerielle Kommission (oder eine unabhängige Regulierungsbehörde) trifft Entscheidungen, die dann dem Leiter der lokalen Regierung zur endgültigen Genehmigung vorgelegt werden. Bei der Erwägung von Tarifen haben lokale Regierungen das Recht, Hilfe von Organisationen jeglicher Eigentumsform zu suchen, einschließlich einer auf regionaler Ebene eingerichteten professionellen Regulierungsbehörde; Die Tarife sollten für feste Zeiträume festgelegt werden. Während der Regulierungsperiode müssen die Tarife real unverändert bleiben, was ihre periodische Indexierung gemäß einer vorher festgelegten Regel und/oder einer Liste von Gründen für ihre Änderung vor dem Ende der Regulierungsperiode impliziert; Die für ein reguliertes Unternehmen festgesetzten Tarife sollten einen solchen Betrag an Finanzmitteln bilden, der für die Umsetzung des genehmigten Produktions- und Investitionsprogramms ausreicht.

Am 26. Juli 2010 besuchte Konstantin Tsitsin, Generaldirektor des Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen, das Allrussische Jugendbildungsforum "Seliger-2010", das im Bezirk Ostashkovsky in der Region Tver eröffnet wurde. An den Veranstaltungen nahmen der Leiter der Föderalen Agentur für Jugendangelegenheiten Vasily Yakemenko, der Direktor des Seliger-2010-Forums Ilya Kostunov teil. Für Vertreter des Housing and Communal Services Fund wurde eine Führung durch das Forum abgehalten. Der Generaldirektor der Stiftung besuchte Kunstobjekte, Ausstellungen und Ausstellungen, die auf dem Seliger-2010-Forum präsentiert wurden. Auf dem Seliger-Forum 2010 traf sich die Generaldirektorin des Wohnungs- und Stadtwerkefonds mit den Koordinatoren des Bundesjugendprojekts „All Homes“. Die Teilnehmer des Projekts sprachen über dessen Inhalt. Ihnen zufolge ist das ultimative Ziel, neue Technologien in jeden Eingang und jedes Haus in Russland zu bringen. Die Teilnehmer des Forums stellten auch fest, dass solche Projekte bereits in 22 Regionen Russlands durchgeführt werden.

Aber ohne moderne Bildung macht es keinen Sinn, eine so groß angelegte Arbeit zu beginnen. Daher besucht jeder Teilnehmer des Projekts im Rahmen des Seliger-2010-Forums Kurse, lässt sich von führenden Experten auf diesem Gebiet beraten, besucht Meisterkurse und öffentliche Vorträge. Nach dem Training muss jeder Teilnehmer ein Projekt zur Modernisierung des eigenen Heims entwickeln. Eine der Hauptaufgaben sollte die Aufklärungsarbeit bei den Bewohnern sein, um das Bewusstsein eines verantwortungsbewussten Hausbesitzers zu formen. Die Jungs verkündeten den Slogan des Projekts „All Homes“: Sei stolz auf das Haus, in dem du lebst!

Projektteilnehmer in verschiedenen Städten Russlands führen Aktionen durch, die darauf abzielen, das Bewusstsein eines verantwortungsvollen Hausbesitzers zu formen und skrupellose Zahler zu bekämpfen.

Konstantin Tsitsin, Generaldirektor des Housing and Public Utilities Fund, stellte fest, dass junge Menschen jetzt echte Chancen haben, sich im Wohnungs- und Kommunalsektor zu verwirklichen und eine führende Position einzunehmen, da sich die Branche derzeit dynamisch entwickelt und offen ist zu Innovationen.

Über die Rolle der Jugend in der Entwicklung des Wohnungs- und Kommunalsektors sprach auch der Generaldirektor des Fonds für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen im Vortrag „Die Haupttätigkeiten des Fonds, die Stellung der Jugend in der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen“, den er vor 400 Aktivisten des „All Homes“-Projekts gelesen.

Fortsetzung
--SEITENUMBRUCH--

Das Land braucht professionelle Manager im Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungssektor, die nicht nur in der Lage sind, Wasserhähne und Toilettenschüsseln zu bedienen, sondern auch „intelligente“ Wohngebäude, Mikrodistrikte und Territorien, Siedlungen und Städte, Eigentumswohnungen effektiv verwalten können. Die Wohnungs- und Kommunalwirtschaft ist heute jedoch eine High-Tech-Branche, in der alle neuesten modernen Informationstechnologien, verschiedene Innovationen und sogar Nanotechnologien zum Einsatz kommen. Dies erfordert Spezialisten, die eine spezielle Ausbildung erhalten haben, die es ihnen ermöglicht, die Errungenschaften der Wissenschaft, der Marktrechtsbeziehungen, der Ressourcenschonung und der Informationstechnologien sowie die besten Praktiken in den Aktivitäten von Verwaltungsgesellschaften richtig zu verstehen, effektiv und rechtzeitig umzusetzen und zu nutzen. Die Wohnungs- und Kommunalwirtschaft wird es immer geben und sie braucht qualifiziertes Nachwuchspersonal. Dies ist eine vielversprechende Branche, in der es eine Chance für schnelles Wachstum gibt, - sagte Konstantin Tsitsin. Derzeit wurden in fast allen Regionen des Landes Schulungen für HOA-Vorsitzende und professionelle Manager von Verwaltungsgesellschaften organisiert.

Seiner Meinung nach sollten junge Menschen nicht weniger an der Möglichkeit interessiert sein, kleine Unternehmen im Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungssektor zu organisieren. Kleine Unternehmen, die im Bereich des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen tätig sind, sind eine verlässliche Stütze und ein gleichberechtigter Partner des Fonds bei der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen. Die Zunahme der Anzahl kleiner Unternehmen ermöglicht eine Vielzahl von Dienstleistungen auf dem Markt, was eine größere Auswahl bedeutet. Darüber hinaus eröffnet die Entwicklung kleiner Unternehmen große Möglichkeiten zur Schaffung neuer Arbeitsplätze. Dies sind die offensichtlichen Vorteile, die an der Oberfläche liegen, ganz zu schweigen von einem erheblichen Beitrag zur Wirtschaft unseres Landes.

Laut Konstantin Tsitsin wird die Schaffung wettbewerbsfähiger Unternehmen in der Branche wiederum die Qualität des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen sowie die Kultur des Dienstes für die Bevölkerung verbessern. Am Ende der Rede stellten die Forumsteilnehmer dem Generaldirektor des Housing and Utilities Fund, Konstantin Tsitsin, eine Reihe von Fragen zur Arbeit des Fund und zur Rolle der Jugend bei der Entwicklung der Branche.

In Bezug auf die Arbeit des Fonds bemerkte Konstantin Tsitsin, dass der Fonds zur Unterstützung der Wohnungs- und Versorgungsreform vom Staat geschaffen wurde, nicht nur als Mechanismus zur Verteilung von Geldern. Dies ist ein innovatives Instrument zur Lösung einer Reihe von Problemen, das es ermöglichen wird, den Wohnungs- und Kommunalsektor des Landes zu reformieren.

Die erste davon ist die Bildung eines vollwertigen Eigentümers, des Vermieters. Eine weitere vom Fonds gelöste Aufgabe ist die Schuldenrückzahlung des Staates an seine Bürger. Schließlich erhielten die Russen bereits Anfang der 1990er Jahre das Recht, Wohnungen als Eigentum zu registrieren. Doch für viele ist dieses Recht immer mehr zum Problem geworden, der Staat war nicht in der Lage, Wohnungen in einem akzeptablen Zustand zu übergeben. Das Programm zur Instandsetzung und Neuansiedlung baufälliger Wohnungen wird historische Gerechtigkeit wiederherstellen. Die dritte Hauptaufgabe schließlich, für die der Fonds geschaffen wurde, besteht darin, die Mechanismen für die Kanalisierung von Mitteln zur Überwindung akuter sozialer Probleme zu verbessern.

Der Generaldirektor des Fonds stellte fest, dass mehr als 90.000 Wohngebäude mit Beteiligung des Fonds für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen repariert wurden oder repariert werden. Die Überwachung der Durchführung von Programmen für größere Reparaturen und die Umsiedlung von Bürgern aus heruntergekommenen Wohnungen durch die Spezialisten des Fonds wird ständig durchgeführt. Laut Konstantin Tsitsin ist dies eine komplexe und umfangreiche Aufgabe. Daher ist es so wichtig, dass die Bewohner die Ausführung dieser Arbeiten kontrollieren und ihre Abnahme durchführen. Diese vom Bundesgesetz 185 vorgesehenen Pflichten der Bewohner des Hauses tragen zur Ausbildung eines verantwortungsbewussten Eigentümers bei.

Im Bezirk Sosnovsky in der Region Nischni Nowgorod wird gemäß dem Bundesgesetz „Über den Fonds zur Unterstützung der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen“ eine umfassende Renovierung von Wohngebäuden mit mehreren Wohnungen durchgeführt. 26 Hochhäuser fielen unter dieses Bundesprogramm. Das Regierungsprogramm wird also umgesetzt, es gab positive Veränderungen, aber es bleibt noch viel zu tun.

Fazit

Die Organisation der erfolgreichen Arbeit des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen ist eine der wichtigsten Voraussetzungen für die Gewährleistung menschenwürdiger Lebensbedingungen. Das Wohnungs- und Kommunalverwaltungssystem muss reformiert werden. Das Hauptziel der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen besteht darin, die Qualität des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen zu verbessern und gleichzeitig die Kosten für ihre Bereitstellung zu senken. Das Monopol in diesem Bereich gibt den Verbrauchern und vor allem der Bevölkerung nicht die Möglichkeit, das notwendige Angebot an Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen auf dem Markt auszuwählen. Um das obige Ziel erfolgreich zu erreichen, müssen die folgenden Aufgaben erledigt werden:

Abschluss des Verfahrens zur Abgrenzung der Funktionen Eigentümer, Verwaltung und Instandhaltung im Wohnungs- und Kommunalwirtschaftsbereich auf kommunaler Ebene.

Erhöhung der Transparenz aller Verfahren zur Gestaltung der Tarifpolitik für Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen.

Modernisierung der Personalpolitik und Vorbereitung einer neuen Generation von Führungskräften für Wohnungs- und Kommunalwirtschaft.

Restrukturierung und Liquidation von Schulden im Wohnungssektor.

Notwendig ist ein systematischer, stufenweiser Übergang zur vollen Bezahlung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen bei gleichzeitiger Bildung effektiver und effizienter Gremien, die darauf ausgerichtet sind, gezielte soziale Schutzmaßnahmen für die Armen bereitzustellen. Haushaltsmittel, die für die Modernisierung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen bereitgestellt werden, sollten effektiv und für den vorgesehenen Zweck verwendet werden. Es ist notwendig, die Kontrolle über die Einhaltung der Rechtsvorschriften zur Regelung der Beziehungen im Bereich Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen zu stärken.

Was das System zum Sammeln und Verarbeiten von Informationen über größere Veränderungen im Wohnungssektor in Russland, Wohnungsprivatisierung, Daten über Wohnungs- und Nebenkosten, Tarife und Subventionen, Zahlungen und Schulden von Versorgungsverbrauchern betrifft, sollte es klar organisiert sein. Mit der Beteiligung der Privatwirtschaft wird die Wohnungsinstandhaltung verbessert.

Schaffung eines ressourcenschonenden Systems (Einführung fortschrittlicher Technologien, Installation von Energiezählern (Wasser, Gas und Wärme usw.)).

Literaturverzeichnis

1. Voronin A.G., Lapin V.A., Shirokov A.N. Grundlagen des Kommunalmanagements. Moskauer Öffentlicher Wissenschaftsfonds, 1997. - 88 p.

2. Bürgerliches Gesetzbuch der Russischen Föderation, Teil 1 und 2 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation. Teil 1. Nr. 51-FZ vom 30. November 1994 (angenommen von der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation am 21. Oktober 1994).

3. Das Konzept der Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen in der Russischen Föderation.

4. Novikov M. "Kapitalarbeit". Sosnovsky Bulletin vom 26.08.10. Nr. 98.

5. Unterprogramm „Reform und Modernisierung des Wohn- und Kommunalkomplexes der Russischen Föderation“ des föderalen Zielprogramms „Wohnen“ für 2002-2010. Gesetzsammlung der Russischen Föderation, 2001, Nr. 49, Artikel 4622.

6. Fadeev V.I., Stadtrecht Russlands. M.: 1994, S.28.

7. Bundesgesetz „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“. Rechtssammlung der Russischen Föderation, 1995, N 35, Kunst. 3506.

Einführung

1.2 Staatliche Politik der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

1.3 Die Aufgaben der Kommunalverwaltungen bei der Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

Kapitel 2. Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen in der Gemeinde Votkinsk

2.1 Allgemeine Merkmale des Zustands des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen in Votkinsk

2.2 Die Hauptrichtungen der Entwicklung des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen in Votkinsk

Fazit

Verzeichnis der verwendeten Quellen und Literatur

Anwendungen

Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen

Einführung

Die Relevanz des Themas der Kursarbeit „Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen auf kommunaler Ebene (am Beispiel der Gemeinde „Votkinsk“)“ besteht darin, dass wir ohne Übertreibung sagen können, dass das Wohnungswesen und die kommunalen Dienstleistungen einer der wichtigsten Bereiche sind des Lebens eines jeden Menschen. Jeden Tag, ob ein Mensch davon weiß oder nicht, wird sein „Leben“ durch die Normen des Wohnungsrechts geregelt. Und sein Leben hängt weitgehend davon ab, was diese Normen sind, was ihr Inhalt und Inhalt ist.

Leider müssen wir feststellen, dass der Staat nicht nur für seine Baupolitik, sondern auch für das Fehlen eines klaren, verständlichen, transparenten und einheitlichen Wohnungsrechts der Gesellschaft verpflichtet ist.

Vor dem 1. März 2005, d. h. Vor der Einführung des neuen Wohnungsgesetzbuchs der Russischen Föderation (im Folgenden als Wohnungsgesetzbuch der Russischen Föderation bezeichnet) war die Gesetzgebung zur Regelung der Wohnungsverhältnisse durch einen Mangel an System und eine Vielzahl von Vorschriften gekennzeichnet (Gesetze wurden zu unterschiedlichen Zeiten verabschiedet , auf verschiedenen Ebenen - von Weisungen bis zu Bundesgesetzen). Systemische kodifizierte Gesetze (Grundlagen des Wohnungsrechts der UdSSR und der Unionsrepubliken und Wohnungsgesetzbuch der RSFSR) wurden vor mehr als 20 Jahren verabschiedet. Offensichtlich haben sich die sozioökonomischen Bedingungen im Land so sehr verändert, dass in den 90er Jahren. im letzten Jahrhundert und zu Beginn des XXI Jahrhunderts. Die Grundlagen funktionierten nicht wirklich, und die JK RSFSR wurde insoweit angewendet, als sie den später verabschiedeten Gesetzen nicht widersprach. Das Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation (im Folgenden als Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation bezeichnet) regelte die Beziehungen sowohl im Zusammenhang mit dem Eigentum an Wohngebäuden als auch mit dem Vertrag über die Anmietung von Wohngebäuden. Insgesamt wurde das Wohnungsrecht jedoch bis zum 1. März 2005 nicht gestrafft.

Diese Umstände erlauben uns zu behaupten, dass in der Russischen Föderation die Notwendigkeit einer neuen (zweiten) Kodifizierung des Wohnungsrechts längst überfällig ist, was die Regulierung der Wohnungsverhältnisse endlich straffen würde.

Das neue LC RF wurde am 22. Dezember 2004 von der Staatsduma angenommen, am 24. Dezember 2004 vom Föderationsrat genehmigt, am 29. Dezember 2004 vom Präsidenten der Russischen Föderation unterzeichnet und am 12. Januar 2005 in der Rossiyskaya Gazeta veröffentlicht und, wie bereits angedeutet, am 1. März 2005 in Kraft getreten

Untersuchungsgegenstand der Studienarbeit sind soziale Beziehungen, in deren Mittelpunkt ein so spezifisches Objekt wie eine Wohnung steht.

Gegenstand der Studie ist die Bewirtschaftung der Wohn- und Gemeinschaftsanlage (HCC).

Ziel dieser Kursarbeit ist es, die Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen auf kommunaler Ebene zu betrachten.

Beim Verfassen der Studienarbeit wurden folgende Aufgaben gestellt:

Literaturquellen und aktuelle Gesetzgebung zum untersuchten Thema analysieren,

Berücksichtigung des allgemeinen Konzepts der Umsetzung des Managements von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen auf kommunaler Ebene;

Ermittlung der wichtigsten Bestimmungen der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen in der Gemeinde Votkinsk.

Die Informationsgrundlage der Kursarbeit ist das Zivil- und Wohnungsrecht in der Russischen Föderation.

Theoretische Grundlage der Studienarbeit sind die Arbeiten einheimischer Autoren, die sich mit Wohnungswirtschaft und kommunalen Dienstleistungen befassen.

Die methodische Grundlage der Kursarbeit ist eine Reihe von Methoden und Werkzeugen, die in den Managementwissenschaften (insbesondere - Analyse) verwendet werden.

Der Aufbau der Studienarbeit besteht aus einer Einleitung, zwei Kapiteln, einem Schluss und einem Literaturverzeichnis.

Das erste Kapitel beleuchtet die theoretischen Grundlagen des untersuchten Themas - die Grundlagen des Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungsmanagements auf kommunaler Ebene.

Das zweite Kapitel enthält Daten aus einer Studie über die Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen in der Gemeinde Votkinsk.

Kapitel 1. Theoretische Grundlagen der kommunalen Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen

1.1 Allgemeine Probleme der Verwaltung und Reform des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen

Das Niveau der Versorgung der Bevölkerung mit Wohnraum und kommunalen Dienstleistungen (HCS) ist einer der wichtigsten Indikatoren für die Lebensqualität auf dem Gebiet der Gemeinde. Die Verwaltung der Wohn- und Gemeinschaftsanlage liegt hauptsächlich in der Kompetenz der Siedlungen. Gemeindebezirke sind mit siedlungsübergreifenden Aufgaben betraut: die Organisation der Strom- und Gasversorgung innerhalb der Grenzen des Gemeindebezirks, die Unterhaltung und der Bau öffentlicher Straßen zwischen den Siedlungen des Gemeindebezirks mit entsprechenden Ingenieurbauwerken, die Organisation der Entsorgung u Verarbeitung von Haushalts- und Industrieabfällen, Pflege von Grabstätten zwischen Siedlungen und Erbringung von rituellen Dienstleistungen.

Der wichtigste Aspekt ist das Prinzip der Wettbewerbsfähigkeit, bestimmt durch das Vorhandensein von Wettbewerbsvorteilen für Unternehmen und Organisationen, die Dienstleistungen erbringen, die mit ressourcenschonenden und innovativen Ansätzen, der Entwicklung des Wettbewerbs und der Gestaltung einer sozial orientierten Politik bereitgestellt werden sollten, wie sowie die Bedingungen, die die Qualität des Verwaltungssystems für Wohnungen und kommunale Dienstleistungen bestimmen.

In der gegenwärtigen Entwicklungsphase, unter Berücksichtigung des Potenzials einzelner Teilsektoren des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen, der Typologie der erbrachten privaten und öffentlichen Dienstleistungen, des Grades der Wettbewerbsbeziehungen, des Vorhandenseins verschiedener Eigentumsformen, der Besonderheiten Von den wirtschaftlichen Mechanismen des Funktionierens von Unternehmen sollten sie als getrennte Bereiche des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen betrachtet werden, die unterschiedliche Systemverwaltungen und Prinzipien ihrer Reform haben.

Der Wohnungssektor umfasst Wohn- und Nichtwohngebäude mit einem Netzwerk von Unternehmen und Organisationen, die diese betreiben und warten. Der kommunale Komplex umfasst technische Unterstützungssysteme für Siedlungen (Strom, Wärme, Gas, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung) und stadtweite Versorgungsunternehmen (Straßen, Landschaftsgestaltung und Landschaftsgestaltung, Beseitigung und Verarbeitung von Hausmüll und eine Reihe anderer Einrichtungen).

Die Reformierung und technologische Modernisierung von Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen, die Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der erbrachten Dienstleistungen, Unternehmen beinhalten den Einsatz neuer, fortschrittlicherer Organisations-, Wirtschafts- und Informationsmanagementmethoden, die sich grundlegend von denen unterscheiden, die bis vor kurzem im Wohnungs- und Kommunalsektor verwendet wurden.

Die Einführung effektiver Formen und Methoden des Managements wird jedoch durch die Besonderheiten der Eigentumsübertragung, der wirtschaftlichen Beziehungen und des wirtschaftlichen Mechanismus des Funktionierens von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungsunternehmen erschwert, die durch die sozioökonomische Situation in verschiedenen Regionen verschärft werden.

Der Krisenzustand des Wohnungs- und Kommunalkomplexes in den meisten Gemeinden Russlands ist zu einem Problem von nationaler Bedeutung geworden. Gründe für die Krise waren eine langjährige Unterfinanzierung und ineffiziente Tarifpolitik, die die Subventionierung der Industrie vorbestimmt, hohe Kosten für die Leistungserbringung, fehlende wirtschaftliche Anreize für Dienstleistungsunternehmen zur Kostensenkung sowie die Empfänger von Wohnungen und Kommunen Dienstleistungen - die Fähigkeit, ihre Quantität und Qualität zu beeinflussen, ein ineffizientes Managementsystem, ein unterentwickeltes Wettbewerbsumfeld, ein hoher Abschreibungsgrad des Anlagevermögens, große Verluste an Wärmeenergie, Wasser und anderen Ressourcen.

Die Entstehung und Zunahme technologischer und finanzieller Probleme des Wohnungs- und Kommunalkomplexes war auch darauf zurückzuführen, dass vor Beginn der Massenprivatisierung in Russland der Hauptteil der Wohnungs- und Kommin der Bilanz von Industrie und Sonstigem lag Unternehmen und wurde aus den Titeln der zuständigen sektoralen Ministerien und Abteilungen finanziert. Im Zuge der Privatisierung wurden diese Objekte in der Regel in einem äußerst vernachlässigten technischen Zustand und ohne angemessenen finanziellen Ausgleich für die Kosten ihrer Instandhaltung und Instandsetzung in kommunales Eigentum überführt. Um einen völligen Zusammenbruch der Lebenserhaltungssysteme von Siedlungen zu vermeiden, waren Kommunen gezwungen, marode und marode Wohnungsbestände, verschlissene Rohrleitungen, veraltete Kesselhäuser und Pumpwerke etc. ohne eine vollständige technische Bestandsaufnahme des Anlagevermögens des Wohn- und Gemeinschaftskomplexes durchzuführen, wodurch die Gemeindebehörden keine zuverlässigen Informationen über die tatsächliche Höhe ihrer Abschreibung haben. Die Unzulänglichkeit der zentralisierten staatlichen Finanzmittel für die Modernisierung und Reparatur abgeschriebener Sachanlagen, die an die Gemeinden übertragen wurden, ermöglichte es nicht, Unfälle in lebenserhaltenden Systemen, insbesondere in der Wärme- und Wasserversorgung, zu beseitigen. Die Finanzkrise und der Bankrott stadtbildender Unternehmen haben viele Städte und Gemeinden mit Monostrukturwirtschaft in schwierige sozioökonomische Verhältnisse gebracht. Infolgedessen begann das Schuldenvolumen der lokalen Haushalte und der kommunalen Wohnungs- und Kommunalunternehmen gegenüber den Reszu wachsen.

Das Vorhandensein komplexer Beziehungen zwischen wirtschaftlichen Einheiten und Verbrauchern von Dienstleistungen im Wohn- und Gemeinschaftskomplex, die sowohl auf das Schema der technologischen Interaktion als auch auf die daraus resultierenden Widersprüche zwischen der wirtschaftlichen Natur der Produktion von Dienstleistungen und der sozialen Natur ihres Verbrauchs zurückzuführen sind, unterstreicht dies Besonderheiten der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen. Der Wohn- und Gemeinschaftskomplex soll aus gesellschaftlicher Bedeutung die notwendigen Bedingungen für ein komfortables und sicheres Wohnen der Bürger schaffen und aus wirtschaftlicher Sicht ein Betätigungsfeld mit ständiger Verbrauchernachfrage im Wohnungsbau sein und Kommunaldienstleistungsmarkt verfügt er über ein erhebliches Potenzial für die Entwicklung privater Unternehmen.

Das System der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen auf Gemeindeebene.

Kotov Dmitri Alexandrowitsch,

Postgraduierter Student der Russischen Universität für Zusammenarbeit.

Nach den Gesetzen der modernen Betriebswirtschaftslehre müssen Subjekt und Gegenstand des Managements in einem bestimmten Verhältnis stehen. Die Komplexität des Kontrollobjekts sollte nämlich vergleichbar oder größer sein als die Komplexität des Kontrollobjekts. Wenn wir diesen Ausdruck etwas vereinfachen, können wir sagen, dass ein primitives Steuersystem seine Funktionen in Bezug auf ein komplexes Steuerobjekt nicht ausführen kann. Und jetzt wollen wir versuchen, das Verwaltungssystem der Wohnungs- und Kommunaldienste der Gemeinde aus organisatorischer und verwaltungstechnischer Sicht zu betrachten.

Bekanntlich war die Struktur der Wohnungs- und Kommunalverwaltung in der Zeit der Verwaltungskommandowirtschaft stark zentralisiert, hierarchischer Natur und repräsentierte die folgende Verwaltungsvertikale (Abb. 1).

Reis. ein.

In einer solchen Organisationsstruktur basierte die Verwaltung auf der doppelten Unterordnung des Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungsunternehmens unter das Ministerium und die lokalen Behörden. Die Lebensfähigkeit des Systems der vertikalen Unterordnung von Unternehmen unter das Ministerium für Wohnungswesen und kommunale Dienste der RSFSR basierte auf dem Recht einer höheren Behörde, materielle, technische und finanzielle Ressourcen zu verteilen, und auf der Praxis, die Ernennung der ersten Leiter zu koordinieren Industrieunternehmen und Verbände. Den Unternehmen wurde die Unabhängigkeit vollständig entzogen. Ihre Finanzierung erfolgte hauptsächlich aus öffentlichen Konsummitteln in Form von Verlustdeckungsbeiträgen. Eine solche Organisation der Stadtwerke entsprach dem damaligen Wirtschaftssystem.

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Das bestehende System war darauf ausgelegt, alle wichtigen Prozesse im Wohnungssektor von der Zentrale aus zu regeln, obwohl dieser Bereich gleichzeitig unter der Jurisdiktion der örtlichen Sowjets stand. Organisationen, die Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen anbieten, verfügten nicht über die erforderliche Unabhängigkeit oder gar nicht über die Rechte einer juristischen Person, so dass für die unteren Ebenen praktisch keine Wahlfreiheit bei Managemententscheidungen bestand. Die meisten Aufgaben wurden auf der ersten Ebene gelöst. Die Zentralisierung wird dadurch bestätigt, dass die Erbringung von Dienstleistungen auf Monopolbasis nicht nur in den Fällen vorherrschte, in denen die Zweckmäßigkeit des Monopols durch technologische Bedingungen bestimmt wurde (in der Wärme- und Wasserversorgung), sondern auch im Bereich der Wohnungsinstandhaltung, wo dies der Fall war Es gibt viele potenzielle Möglichkeiten für den Wettbewerb. Im Sowjetsystem war die Stellung der öffentlichen Versorgungsunternehmen als natürliche Monopole in keiner Weise eingeschränkt.

Nach dem Zusammenbruch des Verwaltungs-Befehlssystems ging fast das gesamte kommunale Eigentum auf die Gemeinden über und damit auch die Verantwortung für die Verwaltung und Versorgung der Bürger mit angemessenen Dienstleistungen. Die Kommunalverwaltungen begannen, eigenständig einen Komplex von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen sowie ein System zu ihrer Verwaltung aufzubauen. Eine Reihe von Konkursen, Reorganisationen alter Unternehmen, Gründung neuer kommunaler Einheitsunternehmen ist vergangen. Außerdem wurden innerhalb der Verwaltungen der Gemeinden neue Verwaltungsorgane von Wohnungs- und Koin Form von Abteilungen, Ausschüssen, Abteilungen geschaffen. So hat jede Gemeinde ihre eigene Wohnungs- und kommunale Dienstleistungsstruktur und ihr Verwaltungssystem geschaffen. N.N. Schukow und A. V. Kozlov beschreibt dieses System wie folgt (Abb. 2).

Reis. 2.

Anzumerken ist, dass trotz aller oben genannten Veränderungen archaische Verhältnisse in der Branche weitgehend erhalten geblieben sind. Zum Beispiel wird das gesetzlich vorgeschriebene Recht der kommunalen Einheitsunternehmen, unabhängige Finanz- und Wirtschaftstätigkeiten auszuüben, im wirklichen Leben fast nie verwirklicht. Für den Leiter der MUP ist es sehr schwierig, seine Beziehungen zur Verwaltung und möglicherweise zu anderen kommunalen Einrichtungen (wie Schulen, Krankenhäusern usw.) ausschließlich auf vertraglicher Basis aufzubauen. In der gegenwärtigen Situation bleibt der Leiter des kommunalen Einheitsunternehmens bei Entscheidungen über die wirtschaftliche Tätigkeit des von ihm geleiteten Unternehmens weiterhin vom Willen der örtlichen Verwaltung abhängig. Die Anordnungen der Verwaltung über die wirtschaftliche Tätigkeit des Unternehmens sind nämlich zwingend durchzuführen, auch wenn sie nicht durch einen entsprechenden Vertrag formalisiert werden und dem Unternehmen wirtschaftlichen Schaden zufügen. Oft müssen Versorgungsunternehmen Arbeiten ausführen, die nicht bezahlt werden. Es ist nicht ungewöhnlich, dass Wohnungsunternehmen und kommunale Dienstleistungsunternehmen erhebliche Schulden haben, weil der lokale Haushalt seinen Verpflichtungen gegenüber öffentlichen Versorgungsunternehmen nicht nachkommt und Institutionen und Organisationen des öffentlichen Sektors unterfinanziert sind. In einer solchen Situation ist es für Wohnungs- und kommunale Dienstleistungsunternehmen sehr schwierig, vollwertige Subjekte einer Marktwirtschaft zu sein, da sie mit ihren Auftragnehmern und Lieferanten auf vertraglicher Basis zusammenarbeiten, wenn eine Vertragsverletzung vorliegt praktisch unmöglich, und die Beziehungen zur Stadtverwaltung für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen ähneln in vielerlei Hinsicht den Beziehungen, die zu Zeiten der Kommandowirtschaft bestanden.

Allerdings ist das Diagramm in Abb. 2 spiegelt nun nicht mehr die Fülle der organisatorischen und wirtschaftlichen Beziehungen wider, die im Verwaltungssystem der Wohnungs- und Kommunaldienste der Gemeinde stattfinden. Erfolgreiche Beispiele sind bereits aufgetreten, wenn ein privater Investor von der Branche angezogen wird und sich dem Eigentums- und Verwaltungssystem des kommunalen Komplexes auf paritätischer Basis mit der Verwaltung der Gemeinde anschließt.

Daher müssen die Aktivitäten der Kommunalverwaltungen bei der Verwaltung von Unternehmen, die gesellschaftlich bedeutsame Funktionen erfüllen, breiter und umfassender betrachtet werden. Einige Autoren berücksichtigen den Inhalt Aktivitäten der lokalen Regierungen als die Beziehung von zwei Richtungen. Die erste bezieht sich auf die Durchführung wirtschaftlicher Aktivitäten durch kommunale Unternehmen (Wirtschaftsleitung). Die zweite bezieht sich auf die Verpflichtung zur Regulierung der Wirtschaftstätigkeit auf dem Gebiet der Gemeinde (Energiedirektion).

Die in einer beliebigen Gemeinde vertretenen Wirtschaftseinheiten können in kommunale Unternehmen und Anstalten sowie in Unternehmen und Anstalten anderer Eigentumsformen unterteilt werden.

Nach Ansicht einiger Autoren sollten sich die Rechte der Kommunalverwaltungen in Bezug auf kommunale Unternehmen nicht von den Rechten eines Eigentümers in Bezug auf das ihm gehörende Unternehmen unterscheiden. Die Rechte zur Regulierung der wirtschaftlichen Aktivitäten anderer Eigentümer sollten gesetzlich streng geregelt werden, da es sich hier um die Nutzung von Macht handelt und die lokalen Regierungen selbst nicht als wirtschaftliche Einheit, sondern als Macht agieren.

Die Befugnisse der Kommunalverwaltungen im Bereich der Regulierung der Wirtschaftsbeziehungen werden nicht einfach in zwei Arten unterteilt, sondern in Bezug auf kommunale Unternehmen treten die Kommunalverwaltungen sowohl als Eigentümer als auch als Behörde auf, da sie in Bezug auf allgemein verbindliche Normen und Regeln erlassen werden durch lokale Regierungen innerhalb ihrer Zuständigkeit sind alle Unternehmen, einschließlich der kommunalen, gleichberechtigt.

Dies impliziert die Komplexität der Verwaltungstätigkeiten der Kommunalverwaltungen, da sie sowohl als Subjekt der Wirtschaftstätigkeit als auch als Subjekt fungieren, das gesetzlich mit dem Recht ausgestattet ist, diese Tätigkeit auf ihrem Territorium zu regulieren.

Es gibt den Standpunkt, dass einige der Widersprüche, die in der Organisation des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen einer Gemeinde bestehen, durch Bildung auf dem Gebiet der Gemeindebezirke überwunden werden können spezialisierte oder vereinigte interkommunale Wirtschaftsvereinigungen in Form geschlossener Aktiengesellschaften. Das neue Steuerungsschema könnte wie folgt aussehen (Abb. 3).

Reis. 3.

· Entwicklung einer gemeinsamen Technik-, Finanz-, Tarif- und Personalpolitik; stufenweise Angleichung des Qualitätsniveaus kommunaler Dienstleistungen für alle Einwohner eines Stadtkreises oder kreisfreien Stadtkreises;

· Aufteilung der Gesetzgebungs-, Kontroll- und Exekutivfunktionen zwischen lokalen Regierungen (Gesetzgebung), CJSC Management Communal Company (Kontrolle) und Auftragnehmern (Ausführung); Aufbau ihrer Beziehung auf einer streng vertraglichen Grundlage;

· Entwicklung und Schutz umfassender Programme für die Entwicklung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen in den Teilgebieten der Russischen Föderation in Gemeindebezirken oder städtischen Gebieten;

· Effizientere und rationellere Nutzung der materiellen und intellektuellen Ressourcen des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen im gegebenen Gebiet, Entwicklung der interkommunalen kommunalen Zusammenarbeit;

· Gewinnung großer Investitionen, Darlehen unter den Garantien ihres eigenen vereinigten Unternehmens oder der Garantien der Gründer des Unternehmens;

· Reduzierung des Personals des Verwaltungsapparates aufgrund der Auflösung von Abteilungen, Abteilungen und Komitees für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen unter den Verwaltungen der örtlichen Selbstverwaltungsorgane;

· Entwicklung demokratischer Leitungsinstitutionen, gleichberechtigte Beteiligung aller Projektbeteiligten an der Entwicklung und Verabschiedung gemeinsamer Entscheidungen und gebündelte Verantwortung für deren Umsetzung, Transparenz und soziale Gerechtigkeit.

Es scheint, dass nicht alle der oben genannten Aufgaben durch die Schaffung von interkommunalen Wirtschaftsverbänden gelöst werden können. Das Auftreten eines Vermittlers im FormularCJSC Management Communal Company kann nur beitragen zu:

· Konsolidierung von Wohnungs- und kommunalem Dienstleistungseigentum im Besitz von Gemeinden verschiedener Ebenen;

· brancheninterne Zusammenarbeit und Integration in einen einzigen technologischen Komplex.

Die Zusammenlegung von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungsimmobilien im Rahmen einer GAG kann sich positiv auf die Erhöhung der Kreditwürdigkeit und Investitionsattraktivität dieses Unternehmens auswirken.

Die Integration in einen einzigen technologischen Komplex kann bestimmte technische Probleme lösen. Auch die Problematik der Vermögensaufteilung zwischen den Kommunen wird beseitigt.

Im Großen und Ganzen sind dies jedoch alles halbe Sachen. Dieses Design hat viele der gleichen Eigenschaften wie das existierende Steuersystem in der heutigen Industrie. Es bleibt die Frage, wer den Ersatz des Anlagevermögens der Unternehmen finanziert, wer ihre Schulden bezahlt.

Und noch ein Dilemma. Ein privater Investor wird nicht in die Branche einsteigen, wenn er keine Kontrolle über die Objekte seiner Investitionen hat. Wenn der private Eigentümer die Infrastruktur des gesellschaftlichen Lebens kontrolliert, die ein Element seiner Souveränität ist, wie die Armee oder das Geldsystem, können die kommunalen Behörden die Erbringung von Dienstleistungen, zu deren Erbringung sie verpflichtet sind, nicht direkt beeinflussen die Bevölkerung.

Der Ausweg aus diesem Problem wird also in einem solchen Kompromiss bestehen, der es einerseits ermöglicht, die Gesetze des Marktes in der betreffenden Branche anzuwenden, und andererseits die sozialen Rechte nicht gefährdet Bürger. Aber die Frage nach der Existenz eines solchen Kompromisses ist noch offen.

Staatliche Agraruniversität Kuban. ES. Trubilin

Stichworte

Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Kommunalverwaltungen, Managementmodell für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Versorgungsunternehmen, Politik, Wohnungswesen und Versorgungsunternehmen, Organe der lokalen Selbstverwaltung, Managementmodell für Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen, Wettbewerbsumfeld

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Anmerkung zum Artikel

Der Artikel betrachtet das Funktionieren moderner Modelle des Systems der kommunalen Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen in Russland und seinen Einfluss auf die politische Sozialisation des Einzelnen. Es wird vorgeschlagen, ausländische Erfahrungen bei der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen für die Bevölkerung für deren Anwendung in der russischen Praxis zu übernehmen, um ein wettbewerbsfähiges Umfeld in der Branche zu schaffen und sie transparenter zu machen.

Wissenschaftlicher Artikeltext

Die Reform des Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungssektors in der Russischen Föderation hat zu vielen Problemen geführt, die aufgrund ihrer Spezifität und Gesamtheit politischer Natur sind, vor allem aufgrund der Tatsache, dass die Zahl der am Wohnungswesen beteiligten Bürger und Der Sektor der kommunalen Dienstleistungen wächst jedes Jahr, gleichzeitig zeigen sich in diesem Bereich viele Probleme. Änderungen der Tarife für Versorgungsunternehmen, die Einführung sozialer Normen für den Stromverbrauch wirken sich erheblich auf den Lebensstandard der Bevölkerung und damit auf die Bildung ihrer politischen Ansichten aus. Derzeit sind die wichtigsten Reformbereiche im Komplex der Wohnungs- und Kommunalwirtschaft der Wohnungsbau sowie der Wohnungsbau und die öffentlichen Dienstleistungen. In diesem Artikel konzentrieren wir uns auf die Funktionsweise des modernen Modells der Wohnungsinstandhaltung und der öffentlichen Dienstleistungen. Vor Ort liegt das Funktionieren dieses Bereichs sowie die Verantwortung bei der Gemeinde. Das Hauptziel der Tätigkeit der Gemeinde im Bereich Wohnungswesen und kommunale Dienstleistungen ist die Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zur Umsetzung der staatlichen und industriellen Politik, die darauf abzielt, komfortable Lebensbedingungen für die Bevölkerung im Wohnungsbestand zu schaffen. Zur Lösung kommunaler Angelegenheiten von lokaler Bedeutung erfüllen die Organe der örtlichen Selbstverwaltung von Siedlungen, Stadtbezirken und kreisfreien Städten folgende Aufgaben: - Festlegung von Tarifen für Dienstleistungen, die von kommunalen Unternehmen und Institutionen erbracht werden; - Tarife für den Anschluss an das Versorgungsinfrastruktursystem regulieren, - Tarife von Organisationen des kommunalen Komplexes für den Anschluss, Zuschläge auf Tarife für Waren und Dienstleistungen von Organisationen des kommunalen Komplexes, Zuschläge auf Preise (Tarife) für Verbraucher; - Durchführung von Wärmeversorgungsnetzen gemäß dem Bundesgesetz "Über die Wärmeversorgung"; - Durchführung der Wasserversorgung und Abwasserentsorgung gemäß dem Bundesgesetz "Über die Wasserversorgung und Abwasserentsorgung"; - Genehmigung und Durchführung kommunaler Programme im Bereich Energieeinsparung und Energieeffizienz. Auf der Grundlage des oben Gesagten wäre es richtiger, den Wohnungs- und Kommunalsektor als territoriales und sektorales System einer Gemeinde zu untersuchen. Oberstes Ziel der kommunalen Verwaltung des Wohnungsbaus und der kommunalen Dienstleistungen ist „die möglichst vollständige Befriedigung der Bedürfnisse der Bevölkerung im Einklang mit geltendem Recht und den allgemein anerkannten guten Sitten“. Die Verwaltung von Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungen der Kommunen basiert auf drei Hauptgeschäftsmodellen: - sektoral; - territorial; - interkommunal diversifiziert. Das Filialverwaltungsmodell wird in den Territorien von Städten und in großen Siedlungen verwendet. Dabei werden die Dienstleistungen überwiegend von privaten Unternehmen erbracht, sie sind in der Regel hoch spezialisierter Natur. In ländlichen Siedlungen sind etwa 80% solcher Unternehmen unrentabel, da bei einem geringen Umsatzvolumen von Dienstleistungen die Kosten für ihre Bereitstellung zu hoch sind und sie auch ein geringes Potenzial an Führungspersonal haben, wodurch solche Unternehmen entstehen für Investoren unattraktiv werden. Das nächste Modell ist territorial, es wird in der Regel auf dem Territorium kleiner ländlicher Siedlungen verwendet und ist ein Komplex von Organisationen, die eine Reihe von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen anbieten, von denen jede nur innerhalb der Grenzen von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen erbringt eine Siedlung. Mehr als 50 % dieser Organisationen sind privat. Diese Struktur wurde 2009-2010 gebildet. nach der Übertragung des betreffenden Eigentums der Bezirke auf die Ebene der ländlichen Siedlungen zur Erfüllung der Aufgaben der kommunalen Selbstverwaltung im Rahmen des Bundesgesetzes der Russischen Föderation vom 6. Oktober 2003 Nr. 131-FZ „On die Allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“. Die Praxis zeigt, dass die Aktivitäten solcher Organisationen aus denselben Gründen wie beim Branchenmodell ineffizient sind - der Anteil unrentabler Organisationen beträgt 60%. Das interkommunale Verwaltungsmodell wird in mittelgroßen Bezirken und in einigen Siedlungen eingesetzt und umfasst ein Netzwerk von Organisationen, die öffentliche Dienstleistungen auf dem Territorium von Siedlungen innerhalb desselben Bezirks erbringen. Bei der Analyse der Aktivitäten dieser Organisationen ist es notwendig, positive Faktoren wie die Konzentration des Eigentums-, Finanz- und Personalpotentials der Wohnungs- und Kommunaldienste des Bezirks in „einer Hand“ zu bemerken, was eine einheitliche Produktion und Investition ermöglicht Politik. Lokale Behörden wenden bei der Verwaltung von Wohnungen und kommunalen Dienstleistungen die folgenden Methoden an: - direkte Verwaltung - direkt von der lokalen Regierung durchgeführt; - Verwaltung durch Abteilungen der lokalen Regierungen mit einem unabhängigen Budget; - Verwaltung durch kommunale Unternehmen; - kommunales Contracting, Vertragsmanagement - zu kommunalen Tarifen durch private Auftragnehmer; - kommunale Mietverwaltung - durch private Mieter zu eigenen Tarifen mit Mietzahlung und Einkommensverwendung; - Kommunale Konzessionsverwaltung - eine formelle Konzession mit der tatsächlichen Aufrechterhaltung der Fähigkeit, die Gemeinde zu verwalten; - Konzessionsverwaltung - durch private Unternehmen für einen bestimmten Zeitraum zu vertraglichen Bedingungen; - privatwirtschaftliche Verwaltung von privatisiertem Eigentum. Trotz aller Bemühungen in Russland entspricht der Entwicklungsstand des Wohnungssektors nicht den Anforderungen: Die ihm übertragenen Aufgaben werden bei weitem nicht vollständig umgesetzt, was die Lebensqualität der Bevölkerung erheblich beeinträchtigt. In dieser Hinsicht bleibt das Wohnungs- und Kommunalproblem eines der akutesten sozialen Probleme des Landes. Die Hauptmängel des Funktionierens des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen sind derzeit: - das Fehlen klar formulierter Ziele für die Reform des Wohnungswesens und der kommunalen Dienstleistungen; - Verwirrung in der Terminologie in Rechts- und Verwaltungsakten, die das Funktionieren des Wohnungs- und kommunalen Dienstleistungssektors regeln; Die Lage im Wohnungs- und Kommunalwesen ist in den vergangenen Jahren so angespannt, dass sie regelmäßig ins Blickfeld höherer staatlicher Stellen gerät. Die Staatsduma diskutiert und verabschiedet regelmäßig Änderungen der Gesetze, die ihre Tätigkeit regeln, die Führung Russlands und der Regionen reformieren sie, und auch der Präsident Russlands widmet diesem Bereich besondere Aufmerksamkeit.