Vergleich der sozialen und öffentlichen Verwaltung. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung
Die öffentliche Meinung, die sich in letzter Zeit über den Staat und seine Institutionen gebildet hat, ist sehr widersprüchlich. Seine Einstellung zum öffentlichen Verwaltungssystem bleibt jedoch unverändert als eine Art Phänomen, das auf Geheiß der politischen Elite oder irgendwelcher gesellschaftlicher Gruppen entsteht und lebt. Dabei wird leider oft übersehen, dass staatliche Institutionen sich nach ihrer eigenen Logik im Rahmen objektiver Gesetze entwickeln und daher Gegenstand wissenschaftlicher und vor allem verwaltungstheoretischer Analysen sein können und sollten. Im Westen wird sie auch Verwaltungswissenschaft genannt. In unserem Land ist dieser relativ neue Zweig des Managementwissens besser bekannt als das System der öffentlichen Verwaltung.
Kontrolle- die Funktion des Systems, die auf sein Überleben durch Koordination, Organisation und Regulierung sowohl seiner Bestandteile untereinander als auch des Systems selbst mit der äußeren Umgebung abzielt. In einer spezielleren Version kann Management als der Prozess der Entwicklung und Umsetzung von Kontrollmaßnahmen durch das Kontrollsubjekt zum Organisieren, Koordinieren und Ordnen von Elementen in einem kontrollierten System betrachtet werden. Kontrollierende Auswirkung - Auswirkung auf das Kontrollobjekt, die darauf abzielt, das Ziel der Kontrolle zu erreichen. Die Entwicklung von Kontrollmaßnahmen umfasst die Erhebung, Verarbeitung, Übermittlung der erforderlichen Informationen, Entscheidungsfindung. Das Hauptziel des Managements– Sicherung des Überlebens und der Entwicklung des Kontrollobjekts.
Grundtypen des Managements.
1. Einstufung des Managements anhand der Zuordnung von Prioritätssteuerungen:
Befehlsverwaltung;
Wirtschaftsmanagement;
Technokratisches Management (Anziehung von Ausrüstung und Technologien).
2. Nach dem Kriterium des Verständnisses der Rolle des Marktes:
Geplant und richtungsweisend;
Marketing;
Programmziel.
3. Je nach Grad der Formalisierung im Management:
Geregelt, nicht flexibel;
Regulierung;
Sozial - geregeltes Management;
Dispositionsmanagement.
4. Nach dem Kriterium der Berücksichtigung des persönlichen Faktors Management:
Autokratisches Management;
kollegiale Leitung;
Unternehmensführung;
liberale Verwaltung.
5. Nach Prioritäten in der Managementorganisation:
Funktions- und Produktionsmanagement;
Ergebnismanagement;
strategisches Management;
Programmzielverwaltung.
6. Nach Wissenschaftlichkeitsgrad:
empirisches Management;
pragmatisches Management;
Wissenschaftliches und konzeptionelles Management.
Öffentliche Verwaltung ist die Verwaltung der Gesellschaft mit Hilfe staatlicher Institutionen, Normen, staatlicher Macht und Staatsapparate.
Die Hauptaspekte eines systematischen Ansatzes zur Managementanalyse:
1. Historisch;
2. Kulturelle und historische Managementmodelle;
3. Nach Lebensbereichen der Gesellschaft;
4. Innerbetriebliche Verwaltung; Unternehmensleitung;
5. Management auf der Ebene der einzelnen Strukturabteilungen des Unternehmens.
6. Separate Arten und Richtungen des Managements.
7. Selbstregulierung der Verwaltungsobjekte und Selbstregulierung der Verwaltungssubjekte.
Grundgesetze des Managements:
1. Das Gesetz des Bewusstseins und der Ordnung.
2. Das Verhältnismäßigkeits- und Zusammensetzungsgesetz.
3. Das Gesetz der kontinuierlichen Entwicklung.
4. Das Gesetz der Selbsterhaltung.
5. Das Gesetz der Einheit, ganz und teilweise.
Managementprinzipien:
1. Das Effizienzprinzip;
2. Regelbereichsprinzip;
3. Skalarprinzip;
4. Das Delegationsprinzip;
5. das Prinzip der Gleichheit der Befugnisse und Verantwortlichkeiten;
6. das Prinzip der Befehlseinheit;
7. Peters Prinzip (den Leiter auf die Ebene der Inkompetenz treiben);
8. das Prinzip der Trennung der Kontrolle;
9. Das Feedback-Prinzip;
Hauptsächlich Entwicklungstrends im Management in der modernen Gesellschaft sind:
1. Zunehmende Rolle und Stelle der Governance in der Gesellschaft. Dieser Trend ist auf zwei Hauptfaktoren zurückzuführen: erstens die Komplikation der modernen Gesellschaft, die sich sowohl in der endlosen Streuung von Subjekten und Objekten der sozialen Verwaltung als auch in der Zunahme der Unsicherheit und Variabilität der Verbindungen und Beziehungen der Verwaltung ausdrückt. Die Notwendigkeit der Koordination und Organisation sozialer Prozesse und Beziehungen ist jedoch immer noch relevant, daher wächst objektiv die Rolle des Managements. Zweitens steigt der Preis für einen Managementfehler, der die Menschheit an den Rand der vollständigen Vernichtung bringen kann. Daher ist es zu riskant, nach der Trial-and-Error-Methode zu managen, „aufs Geratewohl“, man braucht eine professionelle Einstellung zum Management.
2. Humanisierung des Sozialmanagements, wo eine Person nicht nur ein Instrument oder Objekt der Kontrolle wird, sondern auch ihr höchstes Ziel. Dieser Trend ist in erster Linie auf den wissenschaftlichen und technologischen Fortschritt zurückzuführen, der von einer Person verlangte, ihre kreativen Qualitäten zu entwickeln. Letzteres ist ohne Respekt vor der Persönlichkeit des Arbeitnehmers, ohne Investitionen in seine Entwicklung und Kultur nicht möglich.
3. Internationalisierung des Sozialmanagements. Dieser Trend ergibt sich auch aus den objektiven Prozessen der Globalisierung der Gesellschaft. Es muss jedoch daran erinnert werden, dass die Stärkung der internationalen Beziehungen in diesem Bereich die nationale Identität der Managerbeziehungen in verschiedenen Ländern nicht negiert.
Sozialmanagement - eine Funktion der Gesellschaft (Sozialsysteme), die darauf abzielt, ihr Überleben zu sichern, indem die sozialen Elemente eines bestimmten Systems sowohl untereinander als auch mit der externen sozialen Umgebung koordiniert werden. Es ist allgemein anerkannt, dass soziales Management der Prozess der Entwicklung und Umsetzung von Kontrollmaßnahmen durch ein soziales Managementsubjekt (d. h. eine Person) ist, um soziale Elemente in einem kontrollierten System zu organisieren, zu koordinieren und zu straffen. Dies ist die zielsetzende, organisierende und regulierende Wirkung der Menschen auf sich selbst und die sie umgebende soziale Welt, die sowohl direkt (in Form von Selbstverwaltung) als auch durch eigens geschaffene Strukturen (Staat, öffentliche Organisationen, Parteien, Firmen, Unternehmen usw.).
Es gibt verschiedene Arten von Governance in der Gesellschaft: militärische, wirtschaftliche, soziale, politische, staatliche und andere.
Öffentliche Verwaltung unterscheidet sich vom Management im Allgemeinen anhand der Art und des Umfangs der von Management erfassten sozialen Phänomene und anhand der Besonderheiten des Themas Management. Die öffentliche Verwaltung ist die Tätigkeit staatlicher Organe zur Erhaltung und Entwicklung der Gesellschaft, die auf der Koordinierung aller Elemente der Gesellschaft untereinander beruht.
Es gibt vier Schlüsselelemente in der öffentlichen Verwaltung : Gegenstand der öffentlichen Verwaltung - der Staat in Person seiner Organe, Gegenstand der öffentlichen Verwaltung - soziales Leben der Menschen, allgemeiner Zweck der öffentlichen Verwaltung - Rationalisierung, Erhaltung und Entwicklung der Gesellschaft, Hauptmethode der öffentlichen Verwaltung - Koordination aller Elemente des Sozialsystems untereinander und mit der äußeren Umgebung.
Die Tätigkeit der Staatsverwaltung ist die Tätigkeit der Subjekte der Exekutive und anderer Ebenen der Staatsverwaltung bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und Funktionen.
Regierungsstellen- Subjekte der Exekutive und andere Verbindungen, die in dem einen oder anderen Band staatlich-administrative Tätigkeiten ausüben: die Regierung, Ministerien, Staatskomitees, Verwaltungen usw.
Der Anteil der staatlichen Behörden entfiel also auf die Lösung der wichtigsten Fragen des Staates und des öffentlichen Lebens in Form von Gesetzen (Gesetzgebung); Regierungsbehörden führten hauptsächlich die Umsetzung von Gesetzen durch (ihre Ausführung); Die Justiz übte eine Strafverfolgungsfunktion aus.
Rechtliche Unterstützung der öffentlichen Verwaltung ist ein System von Gesetzen und Satzungen (von der Verfassung bis zum Berufsbild des Beamten), die staatliche Organe gründen, sie bevollmächtigen, ihre Tätigkeit regeln.
Merkmale der öffentlichen Verwaltung(in bestimmten Fällen fungieren sie als Muster seiner Funktionsweise):
1. Monopol des legitimen Zwanges, das heißt das Vorhandensein der Macht der staatlichen Verwaltung, die dem Gesetz geschuldet, legitim ist und durch die Macht des Staatsapparates umgesetzt wird, der auch über die Mittel des Zwangs verfügt.
2. Die öffentliche Verwaltung ist öffentlich, d.h. erstreckt sich auf alle Menschen, auf die ganze Gesellschaft. Aber nicht in dem Sinne, dass es sich in alle Handlungen der Menschen einmischt, sondern indem es die grundlegenden Standardregeln für das Verhalten der Menschen in allen Bereichen der Gesellschaft festlegt und ihre Einhaltung durch seine gebieterische Kraft sicherstellt.
3. Die öffentliche Verwaltung ist systemisch. Ohne diese Eigenschaft wird die öffentliche Verwaltung aufgrund der Eigenheiten des Staates selbst nicht über die notwendige Koordination, Konsistenz, Fokussierung und damit Rationalität und Effizienz verfügen.
4. Objekt-Subjekt-Charakter der öffentlichen Verwaltung. Das öffentliche Verwaltungssystem basiert auf den objektiven Gesetzmäßigkeiten der gesellschaftlichen Entwicklung – und ist in diesem Sinne objektiv, unabhängig vom Willen und Bewusstsein eines Menschen. Aber dieses System wird durch Menschen, ihre Aktivitäten, Motive, Ziele umgesetzt - und ist daher subjektiv und subjektiv. Eine effektive öffentliche Verwaltung deckt sich in der Regel mit der Logik und den Gesetzmäßigkeiten der historischen Entwicklung.
Rechtliche Tatsachen - Gründe für die Entstehung, Änderung und Beendigung von Verwaltungsrechtsverhältnissen.
rechtliche Tatsache- ein bestimmter Lebensumstand, mit dem die verwaltungsrechtliche Norm die Entstehung, Änderung oder Beendigung verwaltungsrechtlicher Beziehungen verbindet. Entsprechend den erzeugten Folgen gibt es gesetzgebende, gesetzändernde und gesetzbeendende Rechtstatsachen. rechtliche Tatsachen Teilen zu Veranstaltungen und Aktionen. Handlungen sind das Ergebnis des aktiven Willens der Subjekte. Aktionen- legitim und illegal. Rechtmäßig - Erfüllen Sie die Anforderungen der Verwaltungs- und Rechtsnormen (Erlass einer Anordnung zur Ernennung zu einem öffentlichen Amt), rechtswidrig (Delikte) - Erfüllen Sie sie nicht (Verwaltungs- und Disziplinarvergehen). Entwicklungen(Naturkatastrophen, Tod, Erreichen eines bestimmten Alters - 16 Jahre).
Management - eine Reihe von Aktionen, die durchgeführt werden, um bestimmte Ziele durch den Einsatz verfügbarer Ressourcen (Finanzen, Material, Personal, Informationen) zu erreichen; Führung von etwas, wenn es ausgeführt wird Einschlag vom Subjekt der Verwaltung zum verwalteten Objekt unter Verwendung einer Vielzahl von Mechanismen und Mitteln.
Die öffentliche Verwaltung ist eine Art Sozialverwaltung. Soziales Management entsteht in der Gesellschaft zwischen Menschen, um entstehende soziale Beziehungen zu rationalisieren.
Die öffentliche Verwaltung ist eine untergeordnete, exekutive und administrative Tätigkeit, die im Prozess der alltäglichen und praktischen Verwaltung der wirtschaftlichen, verwaltungspolitischen und soziokulturellen Sphären der Gesellschaft ausgeübt wird, wenn das Verwaltungssubjekt das verwaltete Objekt unter Verwendung verfügbarer Ressourcen und Formen bewusst beeinflusst und Methoden.
Das Wesen der öffentlichen Verwaltung liegt also in der gezielten Einwirkung des Verwaltungssubjekts auf seinen Gegenstand.
Zwei Ansätze zur öffentlichen Verwaltung.
1. Aktivitäten aller Staatsorgane.
2. Tätigkeit der Exekutive.
Die wichtigsten charakteristischen Merkmale der öffentlichen Verwaltung
1.Executive-administrative Natur.
Die Hauptrichtung dieser Tätigkeit ist die Umsetzung des NLA, und das Mittel zur Erreichung dieses Ziels ist die Nutzung der erforderlichen gesetzlichen Befugnisse.
2. Organisatorische und praktische Orientierung.
3. Untergesetzliche Aktivitäten und untergesetzliche Regelsetzung.
Andere Zeichen der öffentlichen Verwaltung.
1. Enge Verbindung mit der Entwicklung und praktischen Umsetzung der Staatspolitik.
2. Bestimmte Ziel- und funktionelle Spezifität
3. Verfügbarkeit bestimmter Ressourcen.
4. Direkte Verantwortung für die Umsetzung von Gesetzen.
5. Verwendung bestimmter Formen und Methoden.
Atamanchuk G.V. Unter öffentlicher Verwaltung versteht man die praktische, organisierende und regulierende Einwirkung des Staates auf das gesellschaftliche Leben der Menschen, um es aufgrund seiner Macht zu straffen, zu erhalten oder umzugestalten.
Management bedeutet im weitesten Sinne, etwas oder jemanden zu lenken und ist eine Funktion organisierter Systeme jeglicher Art und Komplexität. Im Wesentlichen ist es mit einem gewissen Einfluss des verwaltenden Subjekts (Verwaltungssubjekt) auf das verwaltete Objekt (Verwaltungsobjekt) verbunden, um die Probleme des Systems, dessen Elemente sie sind, zu lösen und das Notwendige sicherzustellen Art seiner Organisation und Funktionsweise.
Das verwaltende Subjekt erhält einerseits immer Informationen über das Verhalten des verwalteten Objekts und die Funktionsweise des Gesamtsystems sowie Informationen von außen (außerhalb des Systems).
Zweitens interpretiert er diese Informationen basierend auf den Aufgaben, vor denen das System steht, bewertet, analysiert und trifft auf dieser Grundlage eine Managemententscheidung, dh eine Entscheidung über die Art der Auswirkung auf das Steuerungsobjekt. Und schließlich, drittens, übermittelt es Informationen in Bezug auf die getroffene Entscheidung an das verwaltete Objekt und übt den erforderlichen verwaltungstechnischen Einfluss auf dieses aus. Die Notwendigkeit, dass Informationen vom Kontrollobjekt zum Kontrollsubjekt fließen, ausgewertet und analysiert werden, damit das Subjekt eine Managemententscheidung treffen kann, zeigt, dass Kontrolle nicht auf die Wirkung des Subjekts auf das Objekt beschränkt ist, sondern weitgehend ein Prozess von ihnen ist Interaktion.
Daher sollte Management als eine solche Auswirkung eines verwaltenden Subjekts auf ein verwaltetes Objekt verstanden werden, das mit den Prozessen des Erhaltens, Umwandelns und Übertragens von Informationen aufgrund ihrer Wechselwirkung verbunden ist und darauf abzielt, die Probleme zu lösen, mit denen das System konfrontiert ist, und seine Organisation sicherzustellen und funktionieren.
Bei der Steuerung sozialer Systeme spielen subjektive Faktoren willensstarker, emotionaler und anderer psychologischer Natur, die etablierten Beziehungen zwischen Menschen, Traditionen, Grundlagen, Gewohnheiten, moralischen und ethischen Standards usw. Die Verwaltung solcher Systeme jeder Größe und Hierarchie wird jedoch durch die allgemeinen Gesetze bestimmt, die dem Verwaltungsprozess innewohnen, einheitliche Ansätze zur Annahme und Umsetzung von Verwaltungsentscheidungen basierend auf dem Empfang, der Umwandlung und der Übertragung von Informationen.
Die öffentliche Verwaltung als besondere Art der Sozialverwaltung ist am stärksten durch ausgedehnte Netzwerke von Informationsflüssen von Subjekten zu Kontrollobjekten (über direkte Kommunikationskanäle) und von Objekten zu Kontrollsubjekten (über Rückkopplungskanäle) gekennzeichnet. Die Nichtberücksichtigung zumindest eines Teils der Informationen, die das Fach Sozialmanagement und insbesondere das Fach öffentliche Verwaltung erhält, seine Unterschätzung und unzureichende Analyse führen zur Entwicklung nicht optimaler Managemententscheidungen , wodurch der Verwaltungsprozess unwirksam wird.
Entsprechend den Vorgaben der Kybernetik gibt es je nach Aufbau des Steuerungssystems verschiedene Möglichkeiten der direkten und rückkoppelnden Wirkung zwischen seinen Elementen. Darüber hinaus haben in großen Systemen, zu denen auch der Staat gehört, separate autonome Subsysteme (Blöcke, Zweige) der Kontrolle unterschiedliche Informationskanäle. Ein effektives Management eines großen Systems wird nur erreicht, indem die differenzierten Informationen berücksichtigt und analysiert werden, die alle (oder zumindest die meisten) dieser Kanäle durchlaufen, und ihre anschließende Integration.
Dies bestimmt aus Sicht der Kybernetik die Zweckmäßigkeit der Umsetzung der staatlichen Verwaltung durch den Einsatz mehrerer, voneinander unabhängiger Subsysteme sowohl gleicher als auch verschiedener Hierarchieebenen mit angemessener Koordination ihrer Funktionsweise.
Auf der Grundlage jahrhundertelanger Erfahrung wurden optimale Mechanismen der öffentlichen Verwaltung entwickelt, die solche autonomen Verwaltungsstrukturen wie die Legislative und die Exekutive auf verschiedenen Ebenen, Gerichte, das Bankensystem, die Staatsanwaltschaft usw. einbeziehen. Die Erfahrung zeigt es auch Es ist unmöglich, den Staat effektiv zu regieren, ohne die lokalen Behörden in den Verwaltungsprozess einzubeziehen Selbstverwaltungen, die gemäß den Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation nicht formell in das System der staatlichen Behörden einbezogen sind. Alle diese Körperschaften sind im weitesten Sinne des Wortes Subjekte der staatlichen Verwaltung. Jeder von ihnen hat seine eigenen unabhängigen, oft nur ihm eigenen spezifischen Methoden zur Durchführung von Managementaktivitäten.
Diese Herangehensweise an die öffentliche Verwaltung unterscheidet sich grundlegend von dem Konzept, das vor der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation im Jahr 1993 existierte. Früher wurde öffentliche Verwaltung im engeren Sinne als eine ausschließlich dem Exekutivapparat der öffentlichen Gewalt innewohnende Tätigkeit verstanden. Als staatliche Verwaltungsorgane wurden nur Exekutivorgane (Regierungen, Ministerien, Ämter, Exekutivkomitees der Räte) anerkannt, die von staatlichen Behörden (Räte der Abgeordneten der Werktätigen aller Ebenen) gebildet und kontrolliert wurden.
17. Das Wesen und der Inhalt der öffentlichen Verwaltung. Grundsätze und Aufgaben der öffentlichen Verwaltung.
Allgemeine Steuerfunktionen:
Informationsunterstützung - Sammlung, Empfang, Verarbeitung, Analyse und Speicherung von Informationen, die für die Durchführung von Managementaktivitäten erforderlich sind;
Vorhersagen – Voraussehen der Aussichten für die Entwicklung von Ereignissen oder Prozessen in der Zukunft; Modellierung - Erstellung eines Musters (Modells) bestimmter Managementbeziehungen, um die Lösung von Managementproblemen in der Zukunft vorwegzunehmen;
Planung - Bestimmung von Richtungen, Raten, quantitativen und qualitativen Indikatoren für die Entwicklung von Prozessen im Managementsystem;
Organisation - Bildung eines Managementsystems, Festlegung seiner Prinzipien, fachliche Zusammensetzung, Bereitstellung in Bereitschaft;
Koordination - Koordination gemeinsamer Aktivitäten verschiedener Themen der Managementbeziehungen, um die Ziele und Zielsetzungen des Managements zu erreichen;
Disposition - operative Regelung der Managementbeziehungen, Erteilung von Anweisungen an Darsteller;
Regulierung - die Festlegung allgemein verbindlicher Anforderungen und Verfahren für Verwaltungsobjekte;
Kontrolle - Feststellung der Übereinstimmung oder Abweichung des Ist-Zustands des Kontrollsystems von den festgelegten Parametern;
Rechnungslegung - quantitativ ausgedrückte Festlegung von Informationen über die Ergebnisse des Zustands des Managementsystems.
Öffentliche Verwaltung- im weitesten Sinne - die Tätigkeit aller Staatsorgane bei der Ausübung der übertragenen Befugnisse, im engeren Sinne - die satzungsgemäße, rechtlich maßgebliche Tätigkeit der Exekutivbehörden der Russischen Föderation und ihrer Untertanen bei der Ausübung der übertragenen Befugnisse Kräfte. Zeichen der öffentlichen Verwaltung:
Dies ist eine Art staatlicher Verwaltungstätigkeit;
Die Tätigkeit ist rechtlich maßgeblicher, exekutiv-administrativer Natur;
Aktivitäten werden ständig, ständig außerplanmäßig durchgeführt;
Tätigkeiten werden auf der Grundlage und in Befolgung von Gesetzen ausgeübt (gesetzgebende Tätigkeiten);
Es ist durch das Vorhandensein vertikaler (hierarchischer) und horizontaler Verbindungen gekennzeichnet;
Sie wird in verschiedenen Formen (legal und nichtlegal) durchgeführt;
Bereitstellung durch ein System von Garantien;
Die Verletzung der Führungstätigkeit zieht negative Konsequenzen (gesetzliche Beschränkungen) nach sich.
Zweck der öffentlichen Verwaltung- die erwarteten Ergebnisse, die das Subjekt bei der Umsetzung von Managementaktivitäten anstrebt.
Es gibt folgende Managementziele:
1) sozioökonomisch - Straffung des öffentlichen Lebens und Befriedigung des öffentlichen Interesses; wirtschaftliches Wohlergehen erreichen, ein bestimmtes System wirtschaftlicher Beziehungen aufbauen und aufrechterhalten;
2) politisch - Beteiligung an der Verwaltung aller politischen Kräfte im Land, Entwicklung positiver Vorschläge und Prozesse in der Gesellschaft und im Staat, die zur Verbesserung der staatlichen und öffentlichen Strukturen beitragen, menschliche Entwicklung;
3) Sicherheit - Gewährleistung der Rechte und Freiheiten der Bürger, Rechtmäßigkeit in der Gesellschaft, öffentliche Ordnung und Sicherheit, das notwendige Maß an Wohlbefinden;
4) organisatorisch und rechtlich - die Bildung eines Rechtssystems, das mit Hilfe demokratischer Institutionen und rechtsstaatlicher sowie organisatorischer Mechanismen zur Erfüllung aller Hauptfunktionen des Staates und zur Lösung aller seiner Aufgaben beiträgt und Funktionsformationen. Die Grundsätze der öffentlichen Verwaltung sind Grundgedanken, Leitprinzipien, die dem Handeln der Verwaltung zugrunde liegen und deren Wesen offenbaren. Prinzipien sind geteilt in allgemeine (soziale und rechtliche) und organisatorische. Allgemein(sozialrechtliche) Grundsätze:
Demokratie- das Volk ist die einzige Machtquelle, es übt die Macht sowohl direkt als auch durch die Exekutive aus, die Kontrolle über die Tätigkeit der Exekutive wird von der Legislative und der Justiz, der Staatsanwaltschaft sowie der Bevölkerung (öffentlich Kontrolle);
Legitimität– Die Tätigkeit der Exekutivbehörden sollte auf der genauen und strikten Einhaltung und Durchführung der Verfassung und der Gesetze, der Vereinbarkeit der beigefügten Verordnungsgesetze mit Akten höherer Rechtskraft beruhen;
Objektivität- bei der Umsetzung von Managementaktivitäten gilt es, die laufenden Prozesse angemessen wahrzunehmen, bestehende Muster zu etablieren und diese bei Managemententscheidungen und deren Umsetzung zu berücksichtigen;
wissenschaftlich– Anwendung wissenschaftlicher Methoden zur Erhebung, Analyse und Speicherung von Informationen unter Berücksichtigung wissenschaftlicher Entwicklungen bei der Entscheidungsfindung und -umsetzung;
Konkretheit- Die Durchführung der Verwaltung sollte unter Berücksichtigung der konkreten Lebensumstände erfolgen, d.h. in Übereinstimmung mit dem tatsächlichen Zustand des Verwaltungsobjekts und den Ressourcen des Verwaltungsobjekts;
Gewaltenteilung- Unterteilung der Staatsgewalt in Legislative, Exekutive und Judikative, wobei ihnen bestimmte Funktionen in der vorgeschriebenen Weise zugewiesen werden;
Föderalismus- Die Tätigkeit der Exekutivbehörden basiert auf der normativen Konsolidierung der Abgrenzung von Zuständigkeiten und Zuständigkeitsbereichen zwischen der Russischen Föderation und den Teileinheiten der Russischen Föderation;
Effizienz- Das Erreichen der Ziele der Managementaktivitäten sollte mit minimalem Aufwand an Aufwand, Geld und Zeit durchgeführt werden. Organisationsprinzipien:
Zweig- die Durchführung von Managementaktivitäten, die Organisation des Managementsystems wird unter Berücksichtigung der Allgemeinheit des Managementobjekts aufgebaut, das eine bestimmte Branche bildet (Management von Industrie, Transport, Kommunikation, agroindustrieller Komplex, Bildung, Gesundheitswesen usw. );
territorial- Die Bildung eines Managementsystems basiert auf einer territorialen Grundlage (administrativ-territoriale Einteilung);
linear- die Art der Organisation von Diensten und Abteilungen, die Führungs- und Vertriebstätigkeiten ausüben, bei denen der Leiter im Rahmen seiner Zuständigkeit alle Leitungsrechte gegenüber seinen Untergebenen hat ;
funktionell- Organe und Apparate der Exekutive nehmen allgemeine Verwaltungsaufgaben wahr (Finanzen, Statistik, Beschäftigung usw.);
doppelte Unterordnung- eine Kombination der Prinzipien der zentralen Verwaltung unter Berücksichtigung der territorialen Bedingungen und des Zustands des Kontrollobjekts;
Kombination aus Befehlseinheit und Kollegialität- die wichtigsten Fragen zu den grundsätzlichen Aspekten der Managementtätigkeit gemeinsam behandelt und operative, aktuelle, nicht kollegial zu behandelnde Fragen einzeln gelöst werden.
Um den Managementprozess zu implementieren, ist es notwendig, erstens das Subjekt des Managements (denjenigen, der verwaltet) und zweitens das Objekt des Managements (wer verwaltet wird) zu haben. Darüber hinaus ist eine direkte und rückgekoppelte Verbindung (Steuerung) zwischen dem Subjekt und dem Steuerungsobjekt erforderlich, dh die Ausgabe von Befehlen und Anweisungen vom Steuerungssubjekt an das Steuerungsobjekt und die entsprechende Information über die Ausführung oder Nichtausführung von Befehlen. Feedback im Regelprozess (Control) ist notwendig, um das Verhalten des Regelobjekts zu koordinieren.
Das Erteilen von Befehlen und Befehlen wird in diesem Fall aufgerufen steuernden (regulierenden) Einfluss. Kontrollierender (regulierender) Einfluss sichert das Funktionieren des Systems.
Auf diese Weise, Kontrolle Es gibt eine Funktion organisierter Systeme, die ihre Integrität, die Bewahrung der Struktur, die Aufrechterhaltung der richtigen Art ihrer Tätigkeit gewährleistet, um die ihnen gestellten Aufgaben zu erfüllen.
Management der Gesellschaft in der wirtschaftlichen, soziokulturellen, administrativen und bewässerten. und anderen Bereichen genannt Sozialmanagement. Es ist eine der führenden Bedingungen für sein normales Funktionieren und seine Entwicklung. Es hat alle Hauptmerkmale, die den allgemeinen Managementbegriff charakterisieren, jedoch kann das Management sozialer Systeme im Gegensatz zum Management mechanischer Systeme bedingt unterteilt werden in zwei Arten:
- öffentliche Verwaltung (Verwaltung der Staatsangelegenheiten);
- privat oder öffentlich (Führung der Geschäfte privater Organisationen, öffentlicher Vereine usw.)
Soziales Management ist für die Gesellschaft von entscheidender Bedeutung. Als Regulator des Verhaltens von Menschen verleiht das Sozialmanagement ihrer Interaktion einen organisierten Charakter.
Zeichen (Merkmale) des Sozialmanagements:
Soziales Management existiert nur dort, wo sich die gemeinsame Aktivität von Menschen manifestiert;
Gegenstand des Sozialmanagements ist das Verhalten der Teilnehmer an gemeinsamen Aktivitäten, die Beziehung zwischen ihnen auf der Grundlage der Unterordnung des Willens;
Die Umsetzung des Sozialmanagements erfolgt durch die Leitungsgremien;
Bundesland. Management wird im weiteren und im engeren Sinne betrachtet. In einem weiten Sinne- Dies ist eine Art von Sozialmanagement, dessen Gegenstand der Staat als Ganzes ist. In diesem Fall unter Zustand Management versteht sich als zielgerichtete, organisierende Einflussnahme des Staates in der Person aller seiner Organe auf die Entwicklung der Gesellschaft. Im engeren Sinne Mr. Kontrolle Es ist die organisierende Tätigkeit der Exekutivbehörden. In diesem Fall wird er als eigenständige Staatsform betrachtet. Tätigkeit, deren Grundlage die Tätigkeit der Exekutive ist.
In der verwaltungsrechtlichen Literatur findet sich oft ein mehrdimensionaler Ansatz zur Analyse des Wesens des Staates. Management. Zum Beispiel, aus organisatorischer Sicht Kontrolle- dies ist die ordnende Wirkung des Verwaltungsgegenstandes auf die Verwaltungsgegenstände, d.h. Dies ist eine zielgerichtete Organisation der untergeordneten exekutiven Verwaltungs- und Regulierungstätigkeiten des Systems der Exekutivbehörden, die die Aufgaben des Staates wahrnehmen. Verwaltung aufgrund und in Anwendung von Gesetzen in verschiedenen Branchen und Sphären des öffentlichen Lebens.
grundlegender Ansatz zum Verständnis des Staates. Kontrollen:
1. Aus rechtlicher Sicht Wissenschaft - Dies ist eine der Arten von Staat. Tätigkeiten der Exekutive.
2. Aus Sicht der Kybernetik, Soziologie und allgemeinen Kontrolltheorie - Dies ist eine gezielte und organisierte Einwirkung des Staates. und seine Institutionen in der Sphäre des Staates. Leben für ihre Straffung und Verbesserung in Bezug auf die Ziele des Staates. Politiker.
Nach der Verabschiedung des CRF wird der Begriff state. Steuerung wird nicht verwendet. Auf der Ebene dieses Gesetzes wurde der Begriff der Exekutivgewalt eingeführt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass eine solche Kategorie als Staat aufgegeben werden muss. Verwaltung, da dies der verwaltungsrechtlichen Lehre widerspricht, sowie der Inhalt der geltenden Gesetzgebung, da eine solche Kategorie auf der Ebene einzelner Akte verwendet wird.
17. Das Wesen und der Inhalt der öffentlichen Verwaltung, ihre Grundsätze und Funktionen
Die Bildung, Entwicklung und Verbesserung der AP sind in erster Linie mit dem Staat verbunden. Management. Die öffentliche Verwaltung wird im weiteren und im engeren Sinne betrachtet. In einem weiten Sinne- Dies ist eine Art von Sozialmanagement, dessen Gegenstand der Staat als Ganzes ist. In diesem Fall unter öffentliche Verwaltung der organisierende Einfluss des Staates gegenüber allen seinen Organen auf die Entwicklung der Gesellschaft wird verstanden. Darüber hinaus sind ihre Aktivitäten durch die ihnen zugewiesenen Aufgaben und Funktionen begrenzt, die es ihnen ermöglichen, ihre Methoden in den entsprechenden Rechtsformen anzuwenden. Kozlov identifiziert die folgenden charakteristischen Merkmale des Sozialmanagements und projiziert sie auf den Staat. Geschäftsführung, insbesondere:
Es existiert nicht außerhalb von sozialen Bindungen und gemeinsamen Aktivitäten.
Sein Hauptzweck besteht darin, die gesamten gemeinsamen Aktivitäten zu straffen.
Der Hauptgegenstand der Einflussnahme ist das Verhalten der Teilnehmer an solchen Aktivitäten.
Benötigt einen speziellen Mechanismus für seine Implementierung.
Im engeren Sinne öffentliche Verwaltung- Organisation von Aktivitäten der Organe des ISP. Behörden. In diesem Fall wird er als eigenständige Staatsform betrachtet. Aktivität, deren Grundlage die Aktivität der Organe des ISP ist. Behörden.
Die Definition von Management in der gegenwärtigen Phase hängt von der Methodik der Untersuchung dieses Konzepts ab. Das Verständnis dieser Kategorie basiert nicht nur auf Rechtstheorien, sondern auch auf Kenntnissen der Kybernetik, der Soziologie und der Managementtheorie.
In der Verwaltungs- und Rechtsliteratur gibt es einen mehrdimensionalen Ansatz zur Analyse des Wesens der öffentlichen Verwaltung, zum Beispiel aus organisatorischer Sicht die öffentliche Verwaltung- das ist der gebieterische, ordnende Einfluß der Verwaltungssubjekte auf die Verwaltungsgegenstände. Diese. Es handelt sich um eine zielgerichtete Organisation der Exekutiv-Verwaltungs- und Regulierungstätigkeiten der Exekutivbehörden, die die Staatsaufgaben wahrnehmen. Geschäftsführung aufgrund und in Befolgung von Vorschriften (einschließlich Gesetzen) in verschiedenen Bereichen und Bereichen des öffentlichen Lebens.
In Anbetracht des Vorstehenden kann es sein 3 Hauptansätze zum Verständnis des Staates. Kontrollen:
Aus rechtswissenschaftlicher Sicht zu- eine der Arten von staatlichen Aktivitäten, die von Exekutivbehörden durchgeführt werden.
Aus kybernetischer und soziologischer Sicht - Zweckmäßig organisierte Einwirkung des Staates und seiner Institutionen auf die Sphären des öffentlichen Lebens zu ihrer Straffung und Verbesserung im Hinblick auf die Ziele der Staatspolitik.
Aus betriebswirtschaftlicher und politikwissenschaftlicher Sicht ist das Zustandsmanagement und Management von Teams durch Planung, Organisation, Führung und Kontrolle.
Nach der Verabschiedung des CRF wird der Begriff „öffentliche Verwaltung“ im Grundgesetz nicht mehr verwendet. Der Begriff der Exekutivgewalt wurde eingeführt. Dies bedeutet jedoch nicht, dass auf die Verwendung des erstgenannten Begriffs verzichtet wird, da dies der Rechtslehre, dem Inhalt der aktuellen Gesetzgebung widerspricht, da eine solche Kategorie auf der Ebene einzelner Regulierungsrechtsakte verwendet wird.
Nach der Meinung Koslowa ist die Exekutive von Natur aus eine Staatsform. Management. Staatsobjekte Management - Gesellschaft als Ganzes, einzelne Branchen und Tätigkeitsbereiche. Zum Regierung kontrolliert folgende Zeichen:
Seine Subjekte sind Exekutivbehörden.
Das staatsherrliche Wesen manifestiert sich in der Gesetzgebung, der Strafverfolgung und den Strafverfolgungsformen.
Sie sind legaler Natur, da ihre Organisation durch Rechtsnormen geregelt ist und sie auf der Grundlage gesetzlicher Vorschriften besteht.
Sie hat einen untergeordneten Charakter, der durch Zweck und Wesen der vollziehenden Gewalt vorgegeben ist.
Der materielle Inhalt kommt in der Ausführung von Gesetzen zum Ausdruck.
Die öffentliche Verwaltung zeichnet sich durch Kontinuität, Beständigkeit, professionelle Basis aus.
Konzentriert sich auf die Umsetzung des Staates. Aufgaben und Funktionen. Funktionen, Formen, Methoden und Stufen sind die Hauptelemente des Staates. Management.
Zu den Aufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören:
Ö Analyse der Situation- wird durch die Untersuchung und Bewertung sozialer Prozesse durchgeführt und ist eine notwendige Begründung für das wissenschaftliche Management, das letztendlich die optimale Auswahl von Zielen, Zielen und Methoden für deren Umsetzung gewährleistet.
Ö Planung- Entwicklung von Wegen zur Erzielung spezifischer Ergebnisse, von Wegen und Mitteln zu deren Erreichung.
Ö Prognose– wissenschaftliche Entwicklung einer Managementstrategie und Vorhersage ihrer Ergebnisse, basierend auf gesellschaftlichen Veränderungen und Prozessen.
Ö Programmierung- drückt sich in der Definition der Ziele der Aktivität und der Mittel zu deren Erreichung aus.
Ö Information- da der gegenseitige Austausch der empfangenen Daten es Ihnen ermöglicht, die entsprechenden Signale zu empfangen und zu senden, die der Annahme von Managemententscheidungen zugrunde liegen.
Ö Verordnung.
Ö Organisation- sorgt für die Bildung eines öffentlichen Verwaltungssystems, gewährleistet dessen Funktionieren, bestimmt den rechtlichen Status der ihm angehörenden Organe, einschließlich der Formen und Methoden der Verwaltung.
Ö Koordinierung- Gewährleistung einer ausgewogenen koordinierten Arbeit verschiedener Leitungsgremien.
Ö Kontrolle– bietet Überprüfung der Aktivitäten in Bezug auf die Einhaltung der Anforderungen der geltenden Gesetzgebung. Die Kontrolle kann sowohl gegenüber einem unbestimmten (nicht nachgeordneten) Kreis von Untertanen als auch gegenüber nachgeordneten Organen ausgeübt werden.
Ö Zielstrebigkeit- weil es kein zielloses Management geben kann.
Für die öffentliche Verwaltung ist eine bestimmte Reihenfolge ihrer Umsetzung charakteristisch. Dazu folgendes Stufen:
Definition von Zielen und Zielen, die verwaltet werden sollen.
Vorbereitung und Annahme der notwendigen Entscheidungen für ihre Umsetzung.
Organisation der Umsetzung der getroffenen Entscheidungen.
Kontrolle über deren Umsetzung.
Der Staat als Subjekt der Beeinflussung gesellschaftlicher Prozesse fungiert als wichtigste, aber nicht einzige Institution des politischen Systems der Gesellschaft. Die Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten wird somit durch die öffentliche Verwaltung verwirklicht, worunter die praktische Tätigkeit staatlicher Organe, der technologische Prozess der Vorbereitung, Annahme und Ausführung von Verwaltungsentscheidungen in der Gesamtheit der Methoden und Mittel verstanden wird, mit denen die Aufgaben des Staates und seine Strukturen auf verschiedenen Ebenen sind gelöst, direkte, systematische und fachliche Einflussnahme der Leitungsorgane auf die ihnen unterstellten Organe und Gegenstände auf der Grundlage der Verwaltungsverantwortung für die Umsetzung von Entscheidungen.
Die öffentliche Verwaltung ist sowohl der umfangreichste Bereich der praktischen Tätigkeit staatlicher Organe, Institutionen, Beamten und eine besondere Art der Beschäftigung im öffentlichen Dienst als auch eine besondere Kunst (als höchste Stufe der Fertigkeit), die durch professionelle Managementkenntnisse, Erfahrungen, Talent und eine spezielle wissenschaftliche Disziplin, genauer gesagt - interdisziplinärer Bereich wissenschaftlicher Erkenntnis und Praxis.
Die öffentliche Verwaltung basiert auf Macht, die von ihr gestärkt und bereitgestellt wird. Bei der Auslegung der öffentlichen Verwaltung gehen wir davon aus, dass der Begriff „Führung“ inhaltlich weiter gefasst ist als der Begriff „Macht“, weil er nicht nur Entscheidungstätigkeiten, sondern auch Tätigkeiten (Beziehungen, Normen, Prozesse) umfasst Vorbereiten und Sicherstellen, Umsetzen von Entscheidungen, direktes kontinuierliches Kontrollhandeln. Macht ist eine politische und rechtliche Kategorie, während Management organisatorisch und rechtlich sowie prozedural und technologisch ist. Dies muss betont werden, da mit der Verabschiedung der Verfassung der Russischen Föderation im Jahr 1993 der Begriff „öffentliche Verwaltung“ aus der Sprache der Rechtsakte unterschiedlicher Rechtskraft verschwunden ist. Der reale Prozess kann nicht verschwinden und muss angemessen identifiziert werden.
Der Begriff „Management“ wird in der russischen Literatur der letzten Jahre häufig in Verbindung mit dem Adjektiv „Staat“ und als Synonym für öffentliche Verwaltung verwendet. In diesem Zusammenhang ist es ratsam, unsere methodische Position zum Verhältnis zwischen diesen beiden Konzepten zu skizzieren.
Öffentliche Verwaltung und Public Management sind keine Synonyme.
Die Abweichung wird zunächst durch die gesetzten (Soll-)Prioritäten bestimmt. Management als Bestandteil einer Marktwirtschaft ist auf Gewinn, Rentabilität und Gewinn ausgerichtet. Die öffentliche Verwaltung konzentriert sich auf die Umsetzung nationaler, sozialer Interessen, Bedürfnisse und Rechte – es gibt keinen direkten Zusammenhang zwischen wirtschaftlichem Erfolg und der Qualität der für die Gesellschaft erbrachten Dienstleistungen.
Die Verwaltung basiert auf privaten Investitionen, individuellen Beiträgen und dem Verkauf von Dienstleistungen, während die öffentliche Verwaltung auf der Haushaltsverteilung der Volkseinkommen und -mittel sowie auf der Besteuerung basiert.
Das von der Firma hergestellte Produkt wird greifbar und konkret bewertet. Das Produkt der Landes- und Kommunalverwaltung ist meist immateriell und unsichtbar, denn Sauberkeit in Parks und Ordnung auf den Straßen, Gesundheit und Wohlbefinden gehören zu jener Kategorie von Vorteilen, die niemand wahrnimmt oder zumindest nicht quantitativ auszudrücken versucht (Preis-)Indikatoren.
Aktivitäten und Beziehungen im Bereich des Managements basieren hauptsächlich auf den Normen des Privatrechts (Zivilrecht, Arbeitsrecht usw. - horizontal); In der öffentlichen Verwaltung sind Aktivitäten und Beziehungen naturgemäß mit der Rechtsetzung, der rechtlichen Regulierung sozialer Beziehungen und Prozesse und der Umsetzung öffentlich-rechtlicher Normen (vertikal und horizontal von Beziehungen) verbunden.
Staatliche Stellen sind im Gegensatz zu Privatunternehmen (mit ihrem Recht auf Geschäftsgeheimnisse) anfälliger für Einfluss, Druck und Kontrolle durch öffentliche Institutionen: Politiker, Wähler, Interessengruppen, Bürger.
Unterschiede gibt es auch bei den Methoden der Kontrolle, denn im Management auf der Ebene der dispositiven Verhältnisse überwiegen ökonomische, sozialpsychologische Methoden, in der öffentlichen Verwaltung gibt es auch legitimen Zwang im Methodenarsenal.
Der Unterschied zeigt sich auch im Anwendungsbereich des Impacts. Bereiche des gesellschaftlichen Lebens wie Verteidigung, Recht und Ordnung, auswärtige und internationale Beziehungen, Steuern und andere waren und sind immer noch staatliche Vorrechte, werden durch nationale Interessen und politische Zweckmäßigkeit reguliert und können nicht an den privaten Sektor ausgelagert werden.
Daher unterscheiden sich die öffentliche Verwaltung und das Management in Bezug auf die Festlegung von Prioritäten (in Bezug auf den Geist der Beziehungen und Aktivitäten), Quellen und Ressourcen, Methoden und Umfang der Kontrolle.
Allerdings sollte man zwischen diesen Kontrollaktionen keine chinesische Mauer sehen. Nicht umsonst wird die Diskussion über das Verhältnis von öffentlicher Verwaltung und Management in Theorie und Praxis des Sozialmanagements seit mehr als einem Jahrzehnt geführt.
Die öffentliche Verwaltung und das Management als Prozess der Steuerungsbeeinflussung haben bestimmte allgemeine Leistungsindikatoren, die in der Technologie der Umsetzung zusammenlaufen:
Beide zielen (im Idealfall) auf Effizienz, Zweckmäßigkeit und niedrige Kosten; für eine schnelle Antwort;
Streben Sie danach, näher an den Menschen zu sein - Verbrauchern, Kunden;
Sowohl Manager als auch Beamte sind relativ unabhängig und unternehmerisch in der operativen Tätigkeit (wenn auch nicht gleichermaßen), was nicht ausschließt, ein Gleichgewicht zwischen zentraler Verwaltung und Handlungsfreiheit vor Ort zu finden.
Die Entwicklung der inländischen öffentlichen Verwaltungspraxis ist mit dem Studium und der Anpassung von Managementtechnologien verbunden, die sich im Ausland und insbesondere mit dem Marketing bewährt haben, da der soziale Raum, in dem verschiedene Macht- und Managementsubjekte sowohl von staatlichen Strukturen als auch von der Zivilgesellschaft aus operieren , impliziert das Vorhandensein eines Wettbewerbsumfelds und demokratischen Kampfes (im Rahmen von Recht, Öffentlichkeit, Offenheit, allgemein anerkannten ethischen Normen) für die Förderung ihrer Menschen, Ideen, Programme, Strategien bei der Bildung und Umsetzung von Öffentlichkeit (Staat-Öffentlichkeit ) Politik.
Politisches, administratives und wirtschaftliches Marketing als vielversprechende Staatsverwaltungstechnologie kann das Funktionieren des Staatsapparats, seine Interaktion mit der Gesellschaft verbessern, die Wirksamkeit des Direkt- und Rückkopplungsmechanismus sicherstellen, die Strategie, die Politik des Treffens von Managemententscheidungen und deren Umsetzung festlegen. transparent“, das Verhalten der „Managed“ gegenüber der Staatsmacht und dem Staatsapparat.
Heute wird diskutiert und versucht, ein neues Führungsmodell auf kommunaler Ebene einzuführen – das kommunale Management. Dieses Modell beinhaltet eine grundlegende Veränderung des Verhältnisses zwischen politischer Führung und Verwaltung auf der Grundlage des modernen Selbstverständnisses der Verwaltung als Dienstleistungsunternehmen. Dabei ist es wichtig, drei Komponenten des Managements zu verstehen: Organisationsstrukturen (hierarchische Abteilungen und Führungsorganisationen, deren Untergliederungen), Normen und Methoden (Gesetze, Programme, Budgets) und Anreize (Prämien, Wettbewerb). In einem solchen Führungsmodell muss die Orientierung an wirtschaftlichen Ergebnissen auf der Grundlage konkreter gesellschaftlicher Ziele als unabdingbare Bedingung anerkannt werden. Ob diese Ideen für das Gemeinwohl auf nationaler Ebene fruchtbar eingesetzt werden können und inwieweit dies möglich sein wird, wird die Zukunft zeigen. Jedenfalls in dem Maße, in dem die Ideen des Managements in den Bereich der öffentlichen Verwaltung einfließen und wirksam werden, in dem Maße und nur dann, dass von Public Management als vollendetem Phänomen gesprochen werden kann. Bisher ist nur die zunehmende Wirkung von Faktoren zu erkennen, die Verwaltungswissenschaft und Management, Staatsverwaltung und privatwirtschaftliche Manager einander näher bringen können.
Den Staat als einen besonderen Mechanismus zur Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft betrachtend, entwickelten Wissenschaftler die Theorie der öffentlichen Verwaltung im Rahmen der Politikwissenschaft.
Viele dieser Probleme wurden in den Vereinigten Staaten behandelt, auch auf der Ebene der Präsidenten, und der 28. von ihnen - Woodrow Wilson, der Autor von 10 politischen und historischen Studien, der in Politikwissenschaften promoviert hat, wird als der anerkannt Begründer der modernen amerikanischen öffentlichen Verwaltung. In seinem Werk „The Study of Management“ (1887) begründete er die öffentliche Verwaltung als eine Form der Ausübung öffentlicher Macht, die Möglichkeit, demokratische Regierung (gewählte politische Macht) und effektive öffentliche Verwaltung im Sinne von Taylors Management zu verbinden.
Alle Regierungen, betonte er, haben zwei grundlegende Funktionen: die politische, die darin besteht, allgemeine Richtlinien und Gesetze zu entwickeln, und die administrative, dh die Anwendung dieser beiden allgemeinen Richtlinien und Gesetze auf bestimmte Personen und Situationen. Die politische Funktion sollte im Rahmen des politischen Systems verwirklicht werden – einer Reihe miteinander verbundener, interagierender Institutionen der Staatsmacht und öffentlicher Organisationen, Gruppen, einzelner Bürger. V. Wilson versuchte, die Verwaltungsfunktion der Regierung als unpolitisch zu betrachten, er verteidigte die Notwendigkeit eines professionellen öffentlichen Dienstes. Er schlug vor, die öffentliche Verwaltung von der Politik zu trennen und die Technologie des Wissenschaftsmanagements auf sie anzuwenden.
Angesichts der Bedeutung und Schwere des Problems der Beziehung zwischen staatlichem Einfluss und Politik werden wir näher darauf eingehen. In der wissenschaftlichen Literatur gibt es unterschiedliche Auffassungen zu diesem Problem.
Somit betrachtet der teleologische Ansatz die öffentliche Verwaltung als eine Kombination aus politischer und administrativer Einflussnahme.
Politik und Verwaltung sind zwei untrennbar miteinander verbundene funktionale Bestandteile eines einheitlichen Prozesses der öffentlichen Verwaltung.
Politik bedeutet alles gemeinsam Machbare, das mit politischer (öffentlicher) Gewalt entschieden werden kann, spiegelt ein historisches Phänomen wider, das mit der Entstehung eines Staates verbunden ist, in dem unterschiedliche, manchmal widersprüchliche Bedürfnisse und Interessen nebeneinander bestehen und daher eine objektive Notwendigkeit besteht, sie zu harmonisieren, das Gemeinsame, Integrierende zu finden, das die Gesellschaft staatlich organisiert macht.
Die Politik markiert wie der Staat eine bestimmte Entwicklungsstufe der Gesellschaft, entspricht der Gesellschaft und entwickelt sich mit ihr.
Die Wörter „Politik“ und „Öffentlichkeit“ sind korrelierbar, sie liegen nahe, weil sie den Gemeinschaftsbereich der im Staat lebenden Menschen widerspiegeln, aber sie sind nicht identisch. Öffentlichkeit drückt den Kommunikationsbereich aller Einwohner aus, korreliert mit der Bevölkerung, und Politik drückt die Kommunikation der Bürger mit Staat, Behörden, Gesellschaft und korreliert mit dem Volk aus. Der Unterschied zwischen dem Politischen und dem Sozialen, den Menschen und der Bevölkerung wurde zu seiner Zeit von V.O. Klyuchevsky: „Das Volk“ ist eine Bevölkerung, die nicht nur zusammen lebt, sondern auch zusammen handelt.“ Es besteht kein Zweifel, dass die Bindungen in der Gesellschaft reicher sind als das Leben des Staates und nicht auf letzteres reduzierbar sind, und nicht jede Person mit der politischen Kommunikation verbunden ist, sondern ein Bürger - eine Person, die eine rechtliche Verbindung und rechtliche Beziehungen zur Gesellschaft hat , Energie.
Wenn eine Person ein soziales Wesen ist, dann ist ein Bürger ein politisches Wesen.
Politik ist „die Kunst des Zusammenlebens“ (Platon), ein Weg und eine funktionale Tätigkeit, um Interessen in Einklang zu bringen, soziale Kompromisse zu erzielen, es ist die Suche nach dem „Gemeinwohl“ und die Umsetzung eines Maßnahmenpakets, um es zu erreichen. Diese teleologische Bedeutung von Politik (Targeting) bestimmt ihre untrennbare Verbindung mit staatlicher (politischer) Macht und staatlicher Verwaltung als Machtausübung.
Der Begriff „Politik“ hat zwei Aspekte: den Machtaspekt und den Konsensaspekt. Politik bedeutet einerseits die Fähigkeit, verbindliche Entscheidungen zu treffen und deren Umsetzung (Macht), andererseits die Fähigkeit, Werte und Nutzen gerecht zu verteilen (Konsens).
Man kann sagen, dass Politik eine Form der Verwirklichung gesellschaftlicher Interessen ist, die durch den Einsatz öffentlicher Autoritäten gekennzeichnet ist, und politisches Management die Wirkung auf die Gesellschaft (Prozesse, Beziehungen) durch die Koordination von Interessen ist.
Natürlich muss Politik offen, moralisch, von der Bevölkerung, der Gesellschaft, d.h. Öffentlichkeit.
Natürlich muss Politik legal sein: Politisches Ermessen, Interesse, Zweckmäßigkeit dürfen dem Gesetz nicht widersprechen, und politische Entscheidungen und Handlungen müssen vom Gesetz ausgehen, im Rahmen des Rechts ausgeführt werden.
Die Gesetzgebungspolitik des Staates ist die Bildung, Entwicklung einer Strategie, eines Kurses, nationaler Prioritäten und deren Rechtsform: in Form von Gesetzen, Programmen, Projekten und anderen allgemein bedeutsamen schicksalhaften Entscheidungen. Sein Hauptziel ist es, das Verhaltensmodell der Gesellschaft, ihrer einzelnen Gruppen und Bürger in Rechtsnormen zu fixieren.
Hauptgegenstand der Gesetzgebungspolitik sind die gesetzgebenden Vertretungsorgane der Macht, aber diese Funktion (sublegale Regelsetzung) wird von der Regierungsverwaltung, der Exekutive auf allen Regierungsebenen und auch zivilgesellschaftlichen Institutionen wahrgenommen.
Die Strafverfolgungspolitik des Staates ist die Umsetzung der staatlichen Politik, ihrer Rechtsformen, ihrer Anwendung des Rechts (der Normen) als Mittel zur Verwaltung der Gesellschaft und als Instrument zur Steigerung der Wirksamkeit der Rechtsanwendung durch staatliche Organe und Beamte. Dies ist eine der Möglichkeiten, die Rechte und Freiheiten des Einzelnen zu schützen, eines der Merkmale des bestehenden politischen Regimes.
Das Hauptziel der Strafverfolgungspolitik ist die Achtung und der Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger, ihrer Ehre und Würde; Stärkung von Recht und Ordnung; Steigerung der Wirksamkeit der Regulierungs- und Schutzmaßnahmen des Rechts; Gewährleistung der Einheit und Kohärenz in den Aktivitäten der Subjekte der Strafverfolgung; Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung.
Hauptgegenstand der Strafverfolgungspolitik sind die Exekutive, der Staat (alle Ebenen) und die Kommunalverwaltung. Mit ihnen interagieren verschiedene Institutionen der Zivilgesellschaft und Bürgerinnen und Bürger.
Die Strafverfolgungspolitik ist ein Bindeglied zwischen der Praxis der Rechtsetzung (Suche nach dem Gemeinwohl) und der Strafverfolgung (Umsetzung einer Reihe von Maßnahmen zu seiner Verwirklichung), wobei deren Kohärenz und Interaktion sichergestellt werden. Dies erlaubt uns zu sagen, dass die Strafverfolgungspraxis einen unabhängigen Platz im Mechanismus der rechtlichen Regulierung einnimmt und einer der wichtigen Faktoren ist, die ihre rechtliche und soziale Wirksamkeit bestimmen.
Diese Bereiche der öffentlichen Verwaltung sind zwei Seiten derselben Medaille. Ihre Einheit beruht auf folgenden Faktoren:
Sie haben eine einzige Willensquelle - die Staatsmacht;
Sie haben ein gemeinsames Ziel - zu stabilisieren, zu rationalisieren und Bedingungen für die Entwicklung der Gesellschaft zu schaffen;
Zusammen bilden sie einen einzigen Rechtsraum, ein System des geltenden Rechts.
Wesentliche Einheit schließt Unterschiede nicht aus, in der Praxis manchmal sogar einen Bruch. Wir können sagen, dass die Rechtsetzungspolitik dafür sorgt, dass es fällig wird, das Beste, was in der öffentlichen Verwaltungspraxis ist (oder sein sollte), in Rechtsform konsolidiert. Politik ist zunächst einmal eine vielfältige und sich ständig bewegende Praxis. Die Strafverfolgungspolitik sichert die Existenz, d.h. überträgt mit Hilfe ideologischer, organisatorischer und gesetzgeberischer Mittel das in politischen und rechtlichen Entscheidungen verankerte Leitbild des gesellschaftlichen Verhaltens in den Bereich seiner praktischen Umsetzung. Es ist bekannt, dass die Diskrepanz zwischen dem Geschuldeten und dem Geschuldeten ein großes Problem der öffentlichen Verwaltung ist, aber sie leugnet nicht die wesentliche Einheit der Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspolitik, sondern weist auf Fehlkalkulationen der Politiksubjekte und Mängel in ihrer Tätigkeit hin .
Die Rechtspolitik in der öffentlichen Verwaltung umfasst somit die Festlegung strategischer Ziele, Prioritäten, Ausrichtungen der staatlichen Tätigkeit, die Verabschiedung politischer Entscheidungen in Form von Rechtsakten und die ganz praktische Tätigkeit zur Umsetzung dieser weltanschaulichen (politischen) Vorgaben, d.h. administrativ-rechtliche Verwaltungstätigkeit, ihre Ergebnisse.
Das Ungleichgewicht im System der Rechtspolitik (Gesetzgebung - Rechtsdurchsetzung) führt zu einem Ungleichgewicht zwischen dem Entwicklungsstand von Rechtsnormen und dem Grad ihrer praktischen Umsetzung.
Heute sehen wir eine Leidenschaft für die Regelsetzung und eine unzureichende Aufmerksamkeit für die Regulierung des Prozesses, die Reihenfolge der Umsetzung von Rechtsnormen. Dies trägt nicht nur nicht zur Bildung von Recht und Ordnung bei, sondern verstärkt das Misstrauen der Bürgerinnen und Bürger gegenüber Behörden und staatlichen Stellen.
Die Strafverfolgungspraxis mit einer solchen Politik wird definitiv nicht zu einem Faktor der Stabilisierung und Straffung sozialer Beziehungen und Prozesse.
Politik als Sphäre der Verwirklichung gesellschaftlicher Interessen durch Erlass allgemein bedeutsamer staatlicher Entscheidungen und Verwaltung als Sphäre der Verwirklichung gesellschaftlicher Interessen durch Erlass von Verwaltungsakten aufgrund politischer Entscheidungen sind somit nicht gegensätzlich als Dichotomie zu verstehen.
Ein ähnlicher Versuch wurde, wie bereits erwähnt, von W. Wilson unternommen: Auf der Grundlage einer berechtigten These, dass die Politik staatliche Institutionen nicht manipulieren sollte, schlug der Autor vor, den öffentlichen Dienst (öffentliche Verwaltung) von der „Politik mit ihrer Korruption und ihren Skandalen“ zu trennen “ begann, staatliche Stellen und Beamte in diejenigen zu spalten, die Politik entwickeln, und diejenigen, die sie umsetzen.
Auch das Konzept der Dichotomie hatte seine Gegner. In den 1930er Jahren verteidigte eine ganze Gruppe von Forschern (G. Simon, K. Friedrich, C. Heinemann, R. Dahl und andere) eine andere Theorie der „Handlungsfreiheit“ der Verwaltung und erkannte dabei an, dass Beamte, die sie umsetzen Die politischen Kursländer können nicht nur rein technische Funktionen erfüllen, sie sind irgendwie mit der Politik verbunden. Administratoren sind keine buchstäblichen Vollstrecker verabschiedeter Gesetze, sie haben ihre eigenen Richtlinien, sie verfügen über einen ausreichenden Ermessensspielraum, um die Gesetze, denen sie unterliegen, auszulegen und zu entscheiden, wann, wie und in welchem Umfang sie umgesetzt werden.
Unter Berücksichtigung beider Theorien können wir unsere Vision der Problematik des Verhältnisses von Politik und Verwaltung in der öffentlichen Verwaltung darlegen.
Bei der staatlich-administrativen Einflussnahme ist es nicht möglich, politische Funktionen klar von administrativen - der Anwendung politischer und rechtlicher Normen auf bestimmte Situationen und Personen, politische Gremien und Ämter - von administrativen öffentlichen Diensten und Beamten zu trennen; man kann nur Akzente in Aktivitäten setzen (hauptsächlich politisch, hauptsächlich administrativ, politisch-administrativ, verwaltungspolitisch).
Der Begriff „politisch-administrativ“ steht für eine positive Bewertung, die die organische Synthese von politischen und administrativen Funktionen, Methoden in der öffentlichen Verwaltung widerspiegelt, und nicht, um eine von politischer Macht „aufgenommene“ staatliche Verwaltung zu bezeichnen.
Ausgehend davon, dass Politik nicht nur die Gestaltung, sondern auch die Umsetzung eines politischen Kurses ist, kann Politik nicht aus dem öffentlichen Dienst „herausgenommen“ werden. Beamte haben ihre eigene Politik: Sie haben ausreichend Entscheidungsfreiheit, wann, wie und in welchem Umfang erlassene Gesetze, sonstige politische und rechtliche Entscheidungen (Gesetze) umzusetzen sind. Durch die Ausarbeitung von Vorschriften, Weisungen und anderen Verwaltungsvorschriften werden die Beamten an der Gestaltung und Umsetzung der Strafverfolgungspolitik beteiligt.
Die wesentliche „Verbundenheit“ von Politikern und Verwaltungsbeamten wird durch die Realität ihrer Beziehung bestätigt.
Ein politischer Beamter hat formal einen höheren Status als Berufsbeamte: Er ist aufgefordert, ein politisches Programm, einen Kurs umzusetzen. In der Praxis wird die Beziehung zwischen ihnen jedoch oft durch die folgenden Umstände bestimmt.
Erstens ist ein politischer Beamter im Vergleich zu einem Berufsangestellten, der alle Führungsebenen durchlaufen hat, über Erfahrung, Bildung und Kompetenz verfügt und die Technologie zur Umsetzung einer politischen Entscheidung kennt, meistens ein Amateur auf dem Gebiet des Managements. Dieser Umstand macht den Politiker gewissermaßen abhängig vom Beamten. Letzterer fungiert als Berater, Berater des Politikers.
Zweitens wählt der Politiker im Management ein Team aus, das in der Lage ist, das politische Programm umzusetzen, mit dem er in das System der Verwaltungs- und Exekutivorgane eingetreten ist.
Drittens kommt der Politiker für eine bestimmte Zeit in die Exekutivorgane. Er muss sicherstellen, dass er im Falle einer Niederlage bei den nächsten Wahlen in jeder Karriereposition im Staatsapparat bleiben kann, was bedeutet, dass er an kompetenten Beamten, ihrem Wissen, ihrem beruflichen Hintergrund und guten Beziehungen interessiert ist.
Viertens entwickeln sich Dienstbeziehungen oft zu einem Bündnis, einer Verschmelzung der politischen und administrativen Elite, die sich gegen diejenigen richtet, die sie daran hindern, eigennützige Ziele zu erreichen. Deshalb brauchen wir ein System öffentlicher, ziviler Kontrolle über die Aktivitäten des Staatsapparats, seiner politischen und administrativen Elite.
Im Verhältnis von Politik und Verwaltung in der öffentlichen Verwaltung sind Rechtsstaatlichkeit (Recht), Entscheidungen über politisches Handeln, Politik über Verwaltung und Macht von grundlegender Bedeutung. Führungspositionen im Management sollten bei Politikern sein. Gleichzeitig darf die öffentliche Verwaltung als verwaltungsrechtlicher Prozess, die Tätigkeit ihren eigenen politischen Charakter nicht verlieren, der zwischen verschiedenen Gesellschaftsschichten kommuniziert, verschiedene Interessen, einschließlich ihrer eigenen, verwirklicht und koordiniert.
Der gesunde Menschenverstand liegt in einer vernünftigen Kombination von politischen und administrativen Aktivitäten, in der Kontrolle durch ihre Gesetze und demokratischen Institutionen.
Theorie und Praxis der öffentlichen Verwaltung sind also objektiv mit dem Studium und der Verbesserung des politischen Steuerungsmechanismus und des administrativ-rechtlichen Prozesses verbunden. Vergleichen wir bildlich das Verhältnis zwischen Staatsverwaltung und Politik, dann lässt sich ihr Verhältnis als zwei Ufer desselben Flusses darstellen. Sie sind miteinander verbunden und können ohne einander nicht existieren.
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1 Gegenstand, Methode und System des Verwaltungsrechts Management, Sozialmanagement, öffentliche Verwaltung. Zusammenhang zwischen Staatsverwaltung und Exekutive. Management ist eine zielgerichtete Einflussnahme auf einen Prozess, um ihn bestimmten Mustern anzupassen. Soziales Management ist das Management sozialer Prozesse, die in menschlichen Gemeinschaften ablaufen. Die öffentliche Verwaltung ist eine Form der Umsetzung der Vorrechte des Staates durch seine Organe und Beamten im allgemeinen System der öffentlichen Verwaltung. Die öffentliche Verwaltung ist eine spezifische Art von Tätigkeit zur Durchsetzung einer einheitlichen Staatsgewalt. Gemäß seinem Zweck handelt es sich um eine Art staatlicher Tätigkeit, in deren Rahmen die Exekutive ausgeübt wird. Der Begriff der öffentlichen Verwaltung ist umfangreicher als der Begriff der Exekutive, da die öffentliche Verwaltung im weiteren Sinne ein allgemeines Funktionsmerkmal der Staatsgewalt ist, das alle drei Zweige umfasst. Der Begriff der Exekutivgewalt kann gewissermaßen vom Begriff der öffentlichen Verwaltung abgeleitet werden. Es soll den Umfang und die Art der Staatsgewalt im Prozess der Staats- und Verwaltungstätigkeit bestimmen. Gleichzeitig ist die öffentliche Verwaltung die Art von Tätigkeit, die auf die praktische Umsetzung der Exekutivgewalt abzielt. Die exekutive Gewalt ist der Inhalt der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung und drückt ihre funktionale (exekutive) Ausrichtung aus. 1/13
2 Gegenstand des Verwaltungsrechts ist wie jeder andere Zweig der Kreis der gesellschaftlichen Beziehungen, der durch die Normen dieses Zweiges geregelt wird. Gegenstand des Verwaltungsrechts sind gesellschaftliche Verhältnisse, die im Zusammenhang mit und im Zusammenhang mit der praktischen Ausübung der vollziehenden Gewalt (im weiteren Sinne bei der Durchführung staatlicher Verwaltungstätigkeiten) entstehen. Gegenstand der Verwaltungsrechtswissenschaft ist das System der Verwaltungs- und Rechtsnormen zur Regelung der Öffentlichkeitsarbeit auf dem Gebiet der öffentlichen Verwaltung (im engeren Sinne das System der Verwaltungs- und Rechtsnormen zur Regelung der vollziehenden Gewalt). Grundsätze des Verwaltungsrechts. Vorrang des Individuums und seiner Interessen: Bei der Ausübung der Exekutivgewalt werden die Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers verwirklicht und garantiert und ihr Schutz gewährleistet. Gewaltenteilung: Jedes Organ der Staatsgewalt muss seine eigenen Aufgaben im Rahmen der durch Gesetz oder Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation festgelegten Zuständigkeit auf dem Gebiet der Gesetzgebung ausüben. Föderalismus: Verwaltungs- und Verwaltungsprozessrecht sind der gemeinsamen Zuständigkeit des Bundes und seiner Untertanen zugeordnet. Öffentlichkeit: Verwaltungsvorschriften, die die Rechte und Freiheiten der Bürger betreffen, werden nicht angewendet, wenn sie nicht offiziell zur allgemeinen Information veröffentlicht werden. 2/13
3 Verantwortlichkeit: der Beginn der administrativen oder disziplinarischen Haftung für die Verletzung der Anforderungen der Verwaltungs- und Rechtsnormen. Rechtmäßigkeit: Bei der Anwendung von Verwaltungs- und Rechtsnormen sind die Exekutivorgane verpflichtet, sich strikt an die geltende Gesetzgebung zu halten. Konsistenz: Das Verwaltungsrecht ist ein bestimmtes System von Rechtsnormen, das die sozialen Beziehungen im Bereich der öffentlichen Verwaltung regelt, oder mit anderen Worten, die exekutive Gewalt regelt. Regelung der Anwendungsreihenfolge von Verwaltungs- und Rechtsnormen: Festlegung eines bestimmten Verfahrens zur Durchführung (vorrangig Anwendung) von Verwaltungs- und Rechtsnormen. Funktionen des Verwaltungsrechts. Law-Exekutive: Verwaltungsrecht ist eine Rechtsform der Umsetzung der Exekutive. Rechtsetzung: Übertragung von Befugnissen zur Erlassung von Verwaltungsvorschriften an die Subjekte der Exekutivgewalt. Organisatorisch: Bereitstellung von Normen des Verwaltungsrechts über den organisatorischen Charakter von Managementaktivitäten. Koordinieren: Gewährleistung eines angemessenen und effektiven Zusammenwirkens aller Elemente des verwaltungsrechtlich geregelten Bereichs der öffentlichen Verwaltung. 3 / 13
4 Strafverfolgung: Sicherstellung der Einhaltung der im Bereich der öffentlichen Verwaltung etablierten Rechtsordnung. Theoretisch: Förderung der Entwicklung der Rechtswissenschaft, der allgemeinen Theorie des Sozialmanagements. Angewandt: Entwicklung von Empfehlungen zur Verbesserung der rechtlichen Regelung der Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung. Bildung: Förderung der Entwicklung der notwendigen Verhaltensprinzipien bei Bürgern und Mitarbeitern. Systematisierung der verwaltungsrechtlichen Gesetzgebung - Straffung der verwaltungsrechtlichen normativen Rechtsakte, um ihre Anwendung in der Praxis zu erleichtern. Es gibt folgende Arten der Systematisierung von Verwaltungs- und Rechtsnormen: Rechnungslegung, Gründung, Konsolidierung, Kodifizierung. Das Verwaltungsrecht ist einer der unsystematisiertesten, einschließlich nicht kodifizierter Zweige des russischen Rechts, was größtenteils auf seinen multidisziplinären Charakter zurückzuführen ist. Derzeit ist nur der Teil kodifiziert, der die administrative Verantwortung betrifft, aber dies ist nur eine teilweise Kodifizierung. 13.4
5 Prüfungen Geschlossene Aufgaben 1. Die Grundsätze des Verwaltungsrechts sind: a) Verwaltungsmethodik; b) Konsistenz; c) Regelung der Reihenfolge der Anwendung von Verwaltungs- und Rechtsnormen; d) wissenschaftlicher Charakter; e) Komplexität. 2. Gegenstand der Verwaltungsrechtswissenschaft sind: a) Öffentlichkeitsarbeit aus dem Bereich der öffentlichen Verwaltung; b) Öffentlichkeitsarbeit, die während der Entstehung und Tätigkeit der Staatsverwaltung entsteht; 5 / 13
6 c) das System der Verwaltungs- und Rechtsnormen, die die Öffentlichkeitsarbeit im Bereich der öffentlichen Verwaltung regeln; d) ein System von Verwaltungs- und Rechtsnormen, die die Exekutive regeln. 3. Die öffentliche Verwaltung ist eine Art Verwaltung: a) biologisch; b) technokratisch; c) sozial; d) technisch. 4. Zielgerichtete Einflussnahme auf den Prozess, um ihn an bestimmte Muster anzupassen, ist: a) allgemeines Management; b) Sozialmanagement; c) öffentliche Verwaltung; 6 / 13
7 d) biologische Bewirtschaftung. 5. Art der Staatstätigkeit, in deren Verlauf die vollziehende Staatsgewalt ausgeübt wird: a) Justiz; b) öffentliche Verwaltung; c) Gesetzgebung; d) Strafverfolgung. 6. Im Rahmen der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit der staatlichen Verwaltungsorgane entstehen Beziehungen zwischen: a) Bürgern; b) Unternehmen; c) Regierungsstellen und Bürger; d) öffentliche Vereine. 7/13
8 7. Das Verhältnis zwischen Staatsverwaltung und Exekutive wird wie folgt ausgedrückt: a) Der Begriff der Staatsverwaltung ist umfassender als der Begriff der Exekutive; b) der Begriff der Exekutive ist weiter gefasst als der Begriff der öffentlichen Verwaltung; c) die Exekutivgewalt im Rahmen der öffentlichen Verwaltung ausgeübt wird; d) sie sind gleich. 8. Das Verwaltungsrecht der Russischen Föderation ist einer der Zweige: a) nicht kodifiziert; b) teilweise kodifiziert; c) kodifiziert; d) konsolidiert. 9. Systematisierung der verwaltungsrechtlichen Gesetzgebung ist: a) Organisation der Veröffentlichung einer Sammlung von Rechtsvorschriften; 8 / 13
9 b) Schaffung einer Reihe von normativen Verwaltungsrechtsakten; c) Verabschiedung einer Rechtsordnung im Bereich des Verwaltungsrechts; d) Straffung normativ-rechtlicher Verwaltungsakte, um deren Anwendung in der Praxis zu erleichtern. Offene Aufgaben Vervollständigen Sie die Erklärung: Die Funktion des Verwaltungsrechts trägt zur Entwicklung der Rechtswissenschaft, der allgemeinen Theorie des Sozialmanagements bei; Die Funktion des Verwaltungsrechts umfasst die Entwicklung von Empfehlungen zur Verbesserung der rechtlichen Regulierung der öffentlichen Verwaltung; Die Funktion der Verwaltung Recht trägt zur Entwicklung der notwendigen Verhaltensgrundsätze bei Bürgern und Arbeitnehmern bei. 9/13
10 Aufgaben zur Feststellung der Rechtskonformität 13. Übereinstimmung der verwaltungsrechtlichen Funktionen mit ihrem Inhalt: 1. Strafverfolgung A. Sicherstellung eines angemessenen und wirksamen Zusammenwirkens aller Elemente des regulierten Systems 2. Rechtsetzung B. Sicherstellung der Einhaltung des auf dem Gebiet etablierten Rechts der öffentlichen Verwaltung 3. Organisatorisches C. Verwaltungsrecht ist eine Rechtsform der Ausübung der vollziehenden Gewalt 4. Koordinieren D. Sicherstellen verwaltungsrechtlicher Normen organisatorischer Natur geschäftsführend 5. Strafverfolgung 10 / 13
11 E. Ermächtigung der Subjekte der Exekutive mit verwaltungsrechtlichen Befugnissen 14. Übereinstimmung der Grundsätze des Verwaltungsrechts mit ihrem Inhalt: 1. Vorrang des Einzelnen und seiner Interessen A. Verwaltungsvorschriften, die die Rechte und Freiheiten der Bürger berühren, werden nicht angewandt 2. Gewaltenteilung B. Offensive Verwaltungs- oder Disziplinarverantwortung für die Verletzung von Vorschriften 3. Föderalismus B. Im Prozess der Ausübung der Exekutive werden sie real und garantiert 4. Glasnost 11 / 13
12 D. Bei der Anwendung von Verwaltungs- und Rechtsnormen sind die Exekutivorgane streng verpflichtet mit 5. Verantwortlichkeit E. Verwaltungs- und Verwaltungsprozessrecht sind einer gemeinsamen Zuständigkeit zugeordnet 6. Gesetzmäßigkeitsordnung 15. Die Reihenfolge der Begriffe in der Reihenfolge der Verringerung des Umfangs ihres Inhalts: a) (...) die Rechtsordnung; b) (...) das System der gesetzlichen Regelung; c) (...) das Rechtssystem. 12 / 13
13 16. Die Reihenfolge der Begriffe, um ihren Inhalt zu reduzieren: a) (...) die Norm des Verwaltungsrechts; b) (...) Verwaltungsrecht als Rechtsgebiet; c) (...) Teilinstitut für Verwaltungsrecht; d) (...) Teilgebiet des Verwaltungsrechts; e) (...) eine Einrichtung des Verwaltungsrechts. 17. Die Reihenfolge der Systematisierung in aufsteigender Reihenfolge des Bearbeitungsgrades veröffentlichter Rechtsnormen: a) (...) Konsolidierung; b) (...) Gründung; c) (...) Rechnungswesen; d) (...) Kodifizierung. 13/13
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