Giriş

Fəsil 1. Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsasları

1 Bələdiyyə idarəetməsinin vəzifə və funksiyaları

2 Bələdiyyə idarəetmə üsulları

3 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Fəsil 2. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi

2.1 Effektivliyin müəyyənləşdirilməsinə metodoloji yanaşmalar

2.2 Səmərəliliyin konseptual modelləri

2.3 Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün inteqral göstəricilər

2.4 Hökumət fəaliyyətinin səmərəliliyi və səmərəliliyi göstəriciləri

Fəsil 3. Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

3.1 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

2 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarları və göstəriciləri

3 İqtisadi idarəetmə sistemində bələdiyyə idarəetməsinin yeri

Nəticə

Biblioqrafiya

Ərizə

Giriş

Rusiya dövlətçiliyinin hazırkı inkişafı mərhələsi bələdiyyə idarəetməsi və idarəetmənin səmərəliliyi probleminə artan diqqət ilə xarakterizə olunur.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi ilə bağlı bir çox mülahizələr müasir idarəetmə nəzəriyyəsi çərçivəsində işlənib hazırlanmış anlayışa uyğunlaşır, onu idarəetmə sistemi kimi dövlətin şərtlərinə uyğunlaşdırır. Müvafiq olaraq, idarəetmə prosesinin effektivliyi dedikdə “... subyektin idarə olunan obyektə təsir prosesinin özünün effektivliyi; təşkilati və texnoloji məhsulun nisbi dəyişməsi ilə kəmiyyətcə həyata keçirilir.

Rusiya Prezidenti tərəfindən 6 oktyabr 2003-cü ildə imzalanmış "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131 nömrəli Federal Qanun təkcə dövlət orqanlarının bütün sisteminə deyil, həm də bütün dövlət orqanlarına təsir edən qanunlardan biridir. lakin sözün həqiqi mənasında Rusiyanın hər bir vətəndaşı.

Əksər kənd və şəhər yaşayış məntəqələrində yerli idarəetmə Konstitusiyanın və mövcud Federal Qanunun tələb etdiyi kimi təşkil edilmir. 12 minə yaxın bələdiyyədən yalnız yarısının müstəqil büdcəsi var, qalanı isə hesablamalara əsasən işləyirdi. Bələdiyyələrin üçdə birinin bələdiyyə mülkiyyətində səhiyyə, təhsil və mədəniyyət obyektləri olmayıb və bu sahələr, mövcud qanuna görə, yerli əhəmiyyətli məsələlərdir. Bələdiyyələrin dörddə birinin ümumiyyətlə bələdiyyə mülkiyyəti yox idi. Nəzarətin və asayişin hərtərəfli gücləndirilməsi prezident Vladimir Putinin kursunun fərqli xüsusiyyətidir. Bu kurs yerli özünüidarə haqqında yeni qanunda məntiqi davamını alır. Bu, birmənalı olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanuniliyinə və səmərəliliyinə nəzarətin gücləndirilməsinə yönəlib. Bu, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin qanuniliyinə təminatların artırılmasına kömək edəcək çoxlu sayda normaları ehtiva edir. Bu kompleks islahatın məqsədləri yerli özünüidarəni əhaliyə yaxınlaşdırmaq, onun maliyyə dayanıqlığını artırmaq, dövlət orqanları arasında səlahiyyətlərin düzgün bölüşdürülməsi, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətində qanunçuluğun və “şəffaflığın” gücləndirilməsidir; mövzunun aktuallığı budur. . Bu baxımdan, strateji baxımdan keçid dövrünün mümkün çətinliklərinə baxmayaraq, islahat, şübhəsiz ki, bələdiyyələrin sosial-iqtisadi və siyasi sisteminin təkmilləşdirilməsinə gətirib çıxaracaqdır.

Bu kurs işinin məqsədi dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin yüksəldilməsi üçün istifadə oluna biləcək resursların axtarışı və müəyyən edilməsi, dövlətimizin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla buna töhfə verən göstərici və meyarların nəzərdən keçirilməsidir.

Bu məqsədə nail olmaq üçün qarşıya aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur:

Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsaslarını nəzərdən keçirək.

Bələdiyyələrin vəzifələrini, üsullarını və funksiyalarını müəyyən etmək.

İdarəetmənin effektivliyini müəyyən etmək üçün metodoloji yanaşmaları nəzərdən keçirin.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarlarını və göstəricilərini öyrənmək.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin komponentlərini müəyyən edin.

İqtisadi idarəetmə sistemində bələdiyyə idarəetməsinin yerini müəyyənləşdirin.

Kurs işinin mövzusu dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətləri və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının fəaliyyətidir.

Tədqiqatın obyekti Rusiyada bələdiyyə idarəetmə sistemidir.

Fəsil 1. Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsasları

1.1 Bələdiyyə idarəetməsinin vəzifə və funksiyaları

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin əsas vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir:

Bələdiyyənin həyatını müəyyən edən müxtəlif istiqamətlər üzrə bələdiyyə siyasətinin işlənib hazırlanması, proqram və layihələrin hazırlanması, proqnozlaşdırılması və ssenari əsasında sosial-iqtisadi inkişafı əhatə edən strateji planlaşdırma.

İstənilən obyektin idarə olunmasında strateji planlaşdırmanın rolu son dərəcə yüksəkdir. Onun bələdiyyə idarəetməsində rolunu qiymətləndirmək çətindir. Yerli hökumətlər öz fəaliyyətlərində iqtisadi, biznes və ictimai sahədə müxtəlif qurumlarla məşğul olurlar. Bu subyektlərin maraqları həmişə ziddiyyətli və eqoistdir. Məsələn, sahibkar öz fəaliyyətini modernləşdirməklə, əlavə məsrəfləri minimuma endirməklə və personalı azaltmaqla maksimum mənfəət əldə etməyə çalışır; öz növbəsində yerli idarəetmə orqanları məşğulluğun və müəssisələrin gəlirliliyinin təmin edilməsində maraqlıdırlar; əhali iş zəmanəti ilə maraqlanır və istehsalın modernləşdirilməsində maraqlı deyil.

Strateji planlaşdırma və bələdiyyə siyasəti bələdiyyələrin inkişafının əsas məsələləri ilə bağlı yerli icmaların maraqlarının uyğunlaşdırılması vasitəsi kimi bələdiyyə idarəetməsində mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Onlar münaqişələri və problemləri idarəetmə orqanlarının fəaliyyətlərinin məqsəd və vəzifələrinə çevirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. bələdiyyə hakimiyyəti orqanı

Bələdiyyə proqramları Administrasiyanın bütün bölmələrinin və bələdiyyə inkişafının digər subyektlərinin fəaliyyətinin birgə təşkili vəzifəsini yerinə yetirir. Proqram yanaşması problemlərlə xüsusi işləməyə yönəlib, onlarla işləmə prosesini və problem sahəsinin daim dəyişən məzmununu idarə etməyə imkan verir.

Proqram yanaşmasında ağırlıq mərkəzi nəticədən - statik vəziyyətin ifadəsi kimi proqram mətnindən proqramlaşdırma prosesinə keçirilir. Bütün idarəetmə strukturu onun fəaliyyətinin proqramlaşdırılması, elastiklik və dəyişmə qabiliyyəti əldə edilməsinin daimi prosesinə cəlb olunur. Proqram yanaşması şöbələrin fəaliyyətinin sərhədlərində yaranan və təşkilati münaqişələrin və işdəki uyğunsuzluqların mənbəyi olan boşluqları aradan qaldırmağa imkan verir.

Yerli özünüidarəetmə üçün normativ hüquqi bazanın formalaşdırılması.

Bu, ilk növbədə, bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə işləmək və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının tənzimləyici rolunun gücləndirilməsinə şərait yaratmaqdır. Yerli özünüidarəetmə problemlərinin balanslaşdırılmış həlli mülkiyyət formasından asılı olmayaraq bütün yerli resurslarla fəaliyyət göstərməyin aydın qaydalarının müəyyən edilməsini tələb edir. İnkişaf etmiş bələdiyyə normativ bazası yerli idarəetmə subyektlərinin mənimsənilməsində ən mühüm vasitədir. Yerli özünüidarənin hərtərəfli qanunvericilik bazası olmadığı halda bələdiyyənin Nizamnaməsinin müddəaları yerli özünüidarənin hüquqlarının məhkəmə müdafiəsi üçün əsas kimi çıxış edir.

Sosial-texniki standartların bazasının formalaşdırılması.

Bələdiyyə idarəetməsinin normal təşkili üçün həlli zəruri olan əsas vəzifələrdən biri də bələdiyyənin öz büdcəsi hesabına əhaliyə müxtəlif xidmətlər göstərdiyi sosial normaların müəyyən edilməsidir. Bu vəzifə istehsal sektorunun menecerləri tərəfindən çox yaxşı başa düşülür, çünki heç bir istehsal prosesi onun tərkib prosedurlarının və əməliyyatlarının təsviri olmadan, habelə onların hər birinin dəyərini təyin etmədən qurula bilməz. Bununla belə, bələdiyyə idarəetmə təcrübəsində biz normativ-texniki baza olmadan məşğul olmağı öyrənmişik. Bu səbəbdən normativ büdcəni hazırlamaq, fəaliyyətin planlaşdırılmasını təşkil etmək, büdcə xərclərinin normativ maliyyələşdirilməsini təşkil etmək, əhaliyə göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini büdcə imkanları ilə əlaqələndirmək mümkün deyil. Bələdiyyə standartlarını dövlət və ya regional standartlarla əvəz etmək, bir qayda olaraq, müəyyən bir bələdiyyənin xüsusiyyətlərini və onun imkanlarını əks etdirməyən xərclərin artmasına səbəb olur.

Bələdiyyə idarəetmə strukturunun dəyişikliklərə çevik reaksiyasının şərti kimi xarici və daxili vəziyyətin təhlili.

Təbii ki, analitik iş bahalı zövqdür və hər bir bələdiyyənin analitik vahidləri saxlamaq imkanı yoxdur. Lakin bələdiyyə qurumu öz fəaliyyətinə analitik dəstək verə bilmirsə, o, idarəetmənin daha yüksək səviyyələrində olan məqsəd və vəzifələri digər bələdiyyə qurumlarından borc almağa məcbur olur. Praktikada bu o deməkdir ki, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının fəaliyyəti onların öz sosial-iqtisadi vəziyyətinə zəif yönəldiləcək və bələdiyyə idarəetmə strukturunun öz məqsədləri olmayan ərazilərdə onlar Administrasiyanın məqsədləri ilə əvəz olunacaq. Federasiyanın subyekti.

İşin planlaşdırılması, istifadə olunan resurslar baxımından və vaxtında İdarəetmə şöbələrinin hərəkətlərini əlaqələndirmək üçün bir şərt kimi.

İdarəetmənin bütün səviyyələrinə nüfuz edən planlaşdırma sistemi şöbələrin fəaliyyətində şəffaflığın təminatçısıdır və fəaliyyət xüsusiyyətlərini müəyyən etməyə imkan verir. Buna iş planlarının hazırlanması üçün vahid tələblər kömək edir. Planlar operativ görüşlər, şöbələrin və onların rəhbərlərinin fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi, yerinə yetirilən funksiyaların həcminin təhlili və s. üçün əsas təşkil etməlidir.

İdarəetmə strukturunda və tabeliyində olan bələdiyyə sferasında hüquqi aktların və normativ hüquqi aktların icrasına nəzarət.

Bələdiyyələrin tapşırıqlarının icrasına nəzarətdə mövcud nöqsanlar onların idarə xarakterindədir. Bu, bələdiyyə idarəetməsinin ən mühüm prinsipini pozur: sifarişçi, icraçı və nəzarətçi mövqelərinin ayrılması.

Nəzarət sistemi çarpaz funksional olmalıdır. Heç bir halda bütün nəzarət funksiyaları bir xüsusi idarəetmə blokunda cəmlənməməlidir. Bu əsasda siz nəzarət tələb edən bütün proseslərin inventarını aparmalısınız. Bu, xüsusən də aşağıdakıları əhatə etməlidir: ofis idarəetmə sistemi daxilində nəzarət, idarəetmə işinin keyfiyyətinə nəzarət, təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət, maliyyə resurslarının bölüşdürülməsinə və istifadəsinə nəzarət, tənzimləyici nəzarət, texniki nəzarət. Və bu nəzarət növlərinin hər biri ilə Administrasiyanın ixtisaslaşmış bölməsi məşğul olmalıdır.

Kadrların idarə edilməsi bələdiyyə işçilərini həvəsləndirmək və onların bacarıqlarını inkişaf etdirmək şərti kimi.

Bir qayda olaraq, Administrasiyanın əməkdaşları ilə iş insan resursları departamentləri və menecerlər tərəfindən həyata keçirilir. Əsasən kadr uçotunun funksiyaları ilə müəyyən edilən çox dar bir sıra vəzifələri əhatə edir. Nəticə etibarı ilə, bələdiyyə işçisinin nə yerinə yetirdiyi funksiyalara dair tələblər sistemi, nə də yüksəliş şərtləri haqqında dəqiq təsəvvürü yoxdur. Kadrların idarə edilməsi aşağıdakı vəzifələrin həllindən ibarətdir: peşəkar bacarıqların qiymətləndirilməsi və inkişafı; səlahiyyətlərin genişləndirilməsi; ictimai və şəffaf prosedurlara əsaslanan və yalnız səlahiyyətlərə uyğun olaraq irəli çəkilmə üçün obyektiv tələblər sisteminin formalaşdırılması; zəruri maarifləndirmə səviyyəsini saxlamaq da daxil olmaqla, bələdiyyə işçilərinin motivasiya sisteminin inkişafı; işçilərin sertifikatlaşdırılması.

Bələdiyyə idarəetməsinin bütün strukturunun normal fəaliyyətinin təmin edilməsi şərti kimi tabeliyində olan ərazidə öz fəaliyyətinin və fəaliyyətinin tənzimlənməsi.

İstənilən idarəetmə sistemi, onun bütün əsas funksional əlaqələri prosedurlar və əməliyyatlar baxımından təsvir olunarsa, normal fəaliyyət göstərə bilər. Bu tələbin yerinə yetirilməsi idarəetmə iyerarxiyasının səviyyələri və şöbələr arasında üfüqi əlaqələr arasında aydın sərhədlər yaratmağa imkan verir.

Bu çərçivədə sənəd dövriyyəsinin təşkili, vəzifələrin, məsuliyyətlərin və hüquqların bölüşdürülməsi qurulur və eyni səviyyəli menecerlər üçün vahid tələblər sistemi meydana çıxır. Bələdiyyə idarələrində çox vaxt aydın idarəetmə iyerarxiyası yoxdur. Rəis müavinləri, idarə, komitə və şöbə müdirləri müəyyən idarəetmə iyerarxiyasına aid olmasına baxmayaraq, müxtəlif səviyyəli hüquq və vəzifələrə malikdirlər, fərqli funksiyalar toplusunu yerinə yetirirlər. Rəis müavini şöbə müdirinin tapşırıqlarını, şöbə müdiri isə rəis müavininin tapşırıqlarını yerinə yetirə bilər. İdarəetmə sistemində əmr və tapşırıqların bölüşdürülməsi idarəetmə strukturunda tutduğu vəzifə və əmrin məzmunu ilə bağlı formal meyarlara görə deyil, şəxsi keyfiyyətlərə əsasən həyata keçirilir.

İş yerləri üçün xarici tələblər çox qeyri-müəyyəndir, onlar heç bir şəkildə əməliyyat qaydaları ilə diktə edilmir və buna görə də işin keyfiyyətinə olan tələblərə təsir göstərmir. Bələdiyyə strukturlarında ixtisaslı kadr çatışmazlığı hamıya məlumdur. Onların becərilməsi müddəti özü uzun və bahalıdır, lakin qeyri-kafi keyfiyyətlər xarici tələblərlə kompensasiya edilə bilər: onlar nə qədər tamdırsa və fəaliyyətin müxtəlif aspektlərini əhatə edirsə, işçilər onları daha uğurla mənimsəyəcək və praktikada bacarıqlarını artıracaqlar.

Bələdiyyə sifariş sistemi büdcə vəsaitlərinin sərəncamında aşkarlığın təmin edilməsi, xərclərin minimuma endirilməsi və rəqabət mühitinin yaradılması şərti kimi.

Əgər bələdiyyə qurumunun rəhbərliyi hesab edir ki, bələdiyyə büdcəsi bələdiyyə strukturunun deyil, yerli icmanın mülkiyyətidir, o zaman büdcənin xərc hissəsinin icrasının birinci şərti aşkarlıqdır. Bələdiyyənin rəhbərliyi şəhərdə və rayonda rəqabət mühitinin yaradılması və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, eyni zamanda onların məsrəflərinin azaldılması, əlavə məsrəflərin azaldılması məqsədi ilə müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin qarşıya qoyulan vəzifələrin icrasına cəlb edilməsini zəruri hesab etdikdə; bələdiyyə idarə və müəssisələrinin fəaliyyəti ilə bağlı, onda bu məqsədə nail olmaq üçün bir çarə var - bələdiyyə sifarişi.

Bələdiyyə problemlərinin həllinə və vətəndaş iştirakının genişləndirilməsinə bələdiyyə icmalarının cəlb edilməsinin şərti kimi fəaliyyətin aşkarlığı.

Yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin aşkarlığı prinsipi hakimiyyət orqanları ilə əhali arasında etimad münasibətlərinin qurulmasının səmərəli vasitəsidir. Hakimiyyət orqanlarının niyyətlərinin başa düşülməsi və onların əhali tərəfindən dəstəklənməsi bələdiyyə proqram və layihələrinin həyata keçirilməsi üçün şərtdir. Əks halda, hakimiyyət hər zaman məlumatsızlıq, nəyisə itirmək qorxusu və bu kimi hakimiyyətə inamsızlıq zəminində həyata keçirdiyi yeniliklərə əhalinin mənfi reaksiyası ilə qarşılaşacaq. Əhalinin hakimiyyətin niyyətləri barədə məlumatlı olması proqram və layihələrin icra sürətini ikiqat artırır.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin aşkarlığının təmin edilməsi xərcləri çox spesifik maliyyə ekvivalentinə malikdir.

Bələdiyyə idarəetməsi məqsəd və vəzifələrin, səlahiyyətlərin və idarəetmənin, büdcənin, resurs bazasının və s. formalaşdırılması nisbətən müstəqil (əhalinin maraqlarını nəzərə almaqla) ilə xarakterizə olunur. Yerli idarəetmə müəyyən xüsusiyyətlərə malikdir:

Ərazi subyektinin müstəqil mövcud olma imkanı (muxtar büdcə, onun yurisdiksiyasında olan ərazilərə inzibati nəzarət);

yerli idarəetmə orqanının yuxarı dövlət orqanına birbaşa (şaquli) tabeçiliyinin olmaması;

yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə qərarların qəbulu prosesində bələdiyyə ərazisi əhalisinin iştirakı;

yerli hakimiyyət orqanlarının seçilməsi, onların əhali qarşısında hesabatlılığı;

yerli özünüidarəetmə orqanlarından əhalinin sosial müdafiəsinin təminatları.

Deməli, bələdiyyə idarəçiliyi yerli hakimiyyət orqanlarının öz səlahiyyətlərinə əsaslanaraq bələdiyyənin əhalisinin sosial həyatına onu nizama salmaq, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün praktiki, təşkilati və tənzimləyici təsiridir. “Bələdiyyə idarəetməsi” bələdiyyə idarəçiliyini və onun fəaliyyət qanunauyğunluqlarını öyrənən kompleks bir fən kimi, bir tərəfdən müstəqil bir fən kimi çıxış edir, digər tərəfdən isə digər elmlərlə sıx əlaqəlidir və əldə edilmiş nəticələrə əsaslanır. onlar tərəfindən.

Bələdiyyə idarəçiliyi sistemli yanaşmadan istifadə etməyi tələb edir. Bələdiyyə idarəetməsinin xüsusi bir intizam kimi öz anlayışları, kateqoriyaları və terminologiyası var. Beləliklə, bütün səviyyələrdə yerli idarəetmə orqanlarına münasibətdə “bələdiyyə” və “yerli” terminləri istifadə olunur.

Bələdiyyə xidməti idarəetmə işçilərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarında daimi əsasda peşəkar fəaliyyətidir.

Bələdiyyə idarəetməsinin subyekti bələdiyyənin əhalisi və onun yaratdığı yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.

Bələdiyyə idarəetməsinin obyekti bütün strukturları, əlaqələri, əlaqələri və resursları ilə bələdiyyə qurumudur.

Bələdiyyə idarəetməsinin xüsusiyyətləri, ilk növbədə, bələdiyyənin idarəetmə obyekti kimi xüsusiyyətləri, o cümlədən insanların həyatının bütün sahələri ilə müəyyən edilir.

Məsələn, bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyindən danışarkən, müəyyən idarəetmə qərarlarının sosial, “mənəvi” effektivliyini nəzərə almadan yalnız iqtisadi səmərəliliklə məhdudlaşmaq olmaz. Eyni zamanda, bələdiyyənin sakinləri bələdiyyə orqanları sisteminə münasibətdə eyni zamanda həm idarəetmə obyekti, həm də idarəetmə subyektidir, çünki əhali öz işlərini ya birbaşa (seçkilər, referendumlar yolu ilə) və ya dolayı yolla (nəzarət həyata keçirməklə) idarə edir. bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti). Hazırda Rusiyada yerli özünüidarə mahiyyətcə “yerli şuralar” sistemindən yerli özünüidarə sisteminə keçid vəziyyətindədir. Bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşması zamanı aşağıdakı əsas problemləri həll etmək lazımdır:

federal, regional və bələdiyyə hökumətləri arasında və hər şeydən əvvəl büdcə münasibətləri və mülkiyyət münasibətləri sahəsində səlahiyyətlərin rasional bölgüsü;

bütün bələdiyyə idarəetmə sisteminin səmərəliliyinin artırılması məqsədilə idarəetmə üsullarının və strukturlarının təkmilləşdirilməsi;

bələdiyyə idarəetmə orqanlarında işləmək üçün kadr hazırlığının səmərəli sisteminin yaradılması.

Bələdiyyə səviyyəsində həyata keçirilən idarəetmə funksiyaları (idarəetmə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri, vəzifələri kimi başa düşülür) müxtəlifdir və "Ümumi prinsiplər haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsində və bələdiyyənin Nizamnaməsində müəyyən edilmişdir. Bələdiyyə idarəetmə funksiyalarının tərkibinə və inkişafına təsir edən amillərə aşağıdakılar daxildir:

Hökumət modelinin növü;

yerli özünüidarənin normativ-hüquqi bazasının inkişaf səviyyəsi;

bütövlükdə dövlətin və xüsusən də bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi;

ölkədə və regionda baş verən siyasi proseslərin xarakteri;

ölkədə, rayonda və bələdiyyədə iqtisadi inkişaf dərəcəsi.

1.2 Bələdiyyə idarəetmə üsulları

İdarəetmə metodları idarəetmə obyektinin öz məqsədlərinə çatmağa yönəldildiyi idarəetmə fəaliyyətinin üsul və üsullarıdır. Bələdiyyə idarəetmə üsulları obyektiv iqtisadi qanunlara, sosial-iqtisadi sistemlərin qanunauyğunluqlarına əsaslanır, əldə edilmiş elmi-texniki səviyyəni və sosial olanları nəzərə alır. idarəetmə prosesində hüquqi və psixoloji münasibətlər. Bələdiyyə idarəetmə üsullarından hər zaman hərtərəfli, bir-birini tamamlayan istifadə olunur. Onların birləşməsi bələdiyyə idarəetmə üsullarının ayrılmaz sistemini təşkil edir. Aşağıdakı üsul qrupları var: iqtisadi, inzibati-hüquqi, sosial və psixoloji. Metodların hər bir qrupu nəzarət obyektinə xüsusi təsir göstərir. İdarəetmə sənəti bu üsulların mənimsənilməsində, onların düzgün seçilməsində və birləşdirilməsində, praktikada tətbiq etmək bacarığındadır.

Bələdiyyə idarəetməsinin iqtisadi üsulları

İqtisadi idarəetmə üsulları iqtisadi qanunlar və maraqlardan istifadəyə əsaslanan idarəetmə üsul və üsullarının məcmusudur. Bu üsulların məqsədi istehsalçını tələb olunan keyfiyyətdə və münasib qiymətə lazımi mal və xidmətlərin istehsalı üçün maraqlandıran şərait yaratmaqdır. Bu üsullar müəssisələrin (təşkilatların), yerli icmanın və konkret sakinin iqtisadi maraqlarının harmoniyasını və vəhdətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

İqtisadi metodlara planlaşdırma, məsrəflərin uçotu, qiymət siyasəti, büdcə siyasəti, vergi siyasəti, kredit siyasəti və s. əhalinin artan tələbatını ödəmək üçün bir sıra tapşırıqların direktiv təsirinin köməyi ilə mürəkkəb problemləri həll etmək ağlabatan.

İqtisadi metodların mahiyyəti səmərəli iş mexanizmini yaratmağa imkan verən qiymətlər, əmək haqqı, mənfəət, kredit, vergilər və digər iqtisadi rıçaqlar vasitəsilə istehlakçıların və işçilərin iqtisadi maraqlarına təsir etməkdən ibarətdir.

İqtisadi metodlar, qəbul edilmiş qərarların nəticələrinə görə idarəetmə işçilərinin marağını və məsuliyyətini təmin edən və işçiləri xüsusi əmrlər olmadan verilmiş tapşırıqları fəal şəkildə yerinə yetirməyə təşviq edən stimulların istifadəsinə əsaslanır.

İqtisadi idarəetmə metodlarının xüsusiyyətləri ondan ibarətdir ki, onlar: resursları manevr etməyə imkan verən bəzi ümumi davranış qaydalarına əsaslanaraq, inzibati olanlar isə idarə olunan sistemin aydın strukturunu formalaşdırmaqla onun məqsədlərinə çatmağa yönəlmiş konkret məqsədyönlü vəzifələrlə xarakterizə olunur; həllərin hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi üçün şəraitin yaradılması; kollektivin və ayrı-ayrı işçilərin maraqlarını nəzərə alan münasibətlər sistemi vasitəsilə istehsalçılara və istehlakçılara dolayı təsir göstərir (inzibati üsullar, təbiətinə görə, obyektin iqtisadi maraqlarına o qədər də tam və birbaşa diqqət yetirmək iqtidarında deyildir. idarəetmə); şübhəsiz ki, bütün səviyyələrdə müəssisənin müstəqilliyini nəzərdə tutur, eyni zamanda qəbul edilmiş qərarlara və onların nəticələrinə görə məsuliyyət daşıyır (yuxarı qərar qəbul edən orqanların məsuliyyətinin əhəmiyyətli hissəsini öz üzərinə götürən inzibati üsullardan fərqli olaraq); ifaçıları alternativ həllər hazırlamağa və onlardan komandanın maraqlarına ən uyğun olanı seçməyə həvəsləndirmək (inzibati sərəncamlar əsasən birmənalı xarakter daşıyır və məcburi, dəqiq icranı tələb edir).

İqtisadi idarəetmə üsulları hökmran mövqe tutmalıdır və mütləq olacaqdır. Bu, yeni iqtisadi şəraitdə birliklərin, birliklərin, müəssisələrin normal fəaliyyəti üçün lazımdır. Eyni zamanda, idarəetmə səviyyələrinin sayı azalır. İqtisadi idarəetmə üsullarından məharətlə istifadə etməklə, bazar şəraitində idarəetmə orqanları dəyişən tələbatların operativ ödənilməsində müvafiq iqtisadi marağın olmamasından irəli gələn vəzifələrin həyata keçirilməsində ətalətdən daha asan qalib gələ bilərlər. Özünə nəzarət gücləndirilir, inzibati nəzarətə ehtiyac minimuma endirilir ki, bu da zəruri hallarda əhaliyə xidmətin yekun nəticələrinə diqqət yetirir. İqtisadi üsullardan nə qədər geniş istifadə olunursa, idarəetmənin əsas səviyyələrində bilavasitə həll olunan məsələlərin sayı bir o qədər çox olur, informasiya mənbəyinə yaxın olur. Keçmişdə inzibati metodların əsassız geniş tətbiqi şəraitində çox vaxt yüksək idarəetmə səviyyələrində öz məzmununa görə aşağı idarəetmə səviyyələrinin səlahiyyətlərinə aid olan qərarlar qəbul edilirdi. Nəticədə qərarların qəbulu prosesi ləngiyib və idarəetmənin tələb olunan səmərəliliyi təmin olunmayıb, onun səriştəsi və keyfiyyəti aşağı düşüb. Dövlət müəssisələrində təsərrüfat üsulları sistemindən istifadə o zaman arzu olunan effekti verəcək ki, təsərrüfatda rentabellik təşkilati idarəetmə strukturunun bütün hissələrini əhatə etsin, onun bütün hissələri arasında maliyyə məsuliyyətinin bölüşdürülməsi ilə qapalı sistem formalaşsın.

İnzibati, inzibati və hüquqi üsullar bələdiyyə hökuməti

Yerli özünüidarənin icra orqanı (yerli idarəetmə) öz funksiyalarını iki yolla həyata keçirir: hüquqi və təşkilati. Hüquqi üsul yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə normativ hüquqi aktların qəbulunu nəzərdə tutur. Təşkilati metod yerli özünüidarəetmə orqanının qərarlarının, öz qərarlarının, habelə federal və regional hökumət orqanlarının qanunlarının və digər normativ hüquqi aktlarının icrası üçün işin təşkilini əhatə edir.

İnzibati-inzibati və hüquqi üsullar insanların münasibətlərinə hüquqi (hüquqi və inzibati) təsir vasitələrinin məcmusudur. Bu üsulların həyata keçirilməsi federal və regional qanunların mövcud sistemi və yerli özünüidarəetmə qaydaları ilə təmin edilir. Hüquqi təsir idarəetmə prosesində yaranan rabitə və münasibətləri tənzimləyən hüquq normalarının tətbiqindən ibarətdir. Hüquq normaları müxtəlif qanunvericilik aktlarında, əsasnamələrdə, göstərişlərdə, sərəncamlarda və qaydalarda ifadə olunur. Hüquq normalarının tətbiqi sanksiyaların tətbiqini nəzərdə tutur ki, bunlar aşağıdakılara bölünür: intizam, maddi, inzibati və cinayət hüququ.

İnzibati üsullara təşkilati və inzibati təsir daxildir. Təşkilati təsir idarəetmə funksiyalarının dəqiq bölüşdürülməsində, idarəetmə işçilərinin hüquq və vəzifələrinin müəyyən edilməsində, idarəetmə fəaliyyətinin əsas prosedurlarının tənzimlənməsində ifadə olunur. Təşkilati təsirlər aşağıdakılara əsaslanır: təşkilati tənzimləmə və təşkilati normalaşdırma.

Təşkilati tənzimləmə məcburi qaydaları müəyyən edir və hüquq normalarına və təlimat materiallarına uyğun olaraq idarəetmə fəaliyyətinin məzmununu və qaydasını müəyyən edir. Təşkilati tənzimləmə standartların və standartların işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur; idarə heyətinin sayı və nəzarət oluna bilmə qabiliyyəti, idarəetmə sahəsində əmək məsrəfləri və idarəetmə əməliyyatları və prosedurlarının müddəti, materialların və digər məsrəflərin məsrəfləri.

Nizamnamə, əsasnamələr, əsasnamələr, vəzifə təlimatları, hüquq və vəzifələrin bölgüsü, təşkilati strukturlar inzibati fəaliyyət üçün əsas yaradır, yəni. konkret tapşırıqlar müəyyən etmək və onların icrasına nəzarət etmək. İnzibati təsir bələdiyyənin fəaliyyəti prosesində həyata keçirilir və koordinasiyalı işin, idarəetmə aparatının təmin edilməsinə, bütün infrastrukturun müəyyən iş rejimində saxlanmasına və ya daha təkmil vəziyyətə keçirilməsinə yönəldilir.

Sosial-psixoloji metodlar

Sosial psixologiyadan istifadəyə əsaslanan təsir üsul və üsulları idarəetmənin sosial-psixoloji metodları adlanır. Bu idarəetmə insan amilini nəzərə alan iki qrup metoddan istifadə edir: sosioloji və psixoloji. Sosioloji idarəetmə üsulları komandaların və icmaların fəaliyyət və inkişaf qanunauyğunluqlarını həyata keçirir. Bu qrupa aşağıdakı üsullar daxildir:

a) sosial-kütləvi proseslərin idarə edilməsi üsulları;

b) qrupun idarə edilməsi üsulları;

c) qrup hadisələrinin və proseslərin idarə edilməsi üsulları;

d) sosial tənzimləmə üsulları;

e) rolun dəyişdirilməsi üsulları;

f) sosial tənzimləmə üsulları.

İdarəetmədə psixoloji metodlar yalnız saf formada psixoloji metodlardan deyil, həm də iş şəraitində düzgün qərar qəbul etməyi təklif edən, baş verənləri anlamağa və qiymətləndirməyə imkan verən bütün psixoloji biliklər kompleksinin istifadəsini əhatə edir. Psixoloji idarəetmə metodlarının əsas növlərinə aşağıdakılar daxildir: peşəkar seçim və təlimin psixoloji üsulları, əməyin təşkili və humanistləşdirilməsinin psixoloji üsulları, əmək davranışının motivasiyası üsulları. Bu üsullar insanın temperamentini, xarakterini, qabiliyyətlərini və meyllərini nəzərə alır.

1.3 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Bələdiyyə idarəetməsi fərdin, ev təsərrüfatının, bələdiyyə təsərrüfatının, biznesin və s. potensialın formalaşması, inkişafı və reallaşdırılması üçün şərait yaratmaq, bələdiyyənin dövlət orqanlarının sosial-iqtisadi siyasətindən iqtisadi asılılığını minimuma endirmək məqsədi daşıyır. Bələdiyyə idarəetməsi mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcə vəsaitləri və bələdiyyənin mülkiyyət hüquqları hesabına fərdin, ev təsərrüfatının və kiçik sahibkarlığın özünütəminatını təmin etmək üçün şərait yaratmaq, yerli özünüidarəetmə məsələlərini həll etmək məqsədi daşıyır. əhəmiyyəti.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyənin qarşısında duran məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün öz məsuliyyəti altında müstəqil şəkildə idarəetməni təşkil etmək hüququna malikdirlər. Bələdiyyənin ərazisində yaranan problemləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları çağırılır. Problem istənilən vəziyyətə uyğun gəlməyən faktiki vəziyyətdir.

Təsir (lat. effectus) hərəkətdir; təsirli (lat. effectivus) - effektli, istənilən nəticəni verən. Nəzarət effekti, dəyişən şəraitdə qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmaq üçün nəzarət subyektinin obyektə məqsədyönlü təsir göstərmək qabiliyyətidir. Effekt, daha çox, yeni imkanlar əsasında yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısına daxil edilmiş problemlərin həllinə cəlb edilməsi səbəbindən büdcə vəsaitlərindən istifadə etməklə səylərin mümkün çoxalmasını xarakterizə edir. Effekt daha çox gələcəyə yönəlib.

İdarəetmə fəaliyyətinin məqsədi ən az xərclə daha böyük effekt əldə etməkdir. Buna görə də, əldə edilən nəticəni xərclərlə müqayisə etmək lazımdır, yəni. təsiri xərclərə aid etmək, bir mütləq dəyəri digəri ilə müqayisə etmək. İdarəetmə ilə bağlı səmərəlilik "yeni" rəhbərliyin xərclər kimi təsnif edilən dövlət orqanının fəaliyyətinin nəticələrinə kəmiyyətcə müəyyən edilmiş təsiri kimi başa düşülür. Bu kontekstdə səmərəliliyi əldə edilən nəticə ilə bağlı qəbul edilmiş qərarın düzgün və yanlışlığının müəyyən qiymətləndirilməsi kimi qiymətləndirmək olar. İqtisadi səmərəlilik konkret şəraitdə təsirin xərclərə nisbətinin kəmiyyətcə qiymətləndirilməsidir: fəaliyyətin optimallaşdırılması və rasionallaşdırılması nəticəsində əldə edilən qənaət. Əməliyyat sistemlərinin müəyyən şərtlərdə işlədiyi anda səy və pul qənaətini xarakterizə edir. Sosial səmərəlilik hökumətin məqsədlərinin əhalinin ehtiyaclarına uyğunluğunu ifadə edən fəaliyyətin keyfiyyətcə qiymətləndirilməsidir. Sosial effekt dedikdə, bir qayda olaraq, bələdiyyə ərazisində əhali üçün əlverişli şəraitin yaradılması, göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, habelə əhalinin sorğu-sual funksiyalarını yerinə yetirən işçilər üçün daha əlverişli iş şəraitinin yaradılması başa düşülür.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin aşağıdakı komponentlərini ayırmaq olar: həm cari fəaliyyət, həm də bələdiyyənin strateji inkişafı üçün bələdiyyə idarəetməsinin fəaliyyət göstəriciləri sisteminin və strukturunun əsaslandırılması və seçilməsi; bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi meyarlarının və göstəricilərinin müəyyən edilməsi; ayrı-ayrı göstəricilərin hesablanması üsullarının işlənib hazırlanması.

düyü. 1 Bələdiyyələrin fəaliyyətinin göstəriciləri sistemi

Cədvəl 1

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin ölçülməsi aşağıdakılar ola bilər: ümumi sosial səmərəlilik, bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinin səmərəliliyi və bələdiyyə idarəetmə sisteminin effektivliyi. Yuxarıda qeyd olunan qeyd-şərtlər nəzərə alınmaqla əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin dinamikası bələdiyyə idarəetməsinin ümumi sosial səmərəliliyinin ölçüsü kimi çıxış edir. Digər ikisini ayrı-ayrı komponentlərə bölmək olar.

düyü. 2 Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin növləri

Sahə struktur bölmələrinin məsuliyyətinə bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sektorlarının (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Onlar işlərin görülməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.

Fəsil 2. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi

2.1 Effektivliyin müəyyənləşdirilməsinə metodoloji yanaşmalar

Dövlət idarəetmə sisteminin müasirləşdirilməsi dövlət idarəçiliyinin açıq, dinamik sosial sistem kimi formalaşmasına töhfə verən optimal parametrlərin müəyyən edilməsi ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Dövlət idarəçiliyinin effektiv modelini formalaşdırmaq üçün siyasi sistem, dövlət hakimiyyəti, vətəndaş cəmiyyəti institutları, sosial-iqtisadi standartlar və sosial-mədəni normalar arasında əlaqənin hərtərəfli təhlili zəruridir. Siyasi və sosial mühitdə baş verən dəyişikliklər kontekstində xarici mühitin çağırışlarına səmərəli cavab verməyə qadir olan adekvat dövlət idarəçiliyi sisteminin yaradılması problemi daha da aktuallaşır və bu sahədə balanslaşdırılmış göstəricilər və meyarlar sisteminin işlənib hazırlanması tələb olunur. dövlət orqanlarının səmərəliliyi göz qabağındadır.

Effektivliyin mahiyyətini müəyyən etmək üçün bir neçə nəzəri və metodoloji yanaşma mövcuddur. Fəaliyyətin müxtəlif sahələrində səmərəliliyin dərk edilməsi özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir. Beləliklə, siyasətdə "səmərəlilik" müsbət və arzu olunan bir şey kimi qəbul edilir və bununla da fəaliyyət üçün xarakterik olan dəyər mənasını alır. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinə münasibətdə bu termin müəyyən təkliflərin dəstəklənməsi üçün ictimai rəyi təşkil etməyə qadir olan effektiv siyasi simvola çevrilmişdir. Ən ümumi formada səmərəlilik belə başa düşülür: nəticələr əldə etmək bacarığı; nəticənin əldə edilməsinin nəzərdə tutulduğu şəxslər üçün əhəmiyyəti; bu nəticənin əhəmiyyətinin ona nail olmaq üçün sərf olunan səylərin miqdarına nisbəti.

Təşkilati nəzəriyyə və inzibati idarəetmədə səmərəlilik xalis müsbət nəticələrin (arzuolunan nəticələrin arzuolunmaz nəticələrindən artıq olması) və məqbul xərclərin nisbəti kimi müəyyən edilir. İqtisadiyyat və idarəetmə tədqiqatlarında səmərəliliyin qiymətləndirilməsinə iki yanaşma mövcuddur. Birincisi, texniki səmərəliliyin qiymətləndirilməsi ilə bağlıdır, ikincisi - iqtisadi səmərəlilik. Texniki səmərəlilik göstəriciləri qiymətləndirilən fəaliyyətin xarakterini əks etdirir: bu, “düzgün işlərin görüldüyünü” göstərir. İqtisadi səmərəliliyin göstəriciləri qiymətləndirilən fəaliyyətin necə həyata keçirildiyini, xərclənmiş resursların nə qədər məhsuldar istifadə edildiyini, yəni “bu işlərin necə düzgün aparıldığını” xarakterizə edir. İdarəetmə və ya inzibati işin səmərəliliyi əldə edilən nəticə ilə xərclənən resurslar arasında əlaqənin müəyyən edilməsi ilə qiymətləndirilir.

Dövlət idarəçiliyinin, dövlət bürokratiyasının və dövlət institutlarının səmərəliliyinin tədqiqatlarında səmərəliliyi müəyyən amillərlə əlaqələndirən bir neçə nəzəri və metodoloji yanaşmaları ayırd etmək olar.

) Liderlik yanaşması . Bu istiqamətin nümayəndələri təşkilatın effektivliyini liderlik bacarığı, idarəetmə tərzi, dövlət rəhbərlərinin fərdi xüsusiyyətləri və keyfiyyətləri, seçim sistemləri, tapşırıqların icrasının qiymətləndirilməsi, dövlət qulluqçularının motivasiyası və peşəkar inkişafı ilə əlaqələndirirlər.

) Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsini inkişaf etdirən yanaşma. Bu yanaşma nöqteyi-nəzərindən diqqət iyerarxik quruluşa, funksional ixtisaslaşmaya, dövlət qulluqçularının peşə fəaliyyətinin tənzimlənməsinin aydın prinsiplərinin mövcudluğuna yönəldilir ki, bu da dövlət strukturlarının səmərəli fəaliyyəti üçün zəruri ilkin şərtlər hesab edilir.

) Həyat dövrləri nəzəriyyəsi ilə bağlı fəaliyyətin səmərəliliyinə yanaşma dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin dövlət orqanlarında daimi və dövri olaraq formalaşan koalisiyaların və ya təzyiq qruplarının təsirinin qiymətləndirilməsi ilə birlikdə nəzərdən keçirilməsindən ibarətdir. Bürokratik strukturlarda qərarların qəbul edilməsinin xarakteri və onların effektivliyi təşkilatın inkişafının həyat dövrləri kontekstində nəzərdən keçirilir.

) Peşəkarlıq konsepsiyası çərçivəsində səmərəli fəaliyyət dövlət orqanlarının peşəkarlığından, karyera (peşəkar) məmurların mövcudluğundan, onların peşəkarlıq və səriştəlilik səviyyəsindən birbaşa asılıdır.

) Dövlət orqanlarının səmərəliliyinin artırılmasını idarələr arasında rəqabət mexanizminin, innovasiyaların tətbiqi sisteminin mövcudluğu, habelə dövlət orqanlarının ilk növbədə vergi ödəyiciləri qarşısında siyasi və sosial hesabatlılığı ilə əlaqələndirən iqtisadi yanaşma.

) Ekoloji yanaşma, bürokratiyanın nəticələrinin xarici mühitin xarakterindən (təşkilatın ekologiyasından) və bu dəyişikliklərə uyğunlaşmaq üçün dövlət orqanlarının dəyişiklikləri və innovasiyaları idarə etmək qabiliyyətindən asılı olduğunu vurğulayır.

Səmərəliliyin müəyyən edilməsinə nəzəri və metodoloji yanaşmaların təhlili belə nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, bir qayda olaraq iqtisadi səmərəlilik və sosial səmərəlilik fərqləndirilir. Bu səmərəlilik növlərinin müstəqilliyi, əlbəttə ki, nisbidir, çünki onlar sıx birlik və qarşılıqlı əlaqədədirlər. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi təhlil edilərkən sosial effekt xüsusi rol oynayır. Sosial effektin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, o, davamlı, təkrar istehsal edən, mütərəqqi olmalı və sonrakı sosial inkişaf üçün mənbə ehtiva etməlidir. Rus sosioloqu G.V.Atamançuk ümumilikdə dövlət idarəçiliyinin sosial səmərəliliyini və xüsusən də dövlət orqanlarının fəaliyyətini üç növə ayırır:

Ümumi sosial səmərəlilik. O, dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyətinin nəticələrini (yəni, dövlət orqanlarının və onların idarə etdikləri obyektlərin məcmusunu) aşkar edir.

Xüsusi sosial səmərəlilik. O, sosial prosesləri idarə edən subyekt kimi dövlətin özünün təşkili və fəaliyyət vəziyyətini xarakterizə edir. Bu növün meyarlarına aşağıdakılar daxildir:

Dövlət idarəetmə sisteminin, onun iri altsistemlərinin və digər təşkilati strukturların təşkili və fəaliyyətinin məqsədəuyğunluğu və məqsədyönlülüyü, onların cəmiyyətdəki mövqeyindən və rolundan asılı olaraq, onların nəzarət hərəkətlərinin obyektiv məqsədlərə uyğunluq dərəcəsi ilə müəyyən edilir. Hər bir dövlət orqanının hansı məqsədləri həyata keçirməli olduğunu qanunvericiliklə müəyyən etmək və onlara nail olduqdan sonra müvafiq rəhbər və vəzifəli şəxsləri qiymətləndirmək lazımdır;

idarəetmə məsələlərinin həllinə, hər hansı idarəetmə məlumatının işlənib hazırlanmasına və ötürülməsinə sərf olunan vaxt standartları;

dövlət aparatının fəaliyyət tərzi;

hər bir menecer və dövlət qulluqçusunun əməl etməli olduğu qaydalar, texnologiyalar, standartlar;

dövlət aparatının təşkilinin mürəkkəbliyi, onun “parçalanması”, çoxmərhələliliyi və idarəetmədə qarşılıqlı asılılıqların bolluğu;

dövlət aparatının saxlanması və fəaliyyətinin təmin edilməsi xərcləri.

3. Xüsusi sosial səmərəlilik. O, hər bir idarəetmə orqanının və vəzifəli şəxsin fəaliyyətini, hər bir fərdi idarəetmə qərarını, hərəkətini və münasibətlərini əks etdirir. Orqanların və vəzifəli şəxslərin idarəetmə fəaliyyətinin istiqamətləri, məzmunu və nəticələrinin həmin orqanın hüquqi statusunda (və səlahiyyətində) və dövlət vəzifəsində göstərilən parametrlərə uyğunluq dərəcəsi kimi meyarları qeyd edə bilərik; dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə onların vəzifəli şəxslərinin qərar və hərəkətlərinin qanuniliyi; nəzarət hərəkətlərinin reallığı.

Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi təkcə iqtisadi effektin miqyası ilə deyil, həm də ilk növbədə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin ictimai-siyasi nəticələri ilə müəyyən edilir. Dövlət idarəçiliyinin və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün davamlı, obyektiv və dövlət orqanlarının fəaliyyətinə vaxtında düzəlişlər etməyə imkan verən qiymətləndirmə texnologiyaları və prosedurları lazımdır.

Konseptual modellərdə səmərəliliyin mahiyyətinin müəyyənləşdirilməsinə müxtəlif nəzəri və metodoloji yanaşmalar öz əksini tapmışdır.

2.2 Səmərəliliyin konseptual modelləri

İdarəetmə nəzəriyyəsində bir neçə səmərəlilik modeli mövcuddur: sistem-resurs, hədəf, iştirakçı məmnuniyyət modeli, ziddiyyətləri ehtiva edən kompleks model. Səmərəlilik modellərinin ümumi xüsusiyyətləri komponentləri hədəflər və xarici mühit, təşkilati fəaliyyət və struktur, idarəetmə texnologiyaları və səmərəliliyin qiymətləndirilməsi üsulları olan mürəkkəb kompleksi aşkar etməyə imkan verir.

Sistem-resurs modeli “təşkilat-mühit” əlaqəsinin təhlilinə əsaslanır. Bu modeldə səmərəlilik, təşkilatın fəaliyyətini davam etdirmək üçün nadir və qiymətli resursları əldə etmək üçün ətraf mühitdən istifadə etmək qabiliyyətidir. Məqsəd modeli nöqteyi-nəzərindən təşkilat məqsədinə çatdığı dərəcədə effektivdir.

İştirakçı məmnuniyyəti modeli təşkilatın fəaliyyətinin keyfiyyətinin üzvləri tərəfindən fərdi və ya qrup qiymətləndirmələrinə əsaslanır. Təşkilat, səylərinə görə adekvat mükafatlar verməklə üzvlərindən gəlir əldə etmək üçün nəzərdə tutulmuş kooperativ təşviq-paylayıcı mexanizm kimi baxılır.

Kompleks model səmərəliliyi təşkilatın fəaliyyətinin ayrılmaz və struktur xarakteristikası kimi nəzərdən keçirir. Buraya qənaət, səmərəlilik, məhsuldarlıq, məhsul və ya xidmət keyfiyyəti, effektivlik, gəlirlilik, iş həyatının keyfiyyəti və innovasiyaların qiymətləndirilməsi daxildir.

Ətrafdakı sosial mühitdə çoxsaylı və ziddiyyətli məhdudiyyətlərlə üzləşmək;

çoxlu və ziddiyyətli məqsədlərin olması;

çoxsaylı və ziddiyyətli daxili və xarici qiymətləndirmə mənbələrinə malik olmaq;

çoxlu və ziddiyyətli vaxt çərçivələri var.

Amerikalı sosioloq R.Likertin təklif etdiyi modeldə səmərəlilik müxtəlif amillərin mürəkkəb qarşılıqlı təsiri kimi nəzərdən keçirilir ki, onların arasında insan və sosial-ekoloji amillər dominant mövqe tutur. Beləliklə, Likert-ə görə effektivlik üç amil qrupu ilə müəyyən edilir:

1. Təşkilatdaxili - hökumətin formal strukturu, iqtisadi bazası, dövlət qulluqçularının peşəkar və ixtisas tərkibi;

Aralıq dəyişənlər - insan resursları, təşkilat mədəniyyəti, qərar qəbuletmə üsulları, idarəetməyə inam səviyyəsi, fəaliyyətin stimullaşdırılması və həvəsləndirilməsi üsulları;

Nəticədə dəyişənlər əmək məhsuldarlığının artımı və ya azalması, istehlakçı tələblərinin ödənilmə dərəcəsidir.

Müxtəlif səmərəlilik modellərinin təhlili, nəzərdən keçirilən modellərin hər birinin öz üstünlüklərinə və eyni zamanda məhdudiyyətlərə malik olduğu qənaətinə gəlməyə imkan verir. Effektivliyə müxtəlif yanaşmalar strukturlaşdırılmış komplekslərdə - təşkilati effektivliyin aspektlərində özünü göstərir: funksional, struktur, təşkilati, subyekt-məqsəd. Funksional aspektə performans daxildir; səmərəlilik; uyğunlaşma qabiliyyəti, yəni müəyyən bir dəyişən şəraitdə verilmiş funksiyaları optimal şəkildə yerinə yetirmək bacarığı; elastiklik; idarəetmə problemlərinin müəyyən edilməsi və həllinin səmərəliliyi və vaxtında olması.

Səmərəliliyin struktur aspekti, bir qayda olaraq, məqsədlərin müəyyən edilməsinin effektivliyi ilə bağlıdır (normativ və həyata keçirilən məqsədlərin müqayisəsi, həyata keçirilən məqsədlərin və idarəetmə nəticələrinin müqayisəsi, əldə edilmiş nəticələrin obyektiv ehtiyaclarla müqayisəsi); təşkilati strukturun rasionallığı (məsuliyyət və səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi, işçilər və şöbələr arasında əlaqələrin təşkili); idarəetmə sisteminin və onun təşkilati strukturunun idarəetmə obyektinə uyğunluğu; idarəetmə üslubu (hüquqi formalar, idarəetmə üsulları və prosedurları); vəzifəli şəxslərin xüsusiyyətləri (ümumi mədəni, peşəkar, şəxsi).

Effektivliyin təşkilati və institusional aspektini nəzərdən keçirərkən vurğulamaq lazımdır ki, səmərəliliyin qiymətləndirilməsi təşkilatın təşkilatlararası münasibətlər sistemində hansı yerdən və hansı funksiyaları yerinə yetirməsindən irəli gəlir. Bununla əlaqədar olaraq, dövlət orqanlarının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün amillər, meyarlar və parametrlər kommersiya təşkilatlarından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənəcəkdir, çünki onların müxtəlif məqsədləri və təşkilati fəaliyyətin digər komponentləri var.

Səmərəliliyin subyekt-məqsəd aspektində hədəflərdən, qiymətləndirmə predmetindən və təşkilati fəaliyyətin müqayisəli parametrlərindən asılı olaraq səmərəliliyin növləri fərqləndirilir. Bunlara aşağıdakılar daxildir: təşkilati, iqtisadi, texnoloji, sosial, hüquqi, psixoloji, siyasi, etik, ekoloji.

Səmərəlilik nöqteyi-nəzərindən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin sosial bütövlüyü və sistemi sayılan hər hansı bir tərəfi (tərəfi) və ya xarakterik xüsusiyyətləri qiymətləndirilə bilər.

Fəaliyyətin ayrılmaz və struktur xarakteristikası kimi səmərəlilik təkcə göstərici deyil, həm də təşkil edilməli və idarə edilməli olan bir prosesdir.

Fəaliyyətin qiymətləndirilməsi dövlət orqanlarının, struktur bölmələrinin və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin qiymətləndirilməsinin davamlı, ümumi prosesi olmalıdır ki, onun məzmunu aşağıdakılardan ibarətdir: fəaliyyət göstəriciləri sisteminin seçimi; səmərəlilik standartlarının (standart və prosedurların) hazırlanması; performansın ölçülməsi; faktiki icra vəziyyətinin bu standartların tələbləri ilə müqayisəsi.

Dövlət orqanlarının səmərəliliyinin xüsusiyyətləri çoxölçülüdür və qiymətləndirmə subyektinin müəyyən etdiyi məqsədlərdən asılıdır. Eyni zamanda, effektivliyi qiymətləndirmək üçün bu və ya digər texnologiyadan istifadə edərkən, aydın şəkildə vurğulamaq lazımdır:

1. Qiymətləndirmənin mövzusu (onun mövqeyi, məqsədləri və dəyər qaydaları);

Qiymətləndirmə obyekti (bütün idarəetmə sistemi və ya onun ayrı-ayrı elementi ola bilər, məsələn, fəaliyyət sahəsi - proses, nəticə və ya nəticələr; struktur və institusional aspekt, kadr);

Səmərəlilik alətləri (effektivliyi qiymətləndirmək üçün modellər, aspektlər, növlər və texnologiyalar).

Dövlət orqanlarının fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün ümumi meyarlardan (iqtisadiyyat, səmərəlilik və səmərəlilik) konkret olanları müəyyən etmək lazımdır. Bu məqam qiymətləndirməyə hazırlaşarkən əsasdır. Qiymətləndirmə meyarlarının hazırlanmasında müəyyən çeviklik tələb olunur. Effektivlik meyarı idarəetmə fəaliyyətinin təzahürünün əlamətləri, tərəfləri, aspektləridir ki, onların təhlili vasitəsilə idarəetmənin keyfiyyətini, cəmiyyətin ehtiyac və maraqlarına uyğunluğunu müəyyən etmək olar. Fəaliyyət göstəricisi müqayisə etməyə imkan verən xüsusi ölçüdür: səlahiyyətlilərin/işçilərin arzu olunan və ya tələb olunan faktiki fəaliyyəti; hökumətin müxtəlif dövrlərdə fəaliyyəti; müxtəlif orqanların bir-biri ilə müqayisədə fəaliyyəti.

Qiymətləndirmə meyarları üçün əsas tələblər arasında aşağıdakılar var:

1. Meyarlar qiymətləndirmə məqsədlərinin həyata keçirilməsinə səbəb olmalı və bütün müəyyən edilmiş problemləri əhatə etməlidir;

Kriteriyalar praktiki qiymətləndirməyə imkan verəcək qədər spesifik olmalıdır;

Meyarlar müvafiq sübutlarla dəstəklənməlidir və/yaxud mötəbər mənbələrdən gəlməlidir.

Bundan əlavə, səlahiyyətli orqanların fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün istifadə olunan meyarlar bir-birinə, eləcə də əvvəlki qiymətləndirmələrdə istifadə edilmiş meyarlara uyğun olmalıdır.

2.3 Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün inteqral göstəricilər

Beynəlxalq təcrübədə dövlət idarəçiliyinin effektivliyini qiymətləndirmək üçün beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış müxtəlif inteqral göstəricilərdən istifadə olunur.

1. GRICS indikatoru (Governance Research Indicator Country Snapshot) ölkələrarası müqayisədə dövlət idarəçiliyinin effektivliyini qiymətləndirir. Göstərici bir neçə yüz dəyişən əsasında hazırlanıb və idarəetmənin altı ölçüsünü əks etdirən altı indeksdən ibarətdir. Bu parametrlər ümumi tərif əsasında müəyyən edilmişdir ki, ona görə “dövlət idarəetməsi” adət-ənənələrin və institusional formalaşmaların məcmusu kimi başa düşülür və aşağıdakıları əhatə edir: a) hökumətin seçilməsi, nəzarəti və dəyişdirilməsi prosesləri; b) hökumətin siyasət formalaşdırmaq və həyata keçirmək bacarığı; c) vətəndaşların və dövlətin cəmiyyətdə sosial və iqtisadi qarşılıqlı əlaqəni tənzimləyən institutlara hörməti. Qiymətləndirmə altı indeksin müqayisəsinə əsaslanırdı:

Səs və Hesabatlılıq - İndeks siyasi proseslərin müxtəlif aspektlərini, vətəndaş azadlıqlarını və siyasi hüquqları ölçən göstəriciləri ehtiva edir. Bu kateqoriyadakı göstəricilər vətəndaşların öz hökumətlərini seçməkdə nə dərəcədə iştirak edə biləcəyini ölçür. Məsələn, mətbuatın müstəqillik dərəcəsinin göstəricisi;

Siyasi Sabitlik və Zorakılığın Yoxluğu - indeks zorakılıq (o cümlədən terrorizm və məişət zorakılığı) nəticəsində hökumətin sabitliyinin pozulması və məcburi istefa ehtimalını ölçən bir qrup göstəriciləri əhatə edir. Bu indeks dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin kəskin dəyişikliklərə, siyasi kursun dəyişməsinə nə dərəcədə ehtiyac yarada biləcəyini əks etdirir;

Hökumətin Effektivliyi - indeks dövlət xidmətlərinin keyfiyyətini, bürokratiyanın keyfiyyətini, dövlət qulluqçularının səriştəsini, dövlət qulluğunun siyasi təzyiqlərdən müstəqillik səviyyəsini, hökumətin həyata keçirdiyi siyasətə inam səviyyəsini əks etdirir;

qanunvericiliyin keyfiyyəti (Regulatory Quality) - bu indeksin dəyəri həyata keçirilən siyasətlə bağlıdır. O, bazar iqtisadiyyatına zidd olan tədbirləri ölçür, məsələn: qiymət səviyyəsinə nəzarət, bankların qeyri-adekvat nəzarəti, beynəlxalq ticarətin və biznesin inkişafının həddindən artıq tənzimlənməsi;

Qanunun aliliyi - indeks vətəndaşların cəmiyyətin qanunlarına inam səviyyəsini və bu qanunların icrasına sadiqliyini ölçür. Buraya vətəndaşların cinayətə münasibəti, qanunvericilik sisteminin səmərəliliyi və proqnozlaşdırıla bilənliyi, müqavilə sisteminə sadiqlik göstəriciləri;

Korrupsiyaya Nəzarət - indeks “işin görülməsinə görə əlavə ödəniş” tezliyindən tutmuş, korrupsiyanın biznesin inkişafına təsirinə qədər, fenomenin müxtəlif aspektlərini nəzərə alaraq cəmiyyətdə korrupsiyanın qavranılmasını əks etdirir. yüksək siyasi səviyyədə “böyük korrupsiyanın” mövcudluğu və elitanın korrupsiyada iştirakı.

2. Göstəricilər (DBES) hökumət siyasətinin, biznes mühitinin, tənzimlənmənin keyfiyyətinin, korrupsiyanın səviyyəsinin, dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə kontekstində müqayisəli qiymətləndirilməsinə imkan verir.

3. Göstəricilər (BEEPS) keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqə kontekstində idarəetmənin keyfiyyətinin, biznes mühitinin, rəqabət mühitinin və korrupsiya səviyyəsinin müqayisəli qiymətləndirilməsini təmin edir.

Korrupsiya Qavrama İndeksi (KQİ). Bu, müxtəlif ölkələrdə dövlət sektorunda korrupsiya səviyyəsinin illik görüntüsünü təqdim edən mürəkkəb indeksdir.

Transparency International (TI) Qlobal Korrupsiya Barometri. Əgər İQİ-nin məqsədi dünyada korrupsiyanın səviyyəsini qiymətləndirməkdirsə, o zaman Barometr ilk növbədə orta əhalinin korrupsiya səviyyəsini qavramasına yönəlib. İndeksə əsasən, Rusiyada respondentlərin 48,7%-i hesab edir ki, korrupsiya biznes mühitinə çox əhəmiyyətli təsir göstərir (16,6% - Kanada, 7,4% - ABŞ, 34,7% - Böyük Britaniya), 21,8% respondentlər hesab edir ki, korrupsiyanın şəxsi həyatına və ailəsinin həyatına çox əhəmiyyətli təsir (42,5% - Kanada, 26,5% - ABŞ, 10,9% - Böyük Britaniya).

İrs Fondunun İqtisadi Azadlıq İndeksi (IEF) Heritage Foundation tərəfindən Wall Street ilə əməkdaşlıqda hazırlanıb. BES-in informasiya bazasını dövlət və qeyri-hökumət təşkilatlarının məlumatları, beynəlxalq və milli sosioloji sorğuların nəticələri təşkil edir. 2003-cü ildə ESI 161 ölkə üçün iqtisadi azadlığın 10 amilinə birləşdirilən 50 xüsusiyyət əsasında hesablanmışdır: ticarət siyasəti, fiskal siyasət, dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsi, pul siyasəti, xarici investisiya və kapital axını, bank işi, əmək haqqı və qiymətlər, əmlak hüquqlar, dövlət tənzimlənməsi, qara bazar. Hər bir amil keyfiyyət və ya kəmiyyət xüsusiyyətlərinin birdən beşə qədər ballara çevrildiyi şkala üzrə qiymətləndirilir: göstərici nə qədər yüksək olarsa, dövlətin ölkə iqtisadiyyatına müdaxiləsi bir o qədər çox olar və iqtisadi azadlıq səviyyəsi bir o qədər aşağı olar. 2005-ci ildən bu indeksin Rusiya üçün dəyəri artmaqdadır, əgər 2005-ci ildə Rusiya üçün bu indeks 3,4 idisə, 2009-cu ildən bu yana 3,7 səviyyəsində qalıb.

Şəffaflıq İndeksi ölkənin qeyri-şəffaflığının investisiyanın dəyəri və səmərəliliyinə təsirini ölçür. “Şəffaflıq İndeksi” kapital bazarına təsir göstərən aşağıdakı sahələri xarakterizə edən beş ilkin göstərici əsasında tərtib edilmiş inteqral “Şəffaflıq Faktoru” şəklində təqdim olunur: dövlət orqanlarında korrupsiya; mülkiyyət hüquqlarını tənzimləyən qanunlar; iqtisadi siyasət (fiskal, monetar, vergi); maliyyələşdirmə standartları; kommersiya fəaliyyətinin tənzimlənməsi.

Tədqiqat sahələrinin ingiliscə adlarının (müvafiq olaraq, Korrupsiya, Hüquq, İqtisadi, Mühasibat, Tənzimləmə) abreviaturası “CLEAR” (ingilis dilindən aydın – “aydın”, “şəffaf”, “aydın”) sözünü əmələ gətirir. İki ölçülü ölçmə (ölkələrin qeyri-şəffaflıq dərəcəsinə görə sıralanması və “risk mükafatının” qiymətləndirilməsi - xarici kreditlərin dəyərinin artması) qeyri-şəffaflığın real xərclərini qiymətləndirməyə imkan verir. Rusiya üçün qeyri-şəffaflıq indeksinin dəyəri 83,59 olub ki, bu da həm OECD ölkələrinin, həm də Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələrinin göstəricilərindən xeyli yüksəkdir.

8. Dövlət məmurları və əhalinin sorğuları əsasında ölçülən dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin göstəriciləri.

9. Dünya Bankının metodologiyasına uyğun olaraq 15 ölkədə (o cümlədən Albaniya, Argentina, Bolqarıstan, Hindistan, İndoneziya və Moldova) dövlət qulluqçularının sorğuları əsasında hesablanan institusional mühit indeksi (Əməkdaşlıq Proqramının dəstəyi ilə hazırlanmışdır. Bank və Hollandiya). İnstitusional mühit indeksinə departament siyasətlərinə inam dərəcəsinin, qaydalara inamın və resurs təminatının adekvatlığı və proqnozlaşdırıla bilənliyinin inteqral qiymətləndirmələri daxildir.

Rusiyada aparılan sorğular əsasında hesablanmış göstəricilər (birbaşa beynəlxalq müqayisə imkanı olmadan). Dövlət idarəetməsi islahatlarının həyata keçirilməsinin səmərəliliyinin göstəricilərinin bu qrupuna dövlət orqanlarının fəaliyyətinin müəyyən xüsusiyyətlərinin müəyyən edilməsi ilə bağlı məsələlər üzrə əhali, müəssisə və təşkilatlar, habelə dövlət qulluqçuları arasında planlı və davamlı sorğuların geniş spektri daxildir ( əhalinin göstərilən dövlət xidmətlərinin keyfiyyəti haqqında qavrayışı; dövlət xidmətlərinin prestijinin qavranılması; əsas vəzifələr üçün dövlət və özəl sektorda əmək haqqı səviyyələrinin nisbəti; Rusiya iqtisadiyyatının tənzimlənməsinin ləğvi tədbirlərinin təsiri).

Qeyd etmək lazımdır ki, bu gün dövlət orqanlarında kifayət qədər aydın şəkildə formalaşdırılmış inkişaf strategiyası və ya hədəf istiqamətlərinin qurulması sistemi yoxdur. Bundan əlavə, inzibati strukturların yeni yerləşdirilməsi bütün dövlət idarəetmə sistemində dəyişikliklər şəraitində, həm federal səviyyədə, həm də Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində müxtəlif idarəetmə subyektlərinin qeyri-müəyyən mövqeləri şəraitində baş verir. Bu kontekstdə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin idarə edilməsinin kompleks modelinin, o cümlədən məqsədlərin müəyyən edilməsi sistemi, prioritetlərin əsaslı seçimi, idarəetmənin keyfiyyətinin qiymətləndirilməsi və əldə edilmiş nəticələrin monitorinqi sisteminin yaradılması ilə bağlı məsələlər həlledici xarakter daşıyır. xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Məhz dövlət idarəçiliyi prosesləri son dərəcə müxtəlif, dəyişkən və intensiv xarakter aldığından, geniş başa düşülən “resurslar” və “nəticələr” baxımından maksimum mümkün strukturlaşmaya ehtiyac var. Bu, həm də rəsmiləşdirilmiş qiymətləndirmələrin fəal istifadəsi ilə bağlıdır. Fəaliyyətin ölçülməsi sistemi hökumətin fəaliyyətinin həcminin və səmərəliliyinin planlaşdırıldığı, əldə edildiyi və qiymətləndirildiyi planlaşdırma dövrü ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Fəaliyyətin ölçülməsi sistemi səlahiyyətli orqanın cavabdeh olduğu müxtəlif məqsədlər növlərinin müəyyən edilməsini və bu məqsədlərə nail olunacağı müddətin müəyyən edilməsini təşviq edir. Nəticələrə nail olmaq üçün öhdəliklər performans göstəricilərində əks olunur. Bu baxımdan, balanslaşdırılmış bal sistemi sisteminə əsaslanan dövlət qulluqçularının peşə fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi sistemi bütövlükdə qurumun strateji və əməliyyat məqsədlərinə nail olma səviyyəsi ilə əlaqələndirilməli, təkcə qiymətləndirmə ilə bağlı olmamalıdır. fərdi idarəetmə prosedurlarının və əməliyyatlarının həyata keçirilməsinin keyfiyyəti.

2.4 Hökumət fəaliyyətinin səmərəliliyi və səmərəliliyi göstəriciləri

Balanslaşdırılmış bal kartına əsaslanan fəaliyyətin qiymətləndirilməsi strateji məqsədlərə nail olmaq prosesində kollektiv təhlil üçün güclü alətə çevrilmişdir. Balanslaşdırılmış göstəricilər kartı əsas strateji problemləri bir neçə əsas aspektdə təhlil etməyə imkan verir: maliyyə göstəriciləri; istehlakçı münasibətləri; daxili inzibati proseslərin təşkili; dövlət qulluqçularının hazırlanması və inkişafı.

Balanslaşdırılmış bal kartına əsaslanan fəaliyyətin qiymətləndirilməsi bir çox üstünlüklərə malikdir:

1. strateji məqsədlərin planlaşdırılması, monitorinqi və onların həyata keçirilməsi mərhələlərinin işçilərə çatdırılması prosesləri daha şəffaf olur; gələcəkdə uğur amillərini xarakterizə edən həm aparıcı göstəricilərin, həm də keçmiş üçün göstəricilərin olması retrospektiv təhlilə imkan verir;

2. istehlakçı məmnunluğu göstəricilərinin və keyfiyyət göstəricilərinin olması səbəbindən xidmətlərin istehlakçıları və müştərilərlə münasibətləri müəyyən etmək və səyləri cəmləşdirmək bacarığı artır;

Daxili inzibati proseslərin səmərəliliyinə nail olmaq və təşkilati strukturun və daxili proseslərin təkmilləşdirilməsi, dövlət qulluqçularının peşəkarlığının artırılması üçün şəraitin müəyyən edilməsi üçün əlavə imkanlar yaradılır;

Məntiqi və bir-biri ilə əlaqəli meyarların olması işçilərin mükafatlandırılmasını fərqləndirməyə imkan verir.

Balanslaşdırılmış göstəricilər kartının əsas üstünlüyü ondan ibarətdir ki, o, hökumətin fəaliyyətinin bütün əsas aspektləri arasında aydın ifadə olunmuş səbəb-nəticə strateji əlaqəsini görməyə imkan verir. Fəaliyyət və səmərəlilik göstəricilərini hazırlayarkən planlaşdırma, qiymətləndirmə, mükafatlandırma sistemi və işçilərin planlaşdırılmış göstəricilərə nail olmağa yönəldilməsi arasında əlaqəni müşahidə etmək vacibdir. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi və səmərəliliyi göstəriciləri sisteminə aşağıdakı qruplar daxil edilməlidir.

Dərhal nəticələrin göstəriciləri. Dövlət orqanlarının və struktur bölmələrinin fəaliyyəti ilə bağlı hesabatlarda artıq müəyyən nəticələrin siyahısı var. İnzibati fəaliyyətin nəticələrinin məzmunu həm səlahiyyət məsələləri, həm də onların yerinə yetirdiyi funksiyaların xarakteri ilə müəyyən edilir. Bu zaman onun üçün ani nəticənin göstəricisi geniş mənada xidmətlərin sayı, hüquqi aktlar və proqramlar şəklində idarəetmə qərarları olacaqdır. Dərhal nəticənin göstəricisi standartlaşdırılmış xidmətlərin sayı, verilən standartlardan yayınma və standartlaşdırılmış xidmətləri alanların sayı ola bilər.

Birbaşa proseslərin göstəriciləri fəaliyyətin xarakteri, inzibati proseslər və onlara olan tələblərlə bağlıdır. Göstərici iş üçün standartlara və ya tələblərə cavab verən əməliyyatların və ya prosedurların nisbəti kimi tərtib edilə bilər. Əslində, bu göstəriciləri tamamilə nəticə göstəricilərinə aid etmək olmaz, baxmayaraq ki, onlar ayrılmaz şəkildə bağlıdırlar, inzibati proseslərin keyfiyyəti yalnız müəyyən dərəcədə nəticələrin əldə edilməsini müəyyən edir. Birbaşa proseslərin göstəriciləri kimi, məsələn, vaxtında və pozulmadan tamamlanan hazırlanmış sənədlərin payını, qaydalara uyğun olaraq (düzgün və vaxtında) aparılan əməliyyatların payını qeyd edə bilərik.

Göstəricilər aşağıdakı tələblərə cavab verməlidir:

) aktuallıq - göstəricilər hökumətin formalaşmış məqsəd və vəzifələrinə birbaşa aid olmalıdır;

) aydınlıq və birmənalılıq, başa düşülmə və istifadə asanlığı - məlumatların toplanması və müqayisəsinin mümkünlüyünü təmin etmək üçün göstərici aydın şəkildə müəyyən edilməlidir. Göstəricinin tərifindən aydın olmalıdır ki, onun dəyərinin artması bu xidmətin göstərilməsi ilə bağlı vəziyyətin yaxşılaşması və ya əksinə, pisləşməsini göstərir;

) müqayisəlilik - ideal olaraq, göstəricilər zamanla müqayisəliliyi təmin etməli və səlahiyyətli orqanlar arasında müqayisə aparmağa imkan verməlidir;

) yoxlanılabilirlik - göstəricilər elə tərtib edilməlidir ki, onların dəyərləri (toplanmış və hesablanmış məlumatlar) yoxlanıla bilsin. Mümkünsə, onlar hesablamalarda və nümunənin qurulmasında istifadə olunan statistik metodların təsviri ilə müşayiət edilməlidir;

) statistik etibarlılıq - göstəricilər etibarlı məlumat toplama sistemlərinə əsaslanmalı və onlardan idarəetmə məqsədləri üçün istifadə edənlər məlumatların düzgünlüyünü və istifadə olunan hesablama üsullarının etibarlılığını yoxlamaq imkanına malik olmalıdırlar;

) iqtisadi məqsədəuyğunluq - məlumatların toplanması xərcləri və bu məlumatların faydalılığı arasında ağlabatan tarazlığın qorunması çox vacibdir. Mümkün olduqda, göstəricilər mövcud məlumatlara əsaslanmalı və mövcud məlumatların toplanması səyləri ilə əlaqələndirilməlidir;

) həssaslıq - göstəricilər dəyişikliklərə tez reaksiya verməlidir. Variasiya diapazonu çox kiçik olan göstərici yalnız çox məhdud istifadəyə malik ola bilər;

) daxili "məhsulların" olmaması - göstəriciləri hazırlayarkən onların hansı davranışı təşviq edəcəyini nəzərə almaq lazımdır. İşçilərin əks-məhsuldar davranışının formalaşmasına səbəb ola biləcək belə göstəricilərdən qaçmaq lazımdır;

) innovasiya ilə bağlı çeviklik - bir dəfə müəyyən edilmiş göstəricilər sistemi xidmətlərin keyfiyyətini və kəmiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün innovasiyaya və ya alternativ metodların, sistemlərin və ya proseslərin tətbiqinə mane olmamalıdır;

) yenilənmə sürəti - göstərici bu göstərici əsasında qəbul edilmiş qərarlar nəzərə alınmaqla kifayət qədər ağlabatan vaxt ərzində əldə edilə bilən məlumatlara əsaslanmalıdır, əks halda qərarların bu göstərici əsasında qəbul edilməsi təhlükəsi var köhnəlmiş və ya artıq müvafiq olmayan məlumatlar.

Nəticəyə əsaslanan idarəetmə sistemini tətbiq edərkən riskləri və məhdudiyyətləri nəzərə almaq vacibdir; performans göstəricilərini müəyyən etmək üçün kompleks ilkin qiymətləndirmə tələb olunur, çünki etibarsız, qərəzli və balanssız göstəricilər sisteminin yaradılması daha ciddi nəticələrə səbəb ola bilər. heç bir qiymətləndirmə sisteminin olmamasından daha çox nəticələr. Çox vaxt onun olmaması və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin qapalı olması səbəbindən bürokratiya inkişaf edir, qeyri-məhsuldar proseslərə, metodiki tövsiyələrə, strukturlaşmaya diqqət yetirilir. Nəticədə, hakimiyyətin bəzi fəaliyyət növlərinin əsas proseslə hansı əlaqəsi olduğu və onun mövcudluğunun məqsədinin nə olduğu tam aydın deyil. Bu halda, səmərəlilik və effektivlik göstəricilərinin müəyyən edilməsi və hədəflərə çatmaq şəffaflığın artmasına səbəb ola bilər və innovasiyalar üçün əlavə stimul ola bilər. Fəaliyyətin qiymətləndirilməsi sistemi dövlət orqanlarında kadrların qiymətləndirilməsi sistemi və insan resurslarının idarə edilməsi ilə əlaqələndirilir. “Özünü öyrənmə” və səriştələrin idarə edilməsi üçün fəaliyyətin qiymətləndirilməsi sistemindən istifadə edərək, dövlət orqanı təşkilati inkişaf yolunda daha bir addım atır. Nəticəyə əsaslanan idarəetmə elementlərini hazırlayarkən və tətbiq edərkən inteqrasiya olunmuş yanaşma tələb olunur, nəticəyə əsaslanan texnologiyalardan daha səmərəli istifadəyə kömək edən kontekstlərin, əlaqələrin, innovativ texnologiyalardan istifadənin uzaq və dəyişən nəticələrinin rolunu təhlil etmək vacibdir. idarəetmə praktikasında idarəetmə vasitələri.

Fəsil 3. Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

.1 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Bələdiyyə idarəetməsi fərdin, ev təsərrüfatının, bələdiyyə təsərrüfatının, biznesin və s. potensialın formalaşması, inkişafı və reallaşdırılması üçün şərait yaratmaq, bələdiyyənin dövlət orqanlarının sosial-iqtisadi siyasətindən iqtisadi asılılığını minimuma endirmək məqsədi daşıyır. Bələdiyyə idarəetməsi mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcə vəsaitləri və bələdiyyənin mülkiyyət hüquqları hesabına fərdin, ev təsərrüfatının və kiçik sahibkarlığın özünütəminatını təmin etmək üçün şərait yaratmaq, yerli özünüidarəetmə məsələlərini həll etmək məqsədi daşıyır. əhəmiyyəti.

Bələdiyyə idarəetməsinin effektivliyi idarəetmənin nəticəsidir, daha doğrusu, fərdin, ev təsərrüfatının, biznesin potensialının formalaşmasını, böyüməsini və reallaşdırılmasını təmin edən şəraitin formasının, xassələrinin, xarakterinin dəyişdirilməsini nəzərdə tutan əsas proseslərə “müdaxilə”dir. , ona nail olmaq üçün çəkilən xərclərə aid edilir.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyənin qarşısında duran məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün öz məsuliyyəti altında müstəqil şəkildə idarəetməni təşkil etmək hüququna malikdirlər.

Bələdiyyənin ərazisində yaranan problemləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları çağırılır. Problem istənilən vəziyyətə uyğun gəlməyən faktiki vəziyyətdir.

Effekt (lat. "effectus") hərəkətdir; effektiv (lat. "effectivus") - effektli, istənilən nəticəni verən. Nəzarət effekti, dəyişən şəraitdə qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmaq üçün nəzarət subyektinin obyektə məqsədyönlü təsir göstərmək qabiliyyətidir.

Effekt, daha çox, yeni imkanlar əsasında yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısına daxil edilmiş problemlərin həllinə cəlb edilməsi səbəbindən büdcə vəsaitlərindən istifadə etməklə səylərin mümkün çoxalmasını xarakterizə edir. Effekt daha çox gələcəyə yönəlib.

İdarəetmə fəaliyyətinin məqsədi ən az xərclə daha böyük effekt əldə etməkdir. Buna görə də, əldə edilən nəticəni xərclərlə müqayisə etmək lazımdır, yəni. təsiri xərclərə aid etmək, bir mütləq dəyəri digəri ilə müqayisə etmək.

Səmərəlilik bir təşkilatın (şəxsin) fəaliyyətinin nəticələrinin (təsirlərinin) bu nəticələrin (resursların) əldə edilməsi üçün çəkilən xərclərə nisbətidir. Səmərəlilik həm də təsir yaratmaq qabiliyyəti kimi görülür.

İdarəetmə ilə bağlı səmərəlilik "yeni" rəhbərliyin xərclər kimi təsnif edilən dövlət orqanının fəaliyyətinin nəticələrinə kəmiyyətcə müəyyən edilmiş təsiri kimi başa düşülür. Bu kontekstdə səmərəliliyi əldə edilən nəticə ilə bağlı qəbul edilmiş qərarın düzgün və yanlışlığının müəyyən qiymətləndirilməsi kimi qiymətləndirmək olar.

İqtisadi səmərəlilik konkret şəraitdə təsirin xərclərə nisbətinin kəmiyyətcə qiymətləndirilməsidir: fəaliyyətin optimallaşdırılması və rasionallaşdırılması nəticəsində əldə edilən qənaət. Əməliyyat sistemlərinin müəyyən şərtlərdə işlədiyi anda səy və pul qənaətini xarakterizə edir.

Sosial səmərəlilik hökumətin məqsədlərinin əhalinin ehtiyaclarına uyğunluğunu ifadə edən fəaliyyətin keyfiyyətcə qiymətləndirilməsidir.

Sosial effekt dedikdə, bir qayda olaraq, bələdiyyə ərazisində əhali üçün əlverişli şəraitin yaradılması, göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, habelə əhalinin sorğu-sual funksiyalarını yerinə yetirən işçilər üçün daha əlverişli iş şəraitinin yaradılması başa düşülür.

Bir çox hallarda sosial effekt kəmiyyətcə ölçülə bilməz və bələdiyyənin ərazisində baş verən keyfiyyət dəyişiklikləri ilə müəyyən edilir. O, dolayı nəticələrlə, məsələn, xidmət vaxtının azaldılması, xidmətin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, sosial-psixoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması ilə ölçülür.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi heç bir göstərici ilə ölçülə bilməz və idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsinə təsir edən müxtəlif amillərin: təbii, insan, sosial-iqtisadi, ekoloji və s.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin kifayət qədər obyektiv göstəricilərinin işlənib hazırlanması və ölçülməsinin mürəkkəbliyi aşağıdakılarla müəyyən edilir:

iyerarxik quruluşa malik kompleks idarəetmə obyekti kimi bələdiyyənin xüsusiyyətlərini;

bələdiyyənin ərazisində baş verən sosial-iqtisadi proseslərin rəsmiləşdirilməsində çətinliklər;

etibarlı ilkin məlumatın əldə edilməsinin çətinliyi;

mürəkkəb və ümumiləşdirilmiş xarakter daşıyan fərdi göstəricilərin ölçülməsində çətinliklər.

Bütün bu çətinliklər obyektivdir. Beləliklə, ümumiləşdirilmiş göstəricinin vəziyyəti həm onun tərkib hissələrinin vəziyyətindən, həm də onların qarşılıqlı təsirindən asılıdır.

Yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini və idarəetmənin ümumi səmərəliliyini səmərəliliyin müəyyən ayrılmaz məcmusu kimi müəyyən etmək mümkündür. Bələdiyyə idarəetməsinin daxili və xarici səmərəliliyi arasında fərq var.

Daxili səmərəlilik əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına töhfə verən idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması, qəbulu və icrasının təşkilindən ibarət olan orqanların işinin səmərəliliyidir.

Xarici səmərəlilik bələdiyyə ərazisində yaşayan əhalinin tələbatının ödənilməsi səviyyəsidir.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin aşağıdakı komponentlərini ayırmaq olar:

bələdiyyənin həm cari fəaliyyəti, həm də bələdiyyənin strateji inkişafı üçün fəaliyyət göstəriciləri sisteminin və strukturunun əsaslandırılması və seçilməsi;

bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi meyarlarının və göstəricilərinin müəyyən edilməsi;

ayrı-ayrı göstəricilərin hesablanması üsullarının işlənib hazırlanması.

3.2 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarları və göstəriciləri

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarları və tədbirləri sistemi müəyyən edilərkən bələdiyyə idarəetməsinin qiymətləndirilməsi üçün aşağıdakı meyarlar müəyyən edilə bilər: səmərəlilik, qənaət, keyfiyyət, nəticələr və xərclərin nisbəti, işdən məmnunluq, yeniliklərin tətbiqi.

Səmərəlilik bələdiyyə idarəetmə sisteminin məqsədlərinə çatma dərəcəsidir. Onu ölçmək üçün planlaşdırılan idarəetmə nəticələri faktiki olanlarla müqayisə edilir. Performansın ölçülməsi həm fərdi işçini, həm də rəhbərliyin daha yüksək səviyyələrini qiymətləndirmək məqsədi daşıyır.

Mənfəətlilik müəyyən məqsədlərə nail olmaq və faktiki istehlak olunanlarla konkret iş görmək üçün sərf edilməli olan resursların nisbətidir.

Keyfiyyət idarəetmə sisteminin ona qoyulan tələblərə və gözləntilərə cavab vermə dərəcəsidir.

Bələdiyyə idarəetməsinə münasibətdə nəticələrin məsrəflərə nisbəti sistemin bələdiyyə xidmətlərinin həcminin (səmərəliliyin) və bu xidmətlərin göstərilməsi xərclərinin (səmərəliliyin) nisbətidir.

İşdən məmnunluq - bələdiyyə idarəetməsi sahəsində işin prestiji, təhlükəsizlik və inam hissi. Bu göstəricinin ölçülməsi üsulları işçilərin sosial-psixoloji şərait haqqında fikirlərinin faktiki şəraitlə uyğunluq dərəcəsinin müəyyən edilməsinə əsaslanır.

Yeniliklərin tətbiqi qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmaq üçün idarəetmənin təşkili sahəsində yeni nailiyyətlərdən real istifadəni əks etdirir.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin ölçülməsi aşağıdakılar ola bilər: ümumi sosial səmərəlilik, bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinin səmərəliliyi və bələdiyyə idarəetmə sisteminin effektivliyi. Yuxarıda qeyd olunan qeyd-şərtlər nəzərə alınmaqla əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin dinamikası bələdiyyə idarəetməsinin ümumi sosial səmərəliliyinin ölçüsü kimi çıxış edir. Digər ikisi ayrı-ayrı komponentlərə parçalana bilər (Cədvəl 2).

cədvəl 2

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi

Bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinin səmərəliliyinin müəyyən edilməsi

Onları üç qrupa bölmək olar. Birincisi idarəetmə prosesinin effektivliyini xarakterizə edir, yəni. məsrəflərin və idarəetmə işinin nəticə göstəricilərinin nisbəti. İdarəetmə xərcləri kimi, idarəetmə aparatının saxlanması, texniki avadanlıqların istismarı, binaların və binaların saxlanması, idarəetmə işçilərinin təlimi və yenidən hazırlanması üçün cari xərclər kimi asanlıqla ölçülə bilən göstəricilərdən istifadə edilə bilər.

İdarəetmə prosesinin nəticə göstəriciləri həm kəmiyyət, həm də keyfiyyət baxımından qiymətləndirilə bilər və təşkilati struktur bir və ya bir qrup göstəriciləri digərlərini dəyişmədən (pisləmədən) təkmilləşdirmək istiqamətində dəyişdikdə fəaliyyət meyarı kimi istifadə edilə bilər.

İdarəetmə aparatının məhsuldarlığını idarəetmə prosesində yaranan informasiyanın həcmi ilə müəyyən etmək olar. İdarəetmə aparatının səmərəliliyi dedikdə, onun istismarı ilə bağlı nisbi məsrəflər başa düşülür (məsələn, idarəetmə aparatının saxlanması xərclərinin payı).

İdarəetmə sisteminin uyğunlaşma qabiliyyəti onun müəyyən dəyişən şəraitdə müəyyən edilmiş funksiyaları effektiv şəkildə yerinə yetirmək qabiliyyəti ilə müəyyən edilir. Bu diapazon nə qədər geniş olsa, sistem bir o qədər adaptiv hesab edilir. İdarəetmə sisteminin çevikliyi idarəetmə orqanlarının bu struktura xas olan nizam-intizamı pozmadan yaranan vəzifələrə uyğun olaraq qərarların qəbulu prosesində öz rolunu dəyişmək və yeni əlaqələr yaratmaq qabiliyyətini xarakterizə edir.

İdarəetmə qərarlarının qəbul edilməsinin səmərəliliyi idarəetmə problemlərinin vaxtında müəyyənləşdirilməsini və onların həlli sürətini xarakterizə edir ki, bu da qurulmuş idarəetmə proseslərinin davamlılığını təmin etməklə qarşıya qoyulan məqsədlərə maksimum nail olmağı təmin edir.

Bütövlükdə idarəetmə aparatının etibarlılığı problemsiz işləmə ilə xarakterizə olunur, yəni. tapşırıqların müəyyən edilmiş müddətlərdə və ayrılmış resurslarda yerinə yetirilməsini təmin etmək bacarığı. İdarəetmə aparatının və onun alt sistemlərinin etibarlılığını, plan tapşırıqlarının yerinə yetirilmə səviyyəsini, təsdiq edilmiş standartlara uyğunluğunu və göstərişlərin icrasında kənarlaşmaların olmamasını qiymətləndirmək üçün istifadə edilə bilər.

Təşkilati idarəetmə strukturunun rasionallığını qiymətləndirmək üçün onun idarəetmə obyektinə uyğunluğu böyük əhəmiyyət kəsb edir. Bu, idarəetmə funksiyalarının və məqsədlərinin tərkibinin balansında, işçilərin sayının işin həcminə və mürəkkəbliyinə uyğunluğunda, tələb olunan məlumatların təmin edilməsinin tamlığında, texniki vasitələrin idarəetmə proseslərinin mövcudluğunda ifadə olunur.

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin təşkilati-texniki səviyyəsinin səmərəliliyini xarakterizə edən üçüncü qrup göstəricilər düstur kimi təqdim edilə bilər:

Eotu = (K1 + K2 + K3 + K4 + K5 + K6 + K7 + K8 + K9 + K10 + K11) / 11,

burada Eotu bələdiyyə idarəetmə sisteminin təşkilati və texniki səviyyəsinin səmərəliliyidir;

K1 - işçilərin əmək bölgüsü səviyyəsi;

K1 = C1 / C,

burada C1 vəzifə təlimatları əsasında fəaliyyət göstərən işçilərin sayıdır;

C - işçilərin ümumi sayı;

K2 - idarəetmə texnologiyasının səviyyəsi;

K2 = F1 / F,

burada F1 - yerinə yetirilməsi üçün təlimat və ya metodiki materiallar olan orqanın və ya struktur bölmənin funksiyalarının sayı;

F - orqan və ya struktur bölmənin funksiyalarının ümumi sayı;

K3 - idarəetmə qərarlarının icrasına nəzarət səviyyəsi;

K3 = P1 / P,

burada P1 müəyyən dövr üçün nəzarət edilən qərarların sayıdır;

P - eyni dövr üçün qərarların ümumi sayı;

K4 - işçilərin fəaliyyətinin planlaşdırılması səviyyəsi;

K4 = Sp / C,

burada Cn - müəyyən bir dövrdə işi planlaşdırılan işçilərin sayı;

C - işçilərin orta tərkibi;

K5 - cari nəticələri daim qiymətləndirilən işçilərin sayının səviyyəsi;

K5 = Co / C,

burada Co cari nəticələri daim qiymətləndirilən işçilərin sayıdır;

C - işçilərin ümumi sayı;

K6 - kadrların sabitlik səviyyəsi;

K6 = 1 - C2 / C,

burada C2 il ərzində işdən çıxarılan işçilərin sayıdır;

C - işçilərin ümumi sayı;

K7 - kadr intizamının səviyyəsi;

K7 = 1 - C3 / C,

burada C3 il ərzində intizam tənbehi almış işçilərin sayıdır;

C - işçilərin ümumi sayı;

K8 - işçilərin iş yerlərinin təşkili səviyyəsi;

K8 = 1 - C4 / C,

burada C4 - iş yeri əmək şəraitinə uyğun təchiz edilmiş ərazidə əməyin elmi təşkili tələblərinə cavab verən işçilərin sayı;

C - işçilərin ümumi sayı;

K9 - işçilərin texniki təchizat səviyyəsi;

K9 = 1 - C5 / C,

burada C5 fərdi kompüterlərdən istifadə edən işçilərin sayıdır;

C - işçilərin ümumi sayı;

K10 - işçilərin peşə hazırlığının təşkili səviyyəsi;

K10 = 1 - C6 / C,

burada C6 - bir il ərzində peşə hazırlığı keçmiş işçilərin sayı;

C - işçilərin ümumi sayı;

K11 - bələdiyyə orqanlarına vətəndaşların müraciətləri ilə iş səviyyəsi;

K11 = 1 - O1 / O,

burada O1 müəyyən müddət ərzində vətəndaşların müəyyən edilmiş müddət ərzində qərar qəbul edilmiş müraciətlərinin sayıdır;

O - eyni dövr üçün vətəndaş müraciətlərinin ümumi sayı.

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin səmərəliliyinin müəyyən edilməsi

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin effektivliyini qiymətləndirmək üçün aşağıdakı üsullardan istifadə etmək olar.

1. Bələdiyyə idarəetməsinin əsas məqsədlərinə nail olma dərəcəsinin qiymətləndirilməsi.

Bu metoddan istifadə edərək bələdiyyə idarəetmə sisteminin səmərəliliyi düsturla hesablanır:

Ets = Kuv x Kuzh x Kunpch

Ets bələdiyyə idarəetmə sisteminin məqsədlərinə çatmağın ümumiləşdirilmiş əmsalıdır.

Kuv - müvafiq bələdiyyənin əhalisinin yaşama səviyyəsinin əmsalı.

Bələdiyyənin ərazisində fəaliyyət göstərən bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti nəticəsində yaranmış yaşamaq şəraitini xarakterizə edir. Bu göstərici qiymətləndirilən dövr üçün bələdiyyə ərazisində doğulanların sayının ölənlərin sayına əvvəlki dövrdəki doğulanların sayının bələdiyyə üzrə vəfat etmiş vətəndaşların sayına nisbəti kimi müəyyən edilir. eyni dövr. Əgər bu nisbət 1-dən çox olarsa, bələdiyyə orqanlarının bələdiyyə ərazisindəki fəaliyyəti müsbət nəticə vermişdir.

Kuzh - müvafiq ərazidə əhalinin həyat səviyyəsinin əmsalı. Qiymətləndirmə dövrü üçün yaşayış minimumunun pul məbləğinin əvvəlki dövr üçün analoji göstəriciyə nisbəti kimi müəyyən edilir. Bu nisbət 1-dən çox olarsa, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti müsbət nəticə verib.

Kunpch müəyyən müddət ərzində müvafiq bələdiyyədə insan hüquqlarının pozulması səviyyəsinin əmsalıdır. Bu göstərici əvvəlki və qiymətləndirilmiş dövrlər üçün səlahiyyətli orqanlar tərəfindən qanuni olaraq müəyyən edilmiş insan hüquqlarının pozulması hallarının sayının nisbəti ilə müəyyən edilir. 1-dən yuxarıdırsa, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti müsbət nəticə verib.

Ehtiyac, effektiv və xərc səmərəliliyi arasında korrelyasiya üsulu.

Çox vaxt belə hesab olunur ki, əldə edilmiş nəticələrin qarşıya qoyulan məqsədə nisbəti (hədəf səmərəliliyi) və resursların bu nəticələrə nisbəti (xərc və resurs səmərəliliyi) idarəetmənin effektivliyini tükəndirir. Bununla belə, effektiv (məqsədəuyğun) və iqtisadi (xərcli) səmərəliliyi bir-birindən ayırmaq kifayət deyil. Xərclərin məqsədəuyğunluğu və effektivliyi haqqında danışmaq kifayət deyil.

Həm də fəaliyyətin məqsədlərinin özlərinin etibarlılığını təhlil etmək lazımdır, yəni. bələdiyyə fəaliyyətinin müəyyən inkişaf mərhələsində məqsədlərinin yerli ictimaiyyət tərəfindən qəbul edilmiş normativ ideallara və dəyər normalarına uyğunluğu baxımından səmərəliliyi. Bu səmərəlilik ehtiyac səmərəliliyi adlanır.

Kompleks səmərəlilik anlayışı ifadəyə uyğundur:

Ek = P / C x C / R x R / Z.

Ehtiyacın səmərəliliyi (məqsədlərin ehtiyaclar, ideallar və normalarla əlaqəsi) düstura uyğundur:

Ep = P/C.

Effektivlik (əldə edilmiş nəticənin qarşıya qoyulan məqsədlərə nisbəti) ifadə ilə ölçülür:

Er = C/R.

Nəhayət, maya dəyərini (xərclərin əldə edilən nəticələrə nisbəti) müəyyən etmək üçün düsturdan istifadə olunur:

Ez = R / Z.

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün ona daxil olan hər bir alt sistemdə idarəetmənin effektivliyinin qiymətləndirilməsinə əsaslanan metod.

Beləliklə, bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi çoxşaxəli anlayışdır. Onu ancaq göstəricilər sistemi ilə ölçmək olar. Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin ölçülməsi bir neçə metodoloji yanaşmanın birləşməsini tələb edir ki, onların hər biri öz keyfiyyət məzmununa malikdir. Buna görə də, hər bir konkret halda öz mürəkkəbliyinə görə idarəetmə obyektinin özünün mürəkkəbliyinə uyğun gələn meyarlar və göstəricilər sistemini əsaslandırmaq və inkişaf etdirmək lazımdır. Eyni zamanda, idarəetmənin fərdi aspektlərini və səviyyələrini əks etdirən yerli və özəl meyarlarla yanaşı, ümumiləşdirici meyarlara və inteqrasiya olunmuş fəaliyyət göstəricilərinə ehtiyac var.

3.3 İqtisadi idarəetmə sistemində bələdiyyə idarəetməsinin yeri

Regionun iqtisadiyyatı məhdud iqtisadi resurslar şəraitində dövlətin qanuni olaraq müəyyən edilmiş ərazisində obyektiv şəkildə formalaşmış bələdiyyələrin məcmusunun təsərrüfat həyatını birgə həyata keçirməsi ilə bağlı sosial-iqtisadi münasibətlərin mürəkkəb dinamik açıq sistemidir.

Bələdiyyə iqtisadiyyatı, istehsal və satış üçün iqtisadi resurslardan istifadə edərək, bələdiyyə ərazisində fəaliyyət göstərən subyektlər arasında mürəkkəb münasibətlər kompleksini özündə birləşdirən regional iqtisadiyyatın sabit sosial-iqtisadi alt sistemi (əsas sistem formalaşdıran komponent) kimi müəyyən edilir. yerli əhalinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq üçün iqtisadi məhsulun.

Bələdiyyədə baş verən sosial-iqtisadi proseslərin idarə olunmasının bir çox problemləri sistem yanaşması, ümumi sistem nəzəriyyəsi və sistemlərin təhlili və sintezindən istifadə etməklə həll edilə bilər və həll edilməlidir. Sistem biliklərinin mənimsənilməsi və onun bələdiyyə idarəetməsində praktiki tətbiqi bələdiyyə səviyyəsində qərarların qəbuluna elmi yanaşmanın əsasını təşkil edir. Onlar bələdiyyələr olan çox mürəkkəb obyektlərin öyrənilməsi və idarə olunması üçün müasir metodologiyanın əsasını təşkil edir.

Bələdiyyə mülkiyyətinə yerli büdcə vəsaitləri, bələdiyyələrin büdcədənkənar fondları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının əmlakı, habelə bələdiyyə mülkiyyətində olan bələdiyyə torpaqları və digər təbii sərvətlər, bələdiyyə müəssisə və təşkilatları, bələdiyyə bankları və digər maliyyə-kredit təşkilatları, bələdiyyələrin mənzil fondu və qeyri -yaşayış sahələri, bələdiyyə təhsil, səhiyyə, mədəniyyət və idman müəssisələri, digər daşınar və daşınmaz əmlak.

Yerli hökumətlər bələdiyyə mülkiyyətini idarə edirlər. Bələdiyyə mülkiyyətinə daxil olan əmlaka münasibətdə mülkiyyətçinin hüquqları bələdiyyə adından yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarında və bələdiyyələrin nizamnamələrində nəzərdə tutulmuş hallarda isə əhali tərəfindən həyata keçirilir. birbaşa.

Yerli büdcə gəlirlərinə federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunları ilə müəyyən edilmiş standartlara uyğun olaraq uzunmüddətli əsaslarla müəyyən edilmiş yerli vergilər, rüsumlar və cərimələr, federal vergilərdən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının vergilərindən ayırmalar daxildir. , müəyyən dövlət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi üçün dövlət orqanları tərəfindən yerli özünüidarəetmə orqanlarına verilən maliyyə vəsaitləri, əmlakın özəlləşdirilməsindən, bələdiyyə əmlakının icarəyə verilməsindən, yerli kreditlərdən və lotereyalardan əldə edilən vəsaitlər, bələdiyyə müəssisə, idarə və təşkilatlarının mənfəətinin bir hissəsi, qanuna və yerli özünüidarə orqanlarının qərarlarına uyğun olaraq subsidiyalar, subvensiyalar, transfert ödənişləri və digər gəlirlər, habelə yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyəti nəticəsində yaranan digər vəsaitlər.

Bələdiyyə təsərrüfatına mənzil-kommunal təsərrüfatı (MTK), məişət xidməti müəssisələri, tikinti sənayesi, ticarət və ictimai iaşə müəssisələri və s. Homojen müəssisələr sənaye sahələrini təşkil edir.

Bələdiyyə müəssisələrinin idarəetmə funksiyaları məzmununa görə sahə və sahələrarası bölünür. Sahələrarası xarakter daşıyan funksiyalara əməyin və əmək haqqının təşkili, planlaşdırma və uzunmüddətli proqnozlaşdırma, uçot, maddi-texniki təminat və s. Sahələrarası funksiyaların məzmunu praktiki olaraq bələdiyyə müəssisələrinin xüsusiyyətlərindən asılı deyildir.

Büdcə prosesi yerli büdcənin tərtibi, təsdiqi və icrası, habelə onun icrası haqqında hesabatın verilməsi sahəsində prosedur büdcə hüququ normaları ilə tənzimlənən yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyətidir.

Bələdiyyə orqanları Federal Xəzinədarlığın Baş İdarəsinin ərazi orqanları ilə qarşılıqlı əlaqədə olurlar. Onların yerli büdcələrin icrasına xidmət haqqında xəzinədarlıq orqanları ilə müqavilə bağlamaq hüququ vardır. Yerli xəzinədarlığın vəsaitlərini idarə etmək və yerli büdcənin icrasına xidmət etmək üçün bələdiyyə xəzinədarlığı yaradıla bilər.

Bələdiyyə Əmlakının İdarə Edilməsi Komitəsi qarışıq mülkiyyətli təsərrüfat cəmiyyətlərinin səhmlərinin (paylarının, paylarının), habelə özəlləşdirmə prosesində yaradılmış səhmdar cəmiyyətlərinin səhmlərinin özəlləşdirmə planlarına uyğun olaraq idarə edilməsini həyata keçirir.

Yerli büdcə vəsaitlərindən, habelə hüquqi və fiziki şəxslərdən cəlb edilmiş vəsaitlərdən investisiyaların idarə edilməsini rəhbər həyata keçirir. Bələdiyyə investisiyaları sosial yönümlüdür.

Yerli özünüidarəetmədə bələdiyyənin yeri və rolu aşağıdakı xüsusiyyətlərlə müəyyən edilir:

a) bələdiyyə idarəetməsi - yerli özünüidarənin həyata keçirilməsi üçün öz funksiyalarına və səlahiyyətlərinə malik olan müəyyən fəaliyyət növü;

b) bələdiyyə idarəetməsi - ümumi olaraq bələdiyyə idarəetmə orqanları adlandırılan xüsusi qurumların fəaliyyəti (qanunvericilik aktlarında - yerli özünüidarəetmə);

c) bələdiyyə idarəetməsi - əsasən bələdiyyənin iqtisadi, sosial, siyasi və mənəvi sahələrinə gündəlik birbaşa rəhbərlik prosesində həyata keçirilən icra fəaliyyəti;

ç) bələdiyyə idarəetməsi - bələdiyyə qanunvericiliyi ilə tənzimlənən ikinci dərəcəli fəaliyyət növləri.

Sosial-mədəni sahədə bələdiyyə idarəçiliyi, ilk növbədə, əhalinin və onun yaratdığı bələdiyyə orqanlarının şəhər sakinlərinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsi problemlərinin həllində dövlət orqanlarından daha səmərəli ola bilməsi ilə bağlıdır. əhalinin sosial-mədəni və digər həyati tələbatlarını təmin edən müəyyən ərazi.

Bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin sosial-mədəni sferasına təhsil, mədəniyyət, səhiyyə, əhalinin sosial müdafiəsi, istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi məsələləri daxildir.

Bələdiyyə təhsil sistemi Federasiya subyektinin təhsil sisteminin digər oxşar hissələri ilə qarşılıqlı əlaqədə olan ərazi cəhətdən təcrid olunmuş və nisbətən müstəqil hissəsidir.

Mədəniyyət insanların mənəvi həyatının sahəsidir. Bələdiyyənin mədəniyyət sistemi aşağıdakı qurumlardan ibarətdir: kitabxanalar, klublar, muzeylər, teatrlar və kinoteatrlar. Onlar müxtəlif mülkiyyət formalarında ola bilər.

Bələdiyyə səhiyyə sisteminə bələdiyyə səhiyyə orqanları və bələdiyyə mülkiyyətində olan müalicə-profilaktika, elmi-tədqiqat və təhsil müəssisələri, əczaçılıq müəssisə və təşkilatları, aptek müəssisələri daxildir.

Məşğulluq sistemində bələdiyyə idarəetmə orqanları öz funksiyalarını rayon və şəhərlərdəki məşğulluq mərkəzləri, Federal Dövlət Məşğulluq Xidmətinin ərazi bölmələri ilə sıx əlaqədə həyata keçirirlər.

“İstehlakçıların hüquqlarının müdafiəsi haqqında” Qanunun 44-cü maddəsi yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən istehlakçıların hüquqlarının müdafiəsini nəzərdə tutur.

Əhalinin sosial müdafiəsi sistemində bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti üç istiqamətə malikdir:

a) hər kəsə müvafiq maddi və mənəvi nemətlər almaq üçün bərabər imkanların yaradılması, yaradıcılığın və elmi potensialın inkişafı;

b) hər kəsi dövlət standartlarına uyğun olaraq müəyyən edilmiş sosial minimumlarla təmin etmək.

Sosial müdafiə bütün əmək qabiliyyətli vətəndaşların bərabər hüquq və əmək şəraitini, əlil (sosial cəhətdən həssas) təbəqələrin isə ictimai istehlak fondlarından istifadə üstünlüklərini, birbaşa maddi və sosial-psixoloji dəstəyi təmin edən qanunvericilik, iqtisadi, sosial və digər təminatlar sistemidir. bütün formalarında.

Nəticə

Müxtəlif mülkiyyət formalarına əsaslanan bazar iqtisadiyyatı şəraitində bütün islahatların əsas məqsədi idarəetmənin təkmilləşdirilməsidir. Bələdiyyələrdə yeni iqtisadi münasibətlər icmanın, orada baş verən sosial hadisələrin və proseslərin yeni idarə olunmasını tələb edən obyektiv reallıqdır. Bələdiyyənin həyatının bütün sahələrinin, onun bütün sahələrinin davamlı olaraq mürəkkəbləşməsi prosesi bələdiyyə idarəetməsinin forma və metodlarının daim təkmilləşdirilməsini tələb edir.

Bu gün bələdiyyə idarəetməsinin nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafının əsas xətti bələdiyyə idarəetməsinin vahid, səmərəli, çevik və demokratik sistemini yaratmaqdan, yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərini praktikada gücləndirməkdən ibarətdir ki, bu da bürokratik və avtoritarizmin qəti şəkildə aradan qaldırılması olmadan mümkün deyil. Avropa Xartiyasının özünüidarəetmənin əsas prinsiplərinin ardıcıl həyata keçirilməsi olmadan idarəetmə sistemləri.

Səmərəli işləmək üçün dövlət və bələdiyyə işçilərinə bələdiyyə idarəetməsinin nəzəriyyəsi və praktikasını dərindən bilmək lazımdır, bu, öyrənmə və real iş, mövcud təcrübənin daimi təhlili və ümumiləşdirilməsi ilə gəlir. Bələdiyyə elminə yiyələnmək dövlət və bələdiyyə işçilərinin təhsilinin, ixtisasının artırılmasının və ixtisasının yenidən hazırlanmasının əsas vəzifəsi və tərkib hissəsidir.

Yerli özünüidarənin islahatı və onun səmərəli həyata keçirilməsi idarəetmə kadrlarının peşəkar hazırlığı, onların bələdiyyə idarəetmə mexanizminin hər bir elementinin imkanlarını müəyyən etmək və istifadə etmək, onlar arasında mövcud əlaqələri və qarşılıqlı asılılığı görmək bacarığı ilə müəyyən edilir. və idarə olunan obyektlərin inkişaf meylləri. Bu, bələdiyyə idarəetməsinin ardıcıllığına və mürəkkəbliyinə, şəffaflığına və səmərəliliyinə nail olmağın yeganə yoludur.

Rusiyada təhsil siyasətinin prioritetləri:

ü Keyfiyyətli təhsilə çıxışın dövlət zəmanətlərinin təmin edilməsi;

ü Ümumi təhsilin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün şəraitin yaradılması;

ü Peşə təhsilinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün şəraitin yaradılması;

ü Təhsildə səmərəli iqtisadi əlaqələrin formalaşdırılması;

ü Təhsil sisteminin yüksək ixtisaslı kadrlarla təmin edilməsi, onların dövlət və cəmiyyət tərəfindən dəstəklənməsi;

ü Təhsil siyasətinin subyektləri arasında vəzifələrin bölüşdürülməsi əsasında təhsilin inkişafının idarə edilməsi.

Hazırda qurulmuş normal yerli özünüidarəetmə və orada iqtisadi metodların tətbiqindən danışmaq tezdir. Hər bir konkret rayonda və bələdiyyədə yerli özünüidarənin inkişaf prosesinə mane olan konkret problemlər mövcuddur.

Yerli özünüidarəetmə öz inkişafında hələ "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunda tərifinin birinci hissəsində göstərilən vəziyyətə çatmadığından - "müstəqil və bilavasitə əhalinin məsuliyyəti altındadır..” dedikdə, indiki dövrdə bələdiyyələrin səviyyəsinə münasibətdə yenidən yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən bələdiyyə idarəçiliyindən bəhs etmək məqsədəuyğun olardı.

Bu baxımdan, əsas tapşırıqlar bələdiyyə idarəetməsinin iqtisadi metodlarından rasional istifadə üçün, mənim fikrimcə, ilk növbədə, aşağıdakılardır:

) müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin, təşkilatların, idarələrin məcmusu kimi yerli iqtisadiyyatın yaradılması və inkişafı;

) ictimai maraqları və ehtiyacları maksimum dərəcədə təmin etmək üçün onların fəaliyyətlərinin əlaqələndirilməsi və ümumi sosial-iqtisadi maraqlarının birləşdirilməsi;

) kifayət qədər infrastrukturun formalaşdırılması, o cümlədən ərazinin kompleks sosial-iqtisadi inkişafı üçün əlverişli şəraitin yaradılması;

) bütövlükdə bələdiyyənin və onun tərkib hissəsi olan qəsəbələrin inkişafı üzrə proqnozların işlənib hazırlanması;

) vahid iqtisadi, sosial, mədəni, informasiya məkanının formalaşması;

) təsərrüfat fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün zəruri olan müxtəlif istehsal amillərinin məcmusu nəzərə alınmaqla;

) kifayət qədər gəlirin və insanların həyat mallarına olan tələbatının müvafiq səviyyədə ödənilməsini təmin etmək; 8) əhalinin bələdiyyənin idarə olunması prosesinə bilavasitə cəlb edilməsi, ərazinin inkişafı üzrə sosial-iqtisadi proqramların maliyyələşdirilməsi və s.

Biblioqrafiya

1.Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası: 12 dekabr 1993-cü ildə ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir. - M.: Prospekt, 2009. - 48 s.

28 avqust 1995-ci il tarixli 154-FZ Federal Qanunu (17 mart 1997-ci il tarixli dəyişikliklərlə) "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmə təşkilatının ümumi prinsipləri haqqında" // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1995. - No 35. 3506 s.

6 oktyabr 1999-cu il tarixli 184-FZ Federal Qanunu "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin dövlət hakimiyyətinin qanunvericilik (nümayəndə) və icraedici orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" // Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu. - 1999, - No 42. 5005 s.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 3 sentyabr 2005-ci il tarixli 1340 nömrəli Sərəncamı ilə təsdiq edilmiş 2011-2015-ci illər üçün təhsilin inkişafı üzrə Federal Hədəf Proqramının Konsepsiyası - r // Rossiyskaya qazeta. - 2011. No 867.

Artyuxov M.V. Bələdiyyə təhsili: mahiyyəti, quruluşu, inkişafın idarə edilməsi. / M.V. Artyuxov. - Kemerovo: Kemer. bölgə İUU, 2001. - 185 s.

6. Babun R.V., Starçenko E.N. Şəhər idarələrinin təşkilati strukturları: optimallaşdırma problemləri // Şəhər idarəçiliyi. 2003. N 5.

7. Blinov A.O. Bələdiyyə idarəetməsi.- Samara: URAO, 2001. - 521 s.

8. Bratanovski S.N., Tsarev Yu.N. Rusiyada bələdiyyə təhsil sistemi: təşkilatın və fəaliyyətin hüquqi əsasları. / S.N. Bratanovski. - Volqoqrad: Alyans Yugpoligraphizdat, 2004. - 173 s.

9. Vasiliev A.A. Bələdiyyə idarəetməsi: Mühazirə kursu.- Red. 5-ci, rev. və əlavə - N.Novqorod:, Publisher Gladkova O.V., 2005.- 552 s.

10. Voronin A.G. Bələdiyyə idarəetməsi və idarəetməsi: nəzəriyyə və təcrübə problemləri. M.: Maliyyə və Statistika, 2002.

11.Gegedyuş N.S., Maslennikova E.V., Mokeev M.M. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi: Mühazirə mətnləri.- M.: Ali təhsil, 2007.- 211 s.

12. Dövlət idarəetməsi. Nəzəriyyə və təşkilatın əsasları: / red. V.A. Kozbanenko. - M.: Əsasnamə, 2000. - 395 s.

Zotov V.B. Bələdiyyə idarəetməsi / V.B. Zotov. - M.: Birlik-Dana, 2005. - 248 s.

14.Zotov V.B. Bələdiyyə idarəetmə sistemi.- Sankt-Peterburq: Peter, 2006.- 555 s.

15.İvanov V.V., Korobova A.N. Bələdiyyə idarəetməsi, məlumat kitabçası. M.: İNFRA-M, 2002.

Kaliniçenko L.A. Bələdiyyə idarəetməsi: təşkilati əsaslar. M.: Loqos, 2001.

17. Korobetski İ.A. Bələdiyyə təhsil sisteminin idarə edilməsi / İ.A. Korobetski. - M.: Aspect-Press, 2004. - 265 s.

19. Yaş V.S. Dövlət və bələdiyyə idarəsi. İslahatların həyata keçirilməsi: Proc. təlimat - M.: KnoRus, 2007. - 216 s.

Peters T., Waterman R. Effektiv idarəetmə axtarışında. - M.: Tərəqqi, 1986.- 241 s.

21. Pudenko T.İ. Bələdiyyə təhsil sistemlərinin idarə edilməsinə proqram-məqsədli yanaşma: monoqrafiya. / T.İ. Pudenko. - M.: ARES. - 2001. - 124 s.

Pudenko T.I. Ümumi təhsilin bələdiyyə sistemlərində nəzarətin təkmilləşdirilməsi problemləri və mexanizmləri: monoqrafiya. / T.İ. Pudenko. - M.: ARES. - 2003. - 156 s.

Pudenko T.I. Sosial-iqtisadi transformasiyalar şəraitində bələdiyyə təhsil sisteminin davamlı inkişafının idarə edilməsi: monoqrafiya. / T.İ. Pudenko. - M.: Qrafik dizayn. - 2010. -144 s.

Şəhər rayonlarının və bələdiyyə rayonlarının yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilərin siyahısı (Fərmanla təsdiq edilmişdir) Rusiya Federasiyasının Prezidenti 28 aprel 2008-ci il tarixli N 607 (13 may 2010-cu il tarixli dəyişikliklərlə)

1. Bələdiyyə müəssisələrinin işçilərinin orta aylıq nominal hesablanmış əmək haqqının şəhər rayonunun (bələdiyyə ərazisi) iri və orta müəssisələrinin və qeyri-kommersiya təşkilatlarının işçilərinin orta aylıq nominal hesablanmış əmək haqqına nisbəti.

Profilaktik müayinələrlə əhatə olunan əhalinin nisbəti.

65 yaşa qədər ölənlərin sayı:

evdə - hər şey, o cümlədən miyokard infarktı, vuruş;

xəstəxanada ilk gündə - hər şey, o cümlədən miyokard infarktından, vuruşdan.

18 yaşınadək uşaq ölümlərinin sayı:

xəstəxanada ilk gün.

Avadanlıq vərəqinə uyğun olaraq tibbi avadanlıqları olan ambulatoriya müəssisələrinin payı.

Müxtəlif təşkilati, hüquqi və mülkiyyət formalı təşkilatlarda məktəbəqədər təhsil xidmətləri və (və ya) texniki xidmətlər alan üç yaşından yeddi yaşınadək uşaqların üç yaşından yeddi yaşınadək uşaqların ümumi sayında xüsusi çəkisi.

Belə bir müəssisədə uşaqların saxlanması üçün xidmət göstərən, məktəbəqədər təhsil xidmətləri göstərən və şəhərin rayon (bələdiyyə ərazisi) büdcəsindən vəsait alan təşkilatların, o cümlədən kiçik sahibkarlıq subyektlərinin ümumi sayında bələdiyyə məktəbəqədər təhsil müəssisələrinin payı. bu kimi xidmətlər.

Vahid dövlət imtahanında iştirak etmiş ümumi təhsil bələdiyyə müəssisələrinin məzunlarının sayında vahid dövlət imtahanından keçmiş şəxslərin xüsusi çəkisi.

Əhalinin 10 000 nəfərinə düşən kiçik müəssisələrin sayı.

Kiçik müəssisələrin işçilərinin orta sayının (xarici yarımştat işçilər olmadan) bütün müəssisə və təşkilatların işçilərinin orta sayında (xarici yarımştat işçilər olmadan) xüsusi çəkisi.

Yerli əhəmiyyətli ümumi istifadədə olan avtomobil yollarının bərk örtüklü təmir edilmiş avtomobil yollarının payı, bunlara münasibətdə aşağıdakılar həyata keçirilmişdir:

əsaslı təmir;

Baxım.

Uzunmüddətli müqavilələr əsasında (üç ildən çox) qeyri-bələdiyyə və (və ya) dövlət müəssisələrinə təmir üçün verilmiş bərk örtüklü yerli əhəmiyyətli avtomobil yollarının payı.

Şəhər rayonunun (bələdiyyə rayonunun) inzibati mərkəzi ilə müntəzəm avtobus və (və ya) qatar əlaqəsi olmayan qəsəbələrdə yaşayan əhalinin şəhər rayonu (bələdiyyə rayonu) əhalisinin ümumi sayında xüsusi çəkisi.

Təsdiq ili və ya son düzəliş:

şəhər ərazisinin baş planına (bələdiyyə rayonunun ərazi planlaşdırma sxemi);

torpaqdan istifadə və şəhər dairəsinin (bələdiyyə ərazisinin) inkişafı qaydalarında;

bələdiyyə infrastrukturunun inkişafı üçün kompleks proqrama çevrildi.

Orta hesabla bir sakinə düşən yaşayış binalarının ümumi sahəsi - il ərzində istifadəyə verilmişlər də daxil olmaqla cəmi. Hər 1000 nəfərə düşən yaşayış mənzillərinin sayı - il ərzində istifadəyə verilənlər də daxil olmaqla cəmi.

Tikinti üçün nəzərdə tutulmuş torpaq sahələrinin sahəsi - ümumi, o cümlədən mənzil tikintisi, fərdi yaşayış evi tikintisi və mənzil tikintisi məqsədi ilə kompleks inkişaf üçün verilmiş torpaq sahələri.

Tikinti üçün torpaq sahəsinin verilməsi haqqında qərarın qəbul edildiyi və ya torpaq sahələrinin verilməsi üçün hərracların (müsabiqələrin, hərracların) nəticələrinə dair protokolun imzalandığı tarixdən tikintiyə icazə alınanadək olan dövrün orta müddəti.

Yaşayış binalarının tikintisi üçün verilmiş icazələrə uyğun olaraq nəzərdə tutulmuş mənzil tikintisinin həcmi:

yaşayış sahəsinin ümumi sahəsi;

yaşayış mənzillərinin sayı.

Torpaq sahəsinin verilməsi haqqında qərar qəbul edildiyi və ya hərracların (müsabiqələrin, hərracların) nəticələrinə dair protokol imzalandığı gündən istifadəyə verilməsinə icazə alınmayan tikinti üçün nəzərdə tutulmuş torpaq sahələrinin sahəsi :

mənzil tikintisi layihələri, o cümlədən fərdi mənzil tikintisi - üç il müddətinə;

digər əsaslı tikinti layihələri - beş il müddətində.

Torpaq vergisinə cəlb edilən torpaq sahələrinin şəhərsalma rayonu (bələdiyyə ərazisi) ərazisinin ümumi sahəsindən payı.

Binaların sahiblərinin çoxmənzilli binaların idarə edilməsi üsullarından birini seçdiyi və tətbiq etdiyi çoxmənzilli binaların payı, o cümlədən:

çoxmənzilli binada binaların sahiblərinin birbaşa idarə edilməsi;

mənzil mülkiyyətçiləri cəmiyyətinin və ya mənzil-tikinti kooperativinin və ya digər ixtisaslaşdırılmış istehlak kooperativinin rəhbərliyi;

bələdiyyə və ya dövlət müəssisə və ya müəssisəsinin idarə edilməsi;

başqa təşkilati-hüquqi formalı idarəetmə təşkilatının idarə edilməsi;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun və (və ya) bir şəhər rayonunun (bələdiyyə bölgəsinin) nizamnamə kapitalında 25 faizdən çox olmayan iştirak payı olan bir iş şirkətinin idarə edilməsi.

Bələdiyyə kompleksində su, istilik, qaz, enerji təchizatı, suyun axıdılması, tullantı sularının təmizlənməsi, bərk məişət tullantılarının təkrar emalı (tutulması) və bələdiyyə infrastrukturu obyektlərindən xüsusi mülkiyyət hüququ ilə istifadə üzrə məhsul istehsal edən və xidmətlər göstərən təşkilatların payı; Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun və (və ya) bir şəhər rayonunun (bələdiyyə bölgəsinin) nizamnamə kapitalında fəaliyyət göstərən kommunal təşkilatların ümumi sayının 25 faizindən çoxunu təşkil edən icarə müqaviləsi və ya güzəştlər əsasında. şəhər rayonunun (bələdiyyə rayonu) ərazisi.

Çoxmənzilli binaları idarə edən və (və ya) çoxmənzilli binalarda ümumi əmlakın saxlanması və təmiri üçün xidmətlər göstərən təşkilatların payı, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun və (və ya) bir şəhər rayonunun (bələdiyyə ərazisinin) səlahiyyətli orqanlarda iştirakı. mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları, mənzil, mənzil-tikinti kooperativləri və digər ixtisaslaşdırılmış istehlak kooperativləri istisna olmaqla, şəhər rayonu (bələdiyyə ərazisi) ərazisində bu fəaliyyət növlərini həyata keçirən təşkilatların ümumi sayının 25 faizindən çox olmayan kapitalı.

Dövlət kadastr uçotu aparılmış torpaq sahələrində yerləşən çoxmənzilli binaların payı.

İstehlakına görə hesablamaları sayğacların göstəriciləri əsasında aparılan enerji ehtiyatlarının (elektrik və istilik enerjisi, su, təbii qaz) şəhər rayonu və ya bələdiyyə rayonu ərazisində istehlak edilmiş enerji resurslarının ümumi həcmində xüsusi çəkisi.

Göstərilən mənzil-kommunal xidmətlərə görə ödənişlərin yığılma səviyyəsi.

Sənaye istehlakçıları üçün tariflərin ev təsərrüfatları tariflərinə nisbəti:

su təchizatı haqqında;

suyun utilizasiyası üzrə.

Şəhər rayonu (bələdiyyə ərazisi) üzrə bələdiyyə qurumlarının (büdcə və muxtar) ümumi sayından bələdiyyə muxtar qurumlarının payı.

Köçürülmüş bələdiyyə təhsil müəssisələrinin payı:

adambaşına normativ maliyyələşdirmə üzrə;

yeni (sənaye) nəticəyönümlü əmək haqqı sisteminə.

Bələdiyyə tibb müəssisələrinin payı:

tibbi yardımın göstərilməsi üçün tibbi və iqtisadi standartların tətbiqi;

icra nəticələrinə əsasən tibbi xidmətin ödənişinə köçürülür;

yeni (sənaye) nəticəyönümlü əmək haqqı sisteminə keçirilmiş;

icbari tibbi sığorta sistemi vasitəsilə ilk növbədə tək kanallı maliyyələşdirməyə keçir.

Əhalinin məmnunluğu:

tibbi xidmət (respondentlərin faizi);

məktəbəqədər təhsilin, uşaqların ümumi təhsilinin və əlavə təhsilinin keyfiyyəti (respondentlərin faizi);

bir şəhər rayonunun (bələdiyyə ərazisinin) yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti, o cümlədən onların məlumat açıqlığı (respondentlərin sayının faizi).

Çoxmənzilli binalarda enerji resurslarının (elektrik və istilik enerjisi, su, təbii qaz) istehlakının xüsusi dəyəri (ümumi sahənin 1 kvadratmetrinə və (və ya) adambaşına).

Bələdiyyə büdcə təşkilatları tərəfindən enerji resurslarının (elektrik və istilik enerjisi, su, təbii qaz) istehlakının xüsusi dəyəri (ümumi sahənin 1 kvadratmetrinə və (və ya) bir nəfərə).

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru saytında yerləşdirilib

Giriş

Fəsil 1. Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsasları

1.1 Bələdiyyə idarəetməsinin vəzifə və funksiyaları

1.2 Bələdiyyə idarəetmə üsulları

1.3 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Fəsil 2. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi

2.1 Effektivliyin müəyyənləşdirilməsinə metodoloji yanaşmalar

2.2 Səmərəliliyin konseptual modelləri

2.3 Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün inteqral göstəricilər

2.4 Hökumət fəaliyyətinin səmərəliliyi və səmərəliliyi göstəriciləri

Fəsil 3. Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

3.1 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

3.2 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarları və göstəriciləri

3.3 İqtisadi idarəetmə sistemində bələdiyyə idarəetməsinin yeri

Nəticə

Biblioqrafiya

Ərizə

Giriş

Rusiya dövlətçiliyinin hazırkı inkişafı mərhələsi bələdiyyə idarəetməsi və idarəetmənin səmərəliliyi probleminə artan diqqət ilə xarakterizə olunur.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi ilə bağlı bir çox mülahizələr müasir idarəetmə nəzəriyyəsi çərçivəsində işlənib hazırlanmış anlayışa uyğunlaşır, onu idarəetmə sistemi kimi dövlətin şərtlərinə uyğunlaşdırır. Müvafiq olaraq, idarəetmə prosesinin effektivliyi dedikdə “... subyektin idarə olunan obyektə təsir prosesinin özünün effektivliyi; təşkilati və texnoloji məhsulun nisbi dəyişməsi ilə kəmiyyətcə həyata keçirilir.

Rusiya Prezidenti tərəfindən 6 oktyabr 2003-cü ildə imzalanmış "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarəetmənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 131 nömrəli Federal Qanun təkcə dövlət orqanlarının bütün sisteminə deyil, həm də bütün dövlət orqanlarına təsir edən qanunlardan biridir. lakin sözün həqiqi mənasında Rusiyanın hər bir vətəndaşı.

Əksər kənd və şəhər yaşayış məntəqələrində yerli idarəetmə Konstitusiyanın və mövcud Federal Qanunun tələb etdiyi kimi təşkil edilmir. 12 minə yaxın bələdiyyədən yalnız yarısının müstəqil büdcəsi var, qalanı isə hesablamalara əsasən işləyirdi. Bələdiyyələrin üçdə birinin bələdiyyə mülkiyyətində səhiyyə, təhsil və mədəniyyət obyektləri olmayıb və bu sahələr, mövcud qanuna görə, yerli əhəmiyyətli məsələlərdir. Bələdiyyələrin dörddə birinin ümumiyyətlə bələdiyyə mülkiyyəti yox idi. Nəzarətin və asayişin hərtərəfli gücləndirilməsi prezident Vladimir Putinin kursunun fərqli xüsusiyyətidir. Bu kurs yerli özünüidarə haqqında yeni qanunda məntiqi davamını alır. Bu, birmənalı olaraq yerli özünüidarəetmə orqanlarının qanuniliyinə və səmərəliliyinə nəzarətin gücləndirilməsinə yönəlib. Bu, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin qanuniliyinə təminatların artırılmasına kömək edəcək çoxlu sayda normaları ehtiva edir. Bu kompleks islahatın məqsədləri yerli özünüidarəni əhaliyə yaxınlaşdırmaq, onun maliyyə dayanıqlığını artırmaq, dövlət orqanları arasında səlahiyyətlərin düzgün bölüşdürülməsi, bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətində qanunçuluğun və “şəffaflığın” gücləndirilməsidir; mövzunun aktuallığı budur. . Bu baxımdan, strateji baxımdan keçid dövrünün mümkün çətinliklərinə baxmayaraq, islahat, şübhəsiz ki, bələdiyyələrin sosial-iqtisadi və siyasi sisteminin təkmilləşdirilməsinə gətirib çıxaracaqdır.

Bu kurs işinin məqsədi dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin yüksəldilməsi üçün istifadə oluna biləcək resursların axtarışı və müəyyən edilməsi, dövlətimizin xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla buna töhfə verən göstərici və meyarların nəzərdən keçirilməsidir.

Bu məqsədə nail olmaq üçün qarşıya aşağıdakı vəzifələr qoyulmuşdur:

Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsaslarını nəzərdən keçirək.

Bələdiyyələrin vəzifələrini, üsullarını və funksiyalarını müəyyən etmək.

İdarəetmənin effektivliyini müəyyən etmək üçün metodoloji yanaşmaları nəzərdən keçirin.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin meyarlarını və göstəricilərini öyrənmək.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin komponentlərini müəyyən edin.

İqtisadi idarəetmə sistemində bələdiyyə idarəetməsinin yerini müəyyənləşdirin.

Kurs işinin mövzusu dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətləri və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının fəaliyyətidir.

Tədqiqatın obyekti Rusiyada bələdiyyə idarəetmə sistemidir.

Fəsil 1. Bələdiyyə idarəetməsinin nəzəri əsasları

1.1 Bələdiyyə idarəetməsinin vəzifə və funksiyaları

Bələdiyyə idarəetmə sisteminin əsas vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir:

1. Bələdiyyənin həyatını müəyyən edən müxtəlif istiqamətlər üzrə bələdiyyə siyasətinin işlənib hazırlanmasını, proqram və layihələrin işlənib hazırlanmasını, sosial-iqtisadi inkişafın proqnozlaşdırılması və ssenari planlaşdırılmasını əhatə edən strateji planlaşdırma.

İstənilən obyektin idarə olunmasında strateji planlaşdırmanın rolu son dərəcə yüksəkdir. Onun bələdiyyə idarəetməsində rolunu qiymətləndirmək çətindir. Yerli hökumətlər öz fəaliyyətlərində iqtisadi, biznes və ictimai sahədə müxtəlif qurumlarla məşğul olurlar. Bu subyektlərin maraqları həmişə ziddiyyətli və eqoistdir. Məsələn, sahibkar öz fəaliyyətini modernləşdirməklə, əlavə məsrəfləri minimuma endirməklə və personalı azaltmaqla maksimum mənfəət əldə etməyə çalışır; öz növbəsində yerli idarəetmə orqanları məşğulluğun və müəssisələrin gəlirliliyinin təmin edilməsində maraqlıdırlar; əhali iş zəmanəti ilə maraqlanır və istehsalın modernləşdirilməsində maraqlı deyil.

Strateji planlaşdırma və bələdiyyə siyasəti bələdiyyələrin inkişafının əsas məsələləri ilə bağlı yerli icmaların maraqlarının uyğunlaşdırılması vasitəsi kimi bələdiyyə idarəetməsində mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Onlar münaqişələri və problemləri idarəetmə orqanlarının fəaliyyətlərinin məqsəd və vəzifələrinə çevirmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. bələdiyyə hakimiyyəti orqanı

Bələdiyyə proqramları Administrasiyanın bütün bölmələrinin və bələdiyyə inkişafının digər subyektlərinin fəaliyyətinin birgə təşkili vəzifəsini yerinə yetirir. Proqram yanaşması problemlərlə xüsusi işləməyə yönəlib, onlarla işləmə prosesini və problem sahəsinin daim dəyişən məzmununu idarə etməyə imkan verir.

Proqram yanaşmasında ağırlıq mərkəzi nəticədən - statik vəziyyətin ifadəsi kimi proqram mətnindən proqramlaşdırma prosesinə keçirilir. Bütün idarəetmə strukturu onun fəaliyyətinin proqramlaşdırılması, elastiklik və dəyişmə qabiliyyəti əldə edilməsinin daimi prosesinə cəlb olunur. Proqram yanaşması şöbələrin fəaliyyətinin sərhədlərində yaranan və təşkilati münaqişələrin və işdəki uyğunsuzluqların mənbəyi olan boşluqları aradan qaldırmağa imkan verir.

2. Yerli özünüidarənin normativ-hüquqi bazasının formalaşdırılması.

Bu, ilk növbədə, bələdiyyənin Nizamnaməsi ilə işləmək və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının tənzimləyici rolunun gücləndirilməsinə şərait yaratmaqdır. Yerli özünüidarəetmə problemlərinin balanslaşdırılmış həlli mülkiyyət formasından asılı olmayaraq bütün yerli resurslarla fəaliyyət göstərməyin aydın qaydalarının müəyyən edilməsini tələb edir. İnkişaf etmiş bələdiyyə normativ bazası yerli idarəetmə subyektlərinin mənimsənilməsində ən mühüm vasitədir. Yerli özünüidarənin hərtərəfli qanunvericilik bazası olmadığı halda bələdiyyənin Nizamnaməsinin müddəaları yerli özünüidarənin hüquqlarının məhkəmə müdafiəsi üçün əsas kimi çıxış edir.

3. Sosial-texniki standartların bazasının formalaşdırılması.

Bələdiyyə idarəetməsinin normal təşkili üçün həlli zəruri olan əsas vəzifələrdən biri də bələdiyyənin öz büdcəsi hesabına əhaliyə müxtəlif xidmətlər göstərdiyi sosial normaların müəyyən edilməsidir. Bu vəzifə istehsal sektorunun menecerləri tərəfindən çox yaxşı başa düşülür, çünki heç bir istehsal prosesi onun tərkib prosedurlarının və əməliyyatlarının təsviri olmadan, habelə onların hər birinin dəyərini təyin etmədən qurula bilməz. Bununla belə, bələdiyyə idarəetmə təcrübəsində biz normativ-texniki baza olmadan məşğul olmağı öyrənmişik. Bu səbəbdən normativ büdcəni hazırlamaq, fəaliyyətin planlaşdırılmasını təşkil etmək, büdcə xərclərinin normativ maliyyələşdirilməsini təşkil etmək, əhaliyə göstərilən xidmətlərin keyfiyyətini büdcə imkanları ilə əlaqələndirmək mümkün deyil. Bələdiyyə standartlarını dövlət və ya regional standartlarla əvəz etmək, bir qayda olaraq, müəyyən bir bələdiyyənin xüsusiyyətlərini və onun imkanlarını əks etdirməyən xərclərin artmasına səbəb olur.

4. Bələdiyyə idarəetmə strukturunun dəyişikliklərə çevik reaksiyasının şərti kimi xarici və daxili vəziyyətin təhlili.

Təbii ki, analitik iş bahalı zövqdür və hər bir bələdiyyənin analitik vahidləri saxlamaq imkanı yoxdur. Lakin bələdiyyə qurumu öz fəaliyyətinə analitik dəstək verə bilmirsə, o, idarəetmənin daha yüksək səviyyələrində olan məqsəd və vəzifələri digər bələdiyyə qurumlarından borc almağa məcbur olur. Praktikada bu o deməkdir ki, bələdiyyə idarəetmə strukturlarının fəaliyyəti onların öz sosial-iqtisadi vəziyyətinə zəif yönəldiləcək və bələdiyyə idarəetmə strukturunun öz məqsədləri olmayan ərazilərdə onlar Administrasiyanın məqsədləri ilə əvəz olunacaq. Federasiyanın subyekti.

5. İşin planlaşdırılması, istifadə olunan resurslar və vaxt baxımından İnzibati şöbələrin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsinin şərti kimi.

İdarəetmənin bütün səviyyələrinə nüfuz edən planlaşdırma sistemi şöbələrin fəaliyyətində şəffaflığın təminatçısıdır və fəaliyyət xüsusiyyətlərini müəyyən etməyə imkan verir. Buna iş planlarının hazırlanması üçün vahid tələblər kömək edir. Planlar operativ görüşlər, şöbələrin və onların rəhbərlərinin fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi, yerinə yetirilən funksiyaların həcminin təhlili və s. üçün əsas təşkil etməlidir.

6. İdarəetmə strukturunda və tabeliyində olan bələdiyyə sahəsində hüquqi aktların və normativ hüquqi aktların icrasına nəzarət.

Bələdiyyələrin tapşırıqlarının icrasına nəzarətdə mövcud nöqsanlar onların idarə xarakterindədir. Bu, bələdiyyə idarəetməsinin ən mühüm prinsipini pozur: sifarişçi, icraçı və nəzarətçi mövqelərinin ayrılması.

Nəzarət sistemi çarpaz funksional olmalıdır. Heç bir halda bütün nəzarət funksiyaları bir xüsusi idarəetmə blokunda cəmlənməməlidir. Bu əsasda siz nəzarət tələb edən bütün proseslərin inventarını aparmalısınız. Bu, xüsusən də aşağıdakıları əhatə etməlidir: ofis idarəetmə sistemi daxilində nəzarət, idarəetmə işinin keyfiyyətinə nəzarət, təsərrüfat fəaliyyətinə nəzarət, maliyyə resurslarının bölüşdürülməsinə və istifadəsinə nəzarət, tənzimləyici nəzarət, texniki nəzarət. Və bu nəzarət növlərinin hər biri ilə Administrasiyanın ixtisaslaşmış bölməsi məşğul olmalıdır.

7. Kadrların idarə edilməsi bələdiyyə işçilərinin həvəsləndirilməsi və onların səriştəsinin inkişaf etdirilməsi şərti kimi.

Bir qayda olaraq, Administrasiyanın əməkdaşları ilə iş insan resursları departamentləri və menecerlər tərəfindən həyata keçirilir. Əsasən kadr uçotunun funksiyaları ilə müəyyən edilən çox dar bir sıra vəzifələri əhatə edir. Nəticə etibarı ilə, bələdiyyə işçisinin nə yerinə yetirdiyi funksiyalara dair tələblər sistemi, nə də yüksəliş şərtləri haqqında dəqiq təsəvvürü yoxdur. Kadrların idarə edilməsi aşağıdakı vəzifələrin həllindən ibarətdir: peşəkar bacarıqların qiymətləndirilməsi və inkişafı; səlahiyyətlərin genişləndirilməsi; ictimai və şəffaf prosedurlara əsaslanan və yalnız səlahiyyətlərə uyğun olaraq irəli çəkilmə üçün obyektiv tələblər sisteminin formalaşdırılması; zəruri maarifləndirmə səviyyəsini saxlamaq da daxil olmaqla, bələdiyyə işçilərinin motivasiya sisteminin inkişafı; işçilərin sertifikatlaşdırılması.

8. Bələdiyyə idarəetməsinin bütün strukturunun normal fəaliyyətinin təmin edilməsi şərti kimi tabeliyində olan ərazidə öz fəaliyyətinin və fəaliyyətinin tənzimlənməsi.

İstənilən idarəetmə sistemi, onun bütün əsas funksional əlaqələri prosedurlar və əməliyyatlar baxımından təsvir olunarsa, normal fəaliyyət göstərə bilər. Bu tələbin yerinə yetirilməsi idarəetmə iyerarxiyasının səviyyələri və şöbələr arasında üfüqi əlaqələr arasında aydın sərhədlər yaratmağa imkan verir.

Bu çərçivədə sənəd dövriyyəsinin təşkili, vəzifələrin, məsuliyyətlərin və hüquqların bölüşdürülməsi qurulur və eyni səviyyəli menecerlər üçün vahid tələblər sistemi meydana çıxır. Bələdiyyə idarələrində çox vaxt aydın idarəetmə iyerarxiyası yoxdur. Rəis müavinləri, idarə, komitə və şöbə müdirləri müəyyən idarəetmə iyerarxiyasına aid olmasına baxmayaraq, müxtəlif səviyyəli hüquq və vəzifələrə malikdirlər, fərqli funksiyalar toplusunu yerinə yetirirlər. Rəis müavini şöbə müdirinin tapşırıqlarını, şöbə müdiri isə rəis müavininin tapşırıqlarını yerinə yetirə bilər. İdarəetmə sistemində əmr və tapşırıqların bölüşdürülməsi idarəetmə strukturunda tutduğu vəzifə və əmrin məzmunu ilə bağlı formal meyarlara görə deyil, şəxsi keyfiyyətlərə əsasən həyata keçirilir.

İş yerləri üçün xarici tələblər çox qeyri-müəyyəndir, onlar heç bir şəkildə əməliyyat qaydaları ilə diktə edilmir və buna görə də işin keyfiyyətinə olan tələblərə təsir göstərmir. Bələdiyyə strukturlarında ixtisaslı kadr çatışmazlığı hamıya məlumdur. Onların becərilməsi müddəti özü uzun və bahalıdır, lakin qeyri-kafi keyfiyyətlər xarici tələblərlə kompensasiya edilə bilər: onlar nə qədər tamdırsa və fəaliyyətin müxtəlif aspektlərini əhatə edirsə, işçilər onları daha uğurla mənimsəyəcək və praktikada bacarıqlarını artıracaqlar.

9. Bələdiyyə sifarişi sistemi, büdcə vəsaitlərinin sərəncamında aşkarlığın təmin edilməsi, xərclərin minimuma endirilməsi və rəqabət mühitinin yaradılması şərti kimi.

Əgər bələdiyyə qurumunun rəhbərliyi hesab edir ki, bələdiyyə büdcəsi bələdiyyə strukturunun deyil, yerli icmanın mülkiyyətidir, o zaman büdcənin xərc hissəsinin icrasının birinci şərti aşkarlıqdır. Bələdiyyənin rəhbərliyi şəhərdə və rayonda rəqabət mühitinin yaradılması və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, eyni zamanda onların məsrəflərinin azaldılması, əlavə məsrəflərin azaldılması məqsədi ilə müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrin qarşıya qoyulan vəzifələrin icrasına cəlb edilməsini zəruri hesab etdikdə; bələdiyyə idarə və müəssisələrinin fəaliyyəti ilə bağlı, onda bu məqsədə nail olmaq üçün bir çarə var - bələdiyyə sifarişi.

10. Fəaliyyətin təbliği bələdiyyə icmalarının bələdiyyə problemlərinin həllinə cəlb edilməsi və vətəndaş iştirakının genişləndirilməsi şərti kimi.

Yerli özünüidarə orqanlarının fəaliyyətinin aşkarlığı prinsipi hakimiyyət orqanları ilə əhali arasında etimad münasibətlərinin qurulmasının səmərəli vasitəsidir. Hakimiyyət orqanlarının niyyətlərinin başa düşülməsi və onların əhali tərəfindən dəstəklənməsi bələdiyyə proqram və layihələrinin həyata keçirilməsi üçün şərtdir. Əks halda, hakimiyyət hər zaman məlumatsızlıq, nəyisə itirmək qorxusu və bu kimi hakimiyyətə inamsızlıq zəminində həyata keçirdiyi yeniliklərə əhalinin mənfi reaksiyası ilə qarşılaşacaq. Əhalinin hakimiyyətin niyyətləri barədə məlumatlı olması proqram və layihələrin icra sürətini ikiqat artırır.

Beləliklə, yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin aşkarlığının təmin edilməsi xərcləri çox spesifik maliyyə ekvivalentinə malikdir.

Bələdiyyə idarəetməsi məqsəd və vəzifələrin, səlahiyyətlərin və idarəetmənin, büdcənin, resurs bazasının və s. formalaşdırılması nisbətən müstəqil (əhalinin maraqlarını nəzərə almaqla) ilə xarakterizə olunur. Yerli idarəetmə müəyyən xüsusiyyətlərə malikdir:

Ərazi subyektinin müstəqil mövcud olma imkanı (muxtar büdcə, onun yurisdiksiyasında olan ərazilərə inzibati nəzarət);

Yerli idarəetmə orqanının yuxarı dövlət orqanına birbaşa (şaquli) tabeçiliyinin olmaması;

bələdiyyə ərazisi əhalisinin yerli əhəmiyyətli məsələlər üzrə qərarların qəbulu proseslərində iştirakı;

Yerli hakimiyyət orqanlarının seçilməsi, onların əhali qarşısında hesabatlılığı;

Yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən əhalinin sosial müdafiəsinin təminatları.

Deməli, bələdiyyə idarəçiliyi yerli hakimiyyət orqanlarının öz səlahiyyətlərinə əsaslanaraq bələdiyyənin əhalisinin sosial həyatına onu nizama salmaq, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün praktiki, təşkilati və tənzimləyici təsiridir. “Bələdiyyə idarəetməsi” bələdiyyə idarəçiliyini və onun fəaliyyət qanunauyğunluqlarını öyrənən kompleks bir fən kimi, bir tərəfdən müstəqil bir fən kimi çıxış edir, digər tərəfdən isə digər elmlərlə sıx əlaqəlidir və əldə edilmiş nəticələrə əsaslanır. onlar tərəfindən.

Bələdiyyə idarəçiliyi sistemli yanaşmadan istifadə etməyi tələb edir. Bələdiyyə idarəetməsinin xüsusi bir intizam kimi öz anlayışları, kateqoriyaları və terminologiyası var. Beləliklə, bütün səviyyələrdə yerli idarəetmə orqanlarına münasibətdə “bələdiyyə” və “yerli” terminləri istifadə olunur.

“Bələdiyyə mülkiyyəti” anlayışı bələdiyyə subyektinin əmlakını xarakterizə edir.

Bələdiyyə xidməti idarəetmə işçilərinin yerli özünüidarəetmə orqanlarında daimi əsasda peşəkar fəaliyyətidir.

Bələdiyyə idarəetməsinin subyekti bələdiyyənin əhalisi və onun yaratdığı yerli özünüidarəetmə orqanlarıdır.

Bələdiyyə idarəetməsinin obyekti bütün strukturları, əlaqələri, əlaqələri və resursları ilə bələdiyyə qurumudur.

Bələdiyyə idarəetməsinin xüsusiyyətləri, ilk növbədə, bələdiyyənin idarəetmə obyekti kimi xüsusiyyətləri, o cümlədən insanların həyatının bütün sahələri ilə müəyyən edilir.

Məsələn, bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyindən danışarkən, müəyyən idarəetmə qərarlarının sosial, “mənəvi” effektivliyini nəzərə almadan yalnız iqtisadi səmərəliliklə məhdudlaşmaq olmaz. Eyni zamanda, bələdiyyənin sakinləri bələdiyyə orqanları sisteminə münasibətdə eyni zamanda həm idarəetmə obyekti, həm də idarəetmə subyektidir, çünki əhali öz işlərini ya birbaşa (seçkilər, referendumlar yolu ilə) və ya dolayı yolla (nəzarət həyata keçirməklə) idarə edir. bələdiyyə orqanlarının fəaliyyəti). Hazırda Rusiyada yerli özünüidarə mahiyyətcə “yerli şuralar” sistemindən yerli özünüidarə sisteminə keçid vəziyyətindədir. Bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşması zamanı aşağıdakı əsas problemləri həll etmək lazımdır:

federal, regional və bələdiyyə hökumətləri arasında və hər şeydən əvvəl büdcə münasibətləri və mülkiyyət münasibətləri sahəsində səlahiyyətlərin rasional bölgüsü;

Bütün bələdiyyə idarəetmə sisteminin səmərəliliyinin artırılması məqsədilə idarəetmə üsullarının və strukturlarının təkmilləşdirilməsi;

Bələdiyyə orqanlarında işləmək üçün kadr hazırlığının səmərəli sisteminin yaradılması.

Bələdiyyə səviyyəsində həyata keçirilən idarəetmə funksiyaları (idarəetmə fəaliyyətinin əsas istiqamətləri, vəzifələri kimi başa düşülür) müxtəlifdir və "Ümumi prinsiplər haqqında" Federal Qanunun 6-cı maddəsində və bələdiyyənin Nizamnaməsində müəyyən edilmişdir. Bələdiyyə idarəetmə funksiyalarının tərkibinə və inkişafına təsir edən amillərə aşağıdakılar daxildir:

Hökumət modelinin növü;

Yerli özünüidarənin normativ-hüquqi bazasının inkişaf səviyyəsi;

Bütövlükdə dövlətin və xüsusən də bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi;

Ölkədə və regionda baş verən siyasi proseslərin xarakteri;

Ölkədə, rayonda və bələdiyyədə iqtisadi inkişaf dərəcəsi.

1. 2 Bələdiyyə idarəetmə üsulları

İdarəetmə metodları idarəetmə obyektinin öz məqsədlərinə çatmağa yönəldildiyi idarəetmə fəaliyyətinin üsul və üsullarıdır. Bələdiyyə idarəetmə üsulları obyektiv iqtisadi qanunlara, sosial-iqtisadi sistemlərin qanunauyğunluqlarına əsaslanır, əldə edilmiş elmi-texniki səviyyəni və sosial olanları nəzərə alır. idarəetmə prosesində hüquqi və psixoloji münasibətlər. Bələdiyyə idarəetmə üsullarından hər zaman hərtərəfli, bir-birini tamamlayan istifadə olunur. Onların birləşməsi bələdiyyə idarəetmə üsullarının ayrılmaz sistemini təşkil edir. Aşağıdakı üsul qrupları var: iqtisadi, inzibati-hüquqi, sosial və psixoloji. Metodların hər bir qrupu nəzarət obyektinə xüsusi təsir göstərir. İdarəetmə sənəti bu üsulların mənimsənilməsində, onların düzgün seçilməsində və birləşdirilməsində, praktikada tətbiq etmək bacarığındadır.

Bələdiyyə idarəetməsinin iqtisadi üsulları

İqtisadi idarəetmə üsulları iqtisadi qanunlar və maraqlardan istifadəyə əsaslanan idarəetmə üsul və üsullarının məcmusudur. Bu üsulların məqsədi istehsalçını tələb olunan keyfiyyətdə və münasib qiymətə lazımi mal və xidmətlərin istehsalı üçün maraqlandıran şərait yaratmaqdır. Bu üsullar müəssisələrin (təşkilatların), yerli icmanın və konkret sakinin iqtisadi maraqlarının harmoniyasını və vəhdətini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

İqtisadi metodlara planlaşdırma, məsrəflərin uçotu, qiymət siyasəti, büdcə siyasəti, vergi siyasəti, kredit siyasəti və s. əhalinin artan tələbatını ödəmək üçün bir sıra tapşırıqların direktiv təsirinin köməyi ilə mürəkkəb problemləri həll etmək ağlabatan.

İqtisadi metodların mahiyyəti səmərəli iş mexanizmini yaratmağa imkan verən qiymətlər, əmək haqqı, mənfəət, kredit, vergilər və digər iqtisadi rıçaqlar vasitəsilə istehlakçıların və işçilərin iqtisadi maraqlarına təsir etməkdən ibarətdir.

İqtisadi metodlar, qəbul edilmiş qərarların nəticələrinə görə idarəetmə işçilərinin marağını və məsuliyyətini təmin edən və işçiləri xüsusi əmrlər olmadan verilmiş tapşırıqları fəal şəkildə yerinə yetirməyə təşviq edən stimulların istifadəsinə əsaslanır.

İqtisadi idarəetmə metodlarının xüsusiyyətləri ondan ibarətdir ki, onlar: resursları manevr etməyə imkan verən bəzi ümumi davranış qaydalarına əsaslanaraq, inzibati olanlar isə idarə olunan sistemin aydın strukturunu formalaşdırmaqla onun məqsədlərinə çatmağa yönəlmiş konkret məqsədyönlü vəzifələrlə xarakterizə olunur; həllərin hazırlanması, qəbulu və həyata keçirilməsi üçün şəraitin yaradılması; kollektivin və ayrı-ayrı işçilərin maraqlarını nəzərə alan münasibətlər sistemi vasitəsilə istehsalçılara və istehlakçılara dolayı təsir göstərir (inzibati üsullar, təbiətinə görə, obyektin iqtisadi maraqlarına o qədər də tam və birbaşa diqqət yetirmək iqtidarında deyildir. idarəetmə); şübhəsiz ki, bütün səviyyələrdə müəssisənin müstəqilliyini nəzərdə tutur, eyni zamanda qəbul edilmiş qərarlara və onların nəticələrinə görə məsuliyyət daşıyır (yuxarı qərar qəbul edən orqanların məsuliyyətinin əhəmiyyətli hissəsini öz üzərinə götürən inzibati üsullardan fərqli olaraq); ifaçıları alternativ həllər hazırlamağa və onlardan komandanın maraqlarına ən uyğun olanı seçməyə həvəsləndirmək (inzibati sərəncamlar əsasən birmənalı xarakter daşıyır və məcburi, dəqiq icranı tələb edir).

İqtisadi idarəetmə üsulları hökmran mövqe tutmalıdır və mütləq olacaqdır. Bu, yeni iqtisadi şəraitdə birliklərin, birliklərin, müəssisələrin normal fəaliyyəti üçün lazımdır. Eyni zamanda, idarəetmə səviyyələrinin sayı azalır. İqtisadi idarəetmə üsullarından məharətlə istifadə etməklə, bazar şəraitində idarəetmə orqanları dəyişən tələbatların operativ ödənilməsində müvafiq iqtisadi marağın olmamasından irəli gələn vəzifələrin həyata keçirilməsində ətalətdən daha asan qalib gələ bilərlər. Özünə nəzarət gücləndirilir, inzibati nəzarətə ehtiyac minimuma endirilir ki, bu da zəruri hallarda əhaliyə xidmətin yekun nəticələrinə diqqət yetirir. İqtisadi üsullardan nə qədər geniş istifadə olunursa, idarəetmənin əsas səviyyələrində bilavasitə həll olunan məsələlərin sayı bir o qədər çox olur, informasiya mənbəyinə yaxın olur. Keçmişdə inzibati metodların əsassız geniş tətbiqi şəraitində çox vaxt yüksək idarəetmə səviyyələrində öz məzmununa görə aşağı idarəetmə səviyyələrinin səlahiyyətlərinə aid olan qərarlar qəbul edilirdi. Nəticədə qərarların qəbulu prosesi ləngiyib və idarəetmənin tələb olunan səmərəliliyi təmin olunmayıb, onun səriştəsi və keyfiyyəti aşağı düşüb. Dövlət müəssisələrində təsərrüfat üsulları sistemindən istifadə o zaman arzu olunan effekti verəcək ki, təsərrüfatda rentabellik təşkilati idarəetmə strukturunun bütün hissələrini əhatə etsin, onun bütün hissələri arasında maliyyə məsuliyyətinin bölüşdürülməsi ilə qapalı sistem formalaşsın.

İnzibati, inzibati və hüquqi üsullar bələdiyyə hökuməti

Yerli özünüidarənin icra orqanı (yerli idarəetmə) öz funksiyalarını iki yolla həyata keçirir: hüquqi və təşkilati. Hüquqi üsul yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə normativ hüquqi aktların qəbulunu nəzərdə tutur. Təşkilati metod yerli özünüidarəetmə orqanının qərarlarının, öz qərarlarının, habelə federal və regional hökumət orqanlarının qanunlarının və digər normativ hüquqi aktlarının icrası üçün işin təşkilini əhatə edir.

İnzibati-inzibati və hüquqi üsullar insanların münasibətlərinə hüquqi (hüquqi və inzibati) təsir vasitələrinin məcmusudur. Bu üsulların həyata keçirilməsi federal və regional qanunların mövcud sistemi və yerli özünüidarəetmə qaydaları ilə təmin edilir. Hüquqi təsir idarəetmə prosesində yaranan rabitə və münasibətləri tənzimləyən hüquq normalarının tətbiqindən ibarətdir. Hüquq normaları müxtəlif qanunvericilik aktlarında, əsasnamələrdə, göstərişlərdə, sərəncamlarda və qaydalarda ifadə olunur. Hüquq normalarının tətbiqi sanksiyaların tətbiqini nəzərdə tutur ki, bunlar aşağıdakılara bölünür: intizam, maddi, inzibati və cinayət hüququ.

İnzibati üsullara təşkilati və inzibati təsir daxildir. Təşkilati təsir idarəetmə funksiyalarının dəqiq bölüşdürülməsində, idarəetmə işçilərinin hüquq və vəzifələrinin müəyyən edilməsində, idarəetmə fəaliyyətinin əsas prosedurlarının tənzimlənməsində ifadə olunur. Təşkilati təsirlər aşağıdakılara əsaslanır: təşkilati tənzimləmə və təşkilati normalaşdırma.

Təşkilati tənzimləmə məcburi qaydaları müəyyən edir və hüquq normalarına və təlimat materiallarına uyğun olaraq idarəetmə fəaliyyətinin məzmununu və qaydasını müəyyən edir. Təşkilati tənzimləmə standartların və standartların işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur; idarə heyətinin sayı və nəzarət oluna bilmə qabiliyyəti, idarəetmə sahəsində əmək məsrəfləri və idarəetmə əməliyyatları və prosedurlarının müddəti, materialların və digər məsrəflərin məsrəfləri.

Nizamnamə, əsasnamələr, əsasnamələr, vəzifə təlimatları, hüquq və vəzifələrin bölgüsü, təşkilati strukturlar inzibati fəaliyyət üçün əsas yaradır, yəni. konkret tapşırıqlar müəyyən etmək və onların icrasına nəzarət etmək. İnzibati təsir bələdiyyənin fəaliyyəti prosesində həyata keçirilir və koordinasiyalı işin, idarəetmə aparatının təmin edilməsinə, bütün infrastrukturun müəyyən iş rejimində saxlanmasına və ya daha təkmil vəziyyətə keçirilməsinə yönəldilir.

Sosial-psixoloji metodlar

Sosial psixologiyadan istifadəyə əsaslanan təsir üsul və üsulları idarəetmənin sosial-psixoloji metodları adlanır. Bu idarəetmə insan amilini nəzərə alan iki qrup metoddan istifadə edir: sosioloji və psixoloji. Sosioloji idarəetmə üsulları komandaların və icmaların fəaliyyət və inkişaf qanunauyğunluqlarını həyata keçirir. Bu qrupa aşağıdakı üsullar daxildir:

a) sosial-kütləvi proseslərin idarə edilməsi üsulları;

b) qrupun idarə edilməsi üsulları;

c) qrup hadisələrinin və proseslərin idarə edilməsi üsulları;

d) sosial tənzimləmə üsulları;

e) rolun dəyişdirilməsi üsulları;

f) sosial tənzimləmə üsulları.

İdarəetmədə psixoloji metodlar yalnız saf formada psixoloji metodlardan deyil, həm də iş şəraitində düzgün qərar qəbul etməyi təklif edən, baş verənləri anlamağa və qiymətləndirməyə imkan verən bütün psixoloji biliklər kompleksinin istifadəsini əhatə edir. Psixoloji idarəetmə metodlarının əsas növlərinə aşağıdakılar daxildir: peşəkar seçim və təlimin psixoloji üsulları, əməyin təşkili və humanistləşdirilməsinin psixoloji üsulları, əmək davranışının motivasiyası üsulları. Bu üsullar insanın temperamentini, xarakterini, qabiliyyətlərini və meyllərini nəzərə alır.

1.3 Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi

Bələdiyyə idarəetməsi fərdin, ev təsərrüfatının, bələdiyyə təsərrüfatının, biznesin və s. potensialın formalaşması, inkişafı və reallaşdırılması üçün şərait yaratmaq, bələdiyyənin dövlət orqanlarının sosial-iqtisadi siyasətindən iqtisadi asılılığını minimuma endirmək məqsədi daşıyır. Bələdiyyə idarəetməsi mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq bələdiyyə mülkiyyətində olan əmlak, yerli büdcə vəsaitləri və bələdiyyənin mülkiyyət hüquqları hesabına fərdin, ev təsərrüfatının və kiçik sahibkarlığın özünütəminatını təmin etmək üçün şərait yaratmaq, yerli özünüidarəetmə məsələlərini həll etmək məqsədi daşıyır. əhəmiyyəti.

Yerli özünüidarəetmə orqanları bələdiyyənin qarşısında duran məqsəd və vəzifələrə nail olmaq üçün öz məsuliyyəti altında müstəqil şəkildə idarəetməni təşkil etmək hüququna malikdirlər. Bələdiyyənin ərazisində yaranan problemləri həll etmək üçün yerli özünüidarəetmə orqanları çağırılır. Problem istənilən vəziyyətə uyğun gəlməyən faktiki vəziyyətdir.

Təsir (lat. effectus) hərəkətdir; təsirli (lat. effectivus) - effektli, istənilən nəticəni verən. Nəzarət effekti, dəyişən şəraitdə qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmaq üçün nəzarət subyektinin obyektə məqsədyönlü təsir göstərmək qabiliyyətidir. Effekt, daha çox, yeni imkanlar əsasında yerli əhəmiyyətli məsələlərin siyahısına daxil edilmiş problemlərin həllinə cəlb edilməsi səbəbindən büdcə vəsaitlərindən istifadə etməklə səylərin mümkün çoxalmasını xarakterizə edir. Effekt daha çox gələcəyə yönəlib.

İdarəetmə fəaliyyətinin məqsədi ən az xərclə daha böyük effekt əldə etməkdir. Buna görə də, əldə edilən nəticəni xərclərlə müqayisə etmək lazımdır, yəni. təsiri xərclərə aid etmək, bir mütləq dəyəri digəri ilə müqayisə etmək. İdarəetmə ilə bağlı səmərəlilik "yeni" rəhbərliyin xərclər kimi təsnif edilən dövlət orqanının fəaliyyətinin nəticələrinə kəmiyyətcə müəyyən edilmiş təsiri kimi başa düşülür. Bu kontekstdə səmərəliliyi əldə edilən nəticə ilə bağlı qəbul edilmiş qərarın düzgün və yanlışlığının müəyyən qiymətləndirilməsi kimi qiymətləndirmək olar. İqtisadi səmərəlilik konkret şəraitdə təsirin xərclərə nisbətinin kəmiyyətcə qiymətləndirilməsidir: fəaliyyətin optimallaşdırılması və rasionallaşdırılması nəticəsində əldə edilən qənaət. Əməliyyat sistemlərinin müəyyən şərtlərdə işlədiyi anda səy və pul qənaətini xarakterizə edir. Sosial səmərəlilik hökumətin məqsədlərinin əhalinin ehtiyaclarına uyğunluğunu ifadə edən fəaliyyətin keyfiyyətcə qiymətləndirilməsidir. Sosial effekt dedikdə, bir qayda olaraq, bələdiyyə ərazisində əhali üçün əlverişli şəraitin yaradılması, göstərilən xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, habelə əhalinin sorğu-sual funksiyalarını yerinə yetirən işçilər üçün daha əlverişli iş şəraitinin yaradılması başa düşülür.

Bir çox hallarda sosial effekt kəmiyyətcə ölçülə bilməz və bələdiyyənin ərazisində baş verən keyfiyyət dəyişiklikləri ilə müəyyən edilir. O, dolayı nəticələrlə, məsələn, xidmət vaxtının azaldılması, xidmətin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, sosial-psixoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması ilə ölçülür.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin kifayət qədər obyektiv göstəricilərinin işlənib hazırlanması və ölçülməsinin mürəkkəbliyi aşağıdakılarla müəyyən edilir:

iyerarxik quruluşa malik kompleks idarəetmə obyekti kimi bələdiyyənin xüsusiyyətlərini;

bələdiyyənin ərazisində baş verən sosial-iqtisadi proseslərin rəsmiləşdirilməsində çətinliklər;

etibarlı ilkin məlumatın əldə edilməsinin çətinliyi;

mürəkkəb və ümumiləşdirilmiş xarakter daşıyan fərdi göstəricilərin ölçülməsində çətinliklər.

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin aşağıdakı komponentlərini ayırmaq olar: həm cari fəaliyyət, həm də bələdiyyənin strateji inkişafı üçün bələdiyyə idarəetməsinin fəaliyyət göstəriciləri sisteminin və strukturunun əsaslandırılması və seçilməsi; bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi meyarlarının və göstəricilərinin müəyyən edilməsi; ayrı-ayrı göstəricilərin hesablanması üsullarının işlənib hazırlanması.

düyü. 1 Bələdiyyələrin fəaliyyətinin göstəriciləri sistemi

Cədvəl 1

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyi

Bələdiyyə idarəetməsinin səmərəliliyinin ölçülməsi aşağıdakılar ola bilər: ümumi sosial səmərəlilik, bələdiyyə idarəetməsinin təşkilinin səmərəliliyi və bələdiyyə idarəetmə sisteminin effektivliyi. Yuxarıda qeyd olunan qeyd-şərtlər nəzərə alınmaqla əhalinin həyat səviyyəsinin və keyfiyyətinin dinamikası bələdiyyə idarəetməsinin ümumi sosial səmərəliliyinin ölçüsü kimi çıxış edir. Digər ikisini ayrı-ayrı komponentlərə bölmək olar.

düyü. 2 Yerli idarəetmənin struktur bölmələrinin növləri

Sahə struktur bölmələrinin məsuliyyətinə bələdiyyə fəaliyyətinin konkret sektorlarının (sahələrinin) idarə edilməsi ilə bağlı məsələlər daxildir. Onlar işlərin görülməsi və bələdiyyə xidmətlərinin göstərilməsi üçün sifarişçi funksiyalarını yerinə yetirirlər. Onların əsas rolu ərazinin həyat təminatı və inkişafının məqsəd və vəzifələrinin həyata keçirilməsi mərhələsində özünü göstərir.

Fəsil 2.Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi

2.1 Effektivliyin müəyyənləşdirilməsinə metodoloji yanaşmalar

Dövlət idarəetmə sisteminin müasirləşdirilməsi dövlət idarəçiliyinin açıq, dinamik sosial sistem kimi formalaşmasına töhfə verən optimal parametrlərin müəyyən edilməsi ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. Dövlət idarəçiliyinin effektiv modelini formalaşdırmaq üçün siyasi sistem, dövlət hakimiyyəti, vətəndaş cəmiyyəti institutları, sosial-iqtisadi standartlar və sosial-mədəni normalar arasında əlaqənin hərtərəfli təhlili zəruridir. Siyasi və sosial mühitdə baş verən dəyişikliklər kontekstində xarici mühitin çağırışlarına səmərəli cavab verməyə qadir olan adekvat dövlət idarəçiliyi sisteminin yaradılması problemi daha da aktuallaşır və bu sahədə balanslaşdırılmış göstəricilər və meyarlar sisteminin işlənib hazırlanması tələb olunur. dövlət orqanlarının səmərəliliyi göz qabağındadır.

Effektivliyin mahiyyətini müəyyən etmək üçün bir neçə nəzəri və metodoloji yanaşma mövcuddur. Fəaliyyətin müxtəlif sahələrində səmərəliliyin dərk edilməsi özünəməxsus xüsusiyyətlərə malikdir. Beləliklə, siyasətdə "səmərəlilik" müsbət və arzu olunan bir şey kimi qəbul edilir və bununla da fəaliyyət üçün xarakterik olan dəyər mənasını alır. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinə münasibətdə bu termin müəyyən təkliflərin dəstəklənməsi üçün ictimai rəyi təşkil etməyə qadir olan effektiv siyasi simvola çevrilmişdir. Ən ümumi formada səmərəlilik belə başa düşülür: nəticələr əldə etmək bacarığı; nəticənin əldə edilməsinin nəzərdə tutulduğu şəxslər üçün əhəmiyyəti; bu nəticənin əhəmiyyətinin ona nail olmaq üçün sərf olunan səylərin miqdarına nisbəti.

Təşkilati nəzəriyyə və inzibati idarəetmədə səmərəlilik xalis müsbət nəticələrin (arzuolunan nəticələrin arzuolunmaz nəticələrindən artıq olması) və məqbul xərclərin nisbəti kimi müəyyən edilir. İqtisadiyyat və idarəetmə tədqiqatlarında səmərəliliyin qiymətləndirilməsinə iki yanaşma mövcuddur. Birincisi, texniki səmərəliliyin qiymətləndirilməsi ilə bağlıdır, ikincisi - iqtisadi səmərəlilik. Texniki səmərəlilik göstəriciləri qiymətləndirilən fəaliyyətin xarakterini əks etdirir: bu, “düzgün işlərin görüldüyünü” göstərir. İqtisadi səmərəliliyin göstəriciləri qiymətləndirilən fəaliyyətin necə həyata keçirildiyini, xərclənmiş resursların nə qədər məhsuldar istifadə edildiyini, yəni “bu işlərin necə düzgün aparıldığını” xarakterizə edir. İdarəetmə və ya inzibati işin səmərəliliyi əldə edilən nəticə ilə xərclənən resurslar arasında əlaqənin müəyyən edilməsi ilə qiymətləndirilir.

Dövlət idarəçiliyinin, dövlət bürokratiyasının və dövlət institutlarının səmərəliliyinin tədqiqatlarında səmərəliliyi müəyyən amillərlə əlaqələndirən bir neçə nəzəri və metodoloji yanaşmaları ayırd etmək olar.

1) Liderlik yanaşması . Bu istiqamətin nümayəndələri təşkilatın effektivliyini liderlik bacarığı, idarəetmə tərzi, dövlət rəhbərlərinin fərdi xüsusiyyətləri və keyfiyyətləri, seçim sistemləri, tapşırıqların icrasının qiymətləndirilməsi, dövlət qulluqçularının motivasiyası və peşəkar inkişafı ilə əlaqələndirirlər.

2) Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsini inkişaf etdirən yanaşma. Bu yanaşma nöqteyi-nəzərindən diqqət iyerarxik quruluşa, funksional ixtisaslaşmaya, dövlət qulluqçularının peşə fəaliyyətinin tənzimlənməsinin aydın prinsiplərinin mövcudluğuna yönəldilir ki, bu da dövlət strukturlarının səmərəli fəaliyyəti üçün zəruri ilkin şərtlər hesab edilir.

3) Həyat dövrləri nəzəriyyəsi ilə bağlı fəaliyyətin səmərəliliyinə yanaşma dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin dövlət orqanlarında daim və dövri olaraq formalaşan koalisiyaların və ya təzyiq qruplarının təsirinin qiymətləndirilməsi ilə birlikdə nəzərdən keçirilməsindən ibarətdir. Bürokratik strukturlarda qərarların qəbul edilməsinin xarakteri və onların effektivliyi təşkilatın inkişafının həyat dövrləri kontekstində nəzərdən keçirilir.

4) Peşəkarlıq konsepsiyası çərçivəsində səmərəli fəaliyyət dövlət orqanlarının peşəkarlığından, karyera (peşəkar) məmurların mövcudluğundan, onların peşəkarlıq və səriştəlik səviyyəsindən birbaşa asılıdır.

5) Dövlət orqanlarının səmərəliliyinin artırılmasını idarələr arasında rəqabət mexanizminin, innovasiyaların tətbiqi sisteminin mövcudluğu, habelə dövlət orqanlarının ilk növbədə vergi ödəyiciləri qarşısında siyasi və sosial hesabatlılığı ilə əlaqələndirən iqtisadi yanaşma.

6) Ekoloji yanaşma, bürokratiyanın nəticələrinin xarici mühitin xarakterindən (təşkilatın ekologiyasından) və bu dəyişikliklərə uyğunlaşmaq üçün dövlət orqanlarının dəyişiklikləri və yenilikləri idarə etmək qabiliyyətindən asılı olduğunu vurğulayır.

7) Keyfiyyətin idarə edilməsi konsepsiyasına əsaslanan yanaşma. Bu yanaşma çərçivəsində əsas diqqət dövlət orqanlarında proseslərin və dövlət xidmətlərinin davamlı təkmilləşdirilməsi sisteminin yaradılmasına; dövlət qulluqçularının bu fəaliyyətə cəlb edilməsi, onların yaradıcılıq potensialından maksimum istifadə edilməsi və qrup işlərinin təşkili. Keyfiyyətin idarə edilməsi dövlət orqanlarının potensialı ilə fəaliyyət nəticələrinin strateji məqsədlərlə daimi əlaqəsi və işçilərin keyfiyyət proseslərinə cəlb edilməsi, onların təlimi, səriştəsinin və motivasiyasının artırılması arasında əlaqəyə əsaslanır.

Səmərəliliyin müəyyən edilməsinə nəzəri və metodoloji yanaşmaların təhlili belə nəticəyə gəlməyə imkan verir ki, bir qayda olaraq iqtisadi səmərəlilik və sosial səmərəlilik fərqləndirilir. Bu səmərəlilik növlərinin müstəqilliyi, əlbəttə ki, nisbidir, çünki onlar sıx birlik və qarşılıqlı əlaqədədirlər. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi təhlil edilərkən sosial effekt xüsusi rol oynayır. Sosial effektin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, o, davamlı, təkrar istehsal edən, mütərəqqi olmalı və sonrakı sosial inkişaf üçün mənbə ehtiva etməlidir. Rus sosioloqu G.V.Atamançuk ümumilikdə dövlət idarəçiliyinin sosial səmərəliliyini və xüsusən də dövlət orqanlarının fəaliyyətini üç növə ayırır:

1. Ümumi sosial səmərəlilik. O, dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyətinin nəticələrini (yəni, dövlət orqanlarının və onların idarə etdikləri obyektlərin məcmusunu) aşkar edir.

2. Xüsusi sosial səmərəlilik. O, sosial prosesləri idarə edən subyekt kimi dövlətin özünün təşkili və fəaliyyət vəziyyətini xarakterizə edir. Bu növün meyarlarına aşağıdakılar daxildir:

Dövlət idarəetmə sisteminin, onun iri altsistemlərinin və digər təşkilati strukturların təşkili və fəaliyyətinin məqsədəuyğunluğu və məqsədyönlülüyü, onların cəmiyyətdəki mövqeyindən və rolundan asılı olaraq, onların nəzarət hərəkətlərinin obyektiv məqsədlərə uyğunluq dərəcəsi ilə müəyyən edilir. Hər bir dövlət orqanının hansı məqsədləri həyata keçirməli olduğunu qanunvericiliklə müəyyən etmək və onlara nail olduqdan sonra müvafiq rəhbər və vəzifəli şəxsləri qiymətləndirmək lazımdır;

İdarəetmə məsələlərinin həllinə, hər hansı idarəetmə məlumatının işlənib hazırlanmasına və ötürülməsinə sərf olunan vaxt standartları;

Dövlət aparatının fəaliyyət tərzi;

Hər bir menecer və dövlət qulluqçusunun əməl etməli olduğu qaydalar, texnologiyalar, standartlar;

Dövlət aparatının təşkilinin mürəkkəbliyi, onun “parçalanması”, çoxmərhələli olması və idarəetmədə qarşılıqlı asılılıqların bolluğu;

Dövlət aparatının saxlanması və fəaliyyətinin təmin edilməsi xərcləri.

3. Xüsusi sosial səmərəlilik. O, hər bir idarəetmə orqanının və vəzifəli şəxsin fəaliyyətini, hər bir fərdi idarəetmə qərarını, hərəkətini və münasibətlərini əks etdirir. Orqanların və vəzifəli şəxslərin idarəetmə fəaliyyətinin istiqamətləri, məzmunu və nəticələrinin həmin orqanın hüquqi statusunda (və səlahiyyətində) və dövlət vəzifəsində göstərilən parametrlərə uyğunluq dərəcəsi kimi meyarları qeyd edə bilərik; dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının, habelə onların vəzifəli şəxslərinin qərar və hərəkətlərinin qanuniliyi; nəzarət hərəkətlərinin reallığı.

Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi təkcə iqtisadi effektin miqyası ilə deyil, həm də ilk növbədə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin ictimai-siyasi nəticələri ilə müəyyən edilir. Dövlət idarəçiliyinin və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün davamlı, obyektiv və dövlət orqanlarının fəaliyyətinə vaxtında düzəlişlər etməyə imkan verən qiymətləndirmə texnologiyaları və prosedurları lazımdır.

Konseptual modellərdə səmərəliliyin mahiyyətinin müəyyənləşdirilməsinə müxtəlif nəzəri və metodoloji yanaşmalar öz əksini tapmışdır.

2.2 Səmərəliliyin konseptual modelləri

İdarəetmə nəzəriyyəsində bir neçə səmərəlilik modeli mövcuddur: sistem-resurs, hədəf, iştirakçı məmnuniyyət modeli, ziddiyyətləri ehtiva edən kompleks model. Səmərəlilik modellərinin ümumi xüsusiyyətləri komponentləri hədəflər və xarici mühit, təşkilati fəaliyyət və struktur, idarəetmə texnologiyaları və səmərəliliyin qiymətləndirilməsi üsulları olan mürəkkəb kompleksi aşkar etməyə imkan verir.

Sistem-resurs modeli “təşkilat-mühit” əlaqəsinin təhlilinə əsaslanır. Bu modeldə səmərəlilik, təşkilatın fəaliyyətini davam etdirmək üçün nadir və qiymətli resursları əldə etmək üçün ətraf mühitdən istifadə etmək qabiliyyətidir. Məqsəd modeli nöqteyi-nəzərindən təşkilat məqsədinə çatdığı dərəcədə effektivdir.

İştirakçı məmnuniyyəti modeli təşkilatın fəaliyyətinin keyfiyyətinin üzvləri tərəfindən fərdi və ya qrup qiymətləndirmələrinə əsaslanır. Təşkilat, səylərinə görə adekvat mükafatlar verməklə üzvlərindən gəlir əldə etmək üçün nəzərdə tutulmuş kooperativ təşviq-paylayıcı mexanizm kimi baxılır.

Kompleks model səmərəliliyi təşkilatın fəaliyyətinin ayrılmaz və struktur xarakteristikası kimi nəzərdən keçirir. Buraya qənaət, səmərəlilik, məhsuldarlıq, məhsul və ya xidmət keyfiyyəti, effektivlik, gəlirlilik, iş həyatının keyfiyyəti və innovasiyaların qiymətləndirilməsi daxildir.

Ətrafdakı sosial mühitdə çoxsaylı və ziddiyyətli məhdudiyyətlərlə üzləşmək;

Çoxlu və ziddiyyətli məqsədlərə sahib olmaq;

Çoxsaylı və ziddiyyətli daxili və xarici qiymətləndirmə mənbələrinə malik olmaq;

Çoxlu və ziddiyyətli vaxt çərçivələrinə sahib olun.

Amerikalı sosioloq R.Likertin təklif etdiyi modeldə səmərəlilik müxtəlif amillərin mürəkkəb qarşılıqlı təsiri kimi nəzərdən keçirilir ki, onların arasında insan və sosial-ekoloji amillər dominant mövqe tutur. Beləliklə, Likert-ə görə effektivlik üç amil qrupu ilə müəyyən edilir:

1. Təşkilatdaxili - hökumətin formal strukturu, iqtisadi bazası, dövlət qulluqçularının peşəkar və ixtisas tərkibi;

2. Aralıq dəyişənlər - insan resursları, təşkilat mədəniyyəti, qərar qəbul etmə üsulları, idarəetməyə inam səviyyəsi, fəaliyyətin stimullaşdırılması və həvəsləndirilməsi üsulları;

3. Nəticə dəyişənlər - əmək məhsuldarlığının artımı və ya azalması, istehlakçı tələblərinin ödənilmə dərəcəsi.

Müxtəlif səmərəlilik modellərinin təhlili, nəzərdən keçirilən modellərin hər birinin öz üstünlüklərinə və eyni zamanda məhdudiyyətlərə malik olduğu qənaətinə gəlməyə imkan verir. Effektivliyə müxtəlif yanaşmalar strukturlaşdırılmış komplekslərdə - təşkilati effektivliyin aspektlərində özünü göstərir: funksional, struktur, təşkilati, subyekt-məqsəd. Funksional aspektə performans daxildir; səmərəlilik; uyğunlaşma qabiliyyəti, yəni müəyyən bir dəyişən şəraitdə verilmiş funksiyaları optimal şəkildə yerinə yetirmək bacarığı; elastiklik; idarəetmə problemlərinin müəyyən edilməsi və həllinin səmərəliliyi və vaxtında olması.

Səmərəliliyin struktur aspekti, bir qayda olaraq, məqsədlərin müəyyən edilməsinin effektivliyi ilə bağlıdır (normativ və həyata keçirilən məqsədlərin müqayisəsi, həyata keçirilən məqsədlərin və idarəetmə nəticələrinin müqayisəsi, əldə edilmiş nəticələrin obyektiv ehtiyaclarla müqayisəsi); təşkilati strukturun rasionallığı (məsuliyyət və səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi, işçilər və şöbələr arasında əlaqələrin təşkili); idarəetmə sisteminin və onun təşkilati strukturunun idarəetmə obyektinə uyğunluğu; idarəetmə üslubu (hüquqi formalar, idarəetmə üsulları və prosedurları); vəzifəli şəxslərin xüsusiyyətləri (ümumi mədəni, peşəkar, şəxsi).

Effektivliyin təşkilati və institusional aspektini nəzərdən keçirərkən vurğulamaq lazımdır ki, səmərəliliyin qiymətləndirilməsi təşkilatın təşkilatlararası münasibətlər sistemində hansı yerdən və hansı funksiyaları yerinə yetirməsindən irəli gəlir. Bununla əlaqədar olaraq, dövlət orqanlarının səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün amillər, meyarlar və parametrlər kommersiya təşkilatlarından əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənəcəkdir, çünki onların müxtəlif məqsədləri və təşkilati fəaliyyətin digər komponentləri var.

Səmərəliliyin subyekt-məqsəd aspektində hədəflərdən, qiymətləndirmə predmetindən və təşkilati fəaliyyətin müqayisəli parametrlərindən asılı olaraq səmərəliliyin növləri fərqləndirilir. Bunlara aşağıdakılar daxildir: təşkilati, iqtisadi, texnoloji, sosial, hüquqi, psixoloji, siyasi, etik, ekoloji.

Səmərəlilik nöqteyi-nəzərindən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin sosial bütövlüyü və sistemi sayılan hər hansı bir tərəfi (tərəfi) və ya xarakterik xüsusiyyətləri qiymətləndirilə bilər.

Fəaliyyətin ayrılmaz və struktur xarakteristikası kimi səmərəlilik təkcə göstərici deyil, həm də təşkil edilməli və idarə edilməli olan bir prosesdir.

Fəaliyyətin qiymətləndirilməsi dövlət orqanlarının, struktur bölmələrinin və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin qiymətləndirilməsinin davamlı, ümumi prosesi olmalıdır ki, onun məzmunu aşağıdakılardan ibarətdir: fəaliyyət göstəriciləri sisteminin seçimi; səmərəlilik standartlarının (standart və prosedurların) hazırlanması; performansın ölçülməsi; faktiki icra vəziyyətinin bu standartların tələbləri ilə müqayisəsi.

Dövlət orqanlarının səmərəliliyinin xüsusiyyətləri çoxölçülüdür və qiymətləndirmə subyektinin müəyyən etdiyi məqsədlərdən asılıdır. Eyni zamanda, effektivliyi qiymətləndirmək üçün bu və ya digər texnologiyadan istifadə edərkən, aydın şəkildə vurğulamaq lazımdır:

1. Qiymətləndirmənin mövzusu (onun mövqeyi, məqsədləri və dəyər qaydaları);

2. Qiymətləndirmə obyekti (bütün idarəetmə sistemi və ya onun ayrı-ayrı elementi ola bilər, məsələn, fəaliyyət dairəsi - proses, nəticə və ya nəticələr; struktur və institusional aspekt, kadr);

3. Səmərəlilik alətləri (effektivliyin qiymətləndirilməsi üçün modellər, aspektlər, növlər və texnologiyalar).

Dövlət orqanlarının fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün ümumi meyarlardan (iqtisadiyyat, səmərəlilik və səmərəlilik) konkret olanları müəyyən etmək lazımdır. Bu məqam qiymətləndirməyə hazırlaşarkən əsasdır. Qiymətləndirmə meyarlarının hazırlanmasında müəyyən çeviklik tələb olunur. Effektivlik meyarı idarəetmə fəaliyyətinin təzahürünün əlamətləri, tərəfləri, aspektləridir ki, onların təhlili vasitəsilə idarəetmənin keyfiyyətini, cəmiyyətin ehtiyac və maraqlarına uyğunluğunu müəyyən etmək olar. Fəaliyyət göstəricisi müqayisə etməyə imkan verən xüsusi ölçüdür: səlahiyyətlilərin/işçilərin arzu olunan və ya tələb olunan faktiki fəaliyyəti; hökumətin müxtəlif dövrlərdə fəaliyyəti; müxtəlif orqanların bir-biri ilə müqayisədə fəaliyyəti.

Qiymətləndirmə meyarları üçün əsas tələblər arasında aşağıdakılar var:

1. Meyarlar qiymətləndirmə məqsədlərinin həyata keçirilməsinə səbəb olmalı və bütün müəyyən edilmiş problemləri əhatə etməlidir;

2. Qiymətləndirmənin praktikada həyata keçirilməsi üçün meyarlar kifayət qədər konkret olmalıdır;

3. Meyarlar müvafiq səbəblərlə dəstəklənməlidir və/yaxud mötəbər mənbələrdən gəlməlidir.

Bundan əlavə, səlahiyyətli orqanların fəaliyyətini qiymətləndirmək üçün istifadə olunan meyarlar bir-birinə, eləcə də əvvəlki qiymətləndirmələrdə istifadə edilmiş meyarlara uyğun olmalıdır.

2.3 Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün inteqral göstəricilər

Beynəlxalq təcrübədə dövlət idarəçiliyinin effektivliyini qiymətləndirmək üçün beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış müxtəlif inteqral göstəricilərdən istifadə olunur.

Oxşar sənədlər

Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi meyarları sisteminin formalaşdırılmasının metodoloji əsasları. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün göstəricilər. Rusiyada dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması modeli.

kurs işi, 04/13/2016 əlavə edildi


Rusiya Federasiyasının təsis qurumu səviyyəsində yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün effektiv mexanizm yaratmağa yönəlmiş təşkilati və idarəetmə münasibətləri. Altay diyarının bələdiyyə idarəetməsinin kadr təminatının və fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması.

kurs işi, 04/06/2015 əlavə edildi


Dövlət idarəçiliyinin effektivliyini qiymətləndirməkdə çətinlik. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin öyrənilməsində nəzəri və metodoloji yanaşmalar. Dövlət idarəçiliyinin iqtisadi və sosial səmərəliliyinin qiymətləndirilməsinin xüsusiyyətləri və üsulları.

test, 23/01/2017 əlavə edildi


Müasir dövlət hakimiyyətinin bütün səviyyələrinin səmərəliliyinin artırılması. Bələdiyyə idarəetməsinin əsas meyarları və fəaliyyət göstəriciləri. Yerli idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün normativ-hüquqi baza.

kurs işi, 06/02/2013 əlavə edildi


Dövlət və bələdiyyə idarəetmə aparatının təşkili. Dövlət orqanlarının anlayışı və xüsusiyyətləri, əsas növləri və onların formalaşması üsulları. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin siyasi mexanizmi.

test, 23/01/2017 əlavə edildi


Regional inkişafın sosial-iqtisadi problemlərinin həllində informasiyalaşdırmanın rolu. Hökumət saytlarının yaradılmasının məqsədləri. Müasir informasiya texnologiyalarından istifadə etməklə dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması.

kurs işi, 04/03/2012 əlavə edildi


Bələdiyyə müəssisəsinin dövlət orqanları sistemində yeri. Təşkilatın idarəetmə strukturu və kadr tərkibi. Təşkilatın cari fəaliyyətinin idarə edilməsinin xüsusiyyətləri, onun kommunikasiya siyasəti. Qərarların icrasının təşkili.

təcrübə hesabatı, 22/10/2011 əlavə edildi


“Dövlət idarəetmə sistemi” və “yerli özünüidarəetmə” anlayışlarının tərifi. Kadr siyasətinin ən mühüm elementləri. Mütəxəssislərin kifayət qədər ixtisasının olmaması dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində əsas problemdir.

esse, 11/09/2010 əlavə edildi


İdarəetmə fəaliyyətinin bir növü kimi bələdiyyə idarəetməsi anlayışının tərifi, onun xüsusiyyətləri və texnologiyaları. Yerli özünüidarə strukturunun səmərəliliyinin müəyyən edilməsi. Şəhərdə qanunun aliliyinə əməl olunmasına dövlət və xalq nəzarəti sistemi.

sertifikatlaşdırma işi, 28/11/2013 əlavə edildi


İdarəetmə fəaliyyətinin bir növü kimi bələdiyyə idarəetməsinin mahiyyəti və xüsusiyyətləri. Kənd sovetinin ərazisində iqtisadi və sosial proseslərin təhlili. Voroşnevski kənd şurası administrasiyasının fəaliyyətində bələdiyyə konsaltinqinin tətbiqi.

Dövlət idarəetmə sisteminin səmərəliliyinin artırılması ölkənin sosial-iqtisadi inkişaf tempinin sürətləndirilməsinin ən mühüm institusional şərtlərindən biridir. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğu sistemində islahatlar konsepsiyasına uyğun olaraq dövlət qulluğu sistemində kadr siyasətinin prioritet istiqamətləri aşağıdakılardır:

Dövlət qulluqçularının seçilməsi və onlarla işin səmərəli mexanizminin formalaşdırılması;

Dövlət qulluğunun nüfuzunun və dövlət qulluqçularının səlahiyyətlərinin artırılması;

Dövlət qulluqçuları üçün təlim və peşəkar inkişaf proqramlarının təkmilləşdirilməsi.

33. Rusiyanın milli təhlükəsizliyinə əsas təhdidlər. Terrorizm. Təhlükəsizliyin təmin edilməsində dövlət hakimiyyətinin funksiyaları.

Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizliyinə təhdidlərə aşağıdakılar daxildir:

1. Terror təhlükəsi. Çox vaxt etnik zəmində olan lokal münaqişələr, müxtəlif zolaqlı ekstremistlər tərəfindən süni surətdə gücləndirilən və dünyaya tətbiq edilən dinlərarası qarşıdurma terrorçular üçün əhəmiyyətli yanacaq mənbəyi, onların silah mənbəyi və fəaliyyət sahəsi olaraq qalır.

terrorizm zorakılıq ideologiyası və ictimai şüura, güc tətbiqi, əhalini qorxutmaq və/və ya qanunsuz zorakılıq hərəkətlərinin digər formaları ilə bağlı dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları və ya beynəlxalq təşkilatlar tərəfindən qərarların qəbul edilməsinə təsir etmək təcrübəsi kimi müəyyən edilir.

2. Kütləvi qırğın silahlarının (KQS) yayılması təhlükəsi. Əgər belə silahlar terrorçuların əlinə keçərsə, bunun nəticələri sadəcə olaraq fəlakətli ola bilər. Hazırda dünyanın doqquz ölkəsi nüvə silahına malikdir (Rusiya, ABŞ, İngiltərə, Fransa, Çin, Hindistan, Pakistan, İsrail, Şimali Koreya). Daha səkkiz ştat onun yaradılmasına yaxındır.

3. Təhlükə yeni texnoloji səviyyəyə çatan, sabitliyi pozan yeni silah növlərinin bütöv bir arsenalının meydana çıxmasını təhlükə altına alan silahlanma yarışıdır.

4. Silahların, o cümlədən nüvə silahlarının kosmosa çıxarılmasına zəmanətin olmaması. Qeyri-nüvə döyüş başlıqlarına malik qitələrarası ballistik raketlərin buraxılması strateji nüvə güclərindən istifadə etməklə cavab zərbəsi də daxil olmaqla, nüvə güclərinin qeyri-adekvat reaksiyasına səbəb ola bilər. KXDR və İranda ballistik raketlərin inkişafı ilə bağlı vəziyyət.

5. Blok düşüncə stereotipinin təhlükəsi.

6. İqtisadi sahədə təhlükələr:

− bilik tutumlu sənayelərin ixtisarı;

− investisiya və innovasiya fəallığının azalması;

− ölkənin elmi-texniki potensialının məhv edilməsi;

− valyuta ehtiyatlarının və strateji əhəmiyyətli xammal növlərinin Rusiyadan kənara ixracının artması, ixtisaslı kadrların və əqli mülkiyyətin xaricə axını;

− sənayedə yanacaq və xammal sektorunun payının artırılması;

− yanacaq və xammal ixracına və avadanlıq, ərzaq və istehlak mallarının idxalına əsaslanan iqtisadi modelin formalaşması, yəni ölkənin yüksək texnoloji avadanlıqların xarici istehsalçılarından asılılığı artır, Rusiya Federasiyası texnoloji cəhətdən asılı olur. Qərb ölkələri üzərində və dövlətin müdafiə potensialı sarsıdılır.

7. Sosial sahədə təhlükələr:

− yoxsulluq həddində yaşayan əhalinin xüsusi çəkisinin artması;

− cəmiyyətin dar zənginlər dairəsinə və aztəminatlı vətəndaşların üstünlük təşkil etdiyi təbəqəyə bölünməsi.

8. Millətin fiziki sağlamlığı üçün təhlükə əhalinin səhiyyə və sosial müdafiə sistemlərinin böhran vəziyyətində, alkoqol və narkotik istehlakının artmasında özünü göstərir. Ciddi problem ölkədəki demoqrafik vəziyyətdir: Rusiya Federasiyasının bir sıra bölgələrində ölüm nisbəti doğum nisbətini üstələyir, insanların sağlamlığı pisləşir.

9. Təbii ehtiyatların tükənməsi və ekoloji vəziyyətin pisləşməsi təhlükəsi. Bu təhlükə yanacaq-energetika sənayesinin üstünlük təşkil etməsi, ətraf mühitin mühafizəsi tədbirlərinin qanunvericilik bazasının kifayət qədər inkişaf etməməsi, təbiətə qənaət edən texnologiyalardan istifadə edilməməsi səbəbindən xüsusilə böyükdür. Rusiya ərazisindən təhlükəli materialların və maddələrin məzar yeri kimi istifadə edilməsi və Rusiya ərazisində təhlükəli sənaye müəssisələrinin yerləşdirilməsi tendensiyası artmaqdadır.

10. Texnogen fəlakətlərin baş vermə ehtimalının artması. Ölkəmizdə texnogen xarakterli fövqəladə halların ümumi sayda xüsusi çəkisi 91,8 faiz təşkil edir.

11. Beynəlxalq sferada təhlükələr bəzi dövlətlərin yaranmaqda olan çoxqütblü dünyanın mərkəzlərindən biri kimi Rusiyanın güclənməsinə qarşı çıxmaq cəhdləri ilə təzahür edir. Bu, Rusiya Federasiyasının ərazi bütövlüyünün pozulmasına yönəlmiş hərəkətlərdə, eləcə də ərazi iddialarında özünü göstərir.

12. Hərbi sahədə təhlükələr. Son zamanlar beynəlxalq münasibətlər sistemində hərbi gücün əhəmiyyəti azalmır. Hərbi-siyasi vəziyyət Rusiya Federasiyasının təhlükəsizlik maraqlarına toxunan, Rusiya sərhədləri yaxınlığında böyük silahlı münaqişələrin yaranma ehtimalını istisna etmir.

13. dəniz piratçılığı.

"Təhlükəsizlik haqqında" Federal Qanun, Art. 4: Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları öz səlahiyyətləri daxilində Rusiya Federasiyasının təhlükəsizlik sahəsində qanunvericiliyinin həyata keçirilməsini təmin edirlər.

1. Təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasəti Rusiya Federasiyasının daxili və xarici siyasətinin bir hissəsidir və əlaqələndirilmiş və vahid siyasi, təşkilati, sosial-iqtisadi, hərbi, hüquqi, informasiya, xüsusi və digər tədbirlərin məcmusudur.

2. Təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasətinin əsas istiqamətləri Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən müəyyən edilir.

3. Təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasəti federal hökumət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən Rusiya Federasiyasının milli təhlükəsizlik strategiyası, Təhlükəsizlik orqanları tərəfindən hazırlanmış digər konseptual və doktrinal sənədlər əsasında həyata keçirilir. Şura və Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən təsdiq edilir.

4. Vətəndaşlar və ictimai birliklər təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsində iştirak edirlər.

İncəsənət. 3 Federal Hüquq Təhlükəsizliyi fəaliyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

1) təhlükəsizlik təhdidlərinin proqnozlaşdırılması, müəyyən edilməsi, təhlili və qiymətləndirilməsi;

2) təhlükəsizlik sahəsində dövlət siyasətinin və strateji planlaşdırmanın əsas istiqamətlərinin müəyyən edilməsi;

3) təhlükəsizlik sahəsində hüquqi tənzimləmə;

4) təhlükəsizlik təhdidlərinin müəyyən edilməsi, qarşısının alınması və aradan qaldırılması, onların təzahürünün nəticələrinin lokallaşdırılması və zərərsizləşdirilməsi üçün operativ və uzunmüddətli tədbirlər kompleksinin hazırlanması və tətbiqi;

5) təhlükəsizliyin təmin edilməsi üçün xüsusi iqtisadi tədbirlərin tətbiqi;

6) təhlükəsizliyin təmin edilməsi məqsədi ilə müasir silah növlərinin, hərbi və xüsusi texnikanın, habelə ikili təyinatlı və mülki texnikanın işlənib hazırlanması, istehsalı və həyata keçirilməsi;

7) təhlükəsizlik sahəsində elmi fəaliyyətin təşkili;

8) federal hökumət orqanlarının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının, yerli idarəetmə orqanlarının təhlükəsizlik sahəsində fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi;

9) təminat xərclərinin maliyyələşdirilməsi, ayrılmış vəsaitin məqsədli xərclənməsinə nəzarət;

10) təhlükəsizliyi təmin etmək üçün beynəlxalq əməkdaşlıq;

11) Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq təhlükəsizlik sahəsində digər tədbirlərin həyata keçirilməsi.

37. Dünya iqtisadiyyatında siyasi proseslərin inkişafının müasir meyilləri.

Müasir dünya iqtisadiyyatında aşağıdakı inkişaf tendensiyaları daha aydın görünür:

1. Beynəlxalq iqtisadi əlaqələrin beynəlmiləlləşməsi və qloballaşması

2. Beynəlxalq iqtisadi inteqrasiya

3. Beynəlxalq kapital hərəkətləri

4. Dünya iqtisadi problemlərinin dövlətlərarası tənzimlənməsinə obyektiv ehtiyac

Bu gün beynəlxalq iqtisadi əlaqələrin beynəlmiləlləşməsi prosesi çox inkişaf edir elmi-texniki tərəqqinin sürətli inkişafı sayəsində sürətlə.

Bu gün beynəlxalq iqtisadi münasibətlərin beynəlmiləlləşməsi prosesi aşağıdakı xüsusiyyətlərə malikdir:

· Hər birində onlarla ölkəni özündə birləşdirən yeni beynəlxalq valyuta zonaları formalaşır. Əsas valyutanın Amerika dollarına, Yapon yeninə və avroya çevrildiyi və ya çevrildiyi bir neçə belə zonadan danışmaq olar.

· Müasir iqtisadi inteqrasiya təkcə kapitalın, malların və xidmətlərin, işçi qüvvəsinin sərbəst hərəkətini nəzərdə tutmur. Milli dövlətlər öz suverenliklərinin bir hissəsini getdikcə daha çox millətlərüstü orqanlara verirlər. Buna misal olaraq Avropa İttifaqını (Aİ) göstərmək olar.

· Beynəlxalq iqtisadi münasibətlərin beynəlmiləlləşməsi bu gün keyfiyyətcə yeni mərhələyə - qloballaşmaya qədəm qoyur.

mahiyyət beynəlxalq iqtisadi inteqrasiyaölkələrin milli iqtisadiyyatlarda əmək bölgüsü nəzərə alınmaqla könüllü iqtisadi və siyasi birləşməsindən ibarətdir.

Birləşmənin əsasını onların sosial-iqtisadi və dövlət strukturlarının müxtəlif səviyyələrdə və müxtəlif formalarda qarşılıqlı əlaqəsi təşkil edir.

İnteqrasiya beynəlxalq iqtisadi münasibətlərin beynəlmiləlləşməsinin və qloballaşmasının ən yüksək formasıdır.

İqtisadi inteqrasiyanın formaları:

1. İştirakçı ölkələr arasında ticarət məhdudiyyətlərinin və hər şeydən əvvəl gömrük rüsumlarının ləğv edildiyi azad ticarət zonası. Bu ən sadə formadır.

2. Gömrük İttifaqı - azad ticarət zonasının fəaliyyəti ilə yanaşı, üçüncü ölkələrə münasibətdə vahid xarici ticarət tarifinin müəyyən edilməsini və vahid xarici ticarət siyasətinin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur. Hər iki halda dövlətlərarası münasibətlər yalnız mübadilə sferasına aiddir ki, iştirakçı ölkələrə qarşılıqlı ticarət və maliyyə hesablaşmalarının inkişafı üçün bərabər imkanlar təmin edilsin.

3. İştirakçılarına azad ticarət və ümumi xarici tariflə yanaşı, kapitalın və işçi qüvvəsinin hərəkət azadlığını, habelə razılaşdırılmış iqtisadi siyasəti təmin edən ümumi bazar. Bu daha mürəkkəb formadır.

4. Amma dövlətlərarası inteqrasiyanın ən mürəkkəb forması yuxarıda sadalanan bütün formaları ümumi pul, maliyyə və dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi ilə birləşdirən iqtisadi və valyuta birliyidir.

Beynəlxalq kapital hərəkəti kapitalın ilk növbədə özünü genişləndirmək məqsədi ilə xaricdə yerləşdirilməsi və fəaliyyətidir. “Kapital” termini təkcə istehsal amili kimi kapitalın özünü deyil, həm də əmək, torpaq, sahibkarlıq qabiliyyətlərini ifadə edir: çünki xaricə investisiya qoyarkən onları ayırd etmək çətindir.

Dördüncü tendensiya. Dünya iqtisadi problemlərinin dövlətlərarası tənzimlənməsinə obyektiv ehtiyac

Dövlətlərarası tənzimləmə cəhdləri dünya iqtisadiyyatının formalaşmasının ilkin mərhələlərində, beynəlxalq ticarətin, daşınmaların, pul əməliyyatlarının və s.-nin ümumi qaydalarına ehtiyac yarandıqda edildi.

Dünya iqtisadiyyatının inkişafı ayrı-ayrı ölkələr arasında ziddiyyətlərin kəskinləşməsinə və rəqabətin artmasına səbəb oldu ki, bu da öz növbəsində effektiv tənzimləmə tələb etdi. Bir sıra müxtəlif beynəlxalq təşkilatlar meydana çıxdı. Onlardan ən böyüyü olan Millətlər Liqası 1919-cu ildə yaradılmışdır. Artıq onun funksiyalarına Liqaya üzv dövlətlərin iqtisadi vəziyyəti haqqında məlumat vermək və müəyyən iqtisadi problemlərin geniş müzakirəsi üçün şərait yaratmaq daxildir. 1919-cu ildə Beynəlxalq Əmək Təşkilatı (BƏT) fəaliyyətə başladı. 20-30-cu illərdə beynəlxalq kredit sektorunu və sənayeləşmiş ölkələrin qarşılıqlı hesablaşmalarını tənzimləmək üçün hökumətlərarası alət yaratmağa cəhd edildi. Bu məqsədlə 1929-cu ildə Beynəlxalq Hesablaşmalar Bankı (BIS) yaradılmışdır.

41. Ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyi. Ölkənin iqtisadi təhlükəsizliyinə xarici və daxili təhdidlər. Rusiyanın iqtisadi təhlükəsizliyinin regional komponenti.

İqtisadi təhlükəsizlik milli iqtisadiyyatın səmərəli dinamik artımına, onun cəmiyyətin, dövlətin, fərdin tələbatını ödəmək qabiliyyətinə, xarici bazarlarda rəqabət qabiliyyətini təmin etməyə imkan verən, müxtəlif təhdid və itkilərə qarşı təminat verən daxili və xarici şəraitin məcmusudur.

İqtisadi maraqlar üçün bilavasitə təhlükəni ictimai təkrar istehsalın normal gedişatını pozan iqtisadi təhlükələr yaradır.

TO xarici təhdidlər Bunlara ilk növbədə geosiyasi və xarici iqtisadi amillər, eləcə də qlobal ekoloji proseslər daxildir.

Açıq iqtisadiyyatda xarici iqtisadi təhlükəsizlik tələb edir: birincisi, ölkənin dünya iqtisadi əlaqələrində iştirakı milli istehsal üçün ən əlverişli şərait yaratsın; ikincisi, açıq iqtisadiyyatda bu təsirdən tamamilə qaçmaq mümkün olmasa da, milli iqtisadiyyat həm iqtisadi, həm də siyasi sahədə dünyada baş verən xoşagəlməz hadisələrdən ən az təsirlənsin.

İqtisadi təhlükəsizliyə təhlükə yaradan xarici amillərə aşağıdakılar daxildir: - ixracda xammalın üstünlük təşkil etməsi, hərbi və maşınqayırma məhsulları üçün ənənəvi bazarların itirilməsi;

Ölkənin bir çox növ məhsulların, o cümlədən strateji əhəmiyyətli ərzaq mallarının idxalından asılılığı;

Xarici borcun artması;

İxrac və valyuta nəzarətinin kifayət qədər olmaması və gömrük sərhədlərinin açılması;

İxracın rəqabət qabiliyyətinin dəstəklənməsi və idxal strukturunun rasionallaşdırılması üçün müasir maliyyə, təşkilati və informasiya infrastrukturunun inkişaf etməməsi;

İxrac-idxal əməliyyatlarına xidmət edən nəqliyyat infrastrukturunun inkişaf etməməsi.

Daxili iqtisadi sahədə təhlükəsizlik təbii, texniki və texnoloji, infrastruktur, sosial və digər makro və mikroiqtisadi inkişafın amilləri, daxili toxunulmazlıq və müxtəlif növ sabitliyi pozan və dağıdıcı təsirlərdən kənar müdafiə ilə müəyyən edilir.

İqtisadi təhlükəsizliyə təhdid yaradan daxili amillərə aşağıdakılar daxildir:

İqtisadiyyatın keçmişdən miras qalmış struktur deformasiyası;

Əksər sənaye sahələrinin texnoloji bazasının geridə qalması, yüksək enerji və resurs tutumu ilə əlaqədar milli iqtisadiyyatın aşağı rəqabət qabiliyyəti;

İqtisadiyyatın yüksək səviyyədə inhisarlaşdırılması;

Yüksək inflyasiyanın səviyyəsi;

İnfrastruktur obyektlərinin qeyri-kafi inkişafı və dayanıqlılığı;

Mineral-xammal bazasının kəşfiyyatının zəif dərəcəsi və ehtiyatların təsərrüfat dövriyyəsinə cəlb edilməsi imkanlarının kifayət qədər olmaması;

ölkənin elmi-texniki potensialının vəziyyətinin pisləşməsi, elmi-texniki inkişafın ayrı-ayrı sahələrində, o cümlədən xaricə və digər fəaliyyət sahələrinə “beyin axını” nəticəsində aparıcı mövqelərin itirilməsi, əqli əməyinin nüfuzunun itirilməsi;

Yerli istehsalçıların, xüsusilə istehlak mallarının xarici firmalar tərəfindən daxili bazardan sıxışdırılması;

Regional separatizm meylləri və idarəetmə qərarları qəbul edərkən sənaye lobbiçiliyinin yüksək səviyyəsi;

Aşağı investisiya aktivliyi;

Kapitalın zərərinə cari xərclərə üstünlük verilməsi;

Sosial qarşıdurmaların potensial təhlükəsi, o cümlədən əmək haqqı mexanizminin qeyri-kamilliyi, işsizliyin artması, əhalinin təbəqələşməsi, təhsilin keyfiyyətinin və səviyyəsinin aşağı düşməsi;

Hüquqi qanunvericiliyin təkmil olmaması, bir sıra təsərrüfat subyektlərinin daxili və xarici bazarlarda inhisarçı mövqeyi və hərəkətlərinin vicdansızlığı, onların hüquq intizamının aşağı olması;

Market agentlərinin aşağı maliyyə və müqavilə intizamı;

İqtisadiyyatın kriminallaşdırılması və iqtisadiyyatın idarə edilməsi sahəsində korrupsiya;

Gəlirlərin kütləvi şəkildə gizlədilməsi və vergidən yayınma;

Xaricə qanunsuz pul köçürmələri.

Əsasına regional iqtisadi təhlükəsizliyin növləri kimi təsnif edilə bilər: maliyyə; sənaye; məlumat; investisiya və innovasiya; ətraf mühit; ərzaq təhlükəsizliyi.

Maliyyə təhlükəsizliyi iqtisadi və ümumi milli təhlükəsizliyin bir hissəsidir.

Maliyyə təhlükəsizliyi- bu, maliyyə-bank sisteminin vəziyyətidir ki, region dövlət orqanlarının və bazar institutlarının fəaliyyəti üçün müəyyən hədlər daxilində ümumi iqtisadi şəraitə təminat verə bilər.

Sənaye Təhlükəsizliyi regiona enerji təhlükəsizliyi, nəqliyyat təhlükəsizliyi, sənaye strukturunun tərkibi və regionda istehsalın dinamikası (sənaye təhlükəsizliyi) daxil olmaqla bütöv elementlər kompleksi daxildir.

Enerji təhlükəsizliyi istənilən səviyyədə ərazinin iqtisadi təhlükəsizliyinin ən mühüm komponentidir. Bunun səbəbi iqtisadiyyatın demək olar ki, bütün digər sahələrinin inkişafını və fəaliyyət göstərməsini şərtləndirən enerjinin əsas roludur. Ölkənin və regionun enerji təhlükəsizliyi anlayışları oxşardır, hər iki halda yalnız müxtəlif səviyyəli ərazilərə münasibətdə eyni aspektlər nəzərdən keçirilir. Federal və regional səviyyələrdə enerji təhlükəsizliyinə yanaşmalardakı fərq təhlükəsizliyin müxtəlif aspektlərinin daha çox və ya daha az əhəmiyyət kəsb etməsində ifadə olunur.

Rusiyanın özəlliyi ondan ibarətdir ki, ərazisinin çox hissəsi kifayət qədər soyuq iqlim ilə xarakterizə olunur.

Buna görə də, enerji təhlükəsizliyi baxımından regionların əhəmiyyətli bir hissəsi (xüsusən də şimal) üçün iki şərt ən vacibdir.

Birincisi, iqlimin soyuqluğuna görə, yalnız əhəmiyyətli miqdarda elektrik deyil, həm də istilik enerjisi istehsal etmək lazımdır. Bu, təkcə xalq təsərrüfat kompleksinin fəaliyyətinin şərti deyil, ilk növbədə, insanların yaşayışının şərtidir.

İkincisi, Rusiyanın bir çox bölgələri sənaye inkişafı üçün kifayət qədər mineral ehtiyatların olması ilə xarakterizə olunur. Bu, enerji tutumlu sənaye sahələrinin (mədənçıxarma, qara və əlvan metallurgiya) üstünlük təşkil etdiyi sənaye strukturunu müəyyən edir. Çox vaxt ekstensiv istehsal davamlıdır, enerji ehtiyatlarının çatışmazlığı səbəbindən onun dayandırılması əhəmiyyətli iqtisadi ziyana səbəb ola bilər.

nəqliyyat təhlükəsizliyi. nəqliyyat Rusiya və onun regionlarının iqtisadiyyatının mühüm hissəsidir, çünki regionlar, sənayelər və müəssisələr arasında maddi daşıyıcıdır. Rayonların ixtisaslaşması, onların hərtərəfli inkişafı nəqliyyat sistemi olmadan mümkün deyil. Nəqliyyat amili istehsalın yerləşməsinə təsir göstərir, onu nəzərə almadan məhsuldar qüvvələrin rasional yerləşdirilməsinə nail olmaq mümkün deyil.

İstehsalın yerləşdirilməsi zamanı daşınma ehtiyacı, hazır məhsulun xammalının kütləsi, onların daşınma qabiliyyəti, nəqliyyat marşrutlarının təmin edilməsi, onların keçirmə qabiliyyəti və s. nəzərə alınır.Bu komponentlərin təsirindən asılı olaraq müəssisələr yerləşdirilir. Daşımanın rasionallaşdırılması həm ayrı-ayrı müəssisələrin, regionların və bütövlükdə ölkənin istehsalının səmərəliliyinə təsir göstərir.

Ərazinin inkişaf etmiş nəqliyyat sistemi ilə təmin edilməsi əhalinin və istehsalın cəlb edilməsində mühüm amillərdən biridir, məhsuldar qüvvələrin yerləşdirilməsi üçün mühüm üstünlükdür və inteqrasiya effekti verir.

Sənaye təhlükəsizliyi resurs bazasının mövcudluğu, inteqrasiya proseslərini təmin edən şərait və regionda obyektiv qurulmuş ixtisaslaşmada çoxalma sisteminin sürətləndirilməsi ilə xarakterizə olunur.

Doktrinaya görə informasiya təhlükəsizliyi Rusiya Federasiyasında informasiya təhlükəsizliyi fərdin, cəmiyyətin və dövlətin balanslaşdırılmış maraqlarının məcmusu ilə müəyyən edilən informasiya sahəsində milli maraqların qorunması vəziyyətidir.

İnformasiyanın mühafizəsi informasiya təhlükəsizliyinin təmin edilməsinə yönəlmiş tədbirlər məcmusudur. Təcrübədə bu, məlumatların tutulması, saxlanması, emal edilməsi və ötürülməsi üçün istifadə olunan məlumat və resursların bütövlüyünün, mövcudluğunun və zəruri hallarda məxfiliyinin qorunması deməkdir.

Altında regionun investisiya təhlükəsizliyi onun davamlı artımı və iqtisadiyyatın strateji rəqabət qabiliyyətini dəstəkləyən investisiya prosesi yaratmaq qabiliyyətinə istinad edir.

Regionun investisiya təhlükəsizliyi siyasəti üç istiqamətdə həyata keçirilə bilər:

1. Davamlı iqtisadi inkişaf üçün investisiyaların ümumi kifayətliyinin təmin edilməsi.

2. İnvestisiyaların sahə və ərazi strukturunun optimallaşdırılması.

3. İnvestisiya prosesinin və bütün davam edən investisiya layihələrinin innovativ məzmunla doldurulması.

Hal-hazırda Rusiyanın bir çox bölgəsi ekoloji problemlər yaşayır ki, bu da ayrı bir növün müəyyənləşdirilməsini tələb edir - ekoloji təhlükəsizlik.

Ekoloji təhlükəsizlik anlayışı Rusiya Federasiyasının 10 yanvar 2002-ci il tarixli 7-FZ "Ətraf mühitin mühafizəsi haqqında" Qanununda aşağıdakı kimi ifadə edilmişdir: "Ekoloji təhlükəsizlik təbii mühitin və insanların həyati maraqlarının ətraf mühitin təsirindən qorunması vəziyyətidir. təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin mümkün mənfi təsiri, təbii və texnogen xarakterli fövqəladə hallar, onların nəticələri.

Sosial-iqtisadi təhlükəsizlik kimi məsələlərə toxunur: əhalinin gəlirlərinin azalması (və ya qeyri-kafi artımı) təhlükələri, cəmiyyətin zəngin insanların və üstünlük təşkil edən aztəminatlı vətəndaşlar dairəsinə təbəqələşməsi, ölkədə yoxsulluq həddində yaşayan insanların yüksək nisbətinə nail olunması. bütün əhali, işsizliyin artması, sosial sektorlarda pulsuz xidmətlərin əhatə dairəsinin daralması və bir çox yüksək keyfiyyətli pullu xidmətlərə əlçatmazlıq, aşağı doğum və yüksək ölüm.

Regionun ərzaq təhlükəsizliyi‒ bu, güclü geosiyasi amildir və regionda sosial-iqtisadi proseslərin davamlılığını təmin edən əsas vasitədir.

Ərzaq siyasəti kənd təsərrüfatı istehsalının intensiv inkişafı, məhsulların saxlanması və emalı, xarici ticarət, ərzaq bazarının tənzimlənməsi, kəndin sosial inkişafı problemlərinin səmərəli həlli üçün tədbirlər kompleksi kimi qəbul edilməlidir. O, aqrar-sənaye kompleksinin və xalq təsərrüfatının müəyyən fəaliyyət növlərinin prioritetlərini və “artım nöqtələrini” müəyyən edir. Biznesin, regionların və bütövlükdə ölkənin rəqabət qabiliyyəti ondan asılıdır. Əgər dövlətin ərzaq təhlükəsizliyi yoxdursa, o, iqtisadi cəhətdən dayanıqlı ola bilməz və mütərəqqi inkişaf perspektivinə malik ola bilməz.

53. Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğunun konsepsiyası və sistemi. Dövlət qulluğunun hüquqi əsasları. Dövlət dövlət qulluğunun prinsipləri.

"Rusiya Federasiyasının dövlət qulluğu sistemi haqqında" Federal Qanun

Dövlət Qulluğu Rusiya Federasiyası vətəndaşlarının səlahiyyətlərinin icrasını təmin etmək üçün peşəkar rəsmi fəaliyyəti:

Rusiya Federasiyası;

federal hökumət orqanları, digər federal hökumət orqanları;

rusiya Federasiyasının subyektləri;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının digər dövlət orqanları;

federal hökumət orqanlarının səlahiyyətlərinin birbaşa icrası üçün Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar ilə müəyyən edilmiş vəzifələrdə olan şəxslər;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının səlahiyyətlərini birbaşa həyata keçirmək üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının konstitusiyaları, nizamnamələri, qanunları ilə müəyyən edilmiş vəzifələri tutan şəxslər.

Sistem dövlət qulluğuna daxildir:

dövlət dövlət qulluğu;

Hərbi xidmət;

Dövlət xidmətlərinin digər növləri.

Dövlət dövlət qulluğu federal dövlət dövlət qulluğuna və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət dövlət qulluğuna bölünür.

Hərbi xidmət və federal qanunlarla müəyyən edilmiş digər dövlət qulluğu növləri federal dövlət qulluğunun növləridir.

Federal dövlət dövlət qulluğunun hüquqi tənzimlənməsi və təşkili Rusiya Federasiyasının yurisdiksiyasındadır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun dövlət dövlət qulluğunun hüquqi tənzimlənməsi Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının birgə yurisdiksiyasındadır və onun təşkili Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun yurisdiksiyasındadır.

"Rusiya Federasiyasının Dövlət Dövlət Qulluğu haqqında" Federal Qanunda dövlət qulluğunun prinsipləri bunlardır:

1) insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının üstünlüyü;

2) federal dövlət qulluğunun və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət qulluğunun hüquqi və təşkilati əsaslarının birliyi;

3) cinsindən, irqindən, milliyyətindən, mənşəyindən, əmlak və rəsmi statusundan, yaşayış yerindən, dinə münasibətindən, əqidəsindən asılı olmayaraq, Rusiya Federasiyasının dövlət dilində danışan vətəndaşların dövlət qulluğuna bərabər çıxışı və onun keçməsi üçün bərabər şərait. , ictimai birliklərə üzvlük, habelə dövlət qulluqçusunun peşə və işgüzar keyfiyyətləri ilə bağlı olmayan digər hallardan;

4) dövlət qulluqçularının peşəkarlığı və səriştəsi;

5) dövlət qulluğunun sabitliyi;

6) dövlət qulluğu haqqında məlumatın olması;

7) ictimai birliklər və vətəndaşlarla qarşılıqlı əlaqə;

8) dövlət qulluqçularının peşə fəaliyyətlərinə qanunsuz müdaxilədən qorunması.

Elmi ədəbiyyatda dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması probleminə bir neçə yanaşma işlənib hazırlanmışdır. Bu yanaşmaların əsaslarına aşağıdakılar daxildir.

• 1. Liderlik konsepsiyası. Bu yanaşmanın nümayəndələri dövlət idarəçiliyinin effektivliyini liderlik bacarığı, idarəetmə tərzi, nazirlik və idarə rəhbərlərinin fərdi xüsusiyyətləri və keyfiyyətləri, onların seçilməsi, qiymətləndirilməsi, tapşırıqların icrası, motivasiya və peşəkar inkişafı sistemləri ilə əlaqələndirirlər.
• 2. Veberin rasional bürokratiya nəzəriyyəsi. Bu nəzəriyyə inzibati bürokratiyanın siyasətdən ayrılmasını, iyerarxik quruluşa, funksional ixtisaslaşmaya, aydın iş qaydalarına və vəzifə təlimatlarına malik olmasını, mülkiyyətdən ayrılmasını tələb edir ki, bu da səmərəli fəaliyyət üçün zəruri ilkin şərait yaradacaq.
• 3. Həyat dövrü nəzəriyyəsi. Bu məktəbin əsas ideyası dövlət idarələrinin səmərəli işinin təşkilat daxilində daimi və dövri olaraq formalaşan koalisiyaların və ya qrupların təsirindən asılılığını göstərməkdir.
• 4. Peşəkarlıq anlayışı. Bu konsepsiya dövlət və bələdiyyə orqanlarının səmərəli fəaliyyətini bilavasitə karyera (peşəkar) məmurların, yaxşı hazırlıq keçmiş, böyük iş təcrübəsinə malik, əsas missiyasını - dövlətə və cəmiyyətə xidmət etməyi rəhbər tutan məmurların və idarələrin özlərinin mövcudluğundan birbaşa asılıdır. müəyyən muxtariyyət səviyyəsinə malikdir və həlli yönümlü əsas milli vəzifə və problemlərdir.
• 5. İqtisadi məsuliyyət anlayışı. Konsepsiya iqtisadi yanaşmaya əsaslanır ki, bu da sübut edir ki, əməliyyat səmərəliliyinin artırılması idarələr arasında rəqabət mexanizminin, innovasiyaların tətbiqi sisteminin mövcudluğu, habelə dövlət orqanlarının, ilk növbədə, vergi ödəyiciləri qarşısında siyasi hesabatlılığı ilə bağlıdır.
• 6. Sosial ekologiya nəzəriyyəsi. Bürokratiyanın fəaliyyətinin xarici mühitin təbiətindən (təşkilatın ekologiyası) və bu dəyişikliklərə uyğunlaşmaq üçün dövlət idarəçiliyinin dəyişiklikləri və innovasiyaları idarə etmək qabiliyyətindən asılı olduğunu müdafiə edən nisbətən yeni nəzəriyyə.

Aydındır ki, bütün bu nəzəriyyə və konsepsiyalar dövlət idarəçiliyinin effektivliyinin bir aspektinə yönəlmişdir. Görünür, effektiv dövlət idarəçiliyi modelinin yaradılmasından danışmaq daha düzgün olardı. Bunun üçün isə bir sıra siyasi, hüquqi, təşkilati, iqtisadi tədbirlər həyata keçirmək lazımdır.

Rusiya vətəndaşlarının, siyasi təşkilatların (hakimiyyətdə olan və ya ona can atanların), peşəkar idarəçilərin (məmurlar və idarəçilər) və əmlak sahiblərinin etməli olduğu ilk şey normal sosial inkişafın yaxşı təşkil edilmiş və fəaliyyət göstərən dövlət aparatını tələb etdiyini dərk etməlidir. və xalqın ən yaxşı, ən hazırlıqlı və istedadlı nümayəndələrini ehtiva edir.

Tarixi təcrübə göstərir ki, idarəetmə subyektləri ağlabatan məqsədlər qoya (nəyə can atmalı, nə istəməli), bunun üçün zəruri idarəetmə funksiyalarını formalaşdıra bilər (məqsədlərə necə nail olmaq olar), işləyən təşkilati strukturlar (insanlar arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmləri) yarada bilər. idarə olunan obyektlərdən daha yaxşı və yüksək inkişaf etmişdir. Nə üçün, hara və necə aparacağınızı bilmirsinizsə, idarə olunan obyektlərə rəhbərlik edə bilməzsiniz (onlara təsir göstərə bilməzsiniz).

Dövlət qulluqçularının seçilməsi və yüksəldilməsi üçün rasional sistem yaratmadan bu məqsədə nail olmaq mümkün deyil. Mövcud dövlət məmurlarının seçilməsi və yüksəldilməsi sistemi ən hazırlıqlı və istedadlı rusları kütləvi şəkildə dövlət qulluğuna cəlb etmək iqtidarında deyil.

Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, xalqın ən hazırlıqlı və istedadlı nümayəndələrinə işlərinə görə layiqli maaş verilməlidir. Beynəlxalq İnzibati Elmlər İnstitutunun prezidenti Qay Brabantın bu problemlə bağlı dediyi budur: “Dövlət qulluqçuları üçün çox aşağı maaş iki təhlükə ilə doludur. Onlardan biri (və bu, Moskva, Paris və Mexiko üçün xarakterikdir) ən yaxşı kadrların özəl sektora axınıdır. İkinci təhlükə korrupsiyadır ki, vətəndaşlara və ya müəssisələrə nəzarət edən işçilər nəzarət etdikləri şəxslərdən qat-qat az maaş alırlar”. Ekspertlərin vurğuladığı kimi: “Ucuz administrasiya dünyanın ən bahalı idarəsidir. İdarə heyətinə, inzibati orqanların texniki təchizatına qənaət edə bilərsiniz, lakin bu qənaət üçün

dövlət hədsiz qiymətlər ödəməlidir”.

Amma məmurların maaşlarının artırılması xərcləri onların fəaliyyətinin nəticələrinə mütənasib olmalıdır. Menecerlərə prosesə görə deyil, məhz işinin nəticəsinə görə maaş verilməlidir, əmək haqqı ölkədə və ya tabeliyində olan ərazidə minimum və ya orta əmək haqqına müəyyən nisbətdə müəyyən edilməlidir.

Bundan əlavə, Rusiya inkişaf etmiş ölkələrin təcrübəsini mənimsəməlidir, burada dövlət aparatının təkmilləşdirilməsi proqramları daim hazırlanıb həyata keçirilir, bu məqsədlər üçün nazirliklər, idarələr, idarələr və s. formada müxtəlif strukturlar yaradılır. İnkişaf etmiş ölkələrdə demək olar ki, hər bir siyasi partiyanın proqram sənədlərində dövlət qulluğunun təkmilləşdirilməsinə həsr olunmuş bölmə var.

Ölkənin sosial-iqtisadi, siyasi-hüquqi və mənəvi-əxlaqi inkişafının uzunmüddətli strategiyası, onun prioritetləri, cari problemlərin həllinin rasional mexanizmləri olmadan səmərəli dövlət idarəçiliyi mümkün deyil.

Dövlət idarəçiliyinin səmərəli modelini ancaq özünütəşkil etməyə qadir olan və manipulyasiyaya məruz qalmayan, dövlət idarəçiliyində mövcud problemlərin mahiyyətini dərk edən və onların həllinin rasional yollarını görən cəmiyyət qura bilər.

Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması dövlət idarəçiliyi fəlsəfəsində dəyişiklikləri tələb edir. Dövlət idarəçiliyinin subyektləri idarə olunan sistemin özündə, idarə olunan sistemlə onun xarici mühiti arasında baş verənləri və dövlət orqanlarının nə etdiyini aydın başa düşməlidirlər.

Müasir şəraitdə dövlət idarəçiliyinin subyektlərindən dövlətin və cəmiyyətin inkişafı üçün perspektivli yollar haqqında aydın təsəvvürə malik olmaq tələb olunur. Mükəmməl nəticələr problemləri həll etməklə deyil, fürsətlərdən istifadə etməklə əldə edilir. Problemləri həll edərkən, yalnız əvvəlki vəziyyəti bərpa etməyə və ya nəticə əldə etmək üçün məhdudiyyətləri aradan qaldırmağa ümid etmək olar. Mükəmməl nəticələr əldə etmək üçün resurslar problemlərin həllinə deyil, imkanların ələ keçirilməsinə yönəldilməlidir. Əsas odur ki, necə idarə etmək yox, uzunmüddətli məqsədləri necə müəyyənləşdirmək, resursları və qüvvələri onlara necə cəmləşdirməkdir. Konsentrasiya real sosial-iqtisadi nəticələrin açarıdır. Bu gün heç bir səmərəlilik prinsipi konsentrasiya prinsipi qədər ardıcıl pozulmur. Bu, həm də dövlət orqanlarının fəaliyyəti üçün xarakterikdir. Onlar hər şeyi bir az etməyə çalışırlar.

Dövlətin davamlı inkişafı üçün təkcə dövlət qulluqçularının səriştəsi yetərli deyil, dövlətin davamlı inkişafına səbəb olan lider mövqedir.

Dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin səmərəliliyi onların iqtisadi, maliyyə, əmək, təbii və digər sərvətlər hesabına ən qısa müddətdə insanların ehtiyac və mənafeləri ilə bağlı sosial əhəmiyyətli məqsədlərə nail olmalarını təmin etməkdən ibarətdir. Yaxud, daha dəqiq desək, dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin səmərəliliyi nə qədər görülməsi ilə deyil, xalqın əksəriyyətinin normal yaşayışı üçün zəruri olan hər şeyin edilib-edilməməsi ilə müəyyən edilir.

Statistik və sosioloji məlumatlar müasir Rusiyada dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının səmərəliliyinin aşağı olduğunu göstərir. Bu baxımdan dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq üçün siyasi, hüquqi, təşkilati və iqtisadi tədbirlər kompleksinin həyata keçirilməsi zəruridir.

Dövlət orqanlarının və dövlət qulluqçularının fəaliyyətinin səmərəliliyi ölkənin siyasi rəhbərliyinin keyfiyyətindən, onun siyasi şüurundan və məsuliyyətindən, liderlik qabiliyyətindən çox asılıdır.

ÖZÜNÜ TEST SUALLARI

• 1. Elmi və tədris ədəbiyyatında mövcud olan “dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi” anlayışlarını müqayisə edin.
• 2. Dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini qiymətləndirmək üçün hansı göstəricilərdən istifadə olunur?
• 3. Dövlət idarəçiliyinin effektivliyinə hansı amillər təsir edir?
• 4. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasının əsas istiqamətlərini formalaşdırmaq.
• 5. Effektiv dövlət idarəçiliyinə fəlsəfi yanaşmaları təhlil edin.

• Lobanov V.V. Dövlət idarəetməsi və dövlət siyasəti: dərslik. Sankt-Peterburq, 2004. s. 288-289.
• İctimai xidmət. Səmərəliliyi axtarın. Xarici təcrübə. Cild. 13. M., 1996. S. 26.ş Yenə orada. S. 21.

Giriş

1. Regionda dövlət idarəçiliyinin nəzəri aspektləri

1.2 Dövlətin regional siyasətinin tərifi və onun aspektləri

1.3 Regional iqtisadi siyasətin məqsəd və vəzifələri

1.4 Region iqtisadiyyatının dövlət tənzimlənməsi üsulları

2. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi nümunəsindən istifadə edərək regionda dövlət idarəçiliyinin təhlili

2.2 Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi yerli özünüidarəsinin təhlili

2.3 Rayonun sosial-iqtisadi inkişafının təhlili

3. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması istiqamətləri

3.2 Regionun iqtisadi inkişafının problemləri və perspektivləri

Nəticə

Təqdim olunan yekun ixtisas işi “Regionda dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasının əsas yolları” mövzusuna həsr olunub. Bu tədqiqatın problemi müasir dünyada aktualdır. Qaldırılan məsələlərin tez-tez araşdırılması bunu sübut edir.

Bölgədə iqtisadi inkişafın idarə edilməsi zərurəti ilk növbədə bazar iqtisadiyyatının fəaliyyətindəki ümumi çatışmazlıqlar, onun iqtisadi səmərə əldə etməyə yönəldilməsi və sosial ədalət problemlərinə məhəl qoymaması ilə bağlıdır. Bazar iqtisadiyyatının fəaliyyətindəki ümumi çatışmazlıqlar bazarın "uğursuzluqları" adlandırılan, əhalinin sosial ehtiyaclarını nəzərə ala bilməməsi ilə əlaqələndirilir. Eyni zamanda, regionda iqtisadi inkişafın idarə edilməsi zərurəti həm də konkret ölkədə iqtisadi sistemin xüsusiyyətləri, istehsalın inkişafında və yerləşməsində xüsusiyyətlərin olması, onun təbii, iqlim və etnoqrafik xüsusiyyətləri ilə bağlıdır.

Regionda iqtisadi inkişafın dövlət tərəfindən idarə edilməsinin effektivliyi regional iqtisadiyyat və regional siyasət arasında əlaqə problemlərinin öyrənilməsini nəzərdə tutur. Bu halda söhbət həm tarixi aspektdə regional inkişaf məsələlərinin nəzəri başa düşülməsindən, həm də idarəetmə obyektinin - regional iqtisadi kompleksin, o cümlədən regional iqtisadiyyatın əhalinin təkrar istehsalı prosesində yerinin dəqiq müəyyən edilməsindən gedir. ölkəni, ölkənin regionlararası əlaqələrinin xüsusiyyətlərini, habelə ölkənin ayrı-ayrı rayonlarının iqtisadiyyatının xüsusiyyətlərini.

Ərazi əlaqələrini öyrənərkən regionu ən azı iki tərəfdən nəzərdən keçirmək olar: birincisi, ölkənin vahid xalq təsərrüfatı kompleksinin bir hissəsi kimi; ikincisi, özünün inkişaf məqsədləri, öz resurs potensialı, istehsal resurslarını - istehsal amillərini birləşdirən özünəməxsus üsulları olan müstəqil vahid subyekt kimi. Bu aspektlərin hər birinin özünəməxsus xüsusiyyətləri vardır ki, bu da regional inkişafın tərəqqisinin idarə olunması prosesində iz buraxır.

Yekun ixtisas işinin məqsədi regionda dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması yollarını araşdırmaqdır.

İşin obyekti - Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazi baxımından Rusiya Federasiyasının ən böyük tərkib hissələrindən biridir. Dünyanın ən böyük Qərbi Sibir düzənliyinin şimalında Arktika zonasında yerləşən bölgə 750 (yeddi yüz əlli) min kvadrat kilometrdən çox geniş ərazini tutur.

Yamalın paytaxtı, 1595-ci ildə rus kazakları tərəfindən qurulan Salekhard şəhəri, dünyanın Şimal Dairəsində yerləşən yeganə şəhəridir. Rayonun paytaxtında 40 minə yaxın insan yaşayır.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi 45 yaşayış məntəqəsini birləşdirən 6 şəhər rayonu, 7 bələdiyyə rayonu daxil olmaqla, öz büdcəsi olan 58 bələdiyyəyə bölünür.

İşin mövzusu Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində dövlət idarəçiliyinin effektivliyidir.

Təhsil müddəti: 2007-2010.

İş girişdən, 3 fəsildən, nəticədən və istifadə olunan ədəbiyyat siyahısından ibarət əsas hissədən ibarətdir.

Sistem yanaşması çərçivəsində analiz və sintez, qruplaşdırma və müqayisə, elmi abstraksiya və modelləşdirmənin texnika və üsullarından istifadə olunur; Tədqiqatın praktiki hissəsində hesablama və analitik üsullardan və struktur və dinamik analiz üsullarından istifadə edilmişdir.

Tədqiqatın empirik əsasını sənəd və materiallardan və dövri nəşrlərdən alınan məlumatlar, ekspert işlənmələri və regionda dövlət idarəçiliyi sahəsində rus alimlərinin qiymətləndirmələri təşkil etmişdir.

İşin praktiki əhəmiyyəti regionda dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması istiqamətlərinin işlənib hazırlanmasıdır.

1.1 Region hökumətin obyekti kimi

İnsan biliyinin müxtəlif sahələrində regionun kifayət qədər çox tərifləri mövcuddur ki, onların hər biri bu konsepsiyanın bir tərəfini xarakterizə edir. Onun komponentlərini nəzərdən keçirək.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin "Rusiya Federasiyasında regional siyasətin əsas müddəaları haqqında" 3 iyun 1996-cı il tarixli 803 nömrəli Fərmanında region "Rusiya Federasiyasının ümumi təbii, sosial və sosial-iqtisadi münasibətləri olan bir hissəsi" kimi başa düşülür. -iqtisadi, milli-mədəni və digər şərtlər”. Rusiyada bir bölgə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının ərazilərinin sərhədləri ilə üst-üstə düşə bilər və ya Rusiya Federasiyasının bir neçə subyektinin ərazilərini birləşdirə bilər.

“Sosial quruluş və sosial proseslər” lüğət-məlumat kitabında regionun sosioloji anlayışı belə şərh olunur: “Region sosial-ərazi sistem olmaqla onun çərçivəsində yaşayan əhalinin sosial-məkan təşkilatlanması birliyinə malik olmalıdır. Təbii şəraitin özünəməxsusluğu, istehsalın müəyyən edilmiş ixtisaslaşması, məhsuldar qüvvələrin, istehsal infrastrukturunun müəyyən inkişaf səviyyəsi ilə seçilən rayon, eyni zamanda, sosial mədəniyyətin və infrastrukturun, habelə əhalinin həyat tərzinin xüsusiyyətləri ilə xarakterizə olunur. əhali”.

N.N. Nekrasov bölgənin istehsal qüvvələrinin və istehsal münasibətlərinin ərazi inkişafı kimi şərhini təklif etdi ki, bu da bizə ərazi subyektini onun iqtisadi və sosial mahiyyəti baxımından nəzərdən keçirməyə imkan verir.

VƏ. Siqov artıq aydın şəkildə regionu iqtisadi və sosial bir cəmiyyət kimi nəzərdən keçirir və qeyd edir ki, “regionlarda ərazi icmaları formalaşır, onların üzvləri iqtisadi əlaqələrlə yanaşı, onları əhatə edən həyat şəraitinə ümumi münasibətlə birləşirlər. təbii və sosial mühit. Ərazi icmalarında əhalinin sosial təkrar istehsalını təmin edən insan fəaliyyətinin bütün əsas növləri mübadilə edilir. Nəticədə onlar nisbətən müstəqil sosial qurumlar kimi fəaliyyət göstərə bilirlər”.

S.Bərzilov və A.Çernışov region dedikdə “əhali ümumi istehsal-təsərrüfat münasibətləri, vahid sosial infrastruktur, yerli kütləvi informasiya vasitələri, hakimiyyət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə birləşdirilən bu və ya digər inzibati-ərazi vahidinin sosioloji keyfiyyətini başa düşürlər. hökumət. Bölgə onun daxilində yaşayan insanların sosial-iqtisadi və ictimai fəaliyyətinin həyata keçirildiyi təbii-tarixi məkandır. Bölgənin siyasi məkanı onun siyasi həyatının təşkilini, yerli özünüidarəetmə hakimiyyətinin və ictimai özünüidarənin həyata keçirilməsi sferasını təmsil edir”.

Rusiyanın elm və praktikasında ərazinin sosial-iqtisadi, təbii, milli-mədəni və digər şərtlərin bütövlüyünə malik olan hissəsi Rusiyanın elm və praktikasında region kimi qəbul edilir. Coğrafi və iqtisadi nəşrlərdə regionlar bəzi eyni atributlarla əlaqəli ərazilərə aiddir: ölkənin əraziləri, o cümlədən bir neçə iqtisadi rayon, ərazilər, ölkə qrupları, iqtisadi rayonlar, respublikalar, rayonlar və qruplar. Bundan sonra biz Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarını təyin etmək üçün "region" adından istifadə edəcəyik.

Rusiya Federasiyası qarışıq bir tipə görə qurulmuşdur, bu da dövlətin iki fərqli, bəzi cəhətdən ziddiyyətli prinsiplərə görə bölünməsini nəzərdə tutur:

Milli-ərazi bölgüsü (muxtar dairələr, respublikalar);

İnzibati-ərazi bölgüsü (federal şəhərlər, rayonlar, ərazilər).

Bu tikinti prinsipi müxtəlif ziddiyyətlərin və münaqişələrin səbəbidir.

Rusiya federalizminin digər mühüm unikal xüsusiyyəti, Federasiyanın bəzi subyektlərinin digərlərinin bir hissəsi olduğu subyektlərin ərazilərinin birləşməsidir. Federasiyanın bu strukturu “matryoshka kuklası” adlanırdı.

Rusiya Federasiyasının dövlət idarəetmə sisteminin işi hazırda federalizm prinsiplərinə uyğun olaraq həyata keçirilir, bunlardan əsasları aşağıdakılardır:

Dövlətin ayrılmaz geosiyasi məkanı dövlətdən ayrılmaq hüququ olmayan ərazi cəhətdən təcrid olunmuş vahidlərdən formalaşır;

Federasiyanın bütün subyektləri müəyyən vəzifə və hüquqlara malikdir, onların həyata keçirilməsi zamanı regionlar birlik prinsipini saxlamaqla müstəqilliyə malikdirlər;

Federal Mərkəzin və ərazi cəhətdən təcrid olunmuş bölmələrin - Federasiya subyektlərinin funksiyalarının fərqləndirilməsi.

Federalizmin prinsipləri:

Vahid geosiyasi məkan;

Funksiyaların ayrılması;

Hüquq və öhdəliklərin müəyyən dairəsi.

Bütün fənlər üçün vahid davranış qaydaları var, regionlarla mərkəz arasında münasibətlər eyni olmalıdır. Lakin regionların sosial-iqtisadi inkişafının müxtəlif səviyyələrinə görə münasibətlərdə asimmetriya yaranır.

Yalnız konkret, qarşılıqlı faydalı və hamı tərəfindən riayət olunan davranış qaydaları hazırlanarsa, effektiv federal münasibətlər qurula bilər. Mərkəzə müstəqil, iqtisadi cəhətdən inkişaf etmiş regionlar lazımdır, lakin maliyyə yardımı sistemi uzun müddət mövcud olacaq, çünki Federasiyanın subyektləri iqtisadi inkişaf baxımından bir-birindən əsaslı şəkildə fərqlənir.

Hazırda regionlara yardım sistemi idealdan çox uzaqdır. Az sayda regionlar donordur, lakin onların əksəriyyəti subsidiyalardan istifadə edir. Belə bir sistemin bir çox mənfi cəhətləri var, çünki o, istehlakçı əhval-ruhiyyəsini yaradır, nəticədə regionların “səviyələnməsi” yoxdur. Əks proses müşahidə olunur - regionlar getdikcə mərkəzdən asılı vəziyyətə düşür. Eyni zamanda, donor regionlar əlavə sərmayələrin cəlb edilməsində, gəlir bazasının artırılmasında maraqlı deyillər.

Effektiv federal münasibətlərin qurulması üçün dövlət idarəçiliyinin spesifik funksiyalarını formalaşdırmaq və məsuliyyət mərkəzlərinə təyin etmək lazımdır.

Müasir dünyada dövlət idarəçiliyinin çoxsəviyyəli sistemləri çox populyardır. Məsuliyyət və səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi, onların fəaliyyətinə təminat məsələsi istənilən dövlətdə idarəetmə səviyyələri arasında münasibətlərin əsasını təşkil edir. Hər bir idarəetmə səviyyəsinin səlahiyyətlərinin inkişafının əsas prinsipi müvafiq səviyyədə konkret tapşırıq və funksiyaların həyata keçirilməsində maksimum səmərəlilikdir. Bu yanaşma subsidiarlıq prinsipi adlanır.

Regionların böyük əksəriyyəti subsidiyalar alır.

Bu prinsip ona əsaslanır ki, ən yüksək səviyyəli menecment aşağının işinə yalnız o dərəcədə müdaxilə edə bilər ki, sonuncu səmərəli idarə edə bilmədiyini göstərsin. Daha yüksək səviyyəli idarəetmənin aşağı birinin fəaliyyətinə müdaxiləsi yalnız bu cür müdaxilənin məqsədəuyğun və qanuni olacağı müəyyən şərtlər olduqda mümkündür. Nəticə etibarilə, daha yüksək səviyyəli hökumətin daha aşağı səviyyənin fəaliyyətinə müdaxiləsi o halda baş verir ki, sonuncuya öz problemlərini həll etmək üçün lazımi dəstək göstərilsin.

Avropa Şurasının üzvü olan əksər dövlətlərin (həm federal, həm də unitar) inzibati-hüquqi sistemlərində subsidiarlıq prinsipindən istifadə edilməsi onun universallığını və dövlət idarəetmə sistemini inkişaf etdirən ölkələrdə tətbiqi perspektivlərini göstərir. Şübhəsiz ki, həmrəylik və idarəetmənin səmərəliliyi, tətbiq və fəaliyyət vəhdəti kimi dövlətin təşkilinin əsaslarını müəyyən edən digər prinsiplərlə yanaşı subsidiarlıq prinsipindən də istifadə edilməlidir.

Subsidiarlıq prinsipi: aşağı səviyyəlilərin fəaliyyətinə yüksək idarəetmə səviyyələrinin müdaxiləsi.

Subsidiarlıq prinsipinin birbaşa tətbiqi səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi ilə bağlı onun real nəticələrinin nəzərə alınmasını nəzərdə tutur. Səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinin müfəssəl sxeminin işlənib hazırlanmasının mürəkkəbliyinə baxmayaraq, hər bir səviyyəyə ötürülən səlahiyyətlərin siyahısının qanunvericiliklə müəyyən edilməsi üçün bütün səylər göstərilməlidir, dövlət idarəetmə səviyyələri arasında qarşılıqlı əlaqənin sadə qaydaları ilə müşayiət olunmalıdır.

Təbii ki, bütün bölgələrdə hakimiyyət bərabər səlahiyyətlər alacağına ümid edə bilməz. Ərazinin ölçüsündə, infrastrukturun xüsusiyyətlərində, coğrafi mövqeyində və resursların mövcudluğunda obyektiv fərqlər var. Bununla belə, ərazilər arasında ən əhəmiyyətli uyğunsuzluqları aradan qaldırmaq üçün hər şey edilməlidir.

Dövlət bərabərləşdirmə ödəniş sistemlərini tətbiq etməlidir.

Subsidiarlıq regional hakimiyyət orqanlarının səlahiyyətlərinin həcminin müəyyən edilməsində iştirakını təmin etmək üçün daha geniş imkanlar verən çevik yanaşmanı nəzərdə tutur. Subsidiarlıq prinsipi əsasında qurulmuş çoxsəviyyəli strukturun səmərəliliyi regionların həvalə edilmiş və öz səlahiyyətləri, verilmiş səlahiyyətlər və onların həyata keçirilməsi üçün zəruri olan resurslar arasında ədalətli balansın qorunmasından asılıdır.

Dövlətin inkişaf strategiyası regionun iqtisadi, sosial və siyasi həyatını idarə etmək, mərkəzlə regionlar arasında münasibətləri əlaqələndirmək, regional əlaqələrin səmərəli inkişafına kömək etmək üçün nəzərdə tutulmuş regional siyasətlə müəyyən edilir.

Dövlət siyasətin mərkəzi hissəsidir. Və “dövlət siyasəti” ifadəsi onun öyrənilməsi zamanı bir çox təriflər ortaya çıxsa da, daha dar məna daşıyır. Bunu tam şəkildə müəyyən etmək üçün bu məsələ ilə bağlı bir çox fikirlərə baxmaq lazımdır. Xüsusiyyətləri əsas anlayışlardan, tərifi təşkil edənlərdən təcrid etmək lazımdır.

Dövlət siyasətinin aşağıdakı xüsusiyyətlərini ayırd etmək olar:

Bütövlükdə cəmiyyətin və ya onun qruplarının real ehtiyaclarına və ya problemlərinə cavab vermək;

Məqsədyönlü;

İnkişaf etmiş bir fəaliyyət kursu;

"Hərəkət etmək" və ya "hərəkət etməmək" qərarı;

Səbəblərin izahı, dövlət siyasətinin əsasında duran hərəkətlərin əsaslandırılması;

Qərar vermə, niyyət deyil.

Beləliklə, dövlət siyasəti dövlət orqanının səlahiyyətli fəaliyyətidir.

Müəyyən sahədə dövlət siyasəti məqsəd, obyekt və fəaliyyət prinsiplərinin vəhdəti ilə birləşən, bir-biri ilə əlaqəli, ardıcıl idarəetmə təsirləri sistemidir. Dövlət siyasəti dövlət idarəetmə fəaliyyətinin növlərindən biri kimi qəbul edilməlidir. Konsepsiyanın təhlili siyasəti digər idarəetmə növləri ilə müqayisə etməyi nəzərdə tutur: gündəlik idarəetmə, fərdi tədbirlər, proqram (proqram-məqsədli) və strateji idarəetmə. Dövlət siyasəti cəmiyyətdə məcburi dövlət ideologiyasının olub-olmamasından asılı olmayaraq ideoloji əsaslandırılır. Əgər dövlət əxlaqi-estetik baxışları çatdırmırsa, o zaman ideologiyanı kütləvi informasiya vasitələri və ya məmurlar kütləyə sırıya bilər. İdeologiyadan imtina da ideologiyadır, yalnız belə ideologiya dövlət siyasətini məzmundan məhrum edir.

Dövlət siyasətinin öyrənilməsi və planlaşdırılmasının ən geniş yayılmış üsulu onun məcburi, ardıcıl mərhələlər vasitəsilə təqdim edilməsidir. Bu mərhələlər ümumiyyətlə klassik idarəetmə funksiyalarına uyğundur. Bununla belə, dövlət siyasətinin ən ümumi təhlili, bir qayda olaraq, üç əsas funksiyanın müəyyən edilməsi ilə məhdudlaşır: qərarların qəbulu, həyata keçirilməsi və nəticələrin qiymətləndirilməsi.

Dövlət siyasəti də hakimiyyətin səmərəli fəaliyyətinin əsası kimi möhkəm hüquq əsasına əsaslanır və qanun çərçivəsində məhdudlaşır.

Dövlət siyasəti bir elm olaraq geniş fənlərarası tədqiqatlar kompleksini özündə birləşdirir. Bir tərəfdən, onlar regional və federal səviyyələrdə siyasi elmin proyeksiyasıdır, yəni. müəyyən dövlət çərçivəsində siyasi institutların, proseslərin, partiyaların, elitaların və s.-nin aspektlərini öyrənən siyasət elminin xüsusi istiqamətini təmsil edir. Siyasi hadisələrə müxtəlif prizmadan baxmaq olar: ayrı-ayrı regionlarda, bir qrup region üzrə müqayisəli təhlilin tərkib hissəsi kimi və mərkəzlə regionlar arasında münasibətlər kontekstində. Politoloqlar digər humanitar elmlərin inkişaflarından istifadə edərək iqtisadiyyat, hüquq, etnologiya, mədəniyyətşünaslıq üzrə geniş materiallardan istifadə edirlər. Yalnız bu yolla regionda və bütövlükdə ölkədə siyasi proseslərin inkişafı haqqında hərtərəfli bilik əldə etmək olar, çünki orada siyasət bir çox qeyri-siyasi amillərlə müəyyən edilir.

Bir proses kimi dövlət siyasəti dövlət orqanlarının ictimai problemlərin həlli, bütövlükdə cəmiyyətin və onun ayrı-ayrı sahələrinin inkişafı üçün sosial əhəmiyyətli məqsədlərə nail olmaq üçün məqsədyönlü fəaliyyətidir. Müasir hüquq sahəsində və elmi ədəbiyyatda mənaca oxşar anlayışlardan istifadə olunur - "dövlət siyasəti" və "dövlət siyasəti".

Dövlət siyasəti ilk növbədə dövlət tərəfindən formalaşdırılır, dövlət siyasəti vətəndaş cəmiyyəti institutları vasitəsilə onun formalaşmasında və həyata keçirilməsində vətəndaşların iştirakını nəzərdə tutur. Hər iki halda siyasət sosial problemlərin həllinə yönəlib, bu terminlərin mövcudluğu onun inkişafına müxtəlif yanaşmaları əhatə edir və müasir şəraitdə dövlət siyasətinin subyektləri və obyektləri arasında sərhədin getdikcə daha az nəzərə çarpdığını təsdiqləyir. Dövlət və siyasi institutlar, ictimai təşkilatlar, sosial qruplar, ayrı-ayrı vətəndaşlar həm siyasətin subyekti, həm də onun obyekti kimi çıxış edirlər.

Müasir Rusiyada dövlət siyasətinin üç səviyyəsi anlayışı qurulur: yerli (şəhər, rayon və aşağıda), regional (region, ərazi, respublika) və federal səviyyə. Təbii ki, bütün bu səviyyələr vacibdir, lakin tədqiqat üçün regional səviyyə xüsusi maraq kəsb edir və bu marağı izah etmək üçün region anlayışı daha ətraflı nəzərdən keçirilməlidir. Təbii ki, əsas terminimiz fərqli semantik məzmuna malik ola bilər.

Region (latınca Regio (regionis) - bölgə) - geniş ərazi massivi kimi Rusiyanın bir neçə bölgəsini əhatə edən böyük bir ərazi, digər ölkələrdə müvafiq vahidlər var. Bir qrup ölkə daxil ola bilər. Rayon oxşar iqtisadi, sosial-siyasi və digər xüsusiyyətləri ilə seçilir.

Ədəbiyyatda “region” müəyyən etmək cəhdlərinə tez-tez rast gəlinir və heç də həmişə uğurlu olmur. Tutaq ki, L.G. Oleh fəaliyyət göstərə bilməyən regionun tərifinə misal gətirir: “Region özünü təmin edən, ətraf mühitlə vəhdətdə olan, fiziki-coğrafi, mədəni-sivilizasiya, iqtisadi, mədəni-tarixi, siyasi- inzibati-hüquqi xassələri və demokratik federasiya mexanizmi kimi çıxış edir”.

Həm də deyə bilərik ki, bir bölgə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının və ya yerli özünüidarəetmə orqanlarının yurisdiksiyasında olan dövlətin sosial, təbii, iqtisadi, infrastruktur, mədəni, tarixi və məkan potensialının müəyyən bir hissəsidir. .

Səsli "region" sözü bu yaxınlarda çox dəb halına gəldi və indi ən çox Rusiya Federasiyasının subyektinin sinonimi kimi istifadə olunur. Bu, dövlətin regional siyasəti çərçivəsində xüsusilə aktualdır. Rusiyada dövlət idarəçiliyi təcrübəsində "region" və "Rusiya Federasiyasının subyekti" anlayışları eynidir.

Keçək dövlət siyasətinin qollarından birinə - dövlətin regional siyasətinə. Bu federal prioritetlərə uyğun olaraq regional inkişafı tənzimləmək üçün dövlət siyasətinin müstəqil istiqamətidir.

Mahiyyət etibarı ilə dövlətin regional siyasəti regional siyasətin daha geniş anlayışıdır. Rusiya Federasiyasında regional siyasət dedikdə, ölkə regionlarının siyasi, iqtisadi və sosial inkişafını idarə etmək üçün dövlət orqanlarının məqsəd və vəzifələri sistemi, habelə onların həyata keçirilməsi mexanizmi başa düşülür.

Dövlətin regional siyasətinin əsas tədqiqat obyekti mərkəz (bütövlükdə dövlət) ilə regionlar (ərazilər) arasındakı münasibətlərdir.

Dövlətin regional siyasətinin məqsədlərinə aşağıdakılar daxildir:

Regional inkişafın maraqlarını və prioritetlərini nəzərə alaraq Rusiya Federasiyasının hər yerində vahid iqtisadi, sosial və hüquqi məkanın formalaşdırılması;

Hər bir regionun özünü təmin edən, balanslaşdırılmış və dayanıqlı iqtisadi və sosial inkişafının təmin edilməsinə şərait yaradılması;

Rusiya Federasiyasının müxtəlif bölgələrində bərabər həyat keyfiyyətini təmin etmək üçün şəraitin yaradılması.

Regional siyasət çərçivəsində mərkəzlə regionlar arasında münasibətlər tənzimlənir, inzibati vahidlərin hüquq və səlahiyyətləri müəyyən edilir; mərkəzin regionlara, əksinə, regionların mərkəzə təsiri praktikası formalaşır, sabit və ya dəyişən qanunvericilik bazasına bağlanır.

Dövlətin regional siyasətinin işlənib hazırlanmasında və həyata keçirilməsində iştirakçılar aşağıdakılardır:

Rusiya Federasiyasının Prezidenti və onun federal dairələrdə səlahiyyətli nümayəndələri;

Rusiya Federasiyasının qanunvericilik (nümayəndəlik) hakimiyyəti orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları;

Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları;

Yerli idarəetmə orqanları;

Rusiya Federasiyasının subyektlərinin İqtisadi Əməkdaşlıq Assosiasiyası;

Regional inkişaf üçün federal fondlar.

Dövlətin regional siyasətinin həyata keçirilməsini təmin edən dövlət orqanlarının mülahizələri ilə dövlətin regional siyasətinin işlənib hazırlanmasına digər maraqlı orqanlar, təşkilatlar və vətəndaşlar cəlb edilə bilər.

Müasir Rusiya əyalətinin onun üçün ən vacib olan və yaxın illərdə inkişafını müəyyən edəcək real ziddiyyətlər, fikrimizcə, ilk növbədə, aşağıdakı ziddiyyətlərdir:

Federal mərkəz və federasiyanın təsis qurumları arasında;

Regional elitalar arasında və daxilində;

Resurslar və onlardan istifadə üçün mübarizə problemləri.

Söhbət öz növbəsində “yeni” sahibkarlar və köhnə “generallar”ı fərqləndirən inzibati və biznes elitası arasındakı ziddiyyətdən gedir. Hamısı birlikdə bir-biri ilə iç-içədir və müxtəlif parçalanmalara baxmayaraq, onların ümumi maraqları əhalinin əksəriyyətinin maraqlarına yaddır. Bu, bizi Rusiyada öz maraqlarından böyük ölçüdə xəbərsiz olan zəif strukturlaşdırılmış, boş əksəriyyətlə hazırda ölkəyə rəhbərlik edənlər arasındakı ziddiyyətdən danışmağa vadar edir.

Dövlətin regional siyasətinin həyata keçirilməsi icra hakimiyyətinin aparıcı rolu ilə cəmiyyətin bütün təbəqələrinin səyi ilə qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olmaq üçün konkret tədbirlərin həyata keçirilməsində ifadə olunur. İcra mexanizmi tənzimləyici, təşkilati, iqtisadi vasitələri və idarə olunan obyektə təsir üsullarını əhatə edir və müvafiq qərarların işlənib hazırlanmasını, idarəetmə strukturlarının yaradılmasını, zəruri resursların mövcudluğunu nəzərdə tutur. Fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinin səmərəliliyi qarşıya qoyulan məqsədlərin məqsədəuyğunluğundan, siyasi kursun həyata keçirilməsində bütün təşkilatçıların və iştirakçıların qarşılıqlı fəaliyyətindən, sosial qruplar və siyasi hərəkatların liderləri tərəfindən dəstəklənməsindən asılıdır.

Həmçinin dövlətin regional siyasətinin mühüm xüsusiyyəti onun mərkəzçiliyidir. Həmişə əsas qərarların qəbul edildiyi və siyasətin həyata keçirilməsi prosesində iştirak edən müxtəlif qurumların koordinasiyasını təmin edən bir növ qərargah mərkəzi var.

Dövlətin regional siyasətinin işlənib hazırlanması mərhələsində onun səmərəli həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulan tədbirlərin həyata keçiriləcəyi alətlər və metodlar sistemi müəyyən edilir, yəni. optimal siyasətin həyata keçirilməsi mexanizmi formalaşır. Buraya təşkilati, idarəetmə, normativ-hüquqi baza, maliyyə-iqtisadi komponentlər və kadrların idarə edilməsi sistemi daxildir.

Dövlətin regional siyasətinin həyata keçirilməsi müvafiq normativ aktın qəbulundan sonra başlayır, lakin hətta siyasətin işlənib hazırlanması prosesində qarşıdan gələn hökumət qərarları üçün hüquqi dəstəyin olmasını təmin etmək vacibdir. Dövlət siyasətinin hüquqi tənzimlənməsi sisteminin keyfiyyəti onun səmərəliliyinin amili hesab olunur. Siyasətin hüquqi tənzimlənməsinin bir neçə səviyyəsi var:

1) Hakimiyyət sisteminin qurulması prinsiplərini və dövlət siyasətinin formalaşdırılması prinsiplərini müəyyən edən Konstitusiya;

2) müəyyən bir sahədə prioritetləri, məqsədləri, funksiyaları əks etdirən federal konstitusiya qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Hökumətinin hüquqi aktları, dövlət orqanları haqqında əsasnamələr;

3) konkret federal qanunlar, məqsədli proqramlar üzrə Rusiya Federasiyası Hökumətinin qərarları;

4) müəyyən bir sahədə siyasətin həyata keçirilməsi üçün fəaliyyətin tənzimlənməsi məsələlərini əks etdirən federal icra hakimiyyəti orqanlarının əsasnamələri, normativ sənədləri;

5) icra keyfiyyətinə və icra nəticələrinə dair tələbləri əks etdirən dövlət proqramlarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi üçün bağlanmış dövlət müqavilələri;

6) dövlət orqanlarının əmrləri (inzibati və operativ), məhkəmə qərarları.

Siyasi tsiklin mühüm elementləri dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə nəzarət, monitorinq və qiymətləndirmədir. Qəbul edilmiş normalardan kənara çıxmaların aşkar edilməsi və onların aradan qaldırılması üçün tədbirlər görülməsi üçün dövlət siyasətinə nəzarət artıq onun həyata keçirilməsinin ilkin mərhələlərində həyata keçirilir.

Qeyd etmək lazımdır ki, federal hökumət orqanları ilə münasibətlərdə Rusiya Federasiyasının bütün subyektləri öz aralarında bərabər hüquqlara malikdirlər.

Federal mərkəz federal büdcə, vergi və regional inkişaf şərtlərini diktə edir. Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyasının təsis qurumları tərbiyə, təhsil, elm, mədəniyyət, bədən tərbiyəsi və idman, səhiyyə məsələlərinin əlaqələndirilməsi, ailənin, analığın, atalığın və uşağın qorunmasının, sosial müdafiənin ümumi məsələlərinə birgə cavabdehdirlər. o cümlədən sosial təminat və s.

Dövlət regional siyasətinin subyektləri haqqında federal qanunlara uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarını qəbul edə bilər. Dövlət regional siyasətinin subyektləri ilə bağlı digər normativ hüquqi aktlar yalnız federal qanunlarda və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarında birbaşa nəzərdə tutulmuş hallarda qəbul edilə bilər.

Dövlətin regional siyasətində siyasi, sosial və iqtisadi aspektləri ayırd etmək olar. Onun məzmunu effektiv hakimiyyət şaqulisinin və mərkəzlə regionlar arasında səlahiyyət bölgüsü sisteminin yaradılmasına (bu və ya digər formada bütün ölkələrdə mövcuddur - həm unitar, həm də federal).

İqtisadi aspekt regionların differensial inkişafı, regional iqtisadiyyatların səmərəliliyinin artırılması və ərazilərlə mərkəz arasında maliyyə axınlarının dövlət tərəfindən tənzimlənməsini nəzərdə tutur.

Bunlara bölgədəki iqtisadi məkanın bərabərləşdirilməsinə yönəlmiş federal hədəf proqramları daxildir, məsələn: Kalininqrad vilayətinin 2014-cü ilə qədər olan dövr üçün inkişaf proqramı, "Uzaq Şərq və Transbaikaliyanın 2013-cü ilə qədər iqtisadi və sosial inkişafı proqramı", proqram. "Rusiyanın cənubu (2008-2012)." Onların mahiyyəti səhiyyəni, sənayeni və s. sahələri maliyyələşdirməklə regionlarda həyat səviyyəsini yüksəltməkdən ibarətdir.

Mərkəzlə regionlar arasında münasibətlər sferasının tədqiqi dövlətin az-çox mürəkkəb olan regional strukturunun təhlilinin nəticələrinə əsaslanır. Ərazilərin siyasi hüquqlarının azalması demək olar ki, həmişə onların iqtisadi imkanlarının məhdudlaşdırılması ilə birləşir.

Bir qayda olaraq, regionlar üzrə dövlət siyasətinin iqtisadi aspektinin iki modeli mövcuddur - yenidən bölüşdürmə (dövlət büdcəsi vəsaitlərinin transfertlər, subsidiyalar, subvensiyalar, qrantlar sistemi vasitəsilə “region - mərkəz - rayon” sxemi üzrə bölgüsü) və struktur (ərazilərin məqsədyönlü maliyyələşdirilməsi və əlverişli investisiya mühitinin yaradılması). Dövlət müəyyən edilmiş meyarlara uyğun olaraq inkişaf sahələrini və yardım sahələrini müəyyən edir, onlara əlavə vəsaitlərin cəlb edilməsini təmin edir; regional iqtisadi proqramları tərtib edir; ərazi inkişaf korporasiyaları yaradır və regionlarda azad ticarət zonalarına, azad iqtisadi zonalara və hətta daxili ofşor zonalara bənzər xüsusi iqtisadi (adətən güzəştli) vergi və ya gömrük rejiminin tətbiqini təmin edir.

Müasir Rusiyadakı vəziyyətin təhlili göstərir ki, o, prinsipcə, həm yenidən bölüşdürmə, həm də dövlət regional siyasətinin iqtisadi aspektinin struktur modellərini həyata keçirir, baxmayaraq ki, transferin yenidən bölüşdürülməsinə aydın şəkildə diqqət yetirir. Çətin iqtisadi vəziyyət dövlətə müxtəlif regional proqramlar həyata keçirməyə və əraziləri xüsusi iqtisadi statusla təmin etməyə imkan vermir. Bir çox regional inkişaf proqramlarının imzalanması, Federasiyanın təsis qurumları və qapalı inzibati-ərazi qurumları əsasında xüsusi iqtisadi zonaların və daxili ofşorların yaradılması ilə əlamətdar olan 1990-cı illərin siyasəti get-gedə 2000-ci illərin 20-ci illərinin siyasəti ilə əvəz olunur. maliyyənin maksimum mərkəzləşdirilməsi və köçürmələr üçün vəsaitin cüzi ayrılması.

Dövlətin regional siyasətinin sosial aspekti yaşayış standartlarında regional diferensiallaşmanın hamarlanmasına, habelə sosial mühitin keyfiyyətinin ümumi yaxşılaşdırılmasına yönəlmişdir.

Buraya əhalinin həssas qruplarına dəstək proqramları daxildir. Burada aztəminatlı vətəndaşlar üçün mənzil tikintisi və alınması üçün subsidiyaların verilməsini səsləndirə bilərsiniz - 2002-2010-cu illər üçün "Mənzil", Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında mədəni səviyyənin yüksəldilməsi - "Rusiya mədəniyyəti (2006-2010). ), səhiyyə və sağlam millətin yetişdirilməsi - “2007-2011-ci illər üçün sosial əhəmiyyətli xəstəliklərin qarşısının alınması və onlarla mübarizə”, habelə “2006-2010-cu illər üçün əlillərə sosial dəstək”.

Dövlətin regional siyasətinin sosial aspektini iki tərəfdən nəzərdən keçirmək olar: təşkilati və məzmunlu.

Təşkilati nöqteyi-nəzərdən sosial aspektin sistematik xarakteri sonuncunu tənzimləmək, onun keyfiyyətcə müəyyənliyini və məqsədyönlü inkişafını qorumaq üçün subyekt və obyektin qarşılıqlı əlaqəsində ifadə olunur. Obyekt (idarə olunan altsistem) və subyekt (idarəetmə altsistemi) siyasətin sosial aspektinin əsasını, onlar arasındakı əlaqələr isə onun strukturunu təşkil edir.

Dövlətin regional siyasətinin sosial aspektinin obyekti bir tərəfdən fərdlər, sosial icmalar və bütövlükdə cəmiyyət, digər tərəfdən isə müəyyən sosial icma daxilində sosial icmalar və fərdlər arasında inkişaf edən sosial münasibətlərdir.

Subyektləri dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarıdır. Fənnin əsas vəzifəsi sosial icmaların, ayrı-ayrı şəxslərin cəmiyyətdə həyat fəaliyyətini həyata keçirmə prosesində maraqlarının əlaqələndirilməsi və uyğunlaşdırılması, onların hər birinin və cəmiyyətin inkişafını təmin etmək üçün ümumi maraqlarının həyata keçirilməsidir. bütünlüklə.

Substantiv nöqteyi-nəzərdən dövlətin regional siyasətinin sosial aspektinin struktur baxımından nəzərdən keçirilməsi onun daxili məzmununu xarakterizə edən müəyyən elementlər toplusunu nəzərdə tutur. Onlar sosial münasibətlərin yeni keyfiyyət vəziyyətinə nail olmaq üçün sosial proseslərə təsirlərin məcmusunu müəyyən edirlər. Eyni zamanda, neqativ dinamikası olan sosial proseslərin tənzimlənməsi sahələrinə üstünlük verilir.

Regionun dövlət regional siyasətinin sosial aspektinin strukturunda üç böyük bloku ayırd etmək olar:

Milli məqsədlərə nail olmaq üçün regionda federal siyasətin həyata keçirilməsinə yönəlmiş siyasət;

Regionun məqsədlərinin həyata keçirilməsinə yönəlmiş siyasətlər;

Onların inkişafının müəyyən nisbətlərini təmin etmək üçün daha çox fraksiya hissələrinin (rayonların, rayonun şəhərlərinin) inkişafının tənzimlənməsi.

Nəhayət, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ərazisində dövlət regional siyasətinin sosial sferasında vəziyyət bütün bu blokların (müxtəlif səviyyələrdə siyasətlərin) həyata keçirilməsinin nəticəsidir.

Müasir Rusiyada federal mərkəzin bölgələrə münasibəti hərtərəfli öyrənilməyə ehtiyac duyur və inkişafın siyasi aspekti bizə ən vaciblərindən biri kimi görünür.

Siyasi aspekt vətəndaşların siyasətə cəlb edilməsinin çoxsəviyyəli sisteminə düşür. O, iştirakın ən sadə, elementar formalarından başlayır və ən yüksək səviyyələrə - siyasi liderlərə qədər inkişaf edir.

Məsələn, 2000-ci ildən etibarən “Vahid Rusiya” partiyasının formalaşması, sonra isə siyasi elitaya çevrilməsi prosesini müşahidə etmək olar. Vahid Rusiya bu gün hakim partiyadır. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında siyasi iştirak üçün şərait yaradır. Burada, şübhəsiz ki, dövlətin regional siyasətinin siyasi aspekti var.

Siyasi rejimin xarakterindən, ənənələrdən, ərazinin və əhalinin ölçüsündən, rabitənin inkişafından və bir sıra digər amillərdən asılı olaraq vətəndaşların birbaşa (birbaşa) və dolayı (nümayəndə) siyasi iştirakının müxtəlif kombinasiyası mümkündür. Müasir cəmiyyətdə iştirakın ən mühüm agentləri və eyni zamanda vasitəçiləri siyasi partiyalar, ictimai-siyasi təşkilatlar və hərəkatlardır. Məsələn, Rusiyanın dövlət regional siyasətinin siyasi aspektini mitinqlər kimi siyasi iştirak şəklində müşahidə etmək olar - həm federal hökumətin siyasətinin müdafiəsi, həm də onlara qarşı. Bəzi rusiyalılar ölkədə həyata keçirilən antiböhran tədbirlərini dəstəkləyir, bəziləri isə qiymətlərin, mənzil-kommunal xidmətlərin tariflərinin artırılmasına, xarici avtomobillərin idxalına rüsumların artırılmasına qarşı çıxış edir.

Vətəndaşların dövlətin regional siyasətində iştirakının spesifik formaları, növləri, üsulları, səviyyələri, həcmi və nəticələri müəyyən siyasi sistemin prosessual və funksional xüsusiyyətlərini ifadə edir və siyasi maraqların təsiri və təzahürü, sosial sinfi qüvvələrin uyğunlaşması, siyasi maraqların təzahürü və təzahürünün nəticəsidir. siyasi rejimin xüsusiyyətləri, güc strukturları, siyasi şüur, adət-ənənələr və mədəniyyət. Siyasi iştirak dərəcəsinə sosial-mədəni və coğrafi mühit (ailə, kollektiv, yaşayış yerinin növü, infrastrukturun inkişafı), sosial-iqtisadi amillər (təhsil səviyyəsi, asudə vaxtın miqdarı, rifah, maddi resursların mövcudluğu) təsir göstərir. , məlumat əldə etmək, siyasi-dövlət iyerarxiyasına üzvlük). Sosial-demoqrafik və milli-etnik amillər də önəmlidir.

Beləliklə, dövlətin regional siyasətinin iqtisadi, sosial və siyasi aspektləri bir-biri ilə sıx bağlıdır. Hər bir aspekt üzrə modellərin işlənib hazırlanması və səmərəli tətbiqi regional inkişafa səbəb olacaq və buna görə də bütövlükdə dövlət siyasətinin effektivliyini artıracaqdır.

Dövlət idarəetmə strukturlarının regional iqtisadi siyasətinin məqsədləri regional inkişafın məqsədləri ilə sıx bağlıdır. Ona görə də siyasət məqsədlərini müəyyən etməzdən əvvəl biz regional iqtisadiyyatın inkişafı üçün obyektiv xarakter daşıyan və regionun mövcud vəziyyəti və inkişaf perspektivləri ilə müəyyən edilən məqsədləri müəyyən edəcəyik.

İqtisadi sahədə regional siyasətin məqsədi ərazi aqlomerasiyası və kooperasiyasının təsirindən, rayonlararası əmək bölgüsünün obyektiv üstünlüklərindən istifadə etməklə əhalinin həyat səviyyəsini və keyfiyyətini yüksəltmək üçün müxtəlif növ məhdud istehsal resurslarından rasional istifadə etməkdir.

Sosial sahədə regional siyasətin məqsədləri hər bir regionda layiqli həyat səviyyəsinin təmin edilməsi, bütün vətəndaşlar üçün təxminən bərabər həyat şanslarının yaradılması, yaşayış və iş yerini sərbəst seçmək hüququnun həyata keçirilməsi, daxili sosial gərginliyin aradan qaldırılmasıdır.

Keçid dövründə regional iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi bir qədər fərqli məqsədlər güdür:

1) ən yüksək məqsəd şəraiti təmin etməkdir

davamlı iqtisadi artıma nail olmaqla region əhalisinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi;

2) bölgələrlə birlikdə yeni texnoloji istehsal metodunun və çox strukturun formalaşmasına əsaslanan insanların həyat keyfiyyətinin və ətraf mühitin müasir xüsusiyyətlərinə malik postindustrial tipli cəmiyyətin öz rus versiyasını qurmaq. , sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatı;

3) məqsədyönlü struktur, investisiya və elmi-texniki siyasətin həyata keçirilməsi, iqtisadiyyatın real sektorunda sahibkarlıq fəaliyyətinin stimullaşdırılması, iqtisadi islahatların sosial problemlərinin həlli;

4) regionun iqtisadi təhlükəsizliyinin təmin edilməsi. Eyni zamanda, regionun iqtisadi təhlükəsizliyi dedikdə, mövcud vəziyyətin, ərazinin iqtisadiyyatının mütərəqqi inkişafının sabitliyini və davamlılığını xarakterizə edən şərtlərin və amillərin məcmusu başa düşülür.

Federal hökumətin regional siyasəti ölkənin ümumi milli inkişaf məqsədlərinə nail olmaq adı ilə həyata keçirilir. Eyni zamanda, iqtisadi böhran dövründə iqtisadi məqsədlər, iqtisadi artım dövründə isə sosial məqsədlər üstünlük təşkil edir.

Dövlət siyasətinin məqsədini, obyektini, alətlərini və formalarını dəqiq müəyyən etmədən onun istiqamətlərini müəyyən etmək mümkün deyil ki, bu da regional fərqlərin həddindən artıq differensiallaşdırılmasının idarəolunmaz prosesinə gətirib çıxarır.

Regional inkişafın hədəfləri, ilk növbədə, regionun təbii, əmək və kapital ehtiyatlarından istifadənin rasionallaşdırılması, regional iqtisadi, sosial və təbii-ekoloji kompleksin inkişafına sistemli yanaşmanın təmin edilməsi ilə əlaqədardır. .

Dövlətin regional siyasətinin məqsədləri olduqca müxtəlifdir. Onların arasında aşağıdakılar fərqlənir:

Rusiya dövlətinin sosial-iqtisadi əsaslarının möhkəmləndirilməsi və bütövlüyünün qorunması, hərbi və iqtisadi təhlükəsizliyin və ekoloji dayanıqlığın təmin edilməsi;

Rusiya bölgələrinin əhalisinin həyat səviyyəsinin yaxşılaşdırılması;

Rusiya Federasiyasının bütün xalqlarının tam hüquqlu milli və mədəni inkişafı üçün şəraitin yaradılması;

Ayrı-ayrı regionların və sosial qrupların həyat səviyyəsi baxımından sosial tarazlığın təmin edilməsi, onların mənafelərinin dövlətin sosial-iqtisadi siyasəti ilə tarazlaşdırılması;

Regionlarda sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatının formalaşması, əhalinin sosial müdafiəsinin təmin edilməsi mexanizmləri.

Regional inkişaf məqsədlərinin həyata keçirilməsi üçün rayonun dövlət orqanlarının fəaliyyət istiqamətlərinə aşağıdakılar daxildir:

ərazi inkişafının tənzimlənməsinin həm mövcud inkişaf şəraitinin kompleksinə, həm də gedən sosial-iqtisadi dəyişikliklərin məqsədlərinə uyğun gələn iqtisadi strukturun formalaşmasına yönəldilməsi;

İqtisadiyyatın ərazi təşkilində ölkə regionlarının yerini və rolunu müəyyən edən spesifik xüsusiyyətləri nəzərə alınmaqla;

Ərazi inkişafını tənzimləyən subyektlərin maraqlarının əlaqələndirilməsi mexanizmlərinin formalaşdırılması. Bu mexanizmlərin yaradılması və həyata keçirilməsi yalnız regional xüsusiyyətlər nəzərə alındıqda mümkün görünür, çünki ərazi inkişafının dövlət tənzimlənməsində regional marağı formalaşdıran amil kimi çıxış edir;

Regional iqtisadi tənzimləmə vəzifələrinin ilk növbədə inkişafın sosial yönümlülüyünə, habelə regionun istehsal və resurs potensialına əsaslanaraq əsaslandırılması.

Regional inkişafın tənzimlənməsinin əsas məqsədi ixtisaslaşdırılmış sənaye sahələrinin inkişafının stimullaşdırılması və ərazilərin müqayisəli üstünlüklərindən istifadə əsasında ağlabatan daxili ərazi proporsiyalarının formalaşdırılması üçün əlverişli şərait yaratmaqdır.

Bu, regional səviyyədə potensial artım sahələrinin müəyyən edilməsi, regionun iqtisadiyyatını gücləndirə biləcək və regional iqtisadiyyatın əlaqəli sahələrinin inkişafına çoxaldıcı təsir göstərə bilən sənaye sahələrinin müəyyən edilməsi üçün əsas rolunu oynayır.

Bölgənin daxili problemlərinin elmi əsaslarla qiymətləndirilməsi üçün “regional inkişaf potensialı” anlayışını tətbiq etmək lazımdır.

Regionun inkişaf potensialı dedikdə, regionun və onun struktur bölmələrinin (rayon və şəhər) iqtisadiyyatının ilkin imkanları, onun inkişaf etmək, texnoloji və idarəetmə innovasiyalarını tətbiq etmək, daxili sahə, sosial, siyasi və demoqrafik altsistemləri təkmilləşdirmək qabiliyyəti başa düşülür. Regionun inkişaf potensialının əsas komponentləri aşağıdakılardır: sənaye inkişafı, sosial amillər, maliyyə göstəriciləri, resurs potensialının göstəriciləri.

1. Rayonun sənaye inkişafının göstəriciləri. Rayon iqtisadiyyatının istehsal potensialını xarakterizə edən əsas göstəricilər bunlardır: sənaye məhsulunun həcmi, rayonun istehsal potensialı, əsas kapitala qoyulan investisiyaların həcmi, investisiya fəaliyyəti, əsas fondların köhnəlməsi.

Sənayenin inkişaf səviyyəsinə əsasən aşağıdakı üç qrup regionu ayırmaq olar.

Birinci qrupa regionun ən böyük şəhərləri və əsasən sənaye ixtisaslaşması olan ərazilər daxildir.

İkinci qrupa sənayenin inkişafı baxımından orta yer tutan sahələr daxildir. Bu qrupda biz həm yüksək investisiya səviyyəsinə malik “böyümə nöqtələrini”, həm də depressiyaya məruz qalan əraziləri ayırd edə bilərik.

Üçüncü qrup sənaye istehsalının aşağı səviyyədə inkişaf etdiyi ərazilərdən ibarətdir. Bunlar əsasən kənd təsərrüfatı və iqtisadi cəhətdən zəif inkişaf etmiş ərazilərdir. Bununla belə, bu qrup rayonların potensialı kifayət qədər yüksək ola bilər ki, bu da investisiya fəallığının səviyyəsində, eləcə də əsas vəsaitlərin köhnəlmə dərəcəsində özünü göstərir.

Müəyyən bir sahə nə qədər az inkişaf etsə, hər bir konkret effektiv istehsal layihəsindən gəlir bir o qədər çox olar.

İqtisadi cəhətdən güclü regionlarda vəsaitlərin texnoloji strukturunu keyfiyyətcə dəyişmək üçün əhəmiyyətli kapital qoyuluşları tələb olunur.

2. Regional inkişafın sosial amilləri. Bunlara yaşayış səviyyəsinin kompleks əmsalı, adambaşına düşən pul gəlirlərinin səviyyəsi, miqrasiya balansı və işsizlik daxildir. Yaşayış səviyyəsi göstəricisi əhalinin pul gəlirləri ilə çox sıx bağlıdır.

Rayonun əhalisi nə qədər azdırsa, əhalinin sosial infrastruktur obyektləri ilə təminatı da bir o qədər yüksək olur. Bu vəziyyət, bir qayda olaraq, miqrasiyanın yüksək səviyyədə olduğu ərazilər üçün xarakterikdir.

Miqrasiyanın artmasının səbəblərindən biri depressiyaya məruz qalmış ərazilərdə istehsalın ixtisar edilməsi, sosial infrastruktura çəkilən xərclərin azaldılması istəyi, mədən işlərinin növbəli metoduna keçid və s. Struktur işsizlik nəinki həyat səviyyəsinin sürətlə aşağı düşməsinə səbəb oldu, həm də miqrasiya proseslərinə təkan verdi.

Rayonun rayon və şəhərlərinin beş əsas sosial amil üzrə sıralanması yerlərin orta cəmi olan sosial inkişaf əmsallarını müəyyən etməyə imkan verir. Sosial problemlərin ciddiliyi, xarici miqrasiyanın yüksək səviyyəsi, işsizlik, həyat səviyyəsinin aşağı düşməsi perspektivli qrup regionlarda iqtisadi artımı ləngidir, eyni zamanda, sosial vəziyyətinin sabit olduğu ərazilər əlavə imkanlar əldə edir.

3. Rayonun maliyyə göstəriciləri. Region iqtisadiyyatının əsas maliyyə göstəriciləri kimi aşağıdakı parametr qruplarını qeyd etmək olar:

rayon büdcəsinin mədaxil hissəsində respublika büdcəsindən dotasiyaların faizi, yerli büdcənin nəzərdə tutulan kəsirinin faizi, yerli büdcəyə vergilərin və digər icbari ödənişlərin daxil olması planının yerinə yetirilməsi faizi;

Büdcə işçilərinin əmək haqqı xərclərinin, cari maddi xərclərin və sosial dövlət əsaslı vəsait qoyuluşlarının rayon büdcəsinin öz gəlirlərinə nisbəti;

Sənaye, nəqliyyat, rabitə və tikinti müəssisələrinin debitor və kreditor borclarının strukturu.

Birinci qrup parametrlər əsasən büdcə dinamikasını təsvir edirsə, ikincisi regional büdcənin subsidiyalaşma dərəcəsini, onun regional büdcədən və dövlət investisiya proqramından asılılığını daha aydın göstərir. Üçüncü qrup göstəricilər rayonda yerli vergitutma bazasının əsasını təşkil edən sənaye müəssisələrində cari maliyyə vəziyyətini əks etdirir.

4. Resurs potensialının göstəriciləri. (Bu göstəricilər qrupu yuxarıda müzakirə edilmişdir.)

Bu göstəricilər sisteminə əsasən regionları inkişaf potensialına görə təsnif etmək olar. Bu halda regionları aşağıdakı üç qrupa bölmək olar:

Əhəmiyyətli böyümə potensialı ilə. Bu ərazilərdə özünü inkişaf etdirmək üçün kifayət qədər ehtiyat var;

Neytral, sərhəd mövqeyində. Bu ərazilərin iqtisadiyyatı həm böyüməyə, həm də böhrana qadirdir. Bu qrupa həm yüksək həyat səviyyəsinin yüksək miqrasiyaya və aşağı investisiya aktivliyinə uyğun olduğu ərazilər, həm də aşağı yaşayış səviyyəsinə malik, lakin

Sabit sənaye və investisiya vəziyyəti;

Özünü inkişaf etdirmək üçün real imkanları olmayan depressiyaya düşən sahələr. Depressiv ərazilərə təkcə kənd təsərrüfatı və ya ucqar ərazilər deyil, həm də şəhər yaradan sənaye müəssisələrinin bağlandığı, struktur işsizliyinin yüksək olduğu, nəticə etibarilə miqrasiyanın yüksək olduğu bir sıra sənaye sahələri də daxildir.

Regional subyektlərin bu cür sıralanması regionda düzgün investisiya siyasətinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində həlledici əhəmiyyət kəsb edir.

Regional siyasətin prinsipləri regional iqtisadi siyasətin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsinin əsasını təşkil edir. Onlar formalaşdıqları ilə əlaqədar xarici və daxili şərtlərlə müəyyən edilir.

Regional siyasətin prinsiplərinə aşağıdakılar daxildir:

Rusiyanın ətraf mühitin mühafizəsi, bunun əsasında Rusiya Federasiyasının ayrı-ayrı subyektlərinin və onların birləşmiş qurumlarının ərazi problemlərinin həllinə vahid yanaşmaya nail olmaq mümkündür. Ekoloji “çərçivənin” qorunması problemi

Rusiya ənənəvi ekoloji idarəetmənin xüsusiyyətləri ilə əlaqələndirilir;

struktur yenidən qurulması ölkənin elmi-texniki və investisiya siyasətinə uyğun olaraq həyata keçirilən regionların sahə ixtisaslaşması;

ictimai istehsalın məkan təşkilinin mütərəqqi formalarından istifadə və ixtisaslı kadrların yerləşdirilməsi;

Sosial, etnosiyasi və ekoloji vəziyyəti nəzərə almaqla bərabər institusional şəraitin formalaşdırılması, iqtisadiyyatın ərazi strukturunun iqtisadi inkişaf səviyyəsində regional fərqlərin aradan qaldırılması.

Nəşr edilmiş tədqiqatların nəticələri bazar transformasiyaları illərində ölkənin iqtisadi məkanının heterojenliyinin artdığını göstərir. Buna görə də, ölkənin ərazi inkişafının dövlət tənzimlənməsi sisteminin formalaşdırılmasının, bir-biri ilə əlaqəli iki prosesin əlaqələndirilməsi mexanizminin axtarılmasının əhəmiyyəti: hakimiyyətin şaquli gücünün gücləndirilməsi və federal dövlətdə bölgələrin müstəqilliyinin genişləndirilməsi.

İqtisadiyyatın ərazi tənzimlənməsi ölkə iqtisadiyyatının inkişafında rasional ərazi proporsiyalarının işlənib hazırlanması və müəyyən edilməsi prosesi və regional iqtisadi siyasətin aparılması metodudur.

Regional iqtisadi məkan aralarında sabit ərazi əmək bölgüsünün mövcud olduğu təsərrüfat strukturlarının bir-birinə qarışması, bir-birini tamamlaması və iqtisadi məqsədəuyğunluğunun təmin edilməsi prosesində daim inkişaf edən və dərinləşən iqtisadi münasibətlər sistemidir.

Ümumi iqtisadi məkan potensialının böyüklüyündən, mülkiyyət formasından, texnoloji strukturundan asılı olmayaraq müxtəlif təsərrüfatların birləşməsi kimi formalaşır. Əsas odur ki, onlar bir-biri ilə sabit əmək bölgüsü ilə bağlıdır və iqtisadi münasibətlərdə maraqları üst-üstə düşür. Eyni zamanda, ümumi iqtisadi məkanın regionun təsərrüfat subyektləri arasında müvəqqəti münasibətlər kimi deyil, bir-biri ilə əlaqəli iqtisadi strukturların müəyyən fəaliyyət vəziyyəti kimi formalaşması vacibdir.

Regional iqtisadi məkan daxili ziddiyyətli xarakter daşıyır. Onun öz-özünə hərəkəti və özünü inkişaf etdirmə mənbələri əmək bölgüsü ilə əlaqəli təsərrüfat subyektlərinin daxilində mövcud olan obyektiv müəyyən edilmiş ziddiyyətlərdə tapılır.

Regionda iqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin obyektləri müxtəlifdir, məsələn: iqtisadi dövr; iqtisadiyyatın sahə və ərazi strukturu; kapitalın yığılması şərtləri; məşğulluq; pul dövriyyəsi; qiymətlər; R&D; rəqabət şərtləri; sosial münasibətlər; kadrların hazırlanması və yenidən hazırlanması; ətraf mühit; xarici iqtisadi əlaqələr.

Müasir mərhələdə iqtisadiyyatın dövlət uzunmüddətli tənzimlənməsinin ən mühüm istiqamətləri bunlardır:

1) istehsal vasitələrinə və təbii sərvətlərə dövlət mülkiyyətindən səmərəli istifadə;

2) müəyyən sənaye sahələrində artımın dəstəklənməsi və stimullaşdırılması;

3) milli innovasiya siyasətinin həyata keçirilməsi;

4) əmtəə, resurs və maliyyə bazarlarının tənzimlənməsi;

5) regional inkişafın tənzimlənməsi.

Regional inkişafın tənzimlənməsi üsulları arasında birbaşa və dolayı üsullar fərqləndirilir. Hökumətin birbaşa müdaxiləsi dövlət hakimiyyətinin səlahiyyətinə əsaslanan və icazə, qadağa və məcburetmə tədbirlərini özündə əks etdirən inzibati vasitələrdən istifadə etməklə həyata keçirilir. Dolayı tənzimləmə müxtəlif iqtisadi siyasət tədbirləri vasitəsilə həyata keçirilir.

İdarəetmə funksiyalarının demokratikləşməsi şəraitində qərarların qəbulu üçün motivasiya mexanizmləri və idarəetmənin iqtisadi və inzibati üsulları arasında əlaqə dəyişir.

Regional inkişafın tənzimlənməsinin inzibati üsulları güc strukturlarına xas olan hakimiyyət və tabeçilik münasibətlərinə əsaslanır və aşağıdakı formalarda həyata keçirilir:

Regional təkrar istehsal prosesinin subyektlərinə ünvanlanmış, konkret vəziyyətə təsir edən inzibati sərəncamlar, qərarlar;

rayonda fəaliyyət göstərən müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisə və təşkilatların fəaliyyətini tənzimləyən qaydalar (normativ tənzimləmə);

İnzibati üsullar müəyyən edilmiş qaydaları pozan ayrı-ayrı müəssisələrə qarşı məcburiyyətdən istifadə etmək imkanını nəzərdə tutur.

İnzibati üsullardan istifadə etməklə yerli özünüidarəetmə orqanları özəlləşdirmə proseslərini tənzimləyir, xarici kapitalın cəlb edilməsi, regional təbii sərvətlərdən istifadə məsələlərini, habelə sosial proseslərlə bağlı məsələləri həll edir.

Təkcə inzibati üsullar regional təkrar istehsal prosesində yaranan bütün problemlərin səmərəli həllini təmin edə bilməz. Ona görə də iqtisadi üsullarla birlikdə inzibati üsullardan istifadə edilməlidir.

İqtisadi metodların mahiyyəti regional təkrar istehsal prosesinə dolayısı ilə təsir etməkdən ibarətdir - subyektlərin iqtisadi maraqları vasitəsilə vergilər, güzəştlər, kreditlər, subvensiyalar və s. bu orqanlar tərəfindən müəyyən edilir. Beləliklə, tənzimləmənin iqtisadi üsullarının əsasını qəbul edilmiş qərarların nəticələrinə görə regional təkrar istehsal prosesinin subyektləri olan müəssisə və təşkilatların iqtisadi marağı və məsuliyyəti və rayonun hərtərəfli sosial-iqtisadi inkişafı vəzifələrinin həyata keçirilməsində iştirak edir.

Rusiya iqtisadiyyatı ölkənin ayrı-ayrı bölgələrində müxtəlif iqtisadi, sosial və etnik vəziyyətlərlə xarakterizə olunur; Regionlar həm iqtisadi potensialının həcminə görə, həm də yeni iqtisadi münasibətlər şəraitində özlərini inkişaf etdirmək imkanlarına görə fərqlənirlər. Sovet dövründə yaranmış ərazilərin istehsal və sənaye istiqamətləri özəl investisiyaların cəlb edilməsinə, yeni texnologiyaların işlənib hazırlanmasına və tətbiqinə kifayət qədər təkan vermir. Bütün bunlar Rusiyadakı regional vəziyyətin unikallığını və onların həllində mövcud müsbət xarici təcrübədən istifadənin çətinliyini müəyyən edir.

Dövlət sifarişi regional təkrar istehsalın birbaşa tənzimlənməsi vasitəsi kimi. Mövcud qanunvericiliyə uyğun olaraq dövlət sifarişi (Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 72-ci maddəsi) federal və ya regional büdcələr hesabına malların tədarükü, işlərin istehsalı və xidmətlərin göstərilməsi üçün bağlanmış dövlət müqavilələrinin məcmusudur.

Dövlət sifarişi iqtisadiyyatın birbaşa tənzimlənməsi vasitəsidir, onun köməyi ilə dövlətin mallara (işlərə, xidmətlərə) prioritet ehtiyacları həyata keçirilir. O, bazarın özünütənzimləmə mexanizmlərinin imkanlarının obyektiv şəkildə məhdudlaşdırıldığı və qiymət “siqnallarının” real tələbi əks etdirmədiyi sosial-iqtisadi fəaliyyət sahələrində istehsalçılar və istehlakçılar arasında əlaqələrin qurulmasına və saxlanmasına kömək etməklə səmərəli tələbi stimullaşdırmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur. tələb və təklif arasındakı əlaqə.

Dövlət sifarişi dövlət və bazar agentləri arasında birbaşa razılaşma ilə rəsmiləşdirilir və təkcə icraçıların deyil, həm də bütün digər iştirakçıların: sifarişçilərin, vasitəçilərin, sifarişin icrasını maliyyələşdirən qurumların iqtisadi məsuliyyətini nəzərdə tutur. O, hər bir idarəetmə səviyyəsinə konstitusiya ilə həvalə edilmiş əsas vəzifə və funksiyalar əsasında formalaşır.

Milli (federal) və regional (Rusiya Federasiyasının subyektləri) səviyyələrində sifarişlər var.

Dövlət sifarişlərinin formalaşdırılması, maliyyələşdirilməsi və yerləşdirilməsinin əsas prinsipləri və qaydası dövlət qanunvericiliyi ilə müəyyən edilir. Müştəriləri federal və ya regional hökumət və ya müvafiq icra hakimiyyəti səviyyəsində olan digər orqanlar müəyyən edir. Onlar dövlət adından ayrılmış maliyyə vəsaiti daxilində podratçılar arasında sifarişlər verir və onlarla bərabər onların icrasına cavabdehdirlər. Sifarişlər portfelinin formalaşdırılması və onların maliyyələşdirilməsi üçün ayrılan vəsaitlərin idarə edilməsi ilə bağlı səlahiyyətlərin dəqiq bölünməsi prinsipial əhəmiyyət kəsb edir.

Sifarişçi və podratçı funksiyalarının bir şəxsdə birləşdirilməsi dövlət sifarişlərinin həcminin şişirdilməsinə və dövlət xərclərinin əsassız olaraq artmasına şərait yaradır.

Dövlət sifarişinin maliyyələşdirilməsi onun formalaşdığı səviyyənin büdcəsi və cəlb edilmiş büdcədənkənar mənbələr, o cümlədən maraqlı özəl (xarici) investorların vəsaitləri hesabına həyata keçirilir. Sifarişlər ya sifarişçi ilə podratçı (müəssisə, təşkilat, qurum) arasında bağlanan dövlət müqavilələri mexanizmi vasitəsilə və ya müəyyən növ malların, işlərin, xidmətlərin istehsalının birbaşa subsidiyalaşdırılması yolu ilə (bu, əsasən, sifarişlərin maliyyələşdirilməsi zamanı baş verir) yerləşdirilir və maliyyələşdirilir. elm, təhsil, səhiyyə və s. sahələr).

Dövlət müqaviləsi - Rusiya Federasiyası və ya Rusiya Federasiyasının subyekti adından dövlət orqanı, büdcə təşkilatı, səlahiyyətli orqan və ya təşkilat tərəfindən müvafiq xərclərdə nəzərdə tutulmuş dövlət ehtiyaclarını ödəmək üçün fiziki və ya hüquqi şəxslərlə bağlanmış müqavilədir. büdcə (federal və ya regional).

Müqavilələrin iki əsas növü var: sabit qiymət və ödənilən xərclər. Birincisi, sifarişi yerinə yetirərkən podratçının geniş müstəqilliyinə imkan verən mövcud bazar şərtləri əsasında xərclərin ilkin müəyyən edilməsini və təsbitini əhatə edir. Əgər əvvəlcədən müəyyən edilmiş müqavilə qiyməti keçərsə, podratçı bütün maliyyə riskini öz üzərinə götürür. Mövcud çeşiddə mülki məhsulların istehsalı və tədarükü üçün sifarişlər verilərkən bu tip müqavilələr geniş yayılmışdır.

İkinci növ müqavilələrin icrası ondan ibarətdir ki, tədbirin həyata keçirilməsi xərcləri əvvəlcədən müəyyən edilməmişdir və dövlət orqanları müqavilədə göstərilən tədbirə görə bütün xərcləri ödəyirlər.

2.1 Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin formalaşması və inkişafı tarixi

Yamal torpağı haqqında, orada qədim zamanlardan bəri yaşamış yerli xalqlar - Nenets və Xantılar haqqında ilk məlumat 11-ci əsrə aiddir. Ancaq Novqorod tacirləri əvvəllər Yerin sonuna qədər nüfuz etdilər (Yamal sözü Nenetsdən belə tərcümə olunur). Novqorodiyalıların şimal diyarının sərvətləri və əhalisi haqqında ilkin fikirlərində çoxlu fantastik şeylər var idi. Səyahətçilər deyirdilər ki, orada dələ və maral buluddan yağış kimi yerə düşür.

1187-ci ildən aşağı Ob Velikiy Novqorodun "tabe volostlarının" bir hissəsi idi və süqut etdikdən sonra 1502-ci ildən titullarına "Obdorski və Yuqorski" əlavə olunan Moskva knyazlarına keçdi.

1592-ci ildə Çar Fedor "böyük Ob" torpaqlarının son fəthi üçün bir kampaniya hazırladı. 1595-ci ildə kazak dəstələrindən biri Obdorsk adlı istehkam tikdi (bu gün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin paytaxtıdır - Salekhard). 1601-ci ildə Taz çayı üzərində Lena və Yeniseyə qədər xərac əməliyyatlarının əsas bazasına çevrilən Manqazeya qalası meydana çıxdı. Şimal torpaqlarının güclü Rusiya dövlətinin tərkibinə daxil edilməsi mütərəqqi əhəmiyyət kəsb edirdi. Ob Şimal xalqları ilə güclü iqtisadi əlaqələrin qurulması Rusiyanın qüdrətinin artmasına kömək etdi. Xəz tədarükü xəzinəyə əlavə gəlir gətirdi və xarici ölkələrlə ticarət dövriyyəsini genişləndirdi. 1660-cı ildə Sibir xəzinəsi 600 min rubldan çox və ya dövlət büdcəsi gəlirlərinin təxminən üçdə birini təmin etdi. Obdorsk uzun müddət Ob Şimalında son rus yaşayış məntəqəsi olaraq qaldı.

Əhali tədricən artdı və inzibati bölgü dəyişdi. Bölgədə xəz, şimal ağ balıq, mamont fil sümüyü, balıq yapışqan, quş tükləri, ağcaqayın çaqası, qayıqlar, xəz paltarları və digər malların geniş ticarəti inkişaf etmişdir. Buna məşhur Obdorsk yarmarkası kömək etdi. Yanvar-fevral aylarında Nenets və Xantı buraya gəldi, Tobolsk, Yenisey və Arxangelsk əyalətlərindən tacirlər toplandı. Pul vahidi ağ tülkü idi. Paytaxt dövriyyəsi yarmarkası Tobolsk vilayətində ilklərdən biri idi.

XX əsrin əvvəllərində Obdorskdan hər il bazarlara 200 min puda qədər balıq və 50 minə yaxın xəz dərisi (qutb tülkü, tülkü, dələ, ermin və s.) ixrac edilirdi.

Genişlənən iqtisadi inkişafla yanaşı, Ob Şimalı tam mədəni gerilik bölgəsi olaraq qaldı. Buradakı əsrlərlə davam edən geriləmə vətəndaş müharibəsi zamanı səfərbərliyin və aşkar talanların nəticələri ilə daha da dərinləşdi. Yeni hakimiyyət orqanlarının ilkin fəaliyyətləri ərzaq tədarükü, ticarət və şimal sənətkarlıqlarının təşkili idi. Yar-Sale, Şuçye, Şurışkarı və s. fabriklər açıldı. Sosial-mədəni vəzifələrə insanların ümumi təhsil səviyyəsinin yüksəldilməsi - savadsızlığın aradan qaldırılması; məktəb sisteminin, ilk mədəniyyət ocaqlarının - qiraət daxmalarının, xalq evlərinin təşkili; ilk xəstəxanaların və feldşer məntəqələrinin yaradılması.

1930-cu il dekabrın 10-da Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin Rəyasət Heyəti “Şimali kiçik millətlərin məskunlaşdığı ərazilərdə milli birliklərin təşkili haqqında” qərar qəbul etdi. RSFSR-in yeni səkkiz milli dairəsi arasında mərkəzi Obdorsk kəndində olan Ural vilayətinin tərkibində Yamal (Nenets) rayonu təşkil edildi. 1933-cü il iyunun 20-də Obdorsk kəndinin adı dəyişdirilərək Salekhard kəndi adlandırılmış, onun kənd soveti kənd soveti kimi yenidən təşkil edilmişdir.

1939-cu ildə keçirilmiş Ümumittifaq Əhali Siyahıyaalınmasına əsasən rayonda 45734 nəfər, o cümlədən 15348 nəfər köçəri yaşayırdı.

Müharibədən əvvəlki illərdə rayon iqtisadiyyatının əsas sahələri balıqçılıq sənayesi və maralıçılıq olaraq qaldı, xəz tədarükü yüksək sürətlə - 1931-1940-cı illərdə 10 dəfə artdı. Rayon yarandıqdan sonra tamamilə yeni sənaye sahəsi - bitkiçilik inkişaf etməyə başladı. Arktika və Arktika bölgələrində kartof, tərəvəz və yem kök bitkiləri becərməyə başladılar.

1931-1932-ci illərdə Yamalda ilk təyyarələr meydana çıxdı və 1937-ci ildə Omsk ilə birbaşa hava əlaqəsi quruldu.

Xalq maarifinə xüsusi diqqət yetirildi. 1940-cı ildə rayonda 46 məktəbdə 4500 şagird oxuyurdu, yerli xalqların uşaqları üçün 28 internat məktəbi fəaliyyət göstərirdi. 1940-cı ilə qədər rayonun 10 kitabxanasında 53 min kitab var idi, beş Nenets evi, səkkiz qırmızı çadır və iki mədəniyyət bazası var idi. Xalq təhsili uşaqlar üçün natamam orta, sonra isə onillik təhsilin tətbiqi problemlərini ardıcıl olaraq həll etmişdir.

Böyük Vətən Müharibəsi illərində minlərlə Yamal sakini vətənlərini müdafiə etmək üçün cəbhəyə getdi. Arxa cəbhədə qalan qadınlar, qocalar, uşaqlar fədakarlıqla çalışırdılar. Balıqçı düşərgələrində, ov yollarında və maralı otlaqlarında Yamal sakinləri bütün ölkəyə Böyük Qələbə qazandırmağa kömək etdilər.

II Dünya Müharibəsi başa çatdıqdan sonra dövlət Şimaldakı iqtisadi və sosial çətinlikləri aradan qaldırmaq üçün fövqəladə tədbirlər gördü. İlk növbədə balıqçılıq və ovçuluq təsərrüfatlarının texniki təchizatı gücləndirilmişdir. İqtisadiyyatın yeni sahəsi - xəzçilik sürətlə inkişaf etdi. Təsərrüfatlarda gümüş tülkü, göy tülkü və minks yetişdirilirdi. Şimal maralıçılıq ən gəlirli ənənəvi sənaye yolu tutmuşdu - istehsal-texniki baza möhkəmləndirilmiş, elm və texnikanın nailiyyətlərindən geniş istifadə edilmişdir.

Müharibədən sonrakı illərdə nəqliyyat və rabitə sürətlə inkişaf etdi. 1949-cu ildə dəmir yolu Labytnangiyə gəldi. Sərnişin gəmiləri çaylarda üzürdü, yük donanması tamamlanır, iri mexanikləşdirilmiş estakadalar tikilirdi. 1964-cü ildən o dövrdə yüksək sürətli An-24 təyyarələrinin müntəzəm uçuşları Tümen, Tazovski, Tarko-Sale, 1968-ci ilin yayında isə Moskvaya təqdim edildi.

Rabitə - elektrik, telefon, poçt rabitəsi köklü şəkildə yenidən quruldu. 1964-cü ildə rayon radiosunun çağırış məktubları ilk dəfə efirdə eşidildi, 1968-ci ildə televiziya ekranları işıqlandı.

Ötən əsrin 60-cı illərində mədəniyyət müəssisələrinin şəbəkəsi genişləndi: 17 mədəniyyət evi, 39 kənd klubu, iki xalq teatrı, üç musiqi məktəbi, tarix-diyarşünaslıq muzeyi, xalq yaradıcılığı evi. 64 kitabxanada 500 min kitab, kinoteatr şəbəkəsində 100-dən çox kinostansiya var idi.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi Rusiya iqtisadiyyatının dayağıdır: Jurnalistlər tərəfindən tez-tez təkrarlanan bu ifadə reallığı mükəmməl şəkildə əks etdirir. Ölkənin əsas yanacaq-energetika kompleksi kimi Muxtar Dairənin sənaye gələcəyini yeni sənaye - geologiya müəyyən edirdi. 1958-ci ilin yayında Salekhardda Yamalo-Nenets inteqrasiya olunmuş geoloji kəşfiyyat ekspedisiyası yaradıldı. Karbohidrogen yataqlarının intensiv axtarışlarına başlanıldı. 14 aprel 1962-ci ildə Tazovskaya tundrasında ilk qaz fontanı püskürdü. 1964-1966-cı illərdə Yamalda daha beş böyük yataq, o cümlədən 350 milyard kubmetr qaz ehtiyatı olan Qubkinskoye və dünyanın ən böyüyü - Urenqoyskoye işlənmişdir. 1967-ci ildə üç yataq, o cümlədən unikal Medvejye yatağı çıxarıldı. Növbəti il ​​daha üç neft və qaz yataqları gətirdi. 1972-ci ildə Medveji qazı boru kəməri ilə Urala getdi. 1978-ci ildə Urenqoy-Nadım qaz kəməri fəaliyyətə başladı. Vınqapur qazı Urenqoy - Tümen - Çelyabinsk boru kəmərinə axdı. Yamal qazı və nefti reallığa çevrilib. Tundra və taiganın ucsuz-bucaqsız genişliklərində itirilmiş kiçik kəndlərin adları - Nadym, Novy Urengoy, Tarko-Sale, Noyabrsk - indi bütün dünyada tanınır.

Bu gün 750,3 min km 2 olan Yamal ərazisində 516 mindən bir qədər çox insan yaşayır, yəni hər kvadrat kilometrə 0,7 nəfər. Amma eyni zamanda, muxtar dairə federal büdcəyə daxil olan vergilərin həcminə görə Rusiyada üçüncü yeri tutur. 2000-ci ildən bu rəqəm 5 dəfə artıb və 2005-ci ildə 7 milyard dolları keçəcək. Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin ümumi regional məhsulu ildə orta hesabla 14,5% artır. 2004-cü ildə 15,4 milyard dollar təşkil edirdisə, 2005-ci ildə bu rəqəmin daha 3,6 milyard dollar artacağı gözlənilir.

Yamal ölkənin ümumi təbii qazının 91%-ni (dünya istehsalının 23,7%-i) və Rusiya neft və qaz kondensatının 14%-dən çoxunu istehsal edir. Ümumilikdə rayon Rusiyanın ilkin enerji ehtiyatlarının 54%-dən çoxunu istehsal edir. Eyni zamanda, regionun təbii ehtiyatlarının nəhəng hissəsi hələ də sənaye inkişafını gözləyir.

Yamal bu gün sabit, dinamik inkişaf edən regiondur, burada gələcək sosial-iqtisadi inkişaf üçün möhkəm zəmin yaradılıb, gələcək üçün genişmiqyaslı planlar qurmağa imkan verir. Muxtar Dairənin administrasiyası tərəfindən hazırlanmış Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin 2020-ci ilə qədər inkişaf strategiyası yanacaq-energetika kompleksinin inkişafını müasir həyat üçün zəruri olan regional iqtisadiyyatın yeni sahələrinin formalaşması ilə əlaqələndirir.

Qlobal uzunmüddətli layihələrdən biri yarımadanın qaz ehtiyatlarının və Qara dənizin şelfinin işlənməsidir. Burada 11 qaz, 15 neft və qaz-kondensat yatağı aşkar edilmişdir. Potensial ehtiyatlar, o cümlədən dəniz qazı 50,5 trilyon həcmində qiymətləndirilir. kubmetr, maye karbohidrogenlər - 5 milyard tondan çox.

Digər böyük iş qonşu regionların metallurgiyasını xammalla təmin edən Qütb Uralında dağ-mədən sənayesi üçün yeni mərkəzin yaradılmasıdır. Artıq bu gün Qütb Uralında xrom, manqan, boksit və qızılın ən zəngin yataqları işlənir. Mütəxəssislərin fikrincə, mədən ehtiyatlarının ümumi dəyəri 220 milyard dollar həcmində qiymətləndirilir.

Sibir Elmi Analitik Mərkəzi və RAO Rusiya Dəmir Yolları ilə birlikdə Yamal-Nenets Muxtar Dairəsi rəhbərliyi indi dəmir yolları, avtomobil yolları və telekommunikasiya sistemləri şəbəkəsinin inkişafı üzərində işləyir. Arktika Yamalı Uralın iri sənaye mərkəzləri ilə birləşdirməlidirlər. Layihə həm də yarımadada ehtiyatları böyük olan səmt nefti və aşağı təzyiqli qaz əsasında energetika və neft-kimyanın inkişafını nəzərdə tutur.

Bu gün Rusiyanın 89-cu regionu cəlb olunmuş investisiyaların həcminə görə ölkədə yeddinci yerdədir. 1999-cu ildən bəri əsas kapitala investisiyalar təxminən 5 dəfə artmışdır. 2004-cü ilin payızında Standard & Poor's reytinq agentliyi Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin uzunmüddətli kredit reytinqinin artdığını elan etdi: beynəlxalq miqyasda B+/stabil, Rusiya milli şkalası üzrə "ru A+".Agentlik həmçinin qeyd edib. regionun yüksək kredit qabiliyyəti.

Yamalın xüsusiyyətlərindən biri odur ki, rayon ərazisində iki tamamilə fərqli iqtisadi fəaliyyət növü birləşir: yeraltı sərvətlərin sənaye inkişafı və Uzaq Şimalın yerli əhalisi üçün ənənəvi fəaliyyət növləri. Regionda dünyanın ən böyük maralı əhalisi yaşayır - 600 min baş; Dünyadakı qiymətli ağ balıq ehtiyatlarının üçdə biri Ob hövzəsində yığılır. Rayonun bütün ərazisinin onda biri - təxminən 8 milyon hektar xüsusi mühafizə olunan təbiət ərazisidir. Sənaye və ənənəvi şimal sənətkarlıqları Yamal ərazisində dinc yanaşı yaşayır və Uzaq Şimalın yerli xalqlarının problemlərinin həlli muxtar vilayətin qubernatoru və administrasiyası üçün prioritet sahədir.

Bu gün Rusiyanın Arktika bölgəsi yaşayış üçün rahat bir ərazidir, büdcəsi ənənəvi olaraq açıq sosial yönümlüdür: əsas maliyyə sənədinin xərc hissəsinin 80% -dən çoxu əhalinin sosial problemlərinin həllinə yönəldilmişdir. Rayonda mənzil tikintisi sürətlə inkişaf edir, xüsusilə ucqar ərazilərdə müasir tipli məktəblər, xəstəxanalar, idman obyektləri tikilir, ehtiyacı olanlara səmərəli sosial dəstək göstərilir. Rayon uşaqların yay tətilinin təşkilindəki uğurları ilə haqlı olaraq fəxr edə bilər: gənc Yamal sakinlərinin 70 faizindən çoxu hər yay istirahət və müalicə üçün ölkənin ən yaxşı kurortlarına gedir. Hazırda rayonda otuzdan çox sosial proqram həyata keçirilir.

Regional hakimiyyət orqanlarının gündəliyində duran irimiqyaslı vəzifələr onların ərazinin inkişafının prioritetləri nəzərə alınmaqla islahatların aparılmasını tələb edir.

Yamalda bir tərəfdən dəyişdirilmiş federal icra hakimiyyəti sisteminə yönəlmiş, digər tərəfdən isə ərazimizin ən aktual problemlərinin həllinə daha aydın şəkildə köklənmiş yeni icra hakimiyyəti sistemi təsdiq edilmişdir. Kollegial prinsiplərin gücləndirilməsi, eyni zamanda strukturların hər birinin ixtisaslaşmasının dərinləşdirilməsi - bu prinsip regionda yeni icra hakimiyyəti modelinin əsasını təşkil edir.

Bələdiyyələrin statusunun verilməsi, sərhədlərinin müəyyən edilməsi və inzibati mərkəzlərinin müəyyən edilməsi haqqında muxtar rayonun qanunları ilə müəyyən edilmiş yerli özünüidarənin ərazi təşkilatına 58 bələdiyyə daxildir: 6 şəhər rayonu, 7 bələdiyyə rayonu, 45 qəsəbə, o cümlədən 7 şəhər və bələdiyyə. 38 kənd.

Şəhər rayonları

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində 6 şəhər rayonu yaradıldı:

Bələdiyyə qurumu inzibati mərkəzi olan Salekhard şəhəridir;

Qubkinski şəhərinin bələdiyyə quruluşu;

Labytnangi şəhərinin bələdiyyə formalaşması;

Muravlenko şəhərinin bələdiyyə quruluşu;

Novı Urenqoy şəhərinin bələdiyyə quruluşu;

Noyabrsk şəhərinin bələdiyyə quruluşu

Bələdiyyə rayonları

"Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" 6 oktyabr 2003-cü il tarixli 131-FZ nömrəli Federal Qanuna uyğun olaraq, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində 7 bələdiyyə dairəsi yaradıldı. :

Ərazisinə 3 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Krasnoselkupsky rayonu bələdiyyə quruluşu;

Ərazisinə 3 şəhər və 7 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Nadymsky rayonu bələdiyyə quruluşu;

Ərazisinə 1 şəhər və 4 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Priuralsky rayonu bələdiyyə quruluşu;

ərazisinə 2 şəhər və 6 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Purovski rayonunun bələdiyyə qurumu;

Ərazisinə 1 şəhər və 4 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Tazovski rayonu bələdiyyə quruluşu;

Ərazisinə 8 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Şuryshkarsky rayonunun bələdiyyə quruluşu;

Ərazisinə 6 kənd yaşayış məntəqəsi daxil olan Yamalsky rayonu bələdiyyə quruluşu

Belə ki, Nizamnamə (Muxtar Dairənin Əsas Qanunu) ilə müəyyən edilmiş hüquq normaları əsasında kiçik xalqların davamlı inkişafının təmin edilməsinə yönəlmiş muxtar dairənin aşağıdakı qanunları qəbul edilmişdir: “Ata-baba məskəninin mühafizəsi haqqında. , Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində Şimalın yerli xalqlarının ənənəvi həyat tərzi ",

“Şimalın yerli xalqlarının icmalarına və Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində ənənəvi iqtisadi fəaliyyət növlərini həyata keçirən təşkilatlara dövlət dəstəyi haqqında”, “Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində ticarət məntəqələri haqqında”, “Şimal maralı təsərrüfatı haqqında” ”, “Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində Şimalın yerli xalqlarının folkloru haqqında”, “Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində Şimalın yerli xalqlarının əlçatmaz, ucqar ərazilərinin və kompakt yaşadığı ərazilərin siyahısı haqqında” Dairə” və s.

Rayon büdcəsində rayon məqsədli proqramları vasitəsilə kiçik xalqların dəstəklənməsi üçün əhəmiyyətli maliyyə resursları və mexanizmlər nəzərdə tutulur: “2008 - 2011-ci illər üçün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin şimalındakı yerli xalqların mədəniyyəti, dili, ənənəvi həyat tərzi”; “2006-2010-cu illər üçün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi aqrar-sənaye kompleksinin inkişafı”; 2006-2010-cu illər üçün “Mənzil” (“Şimalın yerli xalqlarından olan vətəndaşların mənzillə təmin edilməsi” alt proqramı daxil olmaqla); “2006-2010-cu illər üçün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin təhsil sisteminin inkişafı üzrə kompleks proqram”; “2008-2010-cu illər üçün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi əhalisinin məşğulluğunun təşviqi”; "Yamal Gəncliyi (2007 - 2010)"; “2008-2010-cu illər üçün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində kiçik və orta biznesin inkişafı” və s.

Muxtar Dairədə azsaylı xalqların həyat fəaliyyətinin əsas göstəricilərinin uçotu və təhlili üçün sistem yaradılmışdır - “Yamalo-Nenets şimalının yerli azsaylı xalqlarının sosial-iqtisadi vəziyyəti haqqında məlumat bankı” Muxtar Dairəsi”. Proqram məqsədli və digər üsullar mülkiyyət formasından asılı olmayaraq ənənəvi iqtisadi fəaliyyətlə məşğul olan təşkilatlara dəstək verir.

Dövlət orqanlarının kiçik xalqlara qarşı məqsədyönlü siyasətinin nəticələri:

1) Muxtar Dairənin kiçik xalqlarının hüquqlarını təmin etməyə imkan verən hərtərəfli qanunvericilik bazası;

2) köçəri əhalinin sayının artması;

3) kiçik xalqların ənənəvi həyat tərzini saxlamaqda marağı;

4) kiçik xalqlar arasında işsizlik səviyyəsinin azaldılması;

5) kiçik xalqların ana dillərini yüksək səviyyədə bilməsi;

6) kiçik xalqların icmalarının sayının əhəmiyyətli dərəcədə artması, onların ənənəvi iqtisadi fəaliyyət növlərini həyata keçirməyə marağının artması.

Dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin əldə edilmiş nəticələrini qiymətləndirərək, sosial-iqtisadi inkişafın uzunmüddətli istiqamətlərinin və muxtar dairənin kiçik xalqlara münasibətdə siyasətinin prinsiplərinin aydınlaşdırılmasına ehtiyac var ki, bu da sosial-iqtisadi inkişafa yönəlmiş tədbirlərin davam etdirilməsinə imkan verəcəkdir. ilkin yaşayış mühitinin qorunmasında, ənənəvi iqtisadi fəaliyyət növlərinin qorunmasında və inkişaf etdirilməsində. Bu məsələlər sənayenin intensiv inkişafı olan ərazilərdə xüsusilə aktualdır. Muxtar Dairənin Qanunvericilik Məclisinin 2009-cu il 9 dekabr tarixli 1990 nömrəli “Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin 2020-ci ilə qədər sosial-iqtisadi inkişafı strategiyası haqqında” qərarına uyğun olaraq muxtar dairənin inkişafı bütünlüklə sənaye istehsalının artımından və yeni faydalı qazıntı yataqlarının işlənməsindən asılıdır.

Kiçik xalqların sosial-iqtisadi inkişafı hüquqi məsələlərin formalaşdırılmasından və praktiki həllindən asılıdır.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi böyük qaz, qaz kondensatı, neft, xrom filizi, dəmir filizi, kömür, meşə və digər bioloji ehtiyatlara malikdir.

Yamal yarımadasının unikal yataqlarının, ayrılmış yer təki fondunun işlənilməmiş yataqlarının işlənməsinə cəlb edilməsi, habelə ayrılmamış yer təki fondunun lisenziyalaşdırılması proqramının həyata keçirilməsi nəzərə alınmaqla, 2020-ci ilə qədər qaz hasilatı 750 milyard kubmetrə çata bilər. ildə, neft hasilatı isə ildə 44 mln.

Polar Uralsda faydalı qazıntı yataqlarının genişmiqyaslı işlənməsi Polunochnoe - Obskaya dəmir yolunun tikintisi başa çatdıqdan sonra başlaya bilər. 2020-ci ildə əmtəəlik xrom filizinin istehsalı 1,25 milyon tona, əmtəəlik dəmir filizi istehsalı - 1,2 milyon tona, əlvan metal konsentratı - 1,6 milyon tona, qızılın istehsalı - 2 tona çata bilər.

Norveçdən Qara dənizə qədər olan Şimal Dəniz Marşrutunun qərb sektoru artıq uzadılmış naviqasiya müddəti ilə müntəzəm naviqasiya üçün hazırdır. Şimal dəniz yolu Muxtar Dairənin əmtəə istehsalçılarının dünya bazarına birbaşa çıxışını təmin edəcək.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində rəqabətin inkişaf səviyyəsini xarakterizə edən göstəricilərdən biri müəyyən bir məhsulun bazar payı 35% -dən çox olan və ya bazarda dominant mövqe tutan sahibkarlıq subyektlərinin reyestrinin vəziyyətidir. antiinhisar tənzimlənməsi sahəsində səlahiyyətli orqan tərəfindən - Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi (Yamalo-Nenets OFAS Rusiya) Federal Antiinhisar Xidmətinin İdarəsi tərəfindən aparılan müəyyən bir məhsulun bazarı (bundan sonra Reyestr). ).

Rusiya Yamalo-Nenets OFAS-a görə, 2007-ci ildə regional reyestrdə müxtəlif mülkiyyət formalı 144 sahibkarlıq subyekti, 2008-ci ildə - 147, 2009-cu ilin 9 ayında onların sayı 160-a yüksəldi.

Reyestrə daxil edilmiş təsərrüfat subyektlərinin ən çox hissəsi mənzil-kommunal təsərrüfatı sahəsində - 51,8%, ərzaq bazarında (çörək məhsulları, balıq, ət) - 15%, nəqliyyat və rabitə - 13,1%, əczaçılıq fəaliyyəti sahəsində - 7,5% fəaliyyət göstərir. %, digər fəaliyyətlər 12,6%.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi Rusiyanın ümumi təbii qaz hasilatının 90% -dən çoxunu və neft və qaz kondensatının 12% -dən çoxunu təmin edən uzun müddət ərzində ölkənin əsas qaz hasil edən bölgəsi olmuşdur və qalır. Ən böyük qaz hasilat həcmi Qazprom ASC-nin törəmə şirkətlərindəndir (Qazprom Dobycha Yamburg MMC, Qazprom Dobycha Urengoy, Qazprom Dobycha Nadym, Qazprom Dobycha Noyabrsk), 2006-cı ildə onların ümumi hasilatı regiondakı bütün istehsalın təxminən 89%-ni təşkil edib. Ümumi təbii qaz hasilatının 10%-i "Novatek" ASC, "LUKOIL - Qərbi Sibir" ASC və TNK-BP ASC-nin payına düşür.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin əsas neft hasil edən şirkətləri Qazprom Neft ASC (Noyabrskneftegaz ASC - 23 milyon ton) və NK Rosneft ASC (Rosneft-Purneftegaz ASC - 9,3 milyon ton). 2005-ci ildən neft hasilatının səviyyəsində azalma olmasına baxmayaraq, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində karbohidrogen ehtiyat bazasının inkişaf tempi və həcmi, xüsusən də intensiv geoloji kəşfiyyat işləri aparılmaqla, daha da böyümək üçün hər cür səbəbə malikdir. .

Hazırda Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində "Qazprom" ASC-dən başqa otuzdan çox neft və qaz hasilatı müəssisəsi təsərrüfat fəaliyyəti ilə məşğuldur. Şirkətlərin fəaliyyəti əsasən Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin şərqində və cənub-şərqində həyata keçirilir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin yanacaq-energetika kompleksi Uzaq Şimalın ekstremal iqlim şəraitində karbohidrogen yataqlarının işlənməsi üzrə unikal təcrübə və ixtisasa malik mütəxəssislərlə təmin edilmişdir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin qaz sənayesinin əsas şəhərləri 48,7 min nəfər əhalisi olan Nadim şəhəri və 114,7 min nəfər olan Novı Urenqoy şəhəridir.

Əsas neft hasilatı müəssisələri Noyabrsk şəhərində (109,2 min nəfər), Muravlenko şəhərində (37 min nəfər), Qubkinski şəhərində (22,1 min nəfər) və Tarko-Sale şəhərində (19,9 min nəfər) yerləşir.

Rusiyadakı bütün neft və qaz ehtiyatlarının təxminən yarısı Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində cəmləşib. Burada 220-dən çox karbohidrogen yatağı aşkar edilib ki, onların tərkibində təxminən 35 trilyon var. m 3 təbii qaz və ya Rusiyada mövcud təsdiqlənmiş ehtiyatların 75%-i, 13,5 milyard ton neft və 5,1 milyard ton qaz kondensatıdır. Hazırda göstərilən yataqların dörddə birindən azı işlənmə mərhələsindədir və 70 faizdən çoxu hələ də kəşfiyyat mərhələsindədir.

Bitişik dəniz əraziləri olan Yamal yarımadası Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin xammal bazasının orta və uzunmüddətli perspektivdə əsasən genişlənəcəyi əsas ərazi kimi müəyyən edilmişdir. Bu ərazidə potensial qaz ehtiyatları 57 trilyon həcmində qiymətləndirilir. m 3, qaz kondensatı - 2,5 milyard tondan çox və təxminən 4 milyard ton neft. Onun hüdudları daxilində 11,6 trilyon təbii qaz ehtiyatı təsdiqlənmiş 11 qaz və 15 neft-qaz-kondensat yatağı aşkar edilmişdir. m 3, neft və qaz kondensatı - 500 milyon ton.

Yamal yarımadasında karbohidrogen yataqlarının kompleks sənaye işlənməsi Rusiya qaz sənayesinin inkişafı üçün strateji məqsəd və ilkin şərtdir. Bovanenkovskoye və Xarasaveyskoye qaz-kondensat yataqları işlənməyə ən çox hazır olanlardır. Bu yataqlar 2011-ci ildən gec olmayaraq istismara veriləcək. Yamal yarımadasının inkişafı çərçivəsində Obskaya - Bovanenko dəmir yolunun tikintisi davam edir, Yamal - Uxta - Avropa qaz nəqliyyat sistemi layihəsi həyata keçirilir.

Qeyd edək ki, Yamal yarımadasının ərazisi ekoloji cəhətdən həssaslığın yüksək səviyyəsi ilə xarakterizə olunur. Uzaq Şimal və Arktikanın təbii komplekslərinin özünü sağaltma qabiliyyətinin aşağı olması sənaye inkişafı ərazisində yaşayan və ənənəvi həyat tərzi keçirən Şimalın yerli xalqları üçün kritik amildir. Yerli xalqların ata-baba məskəni, ənənəvi həyat tərzi, ənənəvi təsərrüfat idarəsi ərazilərində genişmiqyaslı sənaye inkişafı onların yaşayış şəraitinin kəskin dəyişməsinə səbəb olacaqdır. Bu məsələ bütün səviyyələrdə dövlət icra və qanunvericilik orqanlarının adekvat sosial-iqtisadi siyasətini tələb edir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində hasilat sənayesi ilə yanaşı, səmt neft qazının utilizasiyasına yönəlmiş karbohidrogen xammalının dərin emalı da nəzərəçarpacaq dərəcədə inkişaf edir. Ümumi gücü 2400 MVt-dan çox olan elektrik stansiyalarının tikintisi üçün investisiya layihələri hazırlanıb.

Aqrar-sənaye kompleksi

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin aqrar-sənaye kompleksi regionun iqtisadiyyatının tərkib hissələrindən biridir və yerli əhalinin əsas dolanışıq mənbəyidir. Təbii iqlim şəraitinə görə, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində kənd təsərrüfatı ilk növbədə Muxtar Dairənin ənənəvi sənaye sahələrinə - maralçılıq, balıqçılıq, xəzçilik, ət, balıq və xəz xammalının emalına yönəldilmişdir.

Kompleksin strukturunu kənd təsərrüfatı təşkilatları, kənd təsərrüfatı məhsullarının emalı təşkilatları, balıqçılıq, balıq emalı müəssisələri, icmalar, icma birlikləri və Şimalın yerli xalqlarının digər təşkilatları, şəxsi təsərrüfatlar təmsil edir.

Kənd təsərrüfatı və balıqçılıq sahələrində 7 minə yaxın adam işləyir, əsasən Şimalın yerli xalqlarının nümayəndələri.

Şimalın yerli xalqlarının həyatında işçilərin sayı, maliyyə-iqtisadi göstəriciləri və sosial-mədəni rolu baxımından əsas sənaye maralıçılıqdır.

Balıqçılıq da aqrar-sənaye kompleksinin mühüm sahələrindən biridir.

Keçən əsrin sonlarında Uzaq Şimalın xüsusiyyətləri nəzərə alınmadan aparılan islahatlar Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin əmtəə istehsalçılarını çətin vəziyyətə saldı. Kənd təsərrüfatı və sənaye məhsullarının qiymətlərinin qeyri-bərabərliyi, enerji, nəqliyyat və digər xidmətlərin qiymətlərinin artması, istehsal müəssisələrinin böyük ərazilərə səpələnməsi sənaye sahələrinin maliyyə göstəricilərinin aşağı düşməsinə səbəb olmuşdur.

2002-ci ildən Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin aqrar-sənaye kompleksinin dəstəklənməsi və inkişafı proqram-məqsədli metoddan istifadə etməklə həyata keçirilir. Proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsi aqrar-sənaye kompleksinin, o cümlədən ənənəvi sənaye sahələrinin inkişafına müsbət təsir göstərmişdir.

Proqram təminatından istifadə edilməklə müəssisələrin maddi-texniki bazası gücləndirilmişdir. Balıqların dondurulması üzrə istehsal gücü artırılmış, bu da soyudulmuş balıqların daşınma müddətini qısaltmış və balıq məhsullarının keyfiyyətini xeyli yaxşılaşdırmışdır.

Texnoloji avadanlıqlar modernləşdirilmiş və yenilənmiş, avadanlıq və nəqliyyat vasitələri yenilənmişdir. Qabaqcıl texnologiyaların tətbiqi Avropa standartlarının tələblərinə cavab verən yüksək texnologiyalı kəsim kompleksinin tətbiqinə imkan verib.

Aqrar-sənaye kompleksi, tədarük və sənətkarlıq müəssisələrinin maddi-texniki təchizatı sisteminin qorunması məqsədilə 26 ticarət məntəqəsi bərpa edilib.

Balıqçılığı yaxşılaşdırmaq üçün balıqçılıq və nəqliyyat donanmaları əldə edildi.

Bütün bunlar ümumi ət istehsalının 569 tondan 1350 tona, 100 yanvarda maralı balalarının təsərrüfat məhsuldarlığının - ana arıların 49,2%-dən 58,6%-ə, yetkin mal-qaranın təhlükəsizliyinin 83,5%-dən 88%-ə, balıq istehsalının 83,5%-dən 88%-ə yüksəlməsinə səbəb olmuşdur. 5,8 min tondan 6,8 min tona, dondurulmuş balıq məhsullarının istehsalı 2,3 min tondan 4 min tona çatdırılmış, balıqçıların əmək məhsuldarlığı 45 faiz artırılmış, məhsul çeşidi genişlənmişdir.

Bununla belə, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində aqrar-sənaye kompleksi müəssisələrinin hazırkı vəziyyəti çox çətin iqtisadi vəziyyətdədir və əlavə maliyyə dəstəyinə ehtiyac duyur.

Aqrar-sənaye kompleksinin işini yaxşılaşdırmaq üçün maralı xammalının və balıqlarının dərin emalı üzrə müasir texnologiyaların daha da tətbiqi, baytarlıq-profilaktika tədbirlərinin kompleksinin həyata keçirilməsi, köçəri əhali üçün normal istehsal və məişət şəraitinin yaradılması zəruridir. nəqliyyat marşrutları boyunca.

Uzun illər köçəri əhaliyə ticarət və tibbi xidmətlər ərzaq və sursat almaq, ət və xəz satmaq, ilk tibbi yardım almaq mümkün olan ticarət məntəqələrində həyata keçirilirdi. Bazar islahatlarının tətbiqi illərində ticarət məntəqələri yararsız vəziyyətə düşdü. Son illər dövlət dəstəyi ilə ticarət məntəqələri bərpa olunmağa başlayıb. Bu işi davam etdirmək lazımdır.

Aqrar-sənaye kompleksinin idarə edilməsinin təkmilləşdirilməsinin ən mühüm prinsipi təsərrüfat mexanizminin bütün elementlərinin və kənd infrastrukturunun bütün aspektlərinin qarşılıqlı əlaqədə təkmilləşdirilməsini təmin edən sistemli proqram yanaşması olmalıdır.

Pərakəndə

Ticarət sektorunun müasir inkişafı strukturda kəmiyyət və keyfiyyət dəyişiklikləri ilə xarakterizə olunur. Öz mahiyyətində ticarət şəbəkəsi istehlakçılara malların fasiləsiz çatdırılmasını təmin etmək və müəyyən ərazi əlçatanlığı yaratmaq üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Pərakəndə ticarət şəbəkəsi həm Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində, həm də məskunlaşan ərazilərdə qeyri-bərabər paylanmışdır. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində hər 1000 sakinə orta ticarət sahəsi ilə təminat 489,8 m2 təşkil edir, halbuki bu göstərici bələdiyyələr arasında əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir.

1000 sakinə düşən pərakəndə satış sahəsinin ən yüksək təminatı Nadymsky rayonunda (976,8 m2) və Qubkinsky şəhərində (941,1 m2), ən kiçik isə Priuralsky rayonunda (183,2 m2) (maksimumdan demək olar ki, 5 dəfə az) olmuşdur.

Əhalinin məskunlaşdığı yerlərdə, mərkəzdən uzaqda yerləşən fərdi tikililərdə və mikrorayonlarda stasionar ticarət müəssisələri çatışmır. Şəhər və qəsəbələrin kənarlarında mərkəzi hissəyə nisbətən inkişaf etmiş və əlçatan infrastruktur yoxdur.

1 yanvar 2009-cu il tarixinə Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində 4190 pərakəndə satış obyekti fəaliyyət göstərir.

Pərakəndə satış obyektlərinin sayına görə Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi bələdiyyələri arasında lider mövqeni Noyabrsk şəhəri tutur - 1226 obyekt, pərakəndə satış sahəsinin mövcudluğu baxımından - Noyabrsk şəhəri (54,271 m 2) və Novı Urenqoy şəhəri (53,845 m 2).

Bu vəziyyət Noyabrsk şəhərində pərakəndə satış obyektlərinin əksəriyyətinin kiçik pərakəndə satış şəbəkələri (pavilyonları) ilə təmsil olunması ilə izah olunur. Halbuki Novı Urenqoy şəhərinin pərakəndə şəbəkəsində böyük pərakəndə satış sahəsi olan obyektlərin böyük bir hissəsi (ticarət mərkəzləri və ticarət kompleksləri) mövcuddur.

Bölgənin xüsusiyyətləri Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin bir çox bələdiyyəsinin nəqliyyat sxeminin mürəkkəbliyi ilə müəyyən edilir, buna görə də malların əsas hissəsi qışda və naviqasiya dövründə idxal olunur. Kiçik və ucqar yaşayış məntəqələrində malların az miqdarda çatdırılması vasitəçilərin sayını artırır, qiymət səviyyəsinə və malların çeşidinə mənfi təsir göstərir. Uzaq yaşayış məntəqələrində müəyyən istehlak mallarının orta qiymətləri böyük şəhərlərdə eyni malların qiymət səviyyəsindən və Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində orta hesabla 15-20% yüksəkdir.

Bu gün Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində 81 topdansatış müəssisəsi var ki, onların da əhəmiyyətli hissəsinin tam modernləşdirilməsinə ehtiyacı var. Topdansatış ticarət müəssisələrinin ümumi sahəsi 41126,5 m2-dir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində topdansatış aşağı səviyyədədir. Topdansatış ticarət müəssisələri əsasən dəmir yolu xətlərinin olduğu Noyabrsk (34), Novı Urenqoy (14), Nadım (12) şəhərində yerləşir.

Ticarət və vasitəçilik əməliyyatları üçün optimal regionlararası əlaqələrin inkişafı malların istehsalçılardan istehlakçılara qədər bütün hərəkət yolu boyunca logistik proseslər kompleksini həyata keçirmək üçün nəqliyyat və ticarət avadanlığı sisteminin yaradılması əsasında mümkündür. Buna nail olmaq üçün xarici və rus istehsalçılarının iştirakı ilə iri paylayıcı mərkəzlərin (terminalların) tikintisi və istismarı üçün şərait yaratmaq lazımdır. Təcrübə təsdiq edir ki, topdansatış ticarətinin inkişafı ümumilikdə ticarət fəaliyyətinin yüksək nəticələrini şərtləndirir.

Yaşayış kommunal kompleksi

Mənzil-kommunal təsərrüfatı kompleksində rəqabət mühitinin inkişafı Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin mənzil-kommunal təsərrüfatında islahatların aparılması üçün ən aktual sahələrdən biridir.

Mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunun inkişafı və modernləşdirilməsi iqtisadiyyatın demək olar ki, bütün sahələrinin maraqlarını əhatə edir, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin sosial-iqtisadi inkişafına töhfə verir, sahibkarlıq və biznes fəaliyyətinin inkişafına güclü stimullaşdırıcı təsir göstərir. vətəndaşların həyat keyfiyyətinə və əhalinin sosial fəallığının səviyyəsinə birbaşa təsir göstərir.

Sənayenin miqyası və Yamal iqtisadiyyatı üçün əhəmiyyəti aşağıdakı amillərlə xarakterizə olunur:

Mənzil və kommunal xidmətlər bazarı kifayət qədər böyükdür və dinamik inkişaf edir. Rayonda mənzil-kommunal təsərrüfatına tələbat durmadan artır. 2007-ci ildə mənzil-kommunal xidmətlərin (HCS) dəyəri 18,603 milyon rubl, 2008-ci ildə isə 22,285 milyon rubl təşkil etmişdir. ondan əhaliyə - 12,643 milyon rubl;

2008-ci ildə mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələrinin sayı 158 ədəd olmuşdur. Rayonda əhaliyə göstərilən pullu xidmətlər bazarında mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələri mühüm paya malikdir. 2008-ci ildə əhaliyə göstərilən pullu xidmətlərin strukturunda mənzil-kommunal xidmətlərinin payı 30%;

Enerji təchizatının texniki və texnoloji səviyyəsinə görə, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisi şərti olaraq iki zonaya bölünür - mərkəzləşdirilmiş və mərkəzləşdirilməmiş, istehlakçıların enerji təchizatının təşkili üçün əsaslı şəkildə fərqli sistemlərə malikdir;

Muxtar Dairənin mənzil-kommunal təsərrüfatı sektorunun fərqləndirici xüsusiyyəti onun yüksək enerji tutumluluğudur. Rayonda istehsal olunan elektrik və istilik enerjisinin təxminən 25 faizini mənzil-kommunal təsərrüfatı müəssisələri istehlak edir. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsindəki enerji və mənzil obyektləri sosial əhəmiyyətli olmaqla, iqtisadiyyatın bu sektorunda inkişaf meyllərinin müəyyən edilməsini tələb edir;

Uzaq Şimalın spesifik şərtləri ilə əlaqədar olan mənzil-kommunal xidmətlər sektorunun subsidiyalaşdırılması (yanacaq və enerji ehtiyatlarının erkən çatdırılmasının olması, aşağı temperatur yükləri, qış dövrünün müddəti və s.).

Mənzil xidmətləri bazarı potensial rəqabətlidir və 102 özəl və qarışıq mülkiyyətli müəssisə ilə təmsil olunur. Bunlardan çoxmənzilli binaları idarə edən və (və ya) nizamnamə kapitalında Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun və (və ya) bələdiyyələrin iştirakı olan çoxmənzilli binalarda ümumi əmlakın saxlanması və təmiri xidmətləri göstərən təşkilatların payı. mənzil mülkiyyətçiləri assosiasiyaları, mənzil, mənzil-tikinti kooperativləri və digər ixtisaslaşmış istehlak kooperativləri istisna olmaqla, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində bələdiyyələrin ərazisində bu fəaliyyət növlərini həyata keçirən təşkilatların ümumi sayının 25%-dən çoxunu təşkil etmir. 84% təşkil edir.

Mənzil idarəetmə sistemində köklü dəyişikliklər göz qabağındadır. 2009-cu il sentyabrın 1-nə idarəetmə üsulu seçilməli olan binaların ümumi sayından bina sahiblərinin çoxmənzilli binaların idarə olunması metodunu seçdiyi və tətbiq etdiyi çoxmənzilli binaların xüsusi çəkisi 44,29% təşkil edir. 2008-ci il yanvarın 1-nə olan göstəricilərdən 4 dəfə çoxdur (1 yanvar 2008-ci il tarixə – 11,2%, 2009-cu il yanvarın 1-nə – 33,2%).

Bu faktlar mənzil fondunun idarə edilməsi və istismarı sahəsində inhisardan çıxarma prosesini təsdiqləyir. Aşağıdakı amillər bu prosesin həyata keçirilməsini çətinləşdirir:

kənd bələdiyyələrində mənzil xidmətləri bazarının inkişafının olmaması (bələdiyyə unitar müəssisələri, istər mənzil, istərsə də kommunal xidmətlər bazarında üstünlük təşkil edir; idarəetmə metodunun seçimi yalnız ORMSU idarəetmə şirkətlərinin rəqabətli seçimi yolu ilə həyata keçirilir);

Mənzil fondunun köhnəlməsinin yüksək faizi - 45,2% - idarəetmə şirkətlərinin belə bir mənzil fondunu idarə etməkdə marağını əngəlləyir.

Nəqliyyat

Nəqliyyat infrastrukturunun xüsusiyyətləri rəqabət mühiti üçün əsas əhəmiyyət kəsb edir. Nəqliyyat problemləri təcrid olunmuş bazarların yaranmasına gətirib çıxarır, malların satış coğrafiyasının genişləndirilməsi və yeni iştirakçıların gəlməsi imkanlarını azaldır və qiymətlərin bahalaşmasına səbəb olur.

Hazırda Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin nəqliyyat kompleksinə bütün nəqliyyat növləri daxildir: dəmir yolu, boru kəməri, avtomobil yolu, daxili su yolu, dəniz və hava.

Bununla belə, onların ərazilər üzrə inkişafı qeyri-bərabərdir, ictimai nəqliyyat şəbəkələrinin ümumi sıxlığı son dərəcə aşağıdır, yerüstü nəqliyyatın magistral şəbəkəsi yoxdur, ərazinin ümumi daxili əlaqəsi təmin edilmir, nəqliyyat xərcləri həddindən artıq yüksəkdir.

Nəqliyyat kompleksinin inkişafı və səmərəli fəaliyyətinin təmin edilməsi dövlət fəaliyyətinin prioritet vəzifəsidir. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin nəqliyyat kompleksinin inkişafının əsas məqsədi ümumi nəqliyyat xərclərini azaltmaq, iqtisadiyyatın nəqliyyat xidmətlərinə artan tələbatını ödəmək, nəqliyyatın həcmini artırmaqla rayonun sosial-iqtisadi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üçün şərait yaratmaqdır. əhalinin əlçatanlığı və mobilliyi, nəqliyyat xidmətlərinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin sosial-iqtisadi inkişafının mühüm amili avtomobil yolları şəbəkəsinin planlaşdırılmış formalaşdırılması nəticəsində perspektivli magistral şəbəkəyə çıxışın təmin edilməsidir.

2020-ci ilə qədər aşağıdakı avtomobil yollarının tikintisi planlaşdırılır:

- “Nadım – Sovetski”, uzunluğu 246 km olan “Nadım – Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi sərhəddi” hissəsi;

- Uzunluğu 795 km olan “Agiriş – Salekhard”. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində - 248 km;

- "Surqut - Salekhard", "Nadym - Salekhard" hissəsi, uzunluğu 330 km;

- "Sıktıvkar - Salekhard", "Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi sərhədi - Xarp" bölməsi, uzunluğu 51 km.

Bundan əlavə, rayonların inzibati mərkəzlərinə ümumi uzunluğu 541 km olan rayon yollarının çəkilməsi nəzərdə tutulur.

Bu marşrutların tikintisi neft və qaz rayonlarına ümumi nəqliyyat şəbəkəsinə çıxış imkanı verəcək ki, bu da gələcəkdə “şimala çatdırılma” problemlərini yüngülləşdirəcək və bərk mineralların perspektivli mineral ehtiyat bazasının olduğu Qütb Uralının nəqliyyat əlçatanlığını təmin edəcək. yerləşir.

"Rusiyanın nəqliyyat sisteminin inkişafı (2010-2015)" Federal Hədəf Proqramının "Dəmir yolu nəqliyyatı" alt proqramı komponentləri olan "Polunoçnoye - Obskaya - Salexard" və "Salekhard - Nadym" dəmir yolu xətlərinin tikintisini nəzərdə tutur. "Polunoçnoye - Obskaya - Nadym" dəmir yolu şəbəkəsinin .

2030-cu ilə qədər Rusiyada dəmir yolu nəqliyyatının inkişafı strategiyası aşağıdakı dəmir yollarının tikintisini nəzərdə tutur:

Payuta - Bovanenkovo ​​xəttində uzunluğu 331 km olan Obskaya - Bovanenkovo ​​xəttinin tamamlanması;

- "Bovanenkovo ​​- Kharasavey", uzunluğu 130 km;

- "Payuta - Yeni Liman", uzunluğu 208 km;

- "Korotçaevo - Russkoe", uzunluğu 122 km;

- "Russkoe - Zapolyarnaya", uzunluğu 49 km;

- "Russkoe - İqarka", uzunluğu 482 km.

Hava nəqliyyatının inkişafı regional aviasiya sisteminin təkmilləşdirilməsini, yerli təyyarələrin istifadəsini, yerli hava xətlərinin infrastrukturunun canlandırılmasını və Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin çətin əldə edilən ərazilərinə hava səyahətinin dəstəklənməsini nəzərdə tutur.

"Rusiyanın nəqliyyat sisteminin inkişafı (2010-2015)" Federal Hədəf Proqramının "Mülki Aviasiya" alt proqramı Muxtar Dairənin ərazisində yerləşən mülki aviasiya hava limanlarının yenidən qurulmasını nəzərdə tutur.

Su nəqliyyatının inkişafına aşağıdakılar daxildir:

2020-ci ilə qədər olan müddətdə yeni kəmərlərin istismara verilməsi nəzərdə tutulur.

Nəzərdə tutulan müddət ərzində magistral neft və qaz kəmərlərinin əldə edilmiş ötürmə qabiliyyətinin saxlanılması, habelə yeni boru kəmərlərinin tikintisi və istismara verilməsi Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin Rusiya və Rusiyaya karbohidrogenlərin ən mühüm tədarükçüsü kimi mövqeyini gücləndirəcəkdir. beynəlxalq bazarlar. Bütün bu nəqliyyat vasitələri Rusiyanın enerji təhlükəsizliyini artıracaq, həmçinin ölkədən kənarda neft və qaz tədarükünün şaxələndirilməsini təmin edəcək.

Turizm

Turizm sənaye sistemi kimi fəaliyyəti birbaşa turizm xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlı olan təşkilatların çoxfunksiyalı kompleksidir. Turizm xidmətləri bazarında rəqabət mühitinin vəziyyəti əsasən xidmətlərin dəyəri, infrastrukturun vəziyyəti və ona çıxış imkanlarının mövcudluğu ilə müəyyən edilir. Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin turizm sənayesi subyektlərinin və turizm ehtiyatlarının reyestrlərinə hazırda 55 otel, 29 turizm agentliyi, 19 muzey, 17 təbiət qoruğu və qoruğu, 13 istirahət mərkəzi, 18 milli icma (cəmi 151 müəssisə) daxildir. Mülkiyyət növlərinə görə müəssisələr aşağıdakı kimi bölünür: özəl (46,1%), dövlət (43%), idarə (10,9%).

2009-cu ildə sənaye müxtəlif mülkiyyət formalı müəssisələrlə, o cümlədən Şimalın yerli xalqlarının nümayəndələri tərəfindən yaradılan müəssisələrlə, Salekhard şəhərində (4 turizm agentliyi yaradıldı) və Yamalo-Nenets Muxtar Respublikasının digər ərazilərində turizm agentlikləri ilə tamamlandı. Dairə. Turizm sektorunda kiçik müəssisələrin yaradılması onun rəqabət qabiliyyətinin artırılmasında mühüm amildir. Yamalda bu, həm də diqqətəlayiqdir, çünki turizm əsasən kiçik biznes üzərində qurulur, bu da Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin yerli əhalisinin nümayəndələrini cəlb etməyə imkan verir.

Turizm xalq və bədii sənətkarlıq və sənətkarlıq məhsulları bazarıdır. Bu zaman sənayenin multiplikativ xarakteri üzə çıxır.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsində 11 müəssisə sənətkarlıq fəaliyyəti ilə məşğul olur . Bu fəaliyyət şimal maralı yetişdirilməsi, ovçuluq və balıqçılıqla yanaşı, şimalın yerli xalqlarının ənənəvi iqtisadi sektorlarına aid edilə bilər.

Artıq bu gün bölgəyə gələn turist axını mədəni-maarif turizminin mühüm istiqaməti olan etnoqrafik turizm sayəsində formalaşır. Hazırda etnoturizm turizm xidmətləri bazarının ən fəal inkişaf edən seqmentlərindən biridir. Biznesin düzgün təşkili ilə turist nümayişinin etnoqrafik obyektləri çoxlu sayda ziyarətçi cəlb edir və gəlirlilik baxımından ənənəvi turizm növlərini üstələyir. Xarici turistlər etnoqrafiyaya və milli adətlərə, mətbəxə, məişət əşyalarına xüsusi maraq göstərirlər.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi ərazisində etnoturizmin inkişafı ilə paralel olaraq, yerli icmaların iqtisadi inkişafı təmin edilir.

Həyata keçirilməsinin əsas istiqamətləri:

1. Kiçik xalqların ənənəvi təsərrüfat fəaliyyəti növlərinin, ticarətin faktorial formalarının və əmtəə mübadiləsinin maddi bazasının inkişafı, məhsul bazarlarının yaradılması.

2. Yeni iş yerlərinin yaradılması, kiçik sahibkarlığın inkişafı və dəstəklənməsi, kiçik xalqların icmalarına və kiçik xalqların ənənəvi təsərrüfat fəaliyyəti növlərini həyata keçirən digər təşkilatlara dövlət dəstəyi mexanizmlərinin formalaşdırılması.

3. Kiçik xalqların mənzil təminatının yaxşılaşdırılması, sosial və ictimai xidmət müəssisələrinin inkişafı.

4. Sosial müdafiənin, təhsilin əlçatanlığının və keyfiyyətinin təmin edilməsi, azsaylı xalqlar arasından kadrların hazırlanması.

5. Kiçik xalqların mədəniyyətinin, dillərinin, adət-ənənələrinin qorunması və inkişafı.

6. Kiçik xalqların ənənəvi yaşayış və ənənəvi iqtisadi fəaliyyət yerlərində səhiyyə sisteminin təkmilləşdirilməsi və sosial inkişafı.

7. İlkin yaşayış mühitinin qorunması və ekoloji vəziyyətin yaxşılaşdırılması, kiçik xalqların ənənəvi ekoloji idarəetmə ərazilərinin formalaşdırılması.

Bu istiqamətlərə uyğun olaraq dövlət hakimiyyətinin icra orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları məqsədli proqramlarda onun həyata keçirilməsinin əsas istiqamətlərinə uyğun olan bölmələr təmin etməlidirlər.

Kənd yerlərinin davamlı uzunmüddətli inkişafı siyasəti Muxtar Dairənin sosial-iqtisadi inkişafının ümumi məntiqi, Şimalın yerli xalqlarının ənənəvi həyat tərzinin dəstəklənməsi və inkişaf etdirilməsi, əlverişli şəraitin yaradılması ilə müəyyən edilir. kiçik biznes üçün inzibati-hüquqi mühit və kənd təsərrüfatının sosial yönümlü sahələrinə dəstək, büdcələrarası münasibətlər sisteminin tənzimlənməsi və inkişafı.

Rayonun kənd əraziləri bütün əhali üçün rahat yaşayış şəraitinin təmin olunduğu sənaye və ənənəvi strukturların inkişafının ahəngdar birləşməsi ərazisinə çevrilməlidir. Yamal iqtisadiyyatının kənd təsərrüfatı sektorunun əsas sahələri - maralçılıq və balıqçılıq, turizm biznesi, eləcə də mənzil tikintisi və mənzil-kommunal xidmətlər kənd iqtisadiyyatı üçün artım nöqtələrinə çevrilə bilər.

2020-ci ilə qədər olan dövr üçün Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin kənd yerlərinin davamlı sosial-iqtisadi inkişafı strategiyasının həyata keçirilməsi iki mərhələdə həyata keçirilməlidir. Birincidə (2011-2012-ci illərdə) kənd yerlərinin inkişafı üçün hüquqi, təşkilati, kadr və proqram təminatının təkmilləşdirilməsinə, aqrar-sənaye kompleksinə və kənd ərazilərinə dövlət dəstəyinin genişləndirilməsinə yönəlmiş tədbirlərin həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur. Onun çərçivəsində “2020-ci ilə qədər Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin kənd yerlərinin davamlı inkişafı” rayon məqsədli proqramının hazırlanması və təsdiq edilməsi planlaşdırılır. Hazırkı mərhələdə kənd yaşayış məntəqələrinin inkişaf potensialının qiymətləndirilməsi aparılmalıdır ki, bu da kənd yerlərinin davamlı inkişafı üzrə regional və bələdiyyə proqramlarının icrası üçün 2013-cü ildən rayon büdcəsinin vəsaitlərinin təmin edilməsinin əsas şərtlərindən biri olacaqdır. .

İkinci mərhələdə (2013-2020) Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsinin kənd ərazilərinin davamlı inkişafı regional iqtisadi artım və məqsədli proqram çərçivəsində kənd yerlərinə dövlət dəstəyinin artırılması əsasında təmin ediləcək. Bu, əhalinin məşğulluq və gəlir səviyyəsini əhəmiyyətli dərəcədə artıracaq, sosial infrastrukturun müasirləşdirilməsinə və kəndlilərin kommunal xidmətlərə çıxışını yaxşılaşdıracaq, yaşayış məntəqələrinin abadlıq səviyyəsini yüksəldəcək, sənayenin inkişafı şəraitində yerli şimallıların ənənəvi həyat tərzini qoruyub saxlayacaq. Muxtar Dairənin kənd yerlərinin.

Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin iqtisadi inkişafının əsas problemləri bunlardır:

karbohidrogen hasilatı vergisindən asılılığın azaldılması zərurəti;

Qonşu rayonlarla müqayisədə, müəyyən növ məhsulların istehsalına çəkilən xərclər, onun rəqabət qabiliyyətini aşağı salır;

Neft-qaz sənayesinin inkişafından irəli gələn üstünlüklərdən maksimum istifadə.

1. İstehsal olunan ərzaq məhsullarının çeşidinin genişləndirilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

Səmərəliliyin artırılması məqsədilə iri, orta və kiçik sənaye sahələrinin rasional kombinasiyası, xammalın emalının dərinləşdirilməsi və sürətləndirilmiş xammal istehsalı, emalı, xidmət və satışı bölmələri daxil olmaqla inteqrasiya olunmuş aqrar-sənaye strukturlarının yaradılması nəzərdə tutulur. bazarın tələbinə cavab verən qablaşdırma və dizayna malik hazır məhsulların istehsalının inkişafı. 2010-cu ilə qədər yeyinti və emal sənayesi məhsullarının istehsalının 1,5 dəfə artırılması nəzərdə tutulur.

İri müəssisələr bundan sonra da süd məhsullarının istehsalında aparıcı rol oynayacaqlar. Kiçik süd zavodları ilkin emaldan keçmiş xammalı sonrakı emal üçün iri sənaye müəssisələrinə ötürdükdə münasibətlərin bu forması daha geniş yayılacaqdır. Bu, kiçik sənaye müəssisələrinin tamamilə dayandırılmasının qarşısını alacaq və geniş çeşiddə yüksək keyfiyyətli məhsullar istehsal edən böyük zavodların gücünü təmin edəcəkdir.

Ət sənayesində istehsalın əsas həcmi iri və orta müəssisələr, eləcə də ixtisaslaşmış kənd təsərrüfatı müəssisələri tərəfindən həyata keçiriləcək.

Kənd yerlərində kənd təsərrüfatı məhsullarının toplanması və onların ilkin emalı (südün soyudulması, mal-qaranın kəsilməsi) üçün əsasların yaradılması iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmışdır: əsasən mövcud müəssisələrin modernləşdirilməsi və texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsi, yeni süd və ət emalı müəssisələrinin tikintisi nəzərdə tutulmur.

2. Potensial perspektivli sənaye qənnadı sənayesidir. Qənnadı məmulatları istehsalı sexinin genişləndirilməsi və texniki cəhətdən yenidən təchiz edilməsi üzrə investisiya layihəsinin həyata keçirilməsi, habelə mövcud qənnadı məmulatları istehsalının layihə gücünə çatdırılması (bu, imkan verməyəcək) hesabına istehsalın əhəmiyyətli dərəcədə artmasına nail olunacaq.

Un və dənli bitkiçilik sənayesində taxıldan istifadəni yaxşılaşdıran və çoxseftli buğdanın üyüdülməsi hesabına unun məhsuldarlığını artıran yeni texnologiyaların tətbiqi nəzərdə tutulur. Müasir avadanlıqların quraşdırılması sayəsində burada yeni növ məhsullar - dənli bitkilər, un və yulaf lopaları istehsal olunacaq.

3. İstehlak bazarı sahəsində müəssisələrin hüquqi, tənzimləyici və informasiya təminatı, infrastrukturun və istehsalçılarla əlaqələrin təkmilləşdirilməsi, əhaliyə göstərilən malların və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, kadr təminatı tədbirləri nəzərdə tutulmalıdır. sənayenin.

Ticarətin inkişafında prioritet alıcılar üçün əlçatan və əlverişli yerdə, boş və yeni tikilmiş binalarda yerləşən müasir komplekslərin və mağazaların, satıcılar və alıcılar üçün lazımi şəraitin yaradılmasını təmin edən və yaşayış şəraitinin yaxşılaşdırılmasını təmin edən binaların yaradılmasına veriləcək. göstərilən xidmətlərin həcminin uçotu. Yeni açılmış bazarlar, ticarət mərkəzləri, mağazalar yaxşı işləyən nəzarət və uçot sistemi olan müasir ticarət və texnoloji avadanlıqlarla təchiz edilməlidir. Ərzaq bazarlarının inkişafında kənd təsərrüfatı müəssisələrinin, yeyinti sənayesi, istehlak kooperasiyası təşkilatlarının brend ticarətinin rolu artacaqdır.

4. Pullu xidmətlər bazarının formalaşmasına ayrı-ayrı xidmət növlərinin (rabitə xidmətləri, tibbi xidmətlər) qiymətlərinin tənzimlənməsi siyasəti əhəmiyyətli dərəcədə təsir edəcəkdir. Bu baxımdan, müxtəlif xidmət növlərinə tələbatın mühüm amili istehlak qiymətlərinin artımı ilə müqayisədə əhalinin alıcılıq qabiliyyətinin sürətli artımı olacaqdır.

Rusiyanın elm və praktikasında ərazinin sosial-iqtisadi, təbii, milli-mədəni və digər şərtlərin bütövlüyünə malik olan hissəsi Rusiyanın elm və praktikasında region kimi qəbul edilir.

Dövlətin inkişaf strategiyası regionun iqtisadi, sosial və siyasi həyatını idarə etmək, mərkəzlə regionlar arasında münasibətləri əlaqələndirmək, regional əlaqələrin səmərəli inkişafına kömək etmək üçün nəzərdə tutulmuş regional siyasətlə müəyyən edilir.

Dövlətin regional siyasətinin məqsədi:

Rusiya Federasiyasında federal münasibətlərin konstitusiya ilə müəyyən edilmiş prinsiplərinin həyata keçirilməsi və Rusiyanın respublika idarəetmə formasına malik demokratik federal hüquqi dövlət kimi bütövlüyü və davamlılığının təmin edilməsi.

Regional iqtisadi siyasət regionlarda iqtisadi inkişafın təşviqinə, regionlarda sosial-iqtisadi şəraitin bərabərləşdirilməsi, ölkənin yeknəsəkliyinin təmin edilməsi yolu ilə dövlət strukturunun gücləndirilməsinə, regionların mövcud potensialından daha səmərəli istifadəyə hesablanıb.

İş obyekti Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsidir.

Yamalda bir tərəfdən dəyişdirilmiş federal icra hakimiyyəti sisteminə yönəlmiş, digər tərəfdən isə ərazimizin ən aktual problemlərinin həllinə daha aydın şəkildə köklənmiş yeni icra hakimiyyəti sistemi təsdiq edilmişdir. Kollegial prinsiplərin gücləndirilməsi, eyni zamanda strukturların hər birinin ixtisaslaşmasının dərinləşdirilməsi - bu prinsip regionda yeni icra hakimiyyəti modelinin əsasını təşkil edir.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi formalaşmış qanunvericilik bazasının səviyyəsi və kiçik xalqların sosial-iqtisadi inkişafı baxımından Rusiya Federasiyasının aparıcı subyektlərindən biridir.

“Yamal Nəsillər Uğrunda!” Assosiasiyasının rayon ictimai hərəkatının iştirakı ilə vətəndaş cəmiyyətinin rolu artmışdır. muxtar dairənin dövlət hakimiyyətinin icra hakimiyyəti orqanlarında, yerli özünüidarəetmə orqanlarında, Muxtar Dairənin Qanunvericilik Məclisində və Muxtar Dairənin İctimai Palatasında kiçik xalqların digər ictimai təşkilatları.

Muxtar Dairənin administrasiyası “Qazprom” ASC və onun törəmə şirkətləri, “Novatek” ASC, NK LUKoil və digər resurs şirkətləri ilə müqavilələr bağlayıb ki, burada yerli xalqların problemlərinin həllinə böyük diqqət yetirilir. Perspektivli “Ural Sənaye – Ural Qütbü” meqalayihəsi Muxtar Dairənin iqtisadiyyatında mühüm yer tutacaqdır.

Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi Rusiyanın ümumi təbii qaz hasilatının 90% -dən çoxunu və neft və qaz kondensatının 12% -dən çoxunu təmin edən uzun müddət ərzində ölkənin əsas qaz hasil edən bölgəsi olmuşdur və qalır.

Rusiyanın 2030-cu ilə qədər dövr üçün Enerji Strategiyasının layihəsinə uyğun olaraq, Yamalo-Nenets Muxtar Dairəsi əsas qaz hasil edən region kimi ölkənin enerji resursları ilə təmin edilməsində, Rusiyanın geosiyasi və kommersiya maraqlarının reallaşdırılmasında xüsusi rol oynayır.

İşin praktiki hissəsində aparılan təhlillər əsasında dövlət idarəçiliyi sahəsində qarşıdakı illərdə həllini gözləyən əsas vəzifələr müəyyən edilib:

kiçik xalqların ənənəvi həyat tərzi keçirmək üçün zəruri olan təbii ehtiyatlara üstünlük verməsi üçün ənənəvi ekoloji idarəetmə sahəsində normativ hüquqi şəraitin təkmilləşdirilməsi;

ənənəvi iqtisadi fəaliyyət növlərini həyata keçirmək üçün ənənəvi ekoloji idarəetmə ərazilərində kiçik xalqların icmalarının torpaq sahələri ilə təmin edilməsi mexanizminin təkmilləşdirilməsi;

Kiçik xalqların ənənəvi ekoloji idarəetmə və kiçik xalqların ənənəvi təsərrüfat fəaliyyəti yerlərində fəaliyyət göstərən təsərrüfat subyektləri ilə münasibətlərini tənzimləyən normativ hüquqi bazanın gələcək inkişafı.

Regional iqtisadi siyasətin əsas prioritetləri müəyyən edilir:

5. İstehsal olunan ərzaq məhsullarının çeşidinin genişləndirilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

6. Potensial perspektivli sənaye qənnadı sənayesidir.

7. İstehlak bazarı sahəsində müəssisələrin hüquqi, tənzimləyici və informasiya təminatı, infrastrukturun və istehsalçılarla əlaqələrin təkmilləşdirilməsi, əhaliyə göstərilən malların və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, kadr təminatı tədbirlərinin həyata keçirilməsini təmin etmək lazımdır. sənayenin.

8. Pullu xidmətlər bazarının formalaşmasına ayrı-ayrı xidmət növlərinin (rabitə xidmətləri, tibbi xidmətlər) qiymətlərinin tənzimlənməsi siyasəti əhəmiyyətli dərəcədə təsir edəcəkdir.

Belə ki, işdə rayonun dövlət idarəçiliyi, rayonun sosial-iqtisadi inkişafı araşdırılıb, rayonda dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılması istiqamətləri müəyyən edilib. Beləliklə, dissertasiyanın məqsədləri həll edilmiş və işin məqsədinə nail olunmuşdur.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

10. Dövlət idarəçiliyi: nəzəriyyə və təşkilatın əsasları. Dərslik / Ed. V.A. Kozbanenko. M.: “Stutut”, 2008.

11. Qranberq A.G. Regional iqtisadiyyatın əsasları: Universitetlər üçün dərslik. – 2-ci nəşr. M.: Dövlət Universiteti Ali İqtisadiyyat Məktəbi, 2007.

12. Dronov V.P., Rom V.Ya.İqtisadi və sosial coğrafiya // “İqtisadiyyat və həyat”.- 2008.- №7.

13. Dmitrieva O.G. Regional iqtisadi diaqnostika. Sankt-Peterburq, 1992.

14. İvanov V.V., Korobova A.N. Bələdiyyə idarəetməsi: İstinad bələdçisi. M.: İnfra-M, 2009.

15. Kupryashin G.L., Solovyov A.I. Dövlət idarəçiliyi. M., 2006.

16. Leksin V.N., Şvetsov A.N. Dövlət və bölgələr. Ərazi inkişafının dövlət tənzimlənməsinin nəzəriyyəsi və təcrübəsi. M., 2008.

17. Kaqanski V. Sovet məkanı: tikinti və dağıntı // Regionologiya. 2008. No 5. S. 38-56.

18. Kozlov L. Regionların iqtisadi problemləri və Rusiyanın regional struktur siyasəti. // Rusiya İqtisadiyyat Jurnalı. - 2007. - No 12.

19. Morozova T.G. və başqaları.Rusiyanın iqtisadi coğrafiyası: Təhsil kəndi. / T.G. Morozova, M.P. Pobedina, S.S. Şilov. – M.: BİRLİK, 2008. – 522 s.

20. Regional iqtisadiyyat: yeni yanaşmalar / Rep. red. L.A. Kozlov. – M.: Nauka, 2008. – 126 s.

21. Savçenko M.E. Ərazi istehsal komplekslərinin tədqiqi nəzəriyyəsi və metodologiyası məsələləri // “Eko”.-2007.-No5.

22. Xüsusi (azad) iqtisadi zonaların yaradılması və fəaliyyətində dünya təcrübəsi // “The Economist”.- 2007.- № 9.

23. Dünya iqtisadiyyatında azad iqtisadi zonalar: təsərrüfat mexanizminin təşkili və tənzimlənməsinin metodoloji problemləri: elmi və praktiki bələdçi / Basenko A.M., Betugan İ.N., Qriqoryan S.A. və başqaları.Rostov-na-Donu: RGEA, 2008.

24. Siqov V.İ. Regional iqtisadiyyat, idarəetmə, planlaşdırma. - M.: Bilik, 2008.

25. Sklyar M.İ. Volqo-Vyatka iqtisadi rayonunun ekoloji problemləri // Regional iqtisadiyyat: nəzəriyyə və təcrübə. - 2008. - № 4.

26. Sosiologiya: Lüğət-məlumat kitabı. T. 1. Sosial quruluş və sosial proseslər. M.: Nauka, 2010.

27. Nekrasov N.N. Regional iqtisadiyyat. M.: İqtisadiyyat, 2008.

28. Rusiya Federasiyasında regional siyasətin əsas müddəaları // Regionologiya. - 2009. № 2. səh. 1-18.

29. O'Sullivan A. Şəhər İqtisadiyyatı / Tərcümə. ingilis dilindən M.: İnfra-M, 2007.

30. Pikulkin A.V. Dövlət idarəetmə sistemi. M.: BİRLİK, 2009.

31. Regionşünaslıq: Universitetlər üçün dərslik / T.G. Morozova, M.P. qələbə; tərəfindən redaktə edilmiş Professor T.G. Morozova. M.: Banklar və birjalar, BİRLİK, 2008.

32. Rusiyanın regionları. Statistik məcmuə. M.: Rusiya Dövlət Statistika Komitəsi.

33. Regional inkişaf: Rusiya və Avropa İttifaqının təcrübəsi. M.: İqtisadiyyat, 2007.

34. Roy O.M. Dövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemi. Sankt-Peterburq: Peter, 2009.

35. Roy O.M. Şəhər idarəçiliyi: bələdiyyə idarəetməsinin əsasları. Omsk: Omsk Dövlət Texniki Universiteti, 2008.

36. Çumaçenko N.Q. Regional idarəetmə və elmi-texniki tərəqqi. Kiyev: Bilik, 2008.

37. Çirkin V.E. Dövlət idarəçiliyi. İbtidai kurs. M.: Hüquqşünas, 2008.

38. Fedorenko N.P. İqtisadi optimallaşdırma. M.: Nauka, 2007.

39. Fetisov G.G., Oreshin V.P. Regional iqtisadiyyat və idarəetmə: Dərslik. - M.: İNFRA-M, 2009. - 416 s.

40. Şelyubskaya N.İ. İnnovasiyanın dövlət tərəfindən stimullaşdırılmasının dolayı üsulları: Qərbi Avropa təcrübəsi // İdarəetmə nəzəriyyəsi və praktikası problemləri. - 2009. - № 3.

41. Şibakov V.Q., Kasyanov S.V., Xəlilov N.R. Perspektivli iqtisadi rayon üçün müasir universitet // Ali təhsil bu gün. -2008. № 12.

42. Ştulberq B.M., Vvedenski V.Q. Rusiyanın regional siyasəti: nəzəri əsaslar, məqsədlər və həyata keçirilməsi üsulları. M.: Gelios ARV, 2009.

43. Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi / İngilis dilindən tərcümə; ümumi red. S.A. Batçikova və S.Yu. Qlazyev. M., 2008.

Sosiologiya: Lüğət-məlumat kitabı. T. 1. Sosial quruluş və sosial proseslər. M.: Nauka, 2007.

Regional iqtisadiyyat: yeni yanaşmalar / Rep. red. L.A. Kozlov. – M.: Nauka, 2008. – 126 s. Rusiyanın bölgələri. Statistik məcmuə. M.: Rusiya Dövlət Statistika Komitəsi. Shelyubskaya N.I. İnnovasiyanın dövlət tərəfindən stimullaşdırılmasının dolayı üsulları: Qərbi Avropa təcrübəsi // İdarəetmə nəzəriyyəsi və praktikası problemləri. - 2009. - № 3.

Shelyubskaya N.I. İnnovasiyanın dövlət tərəfindən stimullaşdırılmasının dolayı üsulları: Qərbi Avropa təcrübəsi // İdarəetmə nəzəriyyəsi və praktikası problemləri. - 2009. - № 3.