Dövlət satınalmalarında antidempinq tədbirləri necə tətbiq edilir. Sosial media hesablarından birini istifadə edərək daxil ola bilərsiniz Anti-dempinq tədbirləri 223

Təchizatçılar atılmış, atılmış,

bəli atılmayıb 1

Müqavilə sistemi haqqında qanunvericilikdən fərqli olaraq 2 , “Dövlət-korporativ satınalmalar haqqında” qanunda 3 sifarişçilərin və satınalma iştirakçılarının mənafelərinin qorunmasına yönəlmiş hər hansı xüsusi tədbirlər nəzərdə tutulmur.

Dempinq məhsulların normal dəyərindən aşağı qiymətlərlə təklif edildiyi hallara aiddir (Ümumdünya Ticarət Təşkilatının (ÜTT) fəaliyyətinin əsasını təşkil edən Tariflər və Ticarət üzrə Baş Sazişdə (GATT) dempinq belə müəyyən edilir).

Antidempinq tədbirlərinin görülməsinin səbəbləri göz qabağındadır: müştəri tədarükçünün öhdəliklərini yerinə yetirməməsi risklərindən maksimum dərəcədə qorunmağa çalışır 4 (şərtlər və keyfiyyət baxımından, həmçinin yenidən satınalma ehtiyacı) ).

Əlbəttə ki, bəzi şəxslər innovativ yüksək texnoloji həllər, əməyin mexanikləşdirilməsi, səmərəli istehsal, eksklüziv şərtlərlə materialların toplu partiyalarının alınması, özlərinin mövcudluğu səbəbindən əksər rəqiblərlə müqayisədə həqiqətən əhəmiyyətli qiymət endirimini təmin edə bildikləri vəziyyətlər var. resurs bazası, logistika, fərqli qiymət kateqoriyasına aid tam hüquqlu "ekvivalent" malların mövcudluğu və s.

Ancaq təəssüf ki, onlar daha çox qayda üçün bir istisnadır və bu cür imkanlar, bir qayda olaraq, alıcı tərəfindən hətta alış zamanı müəyyən edilir və nəzərə alınır.

1 Dil döngəsinin alınması.
2 "Dövlət və bələdiyyə ehtiyaclarını ödəmək üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması sahəsində müqavilə sistemi haqqında" 05.04.2013-cü il tarixli 44-FZ Federal Qanunu, bundan sonra - Müqavilə sistemi haqqında Qanun, 44-FZ nömrəli Qanun. .
3 "Hüquqi şəxslərin bəzi növləri tərəfindən malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması haqqında" 18 iyul 2011-ci il tarixli 223-FZ nömrəli Federal Qanun.
4 Bundan sonra tədarükçü dedikdə biz həm də (müqavilənin predmetindən asılı olaraq) icraçı və podratçını nəzərdə tuturuq.

___________________________________________________________________

Od olmayanda tüstü çıxmaz...

Qeyd etmək lazımdır ki, iştirakçıların dempinq üçün bir çox səbəbləri ola bilər və onların heç də hamısı müştəriyə ziyan vurmur. Bunlara, məsələn:

ilkin (maksimum) qiymət cari bazar qiymətini nəzərəçarpacaq dərəcədə üstələyir (müştərinin səhvinin nəticəsi);

tədarükçü üçün mövcud olan resursların (işçi heyəti, maşın, avadanlıq, binalar və s.) fasilələri üçün qismən kompensasiya;

maliyyə resurslarına təcili ehtiyac, digər sərəncamlar olmadıqda kreditlərin (əmək haqqı və s.) ödənilməsi üçün vəsaitin əldə edilməsi zərurəti;

marketinq fəaliyyətinin (“satış”) həyata keçirilməsi və qalib “prestij müqavilələri” (marketinq məqsədləri üçün statuslu müştərinin müqaviləsinin icrası haqqında məlumatdan sonrakı istifadə üçün);

gələcəkdə daha sərfəli sifarişlər uğrunda mübarizədə iştirak etmək üçün formal ixtisasların inkişafı (təchizatçı seçərkən, onların yerinə yetirilməsi üçün iş təcrübəsi üçün tələblər müəyyən edilir və ya belə təcrübə müraciətlərin qiymətləndirilməsi meyarlarından biridir);

qalıqları (mövsümi məhsullar) aradan qaldırmaq ehtiyacı;

inventarın sürətlə azaldılması ehtiyacı və s.

Bununla belə, daha tez-tez dempinq iştirakçılarının məqsədləri müştəri üçün daha prozaik və daha kədərli olur, o cümlədən:

bazar uğrunda mübarizə (məsələn, digər 5-nin diler tərəfindən yerdəyişməsi);

satınalma prosedurunun pozulması (o cümlədən sifarişçinin satınalma reqlamentində belə bir halda nəzərdə tutulmuş daha az rəqabətli prosedura keçməsi üçün formal səbəblərə görə, məsələn, uğursuz hərrac əsasında bir təchizatçıdan satınalma 6);

heyət tərəfindən təcrübə əldə etmək (müştəri - "qvineya donuzu" və "poliqon");

köhnəlmiş, saxlama müddəti ötmüş, yenidən hazırlanmış və saxta 7 məhsulun satışı;

rəqabət prosedurunun nəticəsinin manipulyasiyası, o cümlədən vicdanlı ərizəçilər tərəfindən onda daha sonra iştirak etmək marağının azaldılması (məsələn, elektron auksion üçün "çarpma" sxemi);

sonrakı, daha böyük sifarişlərin rəqabətsiz qəbulu üçün ehtiyat yaratmaq (məsələn, nəzarət olunan şirkət üçün podratçı seçərkən qələbəni təmin edən tələbləri layihə sənədlərinə daxil etmək üçün dizayn üçün sifariş qazanmaq 8);

müqavilənin icrası zamanı şərtlərə yenidən baxılması, o cümlədən qiymətlərin, texniki şərtlərin, şərtlərin dəyişdirilməsi, təhvil verilməyən məhsulların qondarma qəbulu 9 ;

qanunvericilik tələblərinin pozulması (əmək haqqı, məcburi ödənişlər və ayırmalar, istehsalat təhlükəsizliyi və s.) nəticəsində superiqtisadiyyatın təmin edilməsi;

müqavilə üzrə öhdəliklərin keyfiyyətsiz yerinə yetirilməsi (keyfiyyətinə, kadrların ixtisasına uyğun olmayan materialların istifadəsi və s.).

Gələcəkdə oxşar xəcalətlərin qarşısını almaq üçün (yalnız dempinq hədləri baxımından deyil) müştərilərə satınalma qaydalarına faiz hesablamalarının faiz (və ya faizin bir hissəsi) dəqiqliyi ilə aparıldığını göstərmək tövsiyə edilə bilər. , və yuvarlaqlaşdırmalar 18 təşkil edir.

Məsələn: "kəsir dəyərlər riyazi yuvarlaqlaşdırma qaydalarına uyğun olaraq iki onluq yerə yuvarlaqlaşdırılır."

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Dempinqlə necə davranmalı və ya “sülh istəyirsinizsə, müharibəyə hazırlaşın!” 19

Bir çox müştərilər satınalma fəaliyyətlərini tənzimləyərkən anormal qiymət endirimlərindən qorunmaq barədə düşünmürlər və ya yalnız müqavilə sisteminin qaydaları ilə nəzərdə tutulmuş antidempinq tədbirləri ilə məhdudlaşırlar. Onlardan yalnız üçü var və Qanunda bu cür vasitələrin əhatə dairəsi çox məhduddur:

təminat təminatı bir yarım dəfə artırıldı (lakin avans ödənişinin həcmindən az olmamaqla 20);

dempinqlə təkliflərin qiymətləndirilməsi zamanı qiymət meyarlarının fərqli əhəmiyyəti;

müqavilənin təklif olunan qiymətinin əsaslandırılması və onu göstərilən şərtlərlə yerinə yetirmək imkanı.

Məsələn, Aeroflot PJSC müştəriyə bütün bu variantlardan antidempinq tədbirləri kimi istifadə etməyə icazə verir və əgər iş (xidmətlər göstərilməsi) zamanı SRO 21 tərəfindən verilmiş qəbul sertifikatına sahib olmaq lazımdırsa, iştirakçı da təqdim etməlidir. Tətbiqdə təklif olunan qiymətə işin görülməsi (xidmətlərin göstərilməsi) mümkünlüyü barədə SRO rəyi.

Həmçinin, aviaşirkətin alınması ilə bağlı müddəa xüsusi olaraq nəzərdə tutur ki, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinə vergi və rüsumların, o cümlədən xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilərin azaldılması səbəbindən qiymətlərin azaldılmasına yol verilmir.

Dövlət Kosmik Korporasiyası Roskosmos 22 və Rostec 23 Dövlət Korporasiyası dempinqlə mübarizə üçün yalnız birinci vasitədən istifadə edir, qiymət 25 faiz və ya daha çox azaldıqda satınalma iştirakçısından müqavilənin icrası üçün təminat verməsini tələb edir. alqı-satqı sənədlərində göstərilən müqavilənin icrası üçün təminat məbləğinin bir yarım mislindən çox olan məbləğ. Maraqlıdır ki, dempinq qiymətinin endirilməsi sifarişçi ilə satınalma iştirakçısı arasında müqavilədən əvvəl aparılan danışıqlar zamanı baş veribsə, onların belə bir şey tələb etməməsi.

Ümumiyyətlə, dempinqdən qorunmaq üçün arsenal daha zəngindir. Bu mexanizmlərə aşağıdakılar daxildir:

dempinq və ya satınalmanın ləğvi ilə ərizənin rədd edilməsi;

müqavilənin müəyyən edilmiş qiymətə icrasının mümkünlüyünü əsaslandırmaq öhdəliyi (bu, ən effektiv üsullardan biridir, lakin həyata keçirilməsi üçün əhəmiyyətli xərclər tələb edir);

müqavilənin icrası üçün əlavə tələblər (qəbul, ekspertiza, təchizatçının yerində yoxlamalar və s.);

vicdanlılığın təsdiqi (adətən - keçmişdə oxşar müqavilələrin uğurla icrası, lakin bu, gələcəkdə problemlərə qarşı zəmanət vermir);

qiymətləndirmə üçün icazə verilən maksimum dəyərin müəyyən edilməsi (“dempinq kəsimi”: “qiymətin 25%-dən çox azaldılması təklif olunarsa, müraciətə “qiymət” meyarına uyğun olaraq 100 bal verilir” - yəni qiymətin növbəti azalması satınalma iştirakçısına əlavə xal gətirməmək );

24-cü meyarın əhəmiyyətini azaltmaq üçün diapazon intervallarının istifadəsi (məsələn, iştirakçılar təklif olunan qiymət artımı kimi sıralanır və sonra yerlərdən asılı olaraq 4 qrupa bölünür, birinci qrup 100 bal, ikinci - 65, üçüncü - 25 ...);

müqavilənin icrası üçün artan təminat (məsələn, qiymət 20% -dən çox azaldılıbsa, iştirakçı müqavilə bağlanarkən müqavilənin icrasını bir yarım dəfə, lakin az olmayaraq təmin etməlidir. avans ödənişindən daha çox);

qiymətləndirmədə meyarların fərqli əhəmiyyəti (dempinqsiz, qiymətin əhəmiyyəti 80%, dempinqlə - 20%);

qiymət meyarlarına görə qiymətləndirərkən düzəldici (azaldıcı və artırıcı) əmsallar.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Kornelius Nepos, Theban komandirinin tərcümeyi-halı.

20 Nisbətən kiçik alışlar halında - əvvəllər uğurla icra edilmiş müqavilələri göstərməklə vicdanlılığın təsdiqi.

21 SRO özünü tənzimləyən təşkilatdır.

22 Kosmik Fəaliyyət üzrə Dövlət Korporasiyasının “Roskosmos”un malların, işlərin və xidmətlərin satın alınması haqqında Əsasnamə (Roskosmos Dövlət Korporasiyasının Müşahidə Şurasının 29 iyun 2016-cı il tarixli, 6-NS nömrəli qərarı ilə dəyişikliklərlə).

23 Rostec Dövlət Korporasiyasının Vahid Satınalma Qaydaları (Rostec Dövlət Korporasiyasının Müşahidə Şurası tərəfindən 18 mart 2015-ci il tarixli 2 nömrəli protokolla təsdiq edilmişdir).

24 İstənilən iddiaçı bir meyar üzrə bir qədər qalib gəlsə də, digər meyar üzrə xeyli geridə qaldıqda, bu üsuldan tez-tez rəqabətli prosedurun nəticələrinə nəzarət etmək üçün istifadə olunur.

___________________________________________________________________

Bir nümunədən istifadə edərək sonuncu aləti daha ətraflı nəzərdən keçirək. 25

Müraciətləri "qiymət" meyarı ilə qiymətləndirərkən (onun əhəmiyyəti 30%) aşağıdakı düsturdan istifadə olunur:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax – ilkin (maksimum) müqavilə qiyməti;

Ai - i-ci iştirakçının təklifi;

L - qiymətdən kənarlaşma əmsalı.

Beləliklə, yuxarıda təsvir olunan yanaşmadan istifadə edildikdə, həm qiymətin kifayət qədər azalması, həm də onun aşağı salınması nəzərə alınır:

Dempinqlə ərizənin rədd edilməsinin mümkünlüyünə gəldikdə, belə bir həll praktikada ümumi deyil, lakin baş verir. Məsələn, satınalmalar haqqında 26 saylı Qaydaya əsasən, sifarişçi tender təklifində göstərilən digər məlumatlarla birlikdə təklif edilən qiymət qeyri-normal olaraq aşağı qiymətləndirildikdə (ilkin maksimum qiymətin 25%-i 27 və ya daha çox) tender təklifindən imtina etmək hüququnu özündə saxlayır. müqavilənin) və iştirakçının müqaviləni təklif olunan şərtlərlə yerinə yetirmək qabiliyyətinə əsaslı şübhələr olduqda.

Bununla belə, təmiz formada belə bir həllin istifadəsi tövsiyə edilmir, çünki rəqabəti məhdudlaşdıran əlamətlərə malikdir. Buna görə də, satınalma iştirakçısı qiyməti əsaslandıra bilmədikdə belə bir müraciətdən imtina etmək daha düzgündür. Və ya bir növ “stop kran” kimi, belə vəziyyətlərdə – alışı ləğv etmək (lakin bu halda onun digər iştirakçıları haqlı olaraq hüquqlarının pozulduğunu hesab edə bilərlər).

Təbii ki, yuxarıda qeyd olunan bütün dempinq mühafizə vasitələrinin praktikada istifadəsi həm sifarişçi, həm də satınalma iştirakçısı üçün çox şey yaradır.

___________________________________________________________________

25 Şimal-Qərb Dairəsi Arbitraj Məhkəməsinin 12 fevral 2016-cı il tarixli, A56-28921/2015 saylı işi üzrə qərarı.
26 RTComm.RU ASC-nin malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması haqqında Əsasnamə (RTComm.RU ASC-nin Direktorlar Şurasının 22 dekabr 2014-cü il tarixli, 237 nömrəli protokolun qərarı ilə təsdiq edilmişdir. Eynilə, Satınalmalar haqqında Əsasnamədə "Bashinformsvyaz" PJSC-nin malları, işləri, xidmətləri (versiya 2) (Bashinformsvyaz PJSC Direktorlar Şurasının qərarı ilə təsdiq edilmişdir, 21 sentyabr 2015-ci il tarixli 10 nömrəli protokol.
27 Və ya satınalma sənədlərində göstərilən digər faiz.

___________________________________________________________________

Satınalma iştirakçısına pis məsləhət və ya qiymət endiriminə necə haqq qazandırmamaq

Təklif qiymətinin aşağı salınmasının səbəbi satınalma iştirakçısını çox vaxt çaşdırır. Elektron auksionun qalibinin imzalanmış müqavilə layihəsini dempinqin azaldılması üçün iki əsaslandırma ilə bir anda sifarişçiyə göndərdiyi belə bir nümunəyə 28 baxaq.

Birinci variant ilkin (maksimum) qiymət üçün OSNBZH-2001-in smeta və normativ bazası əsasında tərtib edilmiş smeta və qiymətin azaldılmasının “qaimə xərcləri” kimi büdcə maddələrinin azaldılması ilə əldə ediləcəyi cədvəli idi. ” və “təxmini mənfəət » (azaltma amillərini tətbiq etməklə). Eyni zamanda, bu maddələr üzrə xərclərin azaldılmasına hansı tədbirlər və ya mənbələr hesabına nail olunacağı ilə bağlı heç bir konkret izahat verilməyib.

Müştəri tərəfindən aparılan təhlil aydın şəkildə göstərdi ki, Rusiya qanunvericiliyinə zidd olmayan yollarla (məsələn, minimum əmək haqqı tələblərinə bütün məcburi tələblərə uyğun olaraq) belə bir azalmanın praktiki həyata keçirilməsi sadəcə mümkün deyil.

İkinci variant birincisini qismən təkrarladı - ilkin (maksimum) qiymət üçün OSNBZH-2001-in smeta və normativ bazası əsasında tərtib edilmiş bir smeta təqdim edildi, burada azalma əmsalının tətbiq edilməli olduğu göstərildi. son məbləğ.

Onun istifadəsi üçün səbəblər aşağıdakılar idi:

Əmək haqqı (əmək məsrəfləri) - işin istehsalında yeni texnologiyaların tətbiqi və işin istehsalına daha ixtisaslı işçilərin cəlb edilməsi yolu ilə;

materiallar - ən yaxın yaşayış məntəqələrində topdansatış qiymətinə material almaqla;

EMM (maşın və mexanizmlərin istismarı üçün xərclər) - mexanizmlərin rasional icarəsi hesabına.

Eyni zamanda, birinci versiyada olduğu kimi, heç bir konkretlik yox idi. Hansı “yeni texnologiyalar”ın tətbiq ediləcəyi, iştirakçının daha yüksək ixtisaslı işçilərdən istifadə etməyi planlaşdırdığı iş növləri və peşələrin siyahısı göstərilməyib.

Eyni zamanda, tamamilə haqlı olaraq qeyd olundu ki, başqa şeylər bərabər olduqda, daha yüksək maaşlı işçiləri cəlb etmək, əksinə, xərcləri artırmalıdır, çünki onların əmək haqqı daha yüksək tarif dərəcələri ilə verilir. Burada ordu yumorundan bir aforizmi xatırlaya bilərik: kürəkli bir əsgər qrupu ekskavatoru əvəz edə bilər. Ancaq bunun əksini mübahisə etmək qərarına gəlsəniz, əsaslandırmada bunu açıq şəkildə imzalamalısınız.

Materiallara gəlincə, sadə bir bəyannamə kifayət deyil. Materialların qiymətlərinin siyahısı, materialların “topdansatış qiymətlərinə” alınacağı təşkilatların və ərazilərin təklif olunan siyahısı, potensial təchizatçılardan qiymət siyahıları və onların istifadə olunan materialların çeşidinə görə orta bazar qiymətləri ilə müqayisəsi təqdim edilməlidir.

Maşınların və mexanizmlərin istismarının dəyəri baxımından oxşar boşluq müşahidə edildi - "mexanizmlərin rasional icarəsi" anlayışı deşifrə edilmədi. İstifadə olunan mexanizmlərin (maşınların, avadanlıqların) siyahısını və ondan istifadənin gözlənilən həcmini, icarə haqqını, mexanizmlərin iddia edilən icarəyə verənlərini və onların qiymət siyahılarını təqdim etmək lazım idi.

Belə bir əsaslandırmanın olmaması məhkəmənin (və əvvəllər - Rusiya FAS-ın sifarişçisi və komissiyasının) mexanizasiyadan istifadə müddətinin və ya həcminin azaldılması ilə əlaqəli mexanizmlərin icarəyə verilməsinin "rasionallaşdırılması" qənaətinə gətirib çıxardı. iş, ceteris paribus, əməyin istifadəsini, əmək məsrəflərinin artımını və nəticədə əmək məsrəflərini artırmalıdır.

Və artıq "başına nəzarət zərbəsi" olaraq məhkəmənin müqavilənin qiymətinin azaldılmasını əsaslandırmaq üçün bir anda iki variantın təmin edilməsinin müştərini çaşdıra biləcəyi qənaətinə gəldi, çünki nə ilə bağlı birmənalı nəticə çıxarmaq mümkün deyil. meyar və göstəricilərdən istifadə ediləcək müqavilənin dəyəri azaldılır.

___________________________________________________________________

28 Novosibirsk vilayətinin Arbitraj Məhkəməsinin A45-11853/2016 saylı işi üzrə 19 dekabr 2016-cı il tarixli qərarı.
29 Məhkəmə zarafatında olduğu kimi, “Sənin alibi varmı? "Bəli, üç!"

___________________________________________________________________

Heç kimdən heç nə istəmə... Özləri təklif edəcəklər?! otuz

Sifarişçi alətdən dempinq təklifini əsaslandırmaq üçün istifadə edərsə, iştirakçının müvafiq məlumat və sənədləri təqdim etmək öhdəliyini, onların tərkibini və digər tələbləri dəqiq müəyyən etmək vacibdir.

Bəzən müştəri işdə rahatlıq təmin etməyə çalışır, məsələn, sənədlərin komissiya tərəfindən tələb oluna biləcəyini müəyyən etməklə. Bu, çox vaxt həm iştirakçılar, həm də müştərinin özü üçün problemlər yaradır.

Məsələn, öz satınalma reqlamentində 31 sifarişçi müəyyən etmişdir ki, onda təklif olunan müqavilənin (müqavilələrin) qiyməti tender təklifində göstərilən digər məlumatlarla birlikdə qeyri-normal dərəcədə aşağıdırsa və sifarişçinin ağlabatan qiyməti varsa, dempinq təklifi rədd edilir. iştirakçının təklif olunan şərtlərlə müqaviləni yerinə yetirmək qabiliyyətinə dair şübhələr.

Eyni zamanda, satınalma komissiyası iştirakçıdan onun təklif etdiyi müqavilənin qiymətinin strukturunu və müqavilənin belə qiymətinin əsaslandırılmasını tələb etmək hüququna malikdir. Və belə bir ərizə təqdim edən iştirakçı müqavilənin təklif olunan qiymətinin strukturunu və müqavilənin belə qiymətinin əsaslandırılmasını təqdim etməyə borcludur.

Satınalma reqlamentində və sənədlərdə bu cür ifadələr satınalma iştirakçısının oriyentasiyasının pozulmasına səbəb ola bilər: sənədləri təşəbbüs əsasında (ərizələrdə və ya müqavilə imzalayarkən) təqdim etmək lazımdırmı və ya sifarişçi komissiyasının tələbini gözləmək lazımdırmı?

Baxılan nümunədə tenderin qalibi kimi tanınan iştirakçının təklifində dempinq qiyməti var idi. Lakin təklif olunan qiymətin strukturu və onun əsaslandırılması ilə bağlı sorğu komissiya tərəfindən verilməyib.

Nəticədə, məhkəmələr belə bir nəticəyə gəldilər ki, satınalma qaydaları və satınalma sənədlərində dempinq qiyməti, onun təklif etdiyi müqavilə qiymətinin strukturu və əsaslandırmanı ehtiva edən ərizənin iştirakçı tərəfindən məcburi təqdim edilməsinə dair əlamətlər yoxdur. belə müqavilə qiyməti, habelə satınalma komissiyası tərəfindən tələb olunan məlumat təqdim edilmədikdə, dempinq qiyməti ilə bağlı müraciətin məcburi rədd edilməsinə dair əlamətlər yoxdur.

“Yuxarıda qeyd olunanlar elektron hərracda iştirak etmək üçün ərizənin tərkibi və məzmunu ilə bağlı satınalma iştirakçılarını çaşdırır və satınalma iştirakçılarından biri üçün bərabərlik, ədalətlilik, ayrı-seçkilik və ayrı-seçkilik etməmək prinsiplərinə zidd olan üstünlüklərin yaradılmasına səbəb ola bilər. bu maddənin 1-ci bəndi ilə müəyyən edilmiş satınalma iştirakçılarına münasibətdə rəqabətə əsassız məhdudiyyətlər 2 saat 1 osh qaşığı. 223-FZ saylı Federal Qanunun 3-ü və Sənətin 1-ci hissəsi. 135-FZ saylı Federal Qanunun 17-si”, - məhkəmə qeyd edib.

Satınalma reqlamentində və müvafiq olaraq satınalma sənədlərində birmənalı şəkildə müəyyən edilməklə bu vəziyyətin qarşısını almaq olar: ya qiymət əsaslandırması ərizəyə mütləq daxil edilir (yaxud müəyyən edilmiş qaydada, məsələn, imzalanmış müqavilə layihəsi ilə birlikdə göndərilir) və ya yalnız sifarişçinin komissiyasının tələbi ilə verilir.

___________________________________________________________________

30 M.Bulgakovun “Ustad və Marqarita”dan ölməz sitatının sərbəst şərhi: “Heç vaxt heç nə istəmə. Heç vaxt və heç nə və xüsusən də sizdən güclü olanlar üçün. Hər şeyi özləri təklif edəcəklər və verəcəklər!

31 A60-27171/2015 saylı iş üzrə Ural Rayon Arbitraj Məhkəməsinin 24 dekabr 2016-cı il tarixli qərarı.

___________________________________________________________________

Xülasə

Yuxarıda təsvir edilən nümunələr göstərir ki, müştərinin qeyri-adi ucuz təkliflər təqdim edərkən və dempinq şərtləri ilə təchizatçı ilə işləyərkən yaranan riskləri tamamilə aradan qaldırması problemlidir. Bununla belə, satınalma qaydalarını və satınalma sənədlərini bacarıqla yekunlaşdırmaqla onların minimuma endirilməsi olduqca realdır.

Dempinq həddinin tərifi kimi satınalma iştirakçılarının orta (anomal kənarlaşmalar nəzərə alınmadan hesablanmış) qiymətindən kənara çıxmasını və əsas alət kimi elan edilmiş öhdəliklər üzrə öhdəlikləri yerinə yetirmək imkanını əsaslandırmaq öhdəliyini nəzərə almaq məqsədəuyğun görünür. dempinq satınalma iştirakçısı tərəfindən şərtlər (qiymət strukturu, resurslar və s.) onun oxşar müqavilələr üzrə işləmək üzrə müsbət təcrübəyə malik olmasının təsdiqi və müqavilənin icrasının hər bir mərhələsinə daha hərtərəfli nəzarət edilməsi ilə birlikdə.

Mövcud arsenaldan lazımi "silahı" seçərək, hüquq-mühafizə təcrübəsi inkişaf etdikcə təkmilləşdirməyi unutmadan, satınalma tənzimlənməsində istifadə qaydasını diqqətlə müəyyənləşdirmək vacibdir. Buna görə də, sifarişçidə satınalma qaydalarının təkmilləşdirilməsi prosesi mütəmadi olaraq aparılmalıdır, çünki qanunvericilik satınalma reqlamentinə edilən dəyişikliklərin sayını və tezliyini məhdudlaşdırmır.

Bu müəllimin vebinarları:

Muxtar qurumun satınalma reqlamentində istisnasız olaraq bütün satınalma iştirakçılarına antidempinq tədbirlərinin tətbiqi qaydaları var. Söhbət alqı-satqı nəticəsində müqavilənin qiymətinin ilkin (maksimum) ilə müqayisədə 25% və ya daha çox (dempinq qiyməti) azaldığı hallardan gedir. Dempinq əleyhinə tədbirlərdən biri dempinq qiyməti ilə müqavilə bağlanmış satınalma iştirakçısı tərəfindən müqavilənin icrası üçün artan təminat məbləğinin təmin edilməsidir.
Azərbaycan Respublikası Hökumətinin qərarı ilə təsdiq edilmiş “Kiçik və orta sahibkarlığın satınalmalarda iştirakının xüsusiyyətləri haqqında” Əsasnamənin 25-ci bəndində müəyyən edilmiş məhdudiyyətlər nəzərə alınmaqla, bu qayda satınalma iştirakçılarına - kiçik və orta sahibkarlıq subyektlərinə tətbiq edilərsə. Rusiya Federasiyasının 11 dekabr 2014-cü il tarixli 1352 nömrəli qərarı (2018-ci il yanvarın 1-dən bu müddəa bu muxtar quruma da şamil edilir)?

Məsələni nəzərdən keçirdikdən sonra belə bir nəticəyə gəldik:
Müştəri dempinq qiyməti ilə bağlanmış müqavilənin yerinə yetirilməsi üçün təminat məbləği üçün müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinin 5 faizindən və ya müqavilədə nəzərdə tutulmuşsa, avans ödənişinin məbləğindən artıq məbləğdə tələb müəyyən edə bilməz. avans ödənişi üçün, əgər belə bir alış yalnız kiçik və orta biznes arasında aparılırsa.

Nəticə üçün əsaslandırma:
Əvvəla, qeyd edirik ki, 18 iyul 2011-ci il tarixli 223-FZ "Bəzi növ hüquqi şəxslər tərəfindən malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması haqqında" Federal Qanuna (bundan sonra - Qanun N 223-FZ) uyğun olaraq məqsədlər bu satınalmaların tənzimlənməsi, digər məsələlərlə yanaşı, müştərilərin ehtiyacları üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınmasında hüquqi və fiziki şəxslərin iştirak imkanlarının genişləndirilməsi və belə iştirakın təşviqi; ədalətli rəqabətin inkişafı, satınalmaların aşkarlığının və şəffaflığının təmin edilməsi; korrupsiya və digər sui-istifadə hallarının qarşısının alınması. Müştərilərin satın alarkən rəhbər tutmalı olduğu prinsiplər arasında, xüsusən də satınalma iştirakçılarına münasibətdə bərabərlik, ədalətlilik, ayrı-seçkiliyin olmaması və rəqabətə əsassız məhdudiyyətlər (Qanun N 223-FZ) adlanır.
223-FZ Qanununa əsasən, satınalma iştirakçılarına, satın alınan mallara, işlərə, xidmətlərə, habelə müqavilənin icrası şərtlərinə tələblərin təqdim edilməsinə, iştirak üçün müraciətlərin qiymətləndirilməsinə və müqayisəsinə icazə verilmir. satınalma haqqında sənədlərdə göstərilməyən meyarlara uyğun və qaydada satınalma. Müvafiq tələblər satınalmanın bütün iştirakçılarına, onların təklif etdikləri mallara, işlərə, xidmətlərə, müqavilənin icrası şərtlərinə eyni dərəcədə şamil edilməlidir. 223-FZ Qanununa uyğun olaraq, satınalma sənədlərində satınalma qaydaları ilə müəyyən edilmiş məlumatlar, o cümlədən satınalma iştirakçılarına olan tələblər və satınalma iştirakçılarının müəyyən edilmiş tələblərə uyğunluğunu təsdiqləmək üçün təqdim etdikləri sənədlərin siyahısı olmalıdır.
Nə müştərilərin rəhbər tutduğu Rusiya Federasiyası (223-FZ Qanun), nə də N 223-FZ-nin özündə satınalma iştirakçılarına qoyula bilən tələblərin qapalı siyahısı və ya hər hansı tələbin tətbiqinə birbaşa qadağa yoxdur və buna görə də sifarişçi tərəfindən antidempinq tədbirlərinin alınması haqqında Əsasnamənin yaradılması N 223-FZ-nin tələblərini pozmur. Mərkəzi rayonun 02.11.2016-cı il tarixli F10-3708 / 16 saylı AC-si qeyd edir ki, satınalmaların təmin edilməsində antidempinq tədbirlərinin qurulması müştərinin qiymət, keyfiyyət və etibarlılıq üçün zəruri göstəriciləri olan məhsula olan ehtiyaclarını ödəməyə kömək edir və həm də mal alarkən vəsaitlərin ən səmərəli istifadəsinə töhfə verir Yüksək Keyfiyyətli.
Eyni zamanda, haqlı olaraq qeyd etdiyiniz kimi, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 11 dekabr 2014-cü il tarixli 1352 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Əsasnamənin 25-ci bəndində "Kiçik və orta sahibkarlığın malların satın alınmasında iştirakının xüsusiyyətləri haqqında" , bəzi növ hüquqi şəxslər tərəfindən işlərin, xidmətlərin göstərilməsi" (bundan sonra - Əsasnamə), kiçik və orta sahibkarlıq subyektləri arasında həyata keçirilən satınalmalara münasibətdə məhdudiyyətlər müəyyən edilir: əgər belə satınalma üçün sənədlərdə müəyyən edilmiş qaydada işlərin, xidmətlərin həyata keçirilməsini təmin etmək tələbi müəyyən edilirsə. müqavilə, belə təminatın məbləği: a) müqavilədə avansın ödənilməsi nəzərdə tutulmadıqda, müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinin (lotun qiymətinin) 5%-dən çox ola bilməz; b) əgər müqavilədə avans ödənişi nəzərdə tutulursa, avans ödənişi məbləğində müəyyən edilir.
Müvafiq olaraq, əgər müştəri Qaydaların tətbiq olunduğu şəxslər kateqoriyasına aiddirsə (Qaydanın 2-ci bəndi) və eyni zamanda bu müştərinin satınalma tənzimləməsinin antidempinq tədbirləri icrası üçün müəyyən miqdarda təminat nəzərdə tutur. Müqavilənin şərtlərinə uyğun olaraq bağlandığı hallarda bu məbləğ müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinin və ya avans ödənişinin məbləğinin 5 faizindən çox ola bilməz, əgər müqavilədə avans ödənişi nəzərdə tutulursa paraqraflar. Əsasnamənin 4-cü bəndinin “b” bəndi (yalnız kiçik və orta sahibkarlıq subyektləri arasında aparılan satınalmaların nəticələrinə görə).

Hazırlanmış cavab:
Hüquq Məsləhətçiliyi Xidməti Mütəxəssisi GARANT
Çaşina Tatyana

Cavab keyfiyyətinə nəzarət:
GARANT Hüquq Məsləhətçi Xidmətinin rəyçisi
Barseghyan Artem

Material Hüquq Məsləhətçiliyi xidmətinin bir hissəsi kimi təqdim olunan fərdi yazılı məsləhət əsasında hazırlanmışdır.

Salam əziz həmkarım! Bugünkü məqalədə biz antidempinq tədbirləri, eləcə də onların tətbiqinin effektivliyi haqqında danışacağıq. Bu tədbirlər tender və hərraclar zamanı qiymətlərin süni şəkildə aşağı salınması ilə əlaqədar Müştərilərin risklərinin azaldılmasına yönəlib. 44-FZ-də antidempinq tədbirləri 37-ci maddə ilə tənzimlənir və 223-FZ-ə uyğun olaraq satınalmalar həyata keçirərkən, Müştərilər tərəfindən Satınalma Qaydalarında müəyyən edilə bilər. Bu yazıda bu tədbirlərdən istifadənin bütün nüansları haqqında aşağıda danışacağıq. ( Qeyd: bu məqalə 25 aprel 2019-cu ildə yenilənib).

1. 44-FZ-yə uyğun olaraq antidempinq tədbirləri

1.1 Dempinq anlayışı

dempinq(ingilis dilindən dempinq - sıfırlama) - malların (işlərin, xidmətlərin) süni aşağı qiymətlərlə satışı.

Heç kimə sirr deyil ki, süni şəkildə aşağı qiymətlərlə bağlanan müqavilələr əsasən saxtakarlıq xarakteri daşıyır. Dempinq satınalma iştirakçısı əvvəlcədən ödəniş alır (əgər varsa) və iş yerinə yetirilməmiş qalır. Bundan əlavə, dempinq işin (göstərilən xidmətlərin) səviyyəsinin və tədarük olunan məhsulların keyfiyyətinin ümumi azalmasına səbəb olur.

Bununla belə, təcrübənin göstərdiyi kimi, təkcə fırıldaqçılar və ya bir günlük firmalar dempinqə deyil, həm də kifayət qədər layiqli təşkilatlara müraciət edirlər. Və bu cür hərəkətlərin səbəbi açıqdır - sağlam rəqabət üçün lazımi təcrübə və ixtisasların olmaması.

1.2 Taran dempinq sxemi

Gənc təşkilatlar, eləcə də iş təcrübəsi olmayan yeni fəaliyyətə başlayan fərdi sahibkarlar üçün dövlət satınalmalarında iştirak etmək kifayət qədər çətindir. Buna görə də, “yeni gələnlər” üçün dempinq uzun müddət rəqabət mübarizəsində yeganə işlək alət olmuşdur və olacaqdır. Əvvəlki 94-FZ antidempinq tədbirləri nəzərdə tutmadı, buna görə ticarət zamanı ciddi eniş halları olduqca yaygın idi. Ehtiyatsız təchizatçılarda "Battering Ram" adlanan sxem sevimli idi.

Bu sxemin mənasını qısaca xatırlayın. Bir qayda olaraq, sui-qəsddə üç təşkilat iştirak edirdi. Hərracda qalib gəlməli olan birinci iştirakçı qiymətdə cüzi endirimlə (NMTsK-nın 0,5-1%-i) ilk addımı atıb. Sonra digər iştirakçılar tərəfindən qiymət təkliflərinin təqdim edilməsi mənasız olana qədər NMTsK müqaviləsini mümkün qədər tez pozan digər iki iştirakçı oyuna girdi. Sonra ərizələrin ikinci hissələrinə baxılarkən həmin iştirakçıların ərizələri rədd edildi, çünki. bilərəkdən yanlış sənədlər əlavə ediblər. Qalib isə minimum addımla qiymət təklifi verməyi bacaran iştirakçı oldu.

1.3 44-FZ-də hansı antidempinq tədbirləri nəzərdə tutulur?

44-FZ-nin gəlməsi ilə vəziyyət yaxşılığa doğru dəyişdi, amma mənim fikrimcə, çox azdır. Beləliklə, 44-FZ-də hansı antidempinq tədbirləri ortaya çıxdı?

44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 1-ci hissəsinə əsasən, tender və ya hərrac zamanı NMCC 15 milyon rubldan çoxdur , müqavilə yalnız belə bir iştirakçı tərəfindən məbləğdə təmin edildikdən sonra bağlanır 1,5 dəfədən çox tender və ya auksion sənədlərində göstərilən müqavilənin icrasını təminat məbləği, lakin avans ödənişinin məbləğindən az olmamaqla (müqavilədə avans ödənişinin ödənilməsi nəzərdə tutulursa).

Yəni, əgər NMTsK 15 milyon rubldan çox olarsa, satınalma iştirakçısı müqaviləni imzalayarkən müqavilənin icrası üçün təminatın bir yarım mislini təmin etməyə borcludur.

44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 2-ci hissəsinə əsasən, tender və ya hərrac zamanı NMTsK 15 milyon rubl və ya daha azdır və müqavilənin bağlandığı satınalma iştirakçısı təklif edilir NMTsK-dan 25% və ya daha çox aşağı olan müqavilə qiyməti , müqavilə yalnız belə iştirakçı məbləğdə müqavilənin icrasını təmin etdikdən sonra bağlanır 1,5 dəfədən çox tender və ya hərrac sənədlərində göstərilən müqavilənin icrasını təminat məbləği; və ya vicdanlılığı təsdiq edən məlumat ərizənin verildiyi tarixdə həmin iştirakçı tərəfindən satınalma sənədlərində nəzərdə tutulmuş müqavilənin icrasını təminat məbləğində müqavilənin icrasını təminatla eyni vaxtda təmin edilməsi.

Yəni, əgər NMTsK 15 milyon rubla qədərdirsə, satınalma iştirakçısı müqaviləni imzalayarkən aşağıdakıları seçə bilər:

- və ya müqavilənin icrasını bir yarım dəfə təmin etmək;

- və ya belə iştirakçının vicdanlı olmasını təsdiq edən sənədlər + müqavilənin icrası üçün təminat, sənədlərdə müəyyən edilir.

1.4 Hansı alışlar antidempinq tədbirlərinə məruz qalır?

Bir çox satınalma iştirakçıları səhvən antidempinq tədbirlərinin və daxil olmaqla, tamamilə bütün satınalma prosedurlarına şamil edildiyinə inanırlar. 44-FZ-nin 37-ci maddəsinə əsasən, antidempinq tədbirləri tətbiq olunur YALNIZ və .

1.5 Satınalma iştirakçısının vicdanlılığının təsdiqi

Satınalma iştirakçısı tenderdə və ya hərracda iştirak etmək üçün ərizənin verildiyi tarixə qədər müəyyən müddət ərzində bağlanmış müqavilələr haqqında məlumat verməklə öz vicdanlılığını təsdiq edə bilər:

Apararkən açıq müsabiqə , məhdud iştirakla rəqabət , iki mərhələli müsabiqə , qapalı rəqabət , məhdud iştirakla qapalı müsabiqə , qapalı iki mərhələdən ibarət müsabiqə göstərilən məlumatlar ərizənin bir hissəsi kimi təqdim edilməlidir (44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 4-cü hissəsi).

Və apararkən elektron formada açıq müsabiqə , elektron formada məhdud iştirakla müsabiqə , elektron formada iki mərhələli müsabiqə , hərrac imzalanmış müqavilə ilə birlikdə Müştəriyə vicdanlılığı təsdiq edən sənəd təqdim edilməlidir (44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 5-ci hissəsi).

Vacibdir!“Kağız” tenderlər zamanı təqdim olunan məlumatların etibarsızlığının müəyyən edilməsi ərizənin rədd edilməsinə, elektron satınalma zamanı isə iştirakçının müqaviləni imzalamaqdan yayınmış kimi tanınmasına səbəb olur.

1.6 Müqavilənin təfərrüatları reyestrdə yoxdursa nə etməli?

Sifarişçi ilə müqavilə bağlanıbsa, lakin reyestrdə müqavilə haqqında məlumat yoxdursa, reyestrdə qeydin olmamasının səbəbini öyrənmək üçün ilk növbədə Müştəri ilə əlaqə saxlamaq lazımdır. Müqavilənin bağlanması və onun icrası haqqında məlumatın təqdim edilməməsinə və ya vaxtında verilməməsinə görə Sifarişçinin inzibati məsuliyyəti nəzərdə tutulur.

1.7 44-FZ-yə uyğun olaraq antidempinq tədbirlərinin tətbiqinin xüsusi halları

1. Tədqiqat, təkmilləşdirmə və ya texnoloji işlərin yerinə yetirilməsi üçün tender keçirilərsə, Sifarişçi NMTsK-nın 25%-ə qədər və 25%-dən yuxarı endirim qiyməti ilə müraciətlərin qiymətləndirilməsi meyarlarının müxtəlif qiymətlərini təyin edə bilər. (44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 7-ci hissəsi);

2. Əhalinin normal həyatını təmin etmək üçün mallar alınarsa (ərzaq, ilkin tibbi yardım ləvazimatları, dərman vasitələri, yanacaq və s.), adi antidempinq tədbirləri ilə yanaşı (müqavilənin və ya təsdiqin bir yarım dəfə icrası). satınalma iştirakçısının vicdanı ilə), iştirakçı da müştəriyə təqdim etməklə qiymətin azaldılmasını əsaslandırmalıdır (44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 9-cu hissəsi):

• tədarük olunan malın qiymətini və miqdarını göstərən istehsalçıdan zəmanət məktubu (sərbəst formada);
• satınalma iştirakçısından malların mövcudluğunu təsdiq edən sənədlər (qaimə, çeklər);
• satınalma iştirakçısının malları təklif olunan qiymətə çatdırmaq qabiliyyətini təsdiq edən digər sənədlər və hesablamalar.

3. 44-FZ-nin 37-ci maddəsinin 12-ci hissəsinə əsasən, Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş həyati əhəmiyyətli və zəruri dərman vasitələrinin siyahısına daxil edilmiş dərman vasitələrini alarkən, satınalma iştirakçısı ilə satınalma iştirakçısı olduqda, antidempinq tədbirləri tətbiq edilmir. müqavilə bağlanan şəxs satın aldığı bütün dərman vasitələrinin dərman vasitələrinin dövriyyəsi haqqında qanunvericiliyə uyğun olaraq qeydə alınmış maksimal satış qiymətinə nisbətən 25%-dən çox olmayan ucuzlaşdırılan qiymətini təklif edir.

Gördüyünüz kimi, 44 saylı Federal Qanunun gəlməsi ilə dempinqə müraciət edən satınalma iştirakçıları üçün tələblər daha da sərtləşdi. Lakin bunun vəziyyəti kökündən yaxşılığa doğru dəyişdiyini söyləmək çətindir.

Birincisi, 44-FZ-dən əvvəl dempinqdən istifadə edən iştirakçılar da bundan istifadə etməyə davam edir. Əlbəttə ki, bu "zövq" daha bahalaşıb, amma ondan tamamilə imtina etmək qədər deyil.

İkincisi, əvvəlki kimi kifayət qədər ixtisas və təcrübə səviyyəsinə malik olan iştirakçılar çətin ki, sifarişi yalnız qiymət hesabına qazansınlar.

Yalnız aşağıdakı amillərin birləşməsi, məsələn: tətbiqin təhlükəsizliyi, antidempinq tədbirləri, müqavilənin icrası, cərimələr və cərimələr, habelə əvvəlcədən ödənişin olmaması səhlənkar tədarükçüləri satınalmalardan kəsdi. Yəni antidempinq alətləri yalnız yuxarıda göstərilən tədbirlərlə birlikdə təsirli olur və ayrıca istifadə edildikdə istənilən effekti vermir.

2. 223-FZ-yə uyğun olaraq antidempinq tədbirləri

223-FZ-ə daxil olan şirkətlər satınalmalarını Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinə, 223-FZ, 135-FZ, digər federal qanunlara və Rusiya Federasiyasının normativ hüquqi aktlarına uyğun olaraq həyata keçirirlər. eləcə də təsdiq edilmiş və vahid məlumat sistemində (UIS) Satınalma Qaydaları yerləşdirilmişdir.

223-FZ-nin 2-ci maddəsinin 2-ci hissəsinə uyğun olaraq, Satınalma Qaydaları Müştərinin bütün satınalma fəaliyyətini tənzimləyən və satınalma tələblərini, o cümlədən satınalma prosedurlarının hazırlanması və aparılması prosedurunu (satınalma üsulları daxil olmaqla) və şərtləri ehtiva edən bir sənəddir. onların tətbiqi, müqavilələrin bağlanması və icrası qaydası, habelə satınalma ilə bağlı digər müddəalar.

Bu o deməkdir ki, hər bir Müştəri satınalma üsullarını, onların hazırlanması və aparılması qaydasını, o cümlədən satınalma qaydalarını müəyyən edən Satınalma Qaydalarını müstəqil şəkildə hazırlayır. və antidempinq tədbirləri tətbiq etdi. Bu tədbirlər 44-FZ-nin 37-ci maddəsində nəzərdə tutulmuş tədbirlərdən fərqli ola bilər.

Bununla mənim məqaləm yekunlaşır. Hər hansı bir sualınız varsa, bu məqalənin şərhlərində onlardan soruşun.

Satınalma zamanı əsassız qiymət endirimlərinin qarşısını almaq üçün təkliflərin qiymətləndirilməsi proseduru

Bu gün biz 223-FZ-yə uyğun olaraq rəqabət prosedurları çərçivəsində müqavilə qiymətinin (müqavilə qiyməti meyarı) tətbiqlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi nəticələrinə təsirini necə məhdudlaşdırmaq lazım olduğundan danışacağıq. Bu niyə lazımdır? Əksər hallarda, satınalma sahəsində islahatların müəllifləri olan Federal Antiinhisar Xidmətinin və digər orqanların rəyinə zidd olaraq, müştərinin qiymət endiriminə ehtiyacı yoxdur. Məntiq sadədir: qiyməti aşağı salmaqla verilən malın/işin/xidmətin keyfiyyəti aşağı düşür. Məhz buna görə də satınalma çərçivəsində müştərilər dempinq anlayışı ilə qarşılaşırlar.

Dempinq (ingiliscə dempinq - "dempinq"): mal və xidmətlərin süni aşağı qiymətlərlə satışı. Dempinq qiymətləri bazar qiymətlərindən əhəmiyyətli dərəcədə aşağı, bəzən hətta mal və ya xidmətlərin qiymətindən aşağı olur.

Satınalma iştirakçıları dempinqdən niyə və nə vaxt istifadə edirlər?

1. Kəskin və təcili vəsait ehtiyacı olduqda, "təsadüfi" hesablama ilə istənilən qiymətə sifariş almaq lazım olduqda. Axı şirkətə dəstək olmaq, işçilərə maaş vermək və onların xərclərini birtəhər ödəmək lazımdır.
2. Müştəri ilə əlaqə saxlamaq üçün.
3. Satınalmanı "sındırmaq" və satınalma prosedurunun qalibindən və sifarişçidən pul qoparmaq məqsədi ilə.

Buna görə 223-FZ-də nəzərdə tutulmayan "antidempinq tədbirləri" ndən istifadə etmək lazımdır, lakin onlar həmişə Satınalma Qaydalarında müəyyən edilə bilər. 44-FZ-ə görə, bu tədbirlər artan müqavilə təminatında (bir yarım dəfə) ifadə edilir: əgər iştirakçı qiyməti 25% -dən çox azaldıbsa, müştəri artan müqavilə təminatı tələb etməyə borcludur.

Satınalma Qaydalarında bir çox müştərilər satınalma zamanı öz maraqlarını iqtisadi cəhətdən əsassız qiymət endirimlərindən qorumaq üçün tədbirlər nəzərdə tutur. Aşağıdakı alətlər var:

• 44-FZ-də olduğu kimi: müqavilənin yerinə yetirilməsi üçün artan təminat məbləğinin müəyyən edilməsi (1) və / və ya iştirakçının təklif etdiyi müqavilənin qiymətinin ağlabatanlığına dair sənədli sübut təqdim etməsi ehtiyacı (2). ). Tərtibatçılar “Müqavilə sistemi haqqında” Qanunun 37-ci maddəsini əsas götürərək Əsasnaməyə daxil edirlər.

Misal 1. satınalma zamanı müqavilənin bağlandığı satınalma iştirakçısı müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətindən iyirmi beş və ya daha çox (?) faiz aşağı olan qiyməti təklif edərsə, müqavilə yalnız belə iştirakçı satınalma sənədlərində göstərilən müqavilənin icrası üçün təminat məbləğinin bir yarım mislindən (?) çox, lakin məbləğdən az olmayan məbləğdə müqavilənin icrasını təmin etdikdən sonra bağlanır. avans ödənişi (müqavilə avans ödənişini nəzərdə tutursa).

Bu tədbir nə dərəcədə effektivdir? Natiqin nöqteyi-nəzərindən o qədər də effektiv deyil, çünki o, müştərini satınalma prosedurunu pozmaq və aşağı qiymət təklif etməklə hər hansı müqavilə əldə etmək istəyən iştirakçılardan xilas etmir. Həm də bu halda sifarişçi satınalma prosedurlarının “sökülməsi” ilə bağlı şikayət edən və pul qazananlardan qorunmur. Beləliklə, problem baş verməzdən əvvəl həll etməyə dəyər.

Misal 2 Satınalma zamanı satınalma iştirakçısı müqavilənin satınalma sənədlərində göstərilən ilkin (maksimum) qiymətinə nisbətdə 25 faiz və ya daha çox (?) azaldılmış müqavilənin qiymətini təklif etmişdirsə, satınalma iştirakçısı qalib elan edilmişdir. satınalma prosedurunun və ya yeganə iştirakçı, satınalma sənədlərinə uyğun gələn ərizə Sifarişçiyə müqavilənin təklif olunan qiymətinin yazılı əsaslandırılmasını təqdim etməyə borcludur, o cümlədən istehsalçıdan qiymət və qiymət göstərilməklə zəmanət məktubu daxil ola bilər. tədarük olunan malların miqdarı, satınalma iştirakçısından malların mövcudluğunu təsdiq edən sənədlər, işlərin yerinə yetirilməsi üçün smeta, satınalma iştirakçısının təklif olunan qiymətə mal vermək, iş görmək, xidmətlər göstərmək qabiliyyətini təsdiq edən digər sənədlər və hesablamalar. .

Bu tədbir artıq müqavilənin bağlanması mərhələsində yaranır, ona görə də onu səmərəsiz hesab etmək olar. Dempinq qanunsuzdur, ona görə də siz buna müqavimət göstərə bilərsiniz: sənədləri elə təşkil edin ki, heç bir iştirakçı onu necə düzgün doldurmağı başa düşməyəcək.

• Dempinqdən istifadəni satınalma iştirakçısı üçün mənasız və nəticəsiz edən müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi prosedurunun yaradılması yolu ilə.

Case study: 2011-ci ildə 10 auksion silsiləsi keçirilib, 200 ərizə təqdim edilib. 190-ı rədd edildi, cəmi 10-u qaldı. Müraciətlər qanuni olaraq rədd edildi, lakin qalmaqal yaşandı. Lazımsız səs-küy yaratmamaq üçün satınalma sənədlərindəki müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisə edilməsi prosedurundan istifadə edərək dempinqin aradan qaldırılması müştərinin maraqları baxımından daha səmərəli və üstünlük təşkil edir.

Bunu necə etmək olar? Aşağıdakı tədbirləri tətbiq edin:

1. Satınalma iştirakçıları tərəfindən qiymət müəyyən dəyərlərdən aşağı endirildikdə satınalma prosedurunda iştirak etmək üçün müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi meyarlarının “üzən” (dəyişən) çəkisi (əhəmiyyəti) daxil olmaqla, müqavilə qiyməti meyarının çəkisi (əhəmiyyəti) (NMCC ilə əlaqədar). 223-FZ çərçivəsində, sifarişçi, meyarın çəkisini (əhəmiyyətini) təyin edərkən, müqavilənin qiyməti yalnız onun Satınalma Müddəası ilə bağlıdır, yəni "müqavilə qiymətinin" istənilən çəkisini (əhəmiyyətini) təyin edə bilər. meyar (müddəa ilə müəyyən edilmiş istənilən faiz). Müştərinin tətbiqləri qiymətləndirmək və müqayisə etmək üçün "üzən" (dəyişən) çəki (əhəmiyyət) meyarlarından istifadə etməsi mümkündür. 10% -ni qiymətə, qalanını isə qeyri-xərc qiymətləndirmə meyarlarına qoyursanız, qiymət praktiki olaraq prosedurun nəticələrinə təsir göstərməyəcəkdir. Meyarların "üzən" çəkisi nədir?

Misal. Satınalma prosedurunu həyata keçirərkən sifarişçi, satınalma iştirakçısının satınalma prosedurunda iştirak etmək üçün müqavilə qiyməti ilə bağlı təklifi özündə əks etdirən ərizə təqdim etdiyi hallar üçün tender təkliflərinin qiymətləndirilməsi meyarlarının əhəmiyyətinin müxtəlif dəyərlərini müəyyən etmək hüququna malikdir. , hansı: 1) ilkin (maksimum) müqavilə qiymətindən iyirmi beş faizədək (?) aşağı; 2) ilkin (maksimum) müqavilə qiymətindən iyirmi beş və daha çox (?) faiz aşağı. Müqavilə qiymətinin ilkin (maksimum) müqavilə qiymətindən iyirmi beş və ya daha çox (?) faiz aşağı olması təklifini özündə əks etdirən satınalma prosedurunda iştirak etmək üçün ərizə verildikdə, müqavilənin qiyməti kimi meyarın əhəmiyyətlilik dəyəri nəzərə alınır. müraciətlərin bütün meyarlar üzrə qiymətləndirilməsinin əhəmiyyəti dəyərlərinin cəminin on faizinə bərabər müəyyən edilir.

223-FZ-nin böyük bir üstünlüyü: meyarlar Satınalma Qaydalarında müstəqil olaraq təyin edilə bilər. Müqavilənin qiyməti həlledici amil olmayacaq.

Sifarişçi tərəfindən tender təkliflərinin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi zamanı “üzən” (dəyişən) çəkidən (əhəmiyyətdən) istifadə edilməsi satınalma iştirakçıları tərəfindən dempinqdən istifadəni mənasız edir.

2. Satınalma iştirakçılarının təkliflərinin təklif olunan qiymətlərdən ən aşağı qiymətə deyil, müqavilənin ilkin (maksimum) qiymətinə münasibətdə qiymətləndirildiyi “müqavilənin qiyməti” meyarına əsasən qiymətləndirmə düsturunun tətbiqi. satınalma sənədlərində göstərilmişdir.
3. Satınalma iştirakçıları tərəfindən qiymət müəyyən hədlərdən aşağı endirildikdə (NMCC-ə münasibətdə) tender təkliflərinin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi zamanı müqavilənin qiymətinin azaldılması üçün xüsusi əmsaldan (göstəricidən) istifadə edilməsi.

Satınalma yenilikləri də var: müqavilə qiymətinin aşağı salınması əmsalının göstəriciləri, yəni müqavilə qiymətindən kənara çıxma meyarı. Bu əmr məhkəmə təcrübəsini müqayisə edərkən tapılıb.

Hüquqi mövqe: satınalma iştirakçıları tərəfindən müqavilənin qiymətinin iqtisadi cəhətdən əsassız azaldılmasını istisna etmək üçün sifarişçinin qiymətdən imtina meyarından istifadə etməsi qanunidir.

Şimal-Qərb Dairəsi Arbitraj Məhkəməsinin 12 fevral 2016-cı il tarixli, A56-28921/2015 saylı işi üzrə qətnaməsi.

Təcrübədən nümunə: bir mənzil-kommunal xidmət şirkəti Sankt-Peterburqda liftlərin təmiri və saxlanması üçün xidmətlər satın aldı. Tender sənədlərində aşağıdakı məqam nəzərdə tutulmuşdur: göstərilən meyar üzrə iştirakçının müraciətinə verilən reytinq qiymətdən kənarlaşma əmsalı daxil olan düsturla müəyyən edilir. Qiymətdən kənarlaşma əmsalının dəyəri tender iştirakçısı tərəfindən təklif olunan müqavilə qiymətinin azaldılmasından asılı olaraq sifarişçi tərəfindən müəyyən edilir: əgər tender iştirakçısı qiymətin 0%-dən 5%-ə qədər endirilməsini təklif edərsə, o zaman qiymətdən yayınma meyarının dəyəri “ 1”, 5%-dən 15%-ə qədər - “1,5 ”, 15%-dən 25%-ə qədər - “2”, 25%-dən 33%-ə qədər - “1,5”, 33%-dən çox - “1”.

Bölgənizin təcrübəsini bilməklə qərarları proqnozlaşdıra bilərsiniz. FAS-ın ərazi orqanı öz bölgəsinin Arbitraj Məhkəməsinin mövqeyinə məhəl qoya bilməz. Sifarişçi öz hərəkətlərini Sankt-Peterburq rayon prokurorluğunun təqdimatı ilə əsaslandırıb və bildirib ki, liftlərin təmiri və texniki xidmətində əvvəllər qiymət endirimi olub, bu da büdcə vəsaitlərinin səmərəsiz xərclənməsinə səbəb olub. Yəni müştəri ona nə üçün lazım olduğunu əsaslandırıb. Bu yanaşmadan istifadə edərək, müraciətlərin müqayisəsi və qiymətləndirilməsi mərhələsinin istənilən nəticəsini “çəkə” bilərsiniz. Bütün tədbirlər birlikdə qiymətləndirmənin istənilən nəticəsini verir. Bu, yalnız klassik “antidempinq” məqsədləri üçün deyil, həm də ərizələrin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi zamanı ƏDV-nin uçotunda problem yarandıqda istifadə edilə bilər.

Ərizələrin qiymətləndirilməsində və müqayisəsində ƏDV-nin uçotu problemi və onun “antidempinq” tədbirlərinin köməyi ilə həlli

Çoxları hesab edir ki, müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi prosedurunda ƏDV problemini həll etmək mümkün deyil. Amma elə deyil. Bəzi müştərilər ƏDV-ni bərpa etməlidirlər, ona görə də sadələşdirilmiş vergitutma sxemini tətbiq edən təchizatçı ilə işləmək onlar üçün sərfəli deyil.

Qiymət təkliflərinin müqayisəsi üçün əsas qurulur. Bu 18% ƏDV tətbiq edən iştirakçıdan tutulur və qiymət təklifləri real qiymətə qiymətləndirilir.

Əslində, qiymət heç dəyişməyə və ya düşməyə bilər, lakin tədarükçüyə müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi mərhələsində üstünlük veriləcək.

Hüquqi mövqe: tender təkliflərinin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi prosedurunda ƏDV-li satınalma iştirakçılarının qiymət təkliflərinin ƏDV-siz qiymətləndirilməsi müəyyən edilə bilməz, çünki qiymətləndirmə proseduru bütün satınalma iştirakçılarına, o cümlədən fərqli vergi rejimi tətbiq edənlərə şamil edilir.

Uzaq Şərq Dairəsinin Arbitraj Məhkəməsinin 29 iyul 2015-ci il tarixli A73-14973/2014 saylı işi üzrə qərarı.

Məhkəmənin və FAS-ın məntiqi nədir? Təkliflərin qiymətləndirilməsi zamanı göstərilən verginin ödəyicisi olan satınalma iştirakçılarının qiymət təkliflərindən ƏDV tutulmasının şikayətçinin təkzib etmədiyi faktı bu iştirakçılar üçün təkliflərdən istifadə edən iştirakçılarla müqayisədə güzəştli şərtlərin yaradılmasına səbəb ola bilər. sadələşdirilmiş vergi sistemi. Yəni qeyri-bərabər şəraitin yaradılmasına və müvafiq olaraq rəqabətin məhdudlaşdırılmasına gətirib çıxarır ki, bu da Satınalmalar haqqında qanunun 3-cü maddəsinin 1-ci hissəsinin 2-ci bəndinə ziddir.

Apellyasiya şurasının düzgün müəyyən etdiyi kimi, tender sənədləşməsində şirkət tərəfindən müəyyən edilmiş satınalma proseduru ƏDV ödəyicisi olan iştirakçının qiymət təklifinin nəzərə alınmış ƏDV məbləğinə, müraciət etmiş iştirakçıların isə qiymət təkliflərinin azaldılmasına imkan verir. fərqli vergi rejimi dəyişməz olaraq qalır.

Qeyri-qanuni hesablama nümunəsi:

Hüquqi nöqtənin hesablanması nümunəsi: müqavilənin ilkin (maksimum) qiyməti: 100 rubl 2-ci təkliflər: İştirakçı №1: qiymət 95 rubl, ƏDV daxil olmaqla 14.49 rubl İştirakçı №2: qiymət 84 rubl (16% azalma) Qiymətin sapma əmsalı olduqda 15%-ə düşən - 2, 15%-dən yuxarı - 1. İştirakçı №1 üçün xalların sayı: (100-95): 100 x 100 = 5 bal 2-dən kənarlaşma əmsalı ilə çarparaq 10 xal alırıq. İştirakçı No 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 bal Qiymətin sapma əmsalı 1 ilə çarparaq 16 bal alırıq İştirakçı No 1 və No 2 arasında müqavilə qiymət meyarına görə bal fərqi = 6 bal , 10%, onda 1 nömrəli iştirakçı olacaq: 5 xal x 0,1 \u003d 2 nömrəli iştirakçı üçün 0,5 xal: 16 xal x 0,1 \u003d 1,6 xal.

Beləliklə, antidempinq tədbirlərinin köməyi ilə istədiyiniz nəticəni əldə edə və hərracın nəticələrini 100% bilmək olar. Bu, müraciətlərin qiymətləndirilməsi və müqayisəsi üçün vahid meyar əsasında deyil, nəzarət edilən qeyri-monetar meyarlar vasitəsilə həyata keçirilir. Yekun balları öyrənə biləcəyiniz müəyyən meyarları təyin edə bilərsiniz: işin tamamlanma müddəti, malların çatdırılma müddəti, zəmanət müddəti, avans ödənişinin olması və ya olmaması və s.

İştirakçıların sualları

Rusiya FAS-ın Mərkəzi İdarəsi niyə dempinqlə mübarizə aparmır? Həqiqətən, müəyyən növ satınalmalarda, məsələn, tikintidə, qiyməti 10% -dən çox olmayan endirim təklifini məhdudlaşdırmaq mümkündür.

Elektron hərrac sisteminin tətbiqi baxımından korrupsiya komponenti var. Dövlət satınalmaları ilə bağlı islahatlar zamanı Rusiyanın iri banklarının maraqlarının lobbiləşdirildiyi faktdır. Bunlar, onların arasından keçən yüz milyardlarla rubl vəsaitdir. Məhz buna görə də əsas satınalma üsulu elektron auksiondur.

Ödəniş qaydası vacibdirmi?

müqavilənin növündən asılı olaraq. Tərəflər bu şərtləri vacib adlandırıb müqavilədə qeyd etsələr.

100.000 rubla qədər müqavilə. Müqavilənin qiyməti ƏDV olmadan 84.000 rubldan çox olmamalıdır?

Müqavilə qiyməti 100.000 rubl ola bilər, ƏDV tam ödənilir.

Bir iddiaçı ƏDV-siz qiymət təklif etmişdir. Qiymət meyarını necə hesablamaq olar?

Müraciətlərin Qiymətləndirilməsi və Müqayisə Sifarişində yazıldığı kimi. Satınalma Qaydalarında müəyyən edilmişdir.

Əgər onlar varsa, bəli. Tipik olaraq, texniki tapşırıq və spesifikasiya müqavilənin bir hissəsidir.

Mənə deyin zəhmət olmasa! Satınalma 44-FZ-ə uyğun olaraq həyata keçirildi, iştirakçı müqavilənin qiymətini 25% -dən çox atdı, 223-FZ-yə uyğun olaraq bağlanmış müqavilələrlə (cərimə və cərimələr olmadan icra edilmiş) vicdanlı olduğunu təsdiqləyə bilərmi?

Cavab verin