Unter Haushaltsbeziehungen versteht man Beziehungen zwischen Regierungsstellen der Russischen Föderation, Regierungsstellen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen.

Das moderne System der Haushaltsbeziehungen in der Föderation wurde durch die Verabschiedung im Jahr 1993 vorgegeben. Verfassung der Russischen Föderation. Alle großen nationalen und administrativ-territorialen Einheiten erhielten den Status von Subjekten der Russischen Föderation. Die Einführung des Begriffs „Subjekt der Föderation“ in den Rechtsverkehr hatte keine formale Bedeutung, sondern bedeutete, dass alle zur Russischen Föderation gehörenden Gebiete den Status staatlicher juristischer Personen erlangten, d. h. die Übertragung der Beziehungen zu ihnen auf eine vertragliche Ebene und die Anerkennung ihrer Souveränität in den Gebieten, die nicht in die Zuständigkeit des Bundes übergehen. Als Ergebnis der Differenzierung der Befugnisse der Russischen Föderation und ihrer Untertanen in der Verfassung wurden drei Kompetenzebenen definiert und festgelegt: Fragen der Zuständigkeit und Befugnisse der Föderation, Untertanen der Föderation und Fragen ihrer gemeinsamen Zuständigkeit. Die kommunale Selbstverwaltung wird vom Staat getrennt und ihr Zuständigkeitsbereich wird festgelegt. Die Verfassung legte die Zusammensetzung der Subjekte der Russischen Föderation fest. Es umfasste 89 Subjekte: 21 Republiken, 10 autonome Bezirke, 6 Territorien, 1 autonome Region, 49 Regionen und 2 föderale Städte – Moskau und St. Petersburg. Alle Subjekte der Föderation werden in ihren Beziehungen zu den Organen der Bundesregierung als gleichberechtigt anerkannt. Die zwischenstaatlichen Beziehungen basieren auf den Grundsätzen:

a) Verteilung und Festlegung der Haushaltsausgaben auf bestimmten Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

b) Abgrenzung (Konsolidierung) auf dauerhafter Basis und Verteilung gemäß temporären Standards der Regulierungseinnahmen nach Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation;

c) Gleichheit der Haushaltsrechte der Teilstaaten der Russischen Föderation, Gleichheit der Haushaltsrechte der Gemeinden;

d) Angleichung des Niveaus der Mindesthaushaltsausstattung der Teilstaaten der Russischen Föderation und der Gemeinden;

e) Gleichheit aller Haushalte der Russischen Föderation im Verhältnis zum Bundeshaushalt, Gleichheit der lokalen Haushalte im Verhältnis zu den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation.

Gemäß diesen Grundsätzen können bestimmte Arten von Haushaltsausgaben vom Bundeshaushalt auf die Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation und von den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation auf die lokalen Haushalte übertragen werden. Die Differenzierung von Einnahmen und Ausgaben zwischen den Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation impliziert zwei Punkte. Erstens hat jede Ebene des Haushaltssystems – Bundes-, Regional- oder Kommunalhaushalt – das gleiche Recht, ihr einen Teil oder die Gesamtheit der durch die Haushaltsgesetzgebung festgelegten Einnahmen zuzuweisen. Zweitens haben Regierungsorgane der Russischen Föderation, Regierungsorgane der Teilstaaten der Russischen Föderation und Kommunalverwaltungen das Recht, die Höhe der Ausgaben und die Verwendungszwecke der Mittel aus dem Bundes-, Regional- und Kommunalhaushalt unabhängig festzulegen.

Zur Berechnung der Standards für die finanziellen Kosten für die Erbringung staatlicher und kommunaler Dienstleistungen, der Standards zur Berechnung der finanziellen Unterstützung für Gebietshaushalte sowie eines einheitlichen Verfahrens zur Zahlung von Bundes- und Regionalsteuern wird eine einheitliche Methodik verwendet.

Die Ziele der Organisation eines Systems interbudgetärer Beziehungen können sein:

Ausgleich der Haushaltssicherheit,

Stimulierung des Wachstums des Steuerpotenzials,

Finanzielle Verwaltung der territorialen Entwicklung,

Verringerung des Risikos einer Unterfinanzierung wichtiger Haushaltsdienste auf lokaler Ebene.

Das Haushaltssystem der Russischen Föderation besteht aus drei Ebenen: 1) Bundeshaushalt; 2) Regionalhaushalte; 3) lokale Budgets.

Grundlage des regulatorischen und gesetzlichen Rahmens zur Regelung der Beziehungen zwischen den Haushalten, nämlich der Prozesse der Ansammlung von Finanzmitteln in Haushalten, ihrer Verteilung und Umverteilung, sind die Abgabenordnung der Russischen Föderation (TC RF) und die Haushaltsordnung der Russischen Föderation.

Gemäß Art. Gemäß Artikel 12 der Abgabenordnung der Russischen Föderation handelt es sich bei Bundessteuern und -gebühren um Steuern und Gebühren, die in der Abgabenordnung der Russischen Föderation festgelegt sind und in der gesamten Russischen Föderation zahlungspflichtig sind. Die Liste dieser Steuern umfasst: Mehrwertsteuer, Verbrauchsteuern, Körperschaftsteuer, Einkommensteuer, staatliche Abgabe, Wassersteuer, Gebühr für das Recht zur Nutzung von Wildtieren und aquatischen biologischen Ressourcen, einheitliche Sozialsteuer, Mineralgewinnungssteuer, Steuern gemäß besondere Steuerregelungen.

Die steuerlichen und nichtsteuerlichen Einnahmen des Bundeshaushalts werden durch Art. geregelt. 50 und 51 v. Chr. der Russischen Föderation.

Das Problem der rechtlichen Regelung der zwischenstaatlichen Beziehungen in der Russischen Föderation ist im Zusammenhang mit dem Inkrafttreten einer neuen Ausgabe des Kapitels am 1. Januar 2005 erneut besonders relevant geworden. 16 der Haushaltsordnung der Russischen Föderation (im Folgenden als Haushaltsordnung der Russischen Föderation bezeichnet). Nicht nur der Titel des Kapitels hat sich geändert. 16, aber auch zufrieden. Wenn früher Kap. 16 hieß „Interbudgetäre Beziehungen“, in der neuen aktuellen Ausgabe heißt es dann „Interbudgetäre Transfers“, und der Begriff „interbudgetäre Beziehungen“ wird im Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation nur einmal verwendet, und zwar in Art. 16. 6 definiert das Konzept der zwischenstaatlichen Beziehungen. Die aktuelle Version von Kap. 16 ist direkt den zwischenstaatlichen Transfers gewidmet. Es definiert:

1) Formen der zwischenstaatlichen Transfers aus Bundes-, Regional- und Kommunalhaushalten;

2) Bedingungen für die Bereitstellung von zwischenstaatlichen Transfers;

3) allgemeine Bestimmungen über Mittel, die im Rahmen der Bundes-, Regional- und Kommunalhaushalte gebildet werden und aus denen zwischenstaatliche Transfers bereitgestellt werden.

Mittel, die dem Bundeshaushalt, dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation oder dem lokalen Haushalt als Sicherheit für bestimmte Staatsgewalten zugeführt werden, werden im entsprechenden Haushalt als Einnahmen in Form unentgeltlicher Überweisungen berücksichtigt.

Während des Geschäftsjahres haben die gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Behörden sowie die vertretenen kommunalen Selbstverwaltungsorgane nicht das Recht, Entscheidungen zu treffen, die zu einer Erhöhung der Haushaltsausgaben oder einer Verringerung (Verlust) der Haushaltseinnahmen auf anderen Ebenen des Haushaltssystems führen der Russischen Föderation, ohne Änderungen und Ergänzungen der einschlägigen Gesetze (Beschlüsse) über den Haushalt vorzunehmen, die erhöhte Ausgaben und geringere (Einkommensverluste) ausgleichen.

Der Grundsatz der Gleichheit der Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation im Verhältnis zum Bundeshaushalt setzt die Festlegung einheitlicher Standards für die Abzüge von Bundessteuern und -gebühren von den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation für alle Teilstaaten der Russischen Föderation voraus der Russischen Föderation ein einheitliches Verfahren zur Zahlung von Bundessteuern und -gebühren. Standards für finanzielle Kosten für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, Standards für die Mindesthaushaltsausstattung, die die Grundlage für die Berechnung der Finanzhilfe für die Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation aus dem Bundeshaushalt bilden, werden auf der Grundlage einer einheitlichen Methodik unter Berücksichtigung festgelegt berücksichtigen die sozioökonomischen, geografischen, klimatischen und anderen Merkmale der Teilstaaten der Russischen Föderation und werden mit den Teilstaaten der Russischen Föderation bis zur Verabschiedung des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr vereinbart.

Die Bereitstellung finanzieller Unterstützung aus dem Bundeshaushalt für die Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation kann in folgenden Formen erfolgen:

1. Bereitstellung von Zuschüssen zur Angleichung des Niveaus der Mindesthaushaltsausstattung der Teilstaaten der Russischen Föderation;

2. Bereitstellung von Zuschüssen und Zuschüssen zur Finanzierung bestimmter gezielter Ausgaben;

3. Bereitstellung von Haushaltsdarlehen;

4. Bereitstellung eines Haushaltsdarlehens zur Deckung vorübergehender Liquiditätslücken, die bei der Ausführung des Haushaltsplans einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation entstehen.

Ein Subjekt der Russischen Föderation, das eine finanzielle Unterstützung aus dem Bundeshaushalt zur Angleichung des Niveaus der Mindesthaushaltsausstattung erhält, hat kein Recht auf:

1. Beamten, die aus dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation finanziert werden, bessere Bedingungen (Löhne, Reisekosten und andere Kosten) im Vergleich zu Beamten von Bundesinstitutionen zu bieten (unter Berücksichtigung regionaler Lohnkoeffizienten);

2. juristischen Personen Haushaltsdarlehen in einer Höhe zu gewähren, die 3 Prozent der Haushaltsausgaben einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation übersteigt;

3. der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation staatliche Garantien in einer Höhe zu gewähren, die 5 Prozent der Haushaltsausgaben der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation übersteigt.

Eine kommunale Körperschaft, die finanzielle Unterstützung aus dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation erhält, um das Niveau der Mindesthaushaltsausstattung auszugleichen, hat kein Recht auf:

1. Stellen Sie den aus dem lokalen Haushalt finanzierten Kommunalbediensteten bessere Bedingungen (Löhne, Reisekosten und andere Kosten) im Vergleich zu Beamten von Institutionen der Mitgliedsstaaten der Russischen Föderation (unter Berücksichtigung regionaler Lohnkoeffizienten);

2. juristischen Personen Haushaltsdarlehen in einer Höhe zu gewähren, die 3 Prozent der lokalen Haushaltsausgaben übersteigt;

3. Bereitstellung kommunaler Garantien in einer Höhe von mehr als 5 Prozent der kommunalen Haushaltsausgaben.

Die finanzielle Unterstützung aus dem Bundeshaushalt für den Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, die zur Angleichung des Niveaus der Mindesthaushaltsausstattung bereitgestellt wird, wird auf der Grundlage von Standards für die finanziellen Kosten für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zur Finanzierung dieser Ausgaben festgelegt Gewährleistung staatlicher Mindestsozialstandards.

Zuschüsse und Zuschüsse zu den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation werden zur Finanzierung gezielter Ausgaben bereitgestellt, nämlich:

1. Ausgaben für Bundeszielprogramme;

2. Investitionsausgaben;

3. Ausgaben, die aus den Haushalten anderer Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation übertragen werden;

4. sonstige gezielte Ausgaben.

Subjekte der Russischen Föderation haben das Recht, für einen Zeitraum von bis zu sechs Monaten zu erstattungsfähigen und unentgeltlichen Konditionen gezielte Haushaltsdarlehen aufzunehmen, um Liquiditätslücken aufgrund der Saisonalität der Ausgaben oder der Saisonalität der Einnahmen zu decken. Die Zwecke der Gewährung dieser Darlehen, die Zahlungs- und Rückzahlungsbedingungen gezielter Haushaltsdarlehen an Teilstaaten der Russischen Föderation werden durch das Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr festgelegt.

Wenn eine konstituierende Körperschaft der Russischen Föderation finanzielle Unterstützung in einer Höhe erhält, die 50 Prozent der Ausgaben ihres konsolidierten Haushalts übersteigt, ist eine Prüfung des Haushalts der konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation obligatorisch.

Der Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation kann von der Kontrollstelle des Finanzministeriums, der Rechnungskammer der Russischen Föderation, geprüft werden.

Die Bereitstellung finanzieller Unterstützung aus dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation für den lokalen Haushalt kann in folgenden Formen erfolgen:

1. Bereitstellung finanzieller Unterstützung aus den in den Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation gebildeten Fonds zur finanziellen Unterstützung der Gemeinden der Teilstaaten der Russischen Föderation, um das Niveau der Mindesthaushaltsausstattung der Gemeinden anzugleichen und sicherzustellen Finanzierung staatlicher Mindestsozialstandards, deren Finanzierung den Kommunen obliegt;

2. Bereitstellung von Zuschüssen zur Finanzierung bestimmter gezielter Ausgaben;

3. andere Formen, die in der Haushaltsgesetzgebung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation vorgesehen sind.

Eine Prüfung des Haushalts einer kommunalen Körperschaft kann von der Finanzkontrollbehörde der Exekutive oder der Kontrollbehörde einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation durchgeführt werden. Der Abschluss des Kontrollorgans der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation wird bekannt gegeben, wenn das gesetzgebende (repräsentative) Organ der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation den Haushaltsentwurf der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation prüft.

Das Bundesgesetz über den Bundeshaushalt kann den lokalen Haushalten finanzielle Unterstützung zur Finanzierung gezielter Ausgaben gewähren, die in Bundeszielprogrammen oder Bundesgesetzen vorgesehen sind.

Die staatlichen Behörden der Russischen Föderation haben das Recht, die Verwendung der Mittel zu kontrollieren, die die lokalen Haushalte aus dem Bundeshaushalt erhalten.

Die Aufstellung des Haushaltsplans einer geschlossenen administrativ-territorialen Einheit erfolgt unter Berücksichtigung folgender Merkmale:

1. Alle Arten von Bundes-, Regional- und Kommunalsteuern und anderen auf seinem Territorium anfallenden Einnahmen werden vollständig den Haushaltseinnahmen einer geschlossenen administrativ-territorialen Einheit zugerechnet;

2. Wenn der Haushalt einer geschlossenen administrativ-territorialen Einheit nicht über ausreichende eigene und geregelte Einnahmen verfügt, werden Zuschüsse aus dem Bundeshaushalt zur Finanzierung von Ausgaben im Zusammenhang mit der Arbeit der Kommunalverwaltungen bereitgestellt. Die Höhe dieser Zuschüsse wird durch das Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr festgelegt;

3. Der Überschuss der Einnahmen über die Ausgaben des Haushalts einer geschlossenen administrativ-territorialen Einheit unterliegt nicht der Abführung in die Haushalte anderer Ebenen des Haushaltssystems der Russischen Föderation.

Lokale Selbstverwaltungsorgane einer geschlossenen administrativ-territorialen Einheit haben nicht das Recht, die Tarife zu kündigen oder zu ändern sowie andere Arten von Vorteilen für Steuern und Gebühren festzulegen, die von den föderalen Regierungsorganen der Teilstaaten der Russischen Föderation verwaltet werden in Übereinstimmung mit der Steuergesetzgebung der Russischen Föderation und der Steuergesetzgebung der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, auf deren Territorium sich eine geschlossene administrativ-territoriale Einheit befindet.

Ökonomische Analyse der Dynamik moderner interhaushaltspolitischer Beziehungen.

Um die Wirksamkeit der zwischenstaatlichen Beziehungen zu beurteilen, empfiehlt es sich, die Steuereinnahmen des Bundes- und des Konzernhaushalts zu analysieren, die im Hinblick auf das Volumen der vom Staat mobilisierten Finanzmittel am bedeutendsten sind.

Bemerkenswert ist, dass die konsolidierten Haushaltseinnahmen deutlich weniger stark zunahmen als die Bundeshaushaltseinnahmen. Folglich konzentrieren sich die Steueranstrengungen der Bundesbehörden vor allem auf die Umverteilung der Finanzströme. Daraus ergeben sich mindestens drei negative Konsequenzen: Erstens steigt die Steuerbelastung der Wirtschaft und zweitens die Unabhängigkeit der regionalen Gebietskörperschaften bei der Festlegung der Steuerhaushaltsprioritäten, deren Notwendigkeit sich aus dem Kern ergibt

Bundesland, drittens nimmt die Effizienz des Haushaltssystems insgesamt ab, da das Effizienzprinzip eine möglichst enge Annäherung der Haushaltseinnahmen und -ausgaben an den Steuerzahler und Verbraucher von Haushaltsmitteln voraussetzt.

Dadurch veränderten sich die Einkommensverteilungsverhältnisse der regionalen und kommunalen Haushalte zugunsten der regionalen.

Der Anteil der kommunalen Haushalte nimmt sowohl am Gesamteinkommen als auch für jede Steuergruppe systematisch ab. Darüber hinaus ist der Rückgang am charakteristischsten für diejenigen Steuergruppen, die im Hinblick auf die Erzielung von Haushaltseinnahmen wichtig sind. Darüber hinaus gibt es keine Umverteilungstendenzen, die darauf hindeuten könnten, dass die Bundes- und Regionalbehörden beschlossen haben, Einnahmen zu erzielen, um bestimmte Steuergruppen sinnvoll den lokalen Haushalten zuzuordnen; dies ist für alle Steuergruppen zu beobachten.

Der Umverteilungsmechanismus der zwischenstaatlichen Beziehungen zielt nicht darauf ab, regionale Unterschiede in der Haushaltsversorgung der Bevölkerung auszugleichen, sondern auf die Zentralisierung von Haushaltsmitteln, was eher zur Passivität der regionalen Gebietskörperschaften bei der Bildung von Einnahmequellen der Haushalte führt als zur Umsetzung des Grundsatzes der sozialen Gerechtigkeit im Haushaltsbereich.

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Objektive Umverteilung der Mittel zwischen den Haushalten, um das Niveau der Haushaltsausstattung der Regionen und Gemeinden anzugleichen; gesetzgeberische Abgrenzung der Haushaltsbefugnisse und Einnahmequellen zwischen den Haushalten aller Ebenen; Grundsätze der zwischenstaatlichen Beziehungen im Rahmen des Fiskalföderalismus; Gleichheit aller Haushalte der Russischen Föderation;

Einige Begriffe und Definitionen: Interbudgetäre Beziehungen sind Beziehungen zwischen Regierungsstellen der Russischen Föderation, Regierungsstellen der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen. „Spender“ ist ein Subjekt der Russischen Föderation, eine kommunale Körperschaft, für die der Betrag der an das Haushaltssystem der Russischen Föderation überwiesenen Steuerzahlungen den Betrag der Haushaltsausgaben übersteigt. „Empfänger“ ist ein Subjekt der Russischen Föderation, eine kommunale Körperschaft, für die der Betrag der Haushaltsausgaben den Betrag der an das Haushaltssystem der Russischen Föderation überwiesenen Steuerzahlungen übersteigt. Finanzhilfefonds für Teilstaaten der Russischen Föderation (Gemeinden) – Mittel, die im Bundeshaushalt (Haushalt einer Teileinheit der Russischen Föderation) zur Bereitstellung finanzieller Unterstützung für Teileinheiten der Russischen Föderation (Kommunaleinheiten) generiert und entsprechend verteilt werden mit einer festen Formel. Das Haushaltssystem der Russischen Föderation besteht aus einer Reihe von Bundeshaushalten, Haushalten der Teilstaaten der Russischen Föderation, lokalen Haushalten und Haushalten staatlicher außerbudgetärer Mittel, die auf den Wirtschaftsbeziehungen und der Staatsstruktur der Russischen Föderation basieren und gesetzlich geregelt sind Normen. Transfers – Transfer von Mitteln aus dem regionalen Unterstützungsfonds in die Haushalte der unteren Gebietsebenen

Vertikale Haushaltsangleichung Der Prozess der Erzielung eines Gleichgewichts zwischen dem Umfang der Ausgabenverpflichtungen jeder Regierungsebene und dem Potenzial ihrer Einnahmequellen (Steuereinnahmen). Das Prinzip des vertikalen Gleichgewichts stellt Anforderungen sowohl an die übergeordnete Regierungsebene (Haushalt) als auch an regionale und lokale Gebietskörperschaften (Haushalt). Wenn das Einnahmepotenzial auf einer niedrigeren Ebene nicht ausreicht, um die Erbringung von Dienstleistungen (Erfüllung von Funktionen) zu finanzieren, für die eine bestimmte regionale oder lokale Körperschaft verantwortlich ist, ist die Zentralregierung verpflichtet, dieser niedrigeren Regierungsebene die fehlenden Haushaltsmittel zur Verfügung zu stellen Ressourcen. Die vertikale Angleichung löst nicht alle Probleme des Haushaltsausgleichs. Es muss mit dem Prozess des horizontalen Haushaltsausgleichs verbunden werden.

Horizontaler Haushaltsausgleich Proportionale Verteilung der Steuern zwischen den Subjekten der Föderation (Regionen) nach einer bestimmten Formel, um Ungleichheiten in den Steuermöglichkeiten (Potenzialen) verschiedener Gebiete (Subjekte der Föderation und Gemeinden) zu beseitigen (oder zu verringern). Unter den Bedingungen der Russischen Föderation ist die Aufgabe der horizontalen Angleichung komplex wie in keinem anderen Land. Die Lösung des Problems der Bereitstellung staatlich garantierter Dienstleistungen und Leistungen für alle ist mit großen Unterschieden in der wirtschaftlichen Lage bestimmter Regionen, mit unterschiedlichen Kostenniveaus und einer großen Differenzierung der Haushaltsmöglichkeiten regionaler und lokaler Gebietskörperschaften sowie einer Differenzierung der Bevölkerung verbunden die Höhe der erhaltenen Bareinnahmen; regionale Unterschiede in den Lebenshaltungskosten, die mit dem Preisniveau regionaler Verbrauchermärkte verbunden sind. Im Einklang mit dem Konzept der Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen in Russland erfolgt der Übergang von individuellen und sich ständig ändernden Standards zu Finanztransfers auf der Grundlage einer für alle Regionen einheitlichen Berechnungsmethodik.

Im Bereich der eingesetzten Mechanismen zur Glättung horizontaler finanzieller Ungleichgewichte und des Finanzausgleichssystems, im Bereich der genutzten Mechanismen zur Glättung horizontaler finanzieller Ungleichgewichte und des Finanzausgleichssystems zeigt sich die Dominanz des föderalen Prinzips in: Aufrechterhaltung der Finanzströme 1) in Aufrechterhaltung erheblicher umverteilender Finanzströme, die auf den Bundeshaushalt beschränkt sind; Aufbau eines Transfersystems 2) Aufbau eines Transfersystems, bei dem auf Bundesebene nicht nur die Einnahmen aus den Haushalten der Mitgliedskörperschaften des Bundes, sondern auch deren Ausgaben einzeln erfasst werden; versteckte Umverteilung des Einkommens 3) in versteckter Umverteilung durch ein System von Einkommenstransfers aus eigenen und zugewiesenen Quellen untergeordneter Haushalte.

Finanzierung einzelner gezielter Ausgaben. Angleichung des Niveaus der Mindestbudgetausstattung von Haushalten der „unteren Ebene“. Deckung vorübergehender Liquiditätslücken, die bei der Ausführung von Haushalten entstehen. Formen der finanziellen Unterstützung von Haushalten anderer Ebenen. Gemeinsame Finanzierung von Investitionsprogrammen und Projekten zur Entwicklung der öffentlichen Infrastruktur Zuschüsse Zuschüsse Budgetkredite ZIEL:

1) Ermittlung des tatsächlichen Pro-Kopf-Einkommens 2) Berechnung des Index der Haushaltsausgaben 3) Berechnung des reduzierten Pro-Kopf-Haushaltseinkommens 4) Berechnung der Transfers und Anteile der Subjekte der Russischen Föderation (MO) am FFPR-Algorithmus zur Berechnung Transfers aus dem FFP für die konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation und MO SCHRITTE: FORMELN: Eigene Haushaltseinnahmen und Abzüge aus Regulierungsquellen Bevölkerung einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation (MO) Begründeter (normativer) Haushaltsbedarf einer konstituierenden Einheit der Russische Föderation (MO) Durchschnittlicher (minimaler) begründeter Bedarf für Teilgebiete der Russischen Föderation (MO) Tatsächliches Pro-Kopf-Einkommen Haushaltsausgabenindex

4.1) Suche nach einem Subjekt der Russischen Föderation (MO) mit einem minimalen normalisierten Pro-Kopf-Haushaltseinkommen und dem Subjekt der Russischen Föderation (MO), das ihm im Hinblick auf diesen Indikator folgt. 4.2) Ermittlung der Höhe der fehlenden Mittel Budget des ersten Subjekts der Russischen Föderation (MO), um sein normalisiertes Pro-Kopf-Haushaltseinkommen auf das Niveau des nächsten Subjekts der Russischen Föderation (MO) zu bringen, gefolgt von einem Subjekt der Russischen Föderation (MO) 4.3) Multiplikation des erhaltenen Betrags mit dem IDB (für das erste Subjekt der Russischen Föderation (MO)) und durch die Nummer dieses Subjekts der Russischen Föderation (MO) 4.4) Der resultierende Wert wird vom prognostizierten Volumen des FFPR abgezogen. 4.5) Ausgleich der Haushaltsausstattung der konstituierenden Einheiten der Russische Föderation (MO) ) nach einem ähnlichen Prinzip, bis das Volumen des FFPR gleich Null wird 4.6) Berechnung der Anteile der Subjekte der Russischen Föderation (MO) am FFPR Bringen Sie den Indikator des reduzierten Pro-Kopf-Haushaltseinkommens in den Subjekten der Russischen Föderation (MO) so weit wie möglich mit dem projizierten Volumen des FFPR. ZIEL:

Arten von Finanzhilfefonds Föderaler Fonds zur finanziellen Unterstützung der Teilstaaten der Russischen Föderation Föderaler Fonds zur Kofinanzierung von Sozialausgaben Fonds zur Reformierung der regionalen und kommunalen Finanzen Föderaler Fonds für regionale Entwicklung Föderaler Ausgleichsfonds Das Gründungsbudget für die folgenden Fonds ist die Bundesfinanzierung Ziele: Ausgleich der Haushaltsmittel der Teilstaaten der Russischen Föderation. Teilweise Erstattung der Kosten der Budgets der Teilstaaten der Russischen Föderation für die Umsetzung sozialer Maßnahmen. Unterstützung für Arbeitsveteranen und Heimarbeiter; Zahlung des Staates Leistungen für Bürger mit Kindern; Bereitstellung sozialer Unterstützung für rehabilitierte Personen und Personen, die als Opfer von Bewässerung anerkannt sind. Repression. Gewährung von Zuschüssen an Subjekte der Russischen Föderation und der Region Moskau, die auf Wettbewerbsbasis in zwei Teilen über einen Zeitraum von zwei Jahren ausgewählt werden, basierend auf den Ergebnissen des Abschlusses der Umsetzungsphasen von Programmen zur Reform der regionalen und kommunalen Finanzen. Erhöhung des Niveaus der sozioökonomischen Entwicklung der Teilstaaten der Russischen Föderation. Bereitstellung von Zuschüssen zur Erfüllung der Ausgabenverpflichtungen der Teilstaaten der Russischen Föderation und (oder) der Gemeinden, deren finanzielle Unterstützung durch Zuschüsse des Bundes erfolgt Budget.

FINANZHILFE FÜR KOMMUNALE HAUSHALTE Zuschüsse aus dem Regionalfonds zur finanziellen Unterstützung von Siedlungen (Art. 137 v. Chr.) Zuschüsse aus regionalen Fonds zur finanziellen Unterstützung von Gemeindebezirken (Stadtbezirken) (Art. 138 v. Chr.) Sonstige Zuschüsse und Zuschüsse für lokale Haushalte (Art . 139 v. Chr.) ZUSCHÜSSE AUS DEM REGIONALEN AUSGLEICHSFONDS ANDERE KOSTENLOSE UND NICHT RÜCKERSTATTBARE ÜBERTRAGUNGEN HAUSHALTSDARLEHEN AN LOKALE HAUSHALTE Aus dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation (Artikel 135 des Haushaltsgesetzbuchs) Aus dem Haushalt einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation Russische Föderation (Artikel 135 der Haushaltsordnung)

Aus kommunalen Haushalten (Art. 142 v. Chr.)) FINANZHILFE AUS kommunalen Bezirkshaushalten an Siedlungshaushalte (Art. 142_1 v. Chr.)) Zuschüsse an regionale Finanzhilfefonds („Negativübertragungen“) (Art. 142_2 v. Chr.)) Zuschüsse aus Siedlungsbetrieben in den Haushalten IPAL BEZIRKE (Interkommunale Funktionen) (Art. 142_3 BC) MITTEL, DIE IM ZUSAMMENHANG MIT DER RÜCKZAHLUNG VON SCHULDEN AN DEN BUNDESHAUSHALT ODER AN DEN HAUSHALT EINES BUNDESUNTERNEHMENS ÜBERTRAGEN WERDEN. Andere kostenlose und nicht rückzahlbare Überweisungen

80 Prozent der Steuereinnahmen der Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation werden durch Abzüge von Bundessteuern erzielt. Abweichung von den Grundprinzipien des Fiskalföderalismus. Unvollkommenheit der Methodik des Finanzministeriums zur Berechnung des Steuerpotenzials. Ein Teil der Finanzhilfe wird ungeklärt verteilt Kriterien und Verfahren Privilegierte Stellung einer Reihe nationaler Republiken Tatsächlich wird der Gleichheitsgrundsatz im System der zwischenstaatlichen Beziehungen nicht angewendet. Die optimale Verteilung der Ressourcen zwischen den Ebenen des Haushaltssystems wurde nicht erreicht die Russische Föderation Probleme der zwischenstaatlichen Beziehungen

„Fallstricke“ der zwischenstaatlichen Beziehungen: 1) 1) Akutes vertikales Ungleichgewicht des Haushaltssystems. 2) Ausgleich horizontaler Ungleichgewichte und Schaffung eines Systems zum Ausgleich der Zahlungen. 3) Das aktuelle Transfermodell erfüllt trotz seiner ständigen Verbesserung noch nicht die Anforderungen für eine effektive Entwicklung der Wirtschaft des Landes als echter Bundesstaat. 4) Die Praxis der Übertragungen aus dem Bundeshaushalt auf die Haushalte der Teilstaaten der Russischen Föderation führte nicht nur nicht zu einer Angleichung des sozioökonomischen Entwicklungsniveaus der Regionen, sondern verschärfte auch deren Unterschiede. 5) Die Abhängigkeit der Regionen von Bundeshaushaltshilfen nimmt zu. 6) Umverteilung zugunsten unrentabler, verschwenderischer Regionen zu Lasten wirtschaftlicher und effizienter arbeitender Nachbarn und dadurch ist es nicht möglich, Transfers in Regionen mit objektiv geringer sozialer Infrastruktur zu lenken, wenn deren Verteilung darauf beruht Daten zu regionalen Ausgaben und Einnahmen

Das Finanzministerium schlägt vor, die Abstufung der Regionen zu erschweren: Anstelle von: Subjekte der Russischen Föderation Geber Empfänger Alternative - Einteilung in Gruppen: (abhängig von den Subventionen) Subjekte der Russischen Föderation Etwa 20 Subjekte erhalten finanzielle Unterstützung auf einem Niveau von nicht mehr mehr als 20 % ihres eigenen Einkommens 57 Subjekte, die eine finanzielle Unterstützung für ein Niveau von 20 % bis 60 % im Verhältnis zu den Haushaltseinnahmen erhalten. Übrige Subjekte der Russischen Föderation, deren Gesamteinnahmen die finanzielle Unterstützung über 60 % übersteigen

Präsentation zum Thema „Interbudgetäre Beziehungen“ in den Wirtschaftswissenschaften im Powerpoint-Format. Die Präsentation für Schulkinder enthält 39 Folien, in denen die Beziehungen zwischen Regierungsbehörden der Russischen Föderation, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen im Zusammenhang mit der Aufstellung und Ausführung der entsprechenden Haushaltspläne ausführlich erörtert werden.

Fragmente aus der Präsentation

Interbudgetäre Beziehungen- Hierbei handelt es sich um Beziehungen zwischen Regierungsbehörden der Russischen Föderation, Regierungsbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation und lokalen Regierungen im Zusammenhang mit der Aufstellung und Ausführung der entsprechenden Haushaltspläne.

Geschichte:

• Das moderne System der zwischenstaatlichen Finanzströme nahm in der Russischen Föderation ab 1991 Gestalt an.
• Zu diesem Zeitpunkt, vor der Bildung des unabhängigen russischen Staates, war das Haushaltssystem der RSFSR Teil des zentralisierten Haushaltssystems der Sowjetunion.
• Mangels einheitlicher Normen zur Sicherung der Einnahmequellen und der Kaufkraft gab es für jede ATE individuelle Anteile für die Verteilung der steuerlichen und nichtsteuerlichen Einnahmen, aus denen vorab vereinbarte Ausgaben finanziert wurden.
• Die neue Verfassung von 1993 und die Stärkung der Stellung der Bundesbehörden ermöglichten 1994 die Durchführung einer Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen, deren Hauptziel darin bestand, die Fragen der Einnahmenverteilung zwischen Bundes- und Regionalhaushalten zu formalisieren Bereitstellung finanzieller Unterstützung für untergeordnete Haushalte
• Aufgrund der durchgeführten Reformen umfasst das System der bundesstaatlichen Finanzhilfe für Regionen derzeit mehrere Kanäle zur Bereitstellung finanzieller Mittel, die sich in zwei Gruppen einteilen lassen:
  • regelmäßige Arten finanzieller Unterstützung;
  • unregelmäßige Formen der finanziellen Unterstützung.
• Im Rahmen der regelmäßigen Finanzhilfe sind vor allem Überweisungen aus dem Föderalen Fonds zur finanziellen Unterstützung der Regionen, Zuschüsse zu den Haushalten geschlossener ATOs und Zuschüsse an die Stadt Moskau hervorzuheben. Zu den unregelmäßigen Finanzhilfen zählen vor allem Ausgaben im Rahmen verschiedener Bundesprogramme sowie Zuschüsse von Ministerien und Ämtern.
• Der Hauptkanal der regelmäßig gewährten Bundesfinanzhilfen für die Regionen ist der Regionale Finanzhilfefonds, der seit 1994 nach folgenden Grundsätzen gebildet und verteilt wird.
• Der Wert des FFPR wird in Form eines festen Anteils an den Steuereinnahmen des Bundeshaushalts genehmigt (1994 - 22 % der Mehrwertsteuereinnahmen, 1995 - 27 % der Mehrwertsteuereinnahmen des Bundeshaushalts, 1996-97 - 15). % der Steuereinnahmen des Bundeshaushaltes ohne Einfuhrzölle...). Jedes Jahr haben 70-80 von 88 Subjekten der Föderation Anspruch auf Transfers von der FFPR.

Die Aufgabe der zwischenstaatlichen Beziehungen

• Ausgaben verteilen
• Verteilen Sie die Einnahmen an den entsprechenden Haushalt

• Der Hauptpunkt bei der Organisation des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen ist die Frage der Verteilung der Ausgabenverpflichtungen zwischen den Regierungsebenen.
• Die Wirtschaftstheorie gibt praktisch keine Empfehlungen zur Verteilung der Ausgabenverpflichtungen.
• Es wird davon ausgegangen, dass eine bestimmte staatliche Dienstleistung von der Regierungsebene erbracht werden sollte, die die Gemeinschaft der Menschen, die von der Erbringung dieser Dienstleistung profitiert, am ehesten repräsentiert.
• Unter diesem Gesichtspunkt ist es beispielsweise gerechtfertigt, lokale Güter aus dem Gemeindehaushalt und öffentliche Dienstleistungen von nationaler Bedeutung – wie Verteidigung, Sicherheit – aus dem Zentralhaushalt zu finanzieren. Die meisten öffentlichen Dienstleistungen fallen jedoch nicht vollständig in eine der aufgeführten Kategorien und daher ist es nicht möglich, die Frage der Verteilung der Verpflichtungen zu ihrer Finanzierung allein anhand theoretischer Überlegungen zu lösen.

Bestandteile einer Ausgabenverpflichtung

• gesetzliche Regelung;
• Finanzierung;
• Verwaltung.

Gleichzeitig lässt sich die Regulierung nicht quantifizieren, und Finanzierung und Verwaltung sind zwar quantifizierbar, spiegeln jedoch nicht das gesamte Maßnahmenspektrum des Staates zur Erfüllung der Ausgabenverpflichtung wider.

Ansätze zur Einschätzung des Ausgabenbedarfs regionaler Haushalte

Indirekte Einschätzung des regionalen Ausgabenbedarfs auf Basis einer Faktorenanalyse.

Diese Methode kann bei Vorhandensein (Isolierung) von Faktoren angewendet werden, die die Nachfrage und/oder die Kosten der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen in der ATO bestimmen (Anzahl der Verbraucher bestimmter Arten öffentlicher Dienstleistungen, Kosten für Heizung und Beleuchtung, Transport und Löhne, usw.).

Bewertung des regionalen Ausgabenbedarfs auf der Grundlage bestehender gezielter Transfers.

• Ein ähnlicher Ansatz wird verwendet, wenn nicht genügend statistische Informationen vorliegen, um den Einfluss verschiedener Faktoren auf die Höhe der Ausgaben zu analysieren, gleichzeitig aber eine bestimmte Anzahl gezielter Zuschüsse aus dem Staatshaushalt bereitgestellt wird. In diesem Fall wird zur Berechnung des Transfers das Verhältnis der in der Region pro Kopf erhaltenen Bundesmittel zur landesweiten durchschnittlichen Zuschusshöhe ermittelt, die dann als einer der Koeffizienten in der Transferverteilungsformel verwendet wird.
• Dieser Ansatz hat mehrere Vorteile, von denen der wichtigste darin besteht, dass bei der Anwendung Ausgleichstransfers gezielte Transfers ergänzen können und es daher keine Konflikte zwischen Ministerien und Abteilungen gibt, die für die Verteilung von gezielten und Ausgleichstransfers verantwortlich sind, und Budgets auf niedrigeren Ebenen gezielter Finanzierungsquellen nicht beraubt.

Anwendung eines einheitlichen Haushaltsausgabenstandards für alle ATOs des Staates.

Um diesen Ansatz in die Praxis umzusetzen, ist es notwendig, dass es zwischen den Provinzen keine wesentlichen Unterschiede bei den Kosten für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gibt.

Beurteilung des regionalen Ausgabenbedarfs auf der Grundlage der tatsächlichen Ausgaben.

• Offensichtlich ist dieser Ansatz nicht langfristig anwendbar, denn Regionale Gebietskörperschaften haben die Möglichkeit, Einfluss auf die Höhe der Ausgaben zu nehmen, um künftig ein größeres Transfervolumen zu erhalten.
• Es muss berücksichtigt werden, dass es im Staat immer unterentwickelte Gebiete mit niedrigen Kosten für öffentliche Dienstleistungen gibt, und zwar aus folgenden Gründen:
• mit überregionaler Preisdifferenzierung,
• mit der Unfähigkeit, bestimmte Arten von Dienstleistungen aufgrund des Fehlens der erforderlichen Infrastruktur bereitzustellen
• alle anderen Gründe im Zusammenhang mit dem Stand der wirtschaftlichen Entwicklung.

Zu den Einnahmen der Territorialhaushalte zählen:

1. Eigene Haushaltseinnahmen – ganz oder teilweise dauerhaft festgelegte Einnahmen
2. Regulierungseinnahmen sind Bundes- und Regionalsteuern und andere Zahlungen, für die Abzugsstandards festgelegt sind.

Die Einkommensregulierung dient der Vermeidung vertikaler und horizontaler Ungleichgewichte.

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Vortrag zum Thema: Interbudgetäre Beziehungen

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Das moderne System der zwischenstaatlichen Finanzströme begann in der Russischen Föderation ab 1991 Gestalt anzunehmen. Das moderne System der zwischenstaatlichen Finanzströme begann in der Russischen Föderation ab 1991 Gestalt anzunehmen. Zu diesem Zeitpunkt, vor der Gründung der Unabhängigen Der russische Staat, das Haushaltssystem der RSFSR, war Teil des zentralisierten Haushaltssystems der Sowjetunion. Mangels einheitlicher Normen zur Sicherung der Einnahmequellen und der Kaufkraft gab es für jede ATE individuelle Anteile für die Verteilung der steuerlichen und nichtsteuerlichen Einnahmen, aus denen vorab vereinbarte Ausgaben finanziert wurden.

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Die neue Verfassung von 1993 und die Stärkung der Stellung der Bundesbehörden ermöglichten 1994 eine Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen, deren Hauptziel darin bestand, die Fragen der Einnahmenverteilung zwischen Bundes- und Regionalhaushalt zu formalisieren und die Bereitstellung finanzieller Unterstützung für Haushalte auf niedrigeren Ebenen. Die neue Verfassung von 1993 und die Stärkung der Position der Bundesbehörden ermöglichten 1994 die Durchführung einer Reform der zwischenstaatlichen Beziehungen, deren Hauptziel darin bestand, die Fragen der Verteilung zu formalisieren der Einnahmen zwischen Bundes- und Landeshaushalt und der Bereitstellung von Finanzhilfen für untergeordnete Haushalte

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Aufgrund der durchgeführten Reformen umfasst das System der föderalen finanziellen Unterstützung der Regionen derzeit mehrere Kanäle zur Bereitstellung finanzieller Mittel, die sich in zwei Gruppen einteilen lassen: Durch die durchgeführten Reformen wurde das System der föderalen Die finanzielle Unterstützung der Regionen umfasst derzeit mehrere Kanäle zur Bereitstellung finanzieller Mittel, die sich in zwei Gruppen einteilen lassen: - regelmäßige und - unregelmäßige Formen der finanziellen Unterstützung. Im Rahmen der regelmäßigen Finanzhilfe sind vor allem Überweisungen aus dem Föderalen Fonds zur finanziellen Unterstützung der Regionen, Zuschüsse zu den Haushalten geschlossener ATOs und Zuschüsse an die Stadt Moskau hervorzuheben. Zu den unregelmäßigen Finanzhilfen zählen vor allem Ausgaben im Rahmen verschiedener Bundesprogramme sowie Zuschüsse von Ministerien und Ämtern.

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Der Hauptkanal der regelmäßig gewährten Bundesfinanzhilfen für die Regionen ist der Regionale Finanzhilfefonds, der seit 1994 nach folgenden Grundsätzen gebildet und verteilt wird. Der Hauptkanal der regelmäßig gewährten Bundesfinanzhilfen für die Regionen ist der Regionale Finanzhilfefonds, der seit 1994 nach folgenden Grundsätzen gebildet und verteilt wird. Der Wert des FFPR wird in Form eines festen Anteils an den Steuereinnahmen des Bundeshaushalts genehmigt (1994 - 22 % der Mehrwertsteuereinnahmen, 1995 - 27 % der Mehrwertsteuereinnahmen des Bundeshaushalts, 1996-97 - 15). % der Steuereinnahmen des Bundeshaushaltes ohne Einfuhrzölle...). Jedes Jahr haben 70-80 von 88 Subjekten der Föderation Anspruch auf Transfers von der FFPR.

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Der Hauptpunkt bei der Organisation des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen ist die Frage der Verteilung der Ausgabenverpflichtungen zwischen den Regierungsebenen. Der Hauptpunkt bei der Organisation des Systems der zwischenstaatlichen Beziehungen ist die Frage der Verteilung der Ausgabenverpflichtungen zwischen den Regierungsebenen. Die Wirtschaftstheorie gibt praktisch keine Empfehlungen zur Verteilung der Ausgabenverpflichtungen. Es wird davon ausgegangen, dass eine bestimmte staatliche Dienstleistung von der Regierungsebene erbracht werden sollte, die die Gemeinschaft der Menschen, die von der Erbringung dieser Dienstleistung profitiert, am ehesten repräsentiert. Unter diesem Gesichtspunkt ist es beispielsweise gerechtfertigt, lokale Güter aus dem Gemeindehaushalt und öffentliche Dienstleistungen von nationaler Bedeutung – wie Verteidigung, Sicherheit – aus dem Zentralhaushalt zu finanzieren. Die meisten öffentlichen Dienstleistungen fallen jedoch nicht vollständig in eine der aufgeführten Kategorien und daher ist es nicht möglich, die Frage der Verteilung der Verpflichtungen zu ihrer Finanzierung allein anhand theoretischer Überlegungen zu lösen.

Folie Nr. 10

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gesetzliche Regelung; gesetzliche Regelung; Finanzierung; Verwaltung. Gleichzeitig lässt sich die Regulierung nicht quantifizieren, und Finanzierung und Verwaltung sind zwar quantifizierbar, spiegeln jedoch nicht das gesamte Maßnahmenspektrum des Staates zur Erfüllung der Ausgabenverpflichtung wider.

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Indirekte Einschätzung des regionalen Ausgabenbedarfs auf Basis einer Faktorenanalyse. Indirekte Einschätzung des regionalen Ausgabenbedarfs auf Basis einer Faktorenanalyse. Bewertung des regionalen Ausgabenbedarfs auf der Grundlage bestehender gezielter Transfers. Anwendung eines einheitlichen Haushaltsausgabenstandards für alle ATOs des Staates. Beurteilung des regionalen Ausgabenbedarfs auf der Grundlage der tatsächlichen Ausgaben.

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Diese Methode kann bei Vorhandensein (Isolierung) von Faktoren angewendet werden, die die Nachfrage und/oder die Kosten der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen in der ATO bestimmen (Anzahl der Verbraucher bestimmter Arten öffentlicher Dienstleistungen, Kosten für Heizung und Beleuchtung, Transport und Löhne, usw.). Diese Methode kann bei Vorhandensein (Isolierung) von Faktoren angewendet werden, die die Nachfrage und/oder die Kosten der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen in der ATO bestimmen (Anzahl der Verbraucher bestimmter Arten öffentlicher Dienstleistungen, Kosten für Heizung und Beleuchtung, Transport und Löhne, usw.).

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Ein ähnlicher Ansatz wird verwendet, wenn nicht genügend statistische Informationen vorliegen, um den Einfluss verschiedener Faktoren auf die Höhe der Ausgaben zu analysieren, gleichzeitig aber eine bestimmte Anzahl gezielter Zuschüsse aus dem Staatshaushalt bereitgestellt wird. In diesem Fall wird zur Berechnung des Transfers das Verhältnis der in der Region pro Kopf erhaltenen Bundesmittel zur landesweiten durchschnittlichen Zuschusshöhe ermittelt, die dann als einer der Koeffizienten in der Transferverteilungsformel verwendet wird. Ein ähnlicher Ansatz wird verwendet, wenn nicht genügend statistische Informationen vorliegen, um den Einfluss verschiedener Faktoren auf die Höhe der Ausgaben zu analysieren, gleichzeitig aber eine bestimmte Anzahl gezielter Zuschüsse aus dem Staatshaushalt bereitgestellt wird. In diesem Fall wird zur Berechnung des Transfers das Verhältnis der in der Region pro Kopf erhaltenen Bundesmittel zur landesweiten durchschnittlichen Zuschusshöhe ermittelt, die dann als einer der Koeffizienten in der Transferverteilungsformel verwendet wird. Dieser Ansatz hat mehrere Vorteile, von denen der wichtigste darin besteht, dass bei der Anwendung Ausgleichstransfers gezielte Transfers ergänzen können und es daher keine Konflikte zwischen Ministerien und Abteilungen gibt, die für die Verteilung von gezielten und Ausgleichstransfers verantwortlich sind, und Budgets auf niedrigeren Ebenen gezielter Finanzierungsquellen nicht beraubt.

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Um diesen Ansatz in die Praxis umzusetzen, ist es notwendig, dass es zwischen den Provinzen keine wesentlichen Unterschiede bei den Kosten für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gibt. Um diesen Ansatz in die Praxis umzusetzen, ist es notwendig, dass es zwischen den Provinzen keine wesentlichen Unterschiede bei den Kosten für die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen gibt.

Folie Nr. 15

Folienbeschreibung:

Offensichtlich ist dieser Ansatz nicht langfristig anwendbar, denn Regionale Gebietskörperschaften haben die Möglichkeit, Einfluss auf die Höhe der Ausgaben zu nehmen, um künftig ein größeres Transfervolumen zu erhalten. Es muss berücksichtigt werden, dass es im Staat immer unterentwickelte Gebiete mit niedrigen Kosten öffentlicher Dienstleistungen gibt, und zwar aus folgenden Gründen: - interregionale Preisdifferenzierung, - die Unfähigkeit, bestimmte Arten von Dienstleistungen aufgrund des Mangels an notwendiger Infrastruktur bereitzustellen, - alle anderen damit verbundenen Gründe das Niveau der wirtschaftlichen Entwicklung.

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Zu den Einnahmen der Territorialhaushalte gehören: Zu den Einnahmen der Territorialhaushalte zählen: 1) Eigene Haushaltseinnahmen – Einkünfte, die ganz oder teilweise dauerhaft festgelegt werden. 2) Regulierungseinnahmen – das sind Bundes- und Regionalsteuern und andere Zahlungen, für die Abzugsstandards festgelegt sind. Die Einkommensregulierung dient der Vermeidung vertikaler und horizontaler Ungleichgewichte.

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Für die Zuweisung von Steuereinnahmen an Kommunen gibt es drei Möglichkeiten: Für die Zuweisung von Steuereinnahmen an Kommunen gibt es drei Möglichkeiten: 1) Es werden alle Steuereinnahmen aus dem ihrer Zuständigkeit unterliegenden Gebiet zugewiesen. In diesem Fall wird festgestellt, dass ein Teil der Einnahmen an die höchste Ebene des Haushaltssystems übertragen wird, um den Ausgabenverpflichtungen der nationalen Regierung nachzukommen. Da diese Option die Effizienz der interterritorialen Einkommensumverteilung verringern und auch die Haushaltsstabilisierung beeinträchtigen kann, stellt sie nicht die wirksamste Methode zur Mobilisierung öffentlicher Ressourcen dar und kann für lokale Regierungen unzureichende Anreize zur Finanzierung nationaler Ausgabenverpflichtungen schaffen.

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Die zweite Option besteht darin, alle Steuern der nationalen Regierung zuzuordnen und die Mittel anschließend durch Zuschüsse oder andere Transfers an niedrigere Behörden zu übertragen sowie Standards für den Abzug aller oder einzelner Steuern an untergeordnete Haushalte festzulegen. Die zweite Option besteht darin, alle Steuern der nationalen Regierung zuzuordnen und die Mittel anschließend durch Zuschüsse oder andere Transfers an niedrigere Behörden zu übertragen sowie Standards für den Abzug aller oder einzelner Steuern an untergeordnete Haushalte festzulegen. Der Hauptnachteil eines solchen Systems ist das völlige Fehlen einer Verbindung zwischen der Regierungsebene, auf deren Territorium bestimmte Steuern erhoben werden, und der Ebene, auf der Ausgabenentscheidungen getroffen werden – die Hauptvoraussetzung für die Schaffung eines wirksamen Systems der Beziehungen zwischen den Haushalten. Ohne das Bestehen eines solchen Zusammenhangs besteht die Gefahr einer fiskalischen Illusion, d. h. Risiko einer Überfinanzierung des lokalen Ausgabenbedarfs. Andererseits kann die Wahrscheinlichkeit häufiger und ungerechtfertigter Kürzungen der auf die unteren Ebenen des Haushaltssystems übertragenen Finanzmittel dazu führen, dass es nicht möglich ist, ein stabiles System zur Finanzierung öffentlicher Dienstleistungen auf lokaler und/oder regionaler Ebene zu schaffen.

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3) Übertragung eines Teils der Steuerbefugnisse an lokale oder regionale Behörden und gegebenenfalls Ausgleich fehlender Einnahmen durch Zuweisung von Anteilen aus Regulierungssteuern oder durch Übertragung von Transfers an die ATO-Haushalte. 3) Übertragung eines Teils der Steuerbefugnisse an lokale oder regionale Behörden und gegebenenfalls Ausgleich fehlender Einnahmen durch Zuweisung von Anteilen aus Regulierungssteuern oder durch Übertragung von Transfers an die ATO-Haushalte. Die zentrale Frage bei der Umsetzung eines solchen Einnahmenverteilungssystems ist die Wahl der den lokalen/regionalen Behörden zugewiesenen Steuern (lokale/regionale Steuern) sowie der Bundessteuern, von denen ein bestimmter Anteil der Einnahmen den regionalen/lokalen Haushalten gutgeschrieben wird ( Regulierungssteuern). Bei der Übertragung von Steuerbefugnissen auf die unteren Regierungsebenen, die eine Verknüpfung der Höhe der Steuerlast mit den getroffenen Ausgabenentscheidungen ermöglicht, orientieren sich die Kommunen in ihrem Handeln an Kosten-Nutzen-Überlegungen, was zu einer Steigerung der Wirtschaftlichkeit führt Effizienz.

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Die Vergabe von Zuschüssen kann in zwei Richtungen erfolgen: Die Vergabe von Zuschüssen kann in zwei Richtungen erfolgen: - in Form von nicht zielgerichteten - gezielten Transfers. Jeder Zuschuss kann wiederum in einem festen Betrag zugeteilt werden oder verlängert werden, an Bedingungen geknüpft oder bedingungslos sein und auch auf der Grundlage einer gemeinsamen Finanzierung vergeben werden. Die Wahl eines spezifischen Mechanismus für die Zuweisung zwischenstaatlicher Transfers hängt von den Zielen der Wirtschafts- und Finanzpolitik zu einem bestimmten Zeitpunkt ab.

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Das Bestehen einer Haushaltslücke zwischen der Fähigkeit einer Region, Einnahmen zu generieren, und ihrem Ausgabenbedarf, die sich aus den Steuererhebungsvorteilen der Zentralregierung und dem relativ höheren Ausgabenniveau der Regionen und Gemeinden ergibt; - das Bestehen einer Haushaltslücke zwischen der Fähigkeit der Region, Einnahmen zu generieren, und ihrem Ausgabenbedarf, die sich aus den Vorteilen der Zentralregierung im Bereich der Steuererhebung und dem relativ höheren Ausgabenniveau der Regionen und Gemeinden ergibt; - die Notwendigkeit, steuerliche Ungleichheiten zu verringern, die sich aus den unterschiedlichen Einnahmengenerierungskapazitäten verschiedener Regionen (insbesondere solchen, die von der Regionalpolitik unabhängig sind) und ihrem unterschiedlichen Ausgabenbedarf ergeben; - die Notwendigkeit, steuerliche Ineffizienzen auszugleichen, die sich aus Unterschieden in der Höhe des Nettosteuervorteils zwischen den Regionen ergeben; - das Vorhandensein positiver externer Effekte (aufgrund des Mittelflusses von anderen Verwaltungseinheiten) aus verschiedenen regionalen Ausgaben; - Gewährleistung einer gewissen Einheitlichkeit bei den wichtigsten Arten regionaler Ausgabenprogramme.

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Transfers sind Mittel aus Bundes- und Regionalfonds zur finanziellen Unterstützung von Regionen, deren Höhe nach der von der Regierung festgelegten Methodik berechnet wird. Transfers an die Bevölkerung – Haushaltsmittel zur Finanzierung obligatorischer Zahlungen an die Bevölkerung: Renten, Stipendien, Sozialleistungen, Entschädigungen und andere gesetzlich festgelegte Sozialleistungen. Zuschuss – Mittel, die dem Haushalt einer anderen Ebene des Haushaltssystems unentgeltlich und unwiderruflich zur Deckung laufender Ausgaben zur Verfügung gestellt werden. Zuschüsse sind Mittel, die dem Haushalt einer anderen Ebene des Haushaltssystems oder einer juristischen Person unentgeltlich und unwiderruflich zur Durchführung gezielter Ausgaben zur Verfügung gestellt werden. Zuschuss – Haushaltsmittel, die auf der Grundlage der gemeinsamen Finanzierung gezielter Ausgaben an den Haushalt einer anderen Ebene, an juristische oder natürliche Personen, übertragen werden.

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In Bezug auf die Verteilung zwischenstaatlicher Transfers ist in Bezug auf die Verteilung zwischenstaatlicher Transfers eine Reihe von Ausgleichstransfers erforderlich: von gezielten (bedingten) Transfers zur Lösung spezifischer Probleme der Wirtschaftspolitik bis hin zu anderen nicht gezielten (bedingungslosen) Transfers zur Nivellierung der Vertikalen oder horizontales Ungleichgewicht des Haushaltssystems. Gleichzeitig ist es notwendig, Transfers, die lediglich darauf abzielen, die Lücke zwischen Einnahmen und Ausgaben des ATO-Haushalts zu schließen, so weit wie möglich zu vermeiden, um Fehlanreize für steuerliche Anstrengungen zu vermeiden und die Verantwortung der regionalen Behörden für Steuern und Ausgaben zu verringern Richtlinien.

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Folienbeschreibung:

Die bloße Deckung des Defizits niedrigerer Haushalte sollte jedoch nicht das Ziel der Transferpolitik sein, denn Ein vertikales Ungleichgewicht kann durch die Haushaltspolitik auf der Ebene einer subnationalen Regierung entstehen, beispielsweise durch Entscheidungen zur Erhöhung der Ausgaben oder die Ablehnung einer Erhöhung der Steuersätze. Die bloße Deckung des Defizits niedrigerer Haushalte sollte jedoch nicht das Ziel der Transferpolitik sein, denn Ein vertikales Ungleichgewicht kann durch die Haushaltspolitik auf der Ebene einer subnationalen Regierung entstehen, beispielsweise durch Entscheidungen zur Erhöhung der Ausgaben oder die Ablehnung einer Erhöhung der Steuersätze.

Folienbeschreibung:

Anwendung separater Mechanismen zum Ausgleich vertikaler und horizontaler Ungleichgewichte. Anwendung separater Mechanismen zum Ausgleich vertikaler und horizontaler Ungleichgewichte. Der Defizitausgleich der subnationalen Haushalte erfolgt durch die Aufteilung der Steuereinnahmen und die Zuweisung von Transfers aus dem Staatshaushalt, während der Ausgleich des Haushaltspotenzials durch horizontale Zahlungen von Regionen mit hoher Haushaltssicherheit an einkommensschwache Regionen erfolgt. Ein ähnliches System wird in der Bundesrepublik Deutschland verwendet.

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2) Ein umfassendes System ausgeglichener Transfers. 2) Ein umfassendes System ausgeglichener Transfers. Sowohl vertikale als auch horizontale Ungleichgewichte werden durch ein einheitliches System von Ausgleichstransfers und Sonderzuschüssen ausgeglichen. Ein ähnlicher Ansatz wird in den Haushaltssystemen Australiens und Kanadas verwendet.

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3) Nur das vertikale Ungleichgewicht des Haushaltssystems ausgleichen. 3) Nur das vertikale Ungleichgewicht des Haushaltssystems ausgleichen. Subnationale Haushaltsdefizite werden durch die Festsetzung von Regulierungssteuern und Ausgleichstransfers ausgeglichen, es werden jedoch keine gesonderten Maßnahmen zum Ausgleich horizontaler Ungleichgewichte ergriffen. In diesem Fall ergibt sich die Migration von Kapital und Arbeit aus der Einkommensdifferenz in der ATO sowie dem Nettosteuervorteil in den Regionen (dem Nettovorteil aus Staatsausgaben und gezahlten Steuern). Mit dieser haushaltspolitischen Variante ist die Gewährung von Sonderzuschüssen möglich, die unter anderem eine horizontale Ausgleichswirkung haben können. Dieser Ansatz ist in den Vereinigten Staaten weit verbreitet.

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1) Das System der zwischenstaatlichen Transfers sollte in erster Linie die Ziele der makroökonomischen Stabilisierung verfolgen. 1) Das System der zwischenstaatlichen Transfers sollte in erster Linie die Ziele der makroökonomischen Stabilisierung verfolgen. 2) Die Methode zur Verteilung der Ausgleichstransfers muss im Rahmen der Finanzpolitik des Staates genehmigt werden (im mittelfristigen Finanzprogramm der Regierung für drei Jahre im Voraus). 3) Die Ziele der Vergabe der Ausgleichstransfers müssen klar formuliert sein und es muss die Möglichkeit einer regelmäßigen Kontrolle bestehen. 4) Bei der Planung von Transfers müssen Mittel berücksichtigt werden, die über andere Kanäle bereitgestellt werden. Da neben den Ausgleichstransfers auch im Rahmen von Programmen verschiedener Ministerien und Ressorts Mittel an die Regionen fließen, muss das Finanzministerium diese bei der Vergabe von Transfers berücksichtigen. 5) Bei der Vergabe von Transfers müssen mögliche Alternativen berücksichtigt werden. In manchen Fällen ist es effizienter, die Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen nicht über Budgets auf niedrigerer Ebene, sondern durch direkte Zahlungen an den Dienstleister zu finanzieren (insbesondere, wenn die nationale Regierung die Diversifizierung und Effizienz der Leistungserbringung erhöhen möchte).

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Methoden, die das Einkommen von Regionen proportional zur Abweichung von einem bestimmten Wert (z. B. vom durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen aller Regionen oder ihrer Gruppen) ausgleichen; Methoden, die das Einkommen von Regionen proportional zur Abweichung von einem bestimmten Wert (z. B. vom durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommen aller Regionen oder ihrer Gruppen) ausgleichen; Methoden, die das regionale Einkommen auf ein Niveau bringen, das nicht unter einem bestimmten Niveau liegt; Techniken, die Kombinationen von Techniken aus den ersten beiden Gruppen sind. Gleichzeitig lässt sich für jede der Methoden eine zusätzliche Option unterscheiden: Neben der Berechnung von Transfers auf Basis des unbedingten Ausgleichs des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens der Regionen ist es möglich, eine Berechnung auf Basis des Ausgleichs durchzuführen des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens unter Berücksichtigung von Reduktionsfaktoren, die Anreize für die Steuererhebungsbemühungen der Regionen bieten. Der Einkommensausgleich basiert auf der Gewährung von Finanzhilfen nur in Abhängigkeit von der regionalen Differenzierung des durchschnittlichen Pro-Kopf-Einkommens, angepasst anhand spezieller Koeffizienten (Haushaltsausgabenindex). Der Zweck der Einführung eines Korrekturkoeffizienten besteht darin, die interregionale Differenzierung der Kosten für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zu berücksichtigen (d. h. es handelt sich um eine Art „interregionalen Deflator“ der Preise für die Erbringung von Haushaltsdienstleistungen).

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Methodik des Ausgaben-Einkommens-Ausgleichs, basierend auf der Gewährleistung eines Mindestniveaus des regionalen Defizits. Methodik des Ausgaben-Einkommens-Ausgleichs, basierend auf der Gewährleistung eines Mindestniveaus des regionalen Defizits die Kluft zwischen Einnahmen und Ausgaben der regionalen Haushalte. Die FFPR-Verteilungsmethode kombiniert die erste und zweite Möglichkeit des Ausgaben-Einkommen-Ausgleichs. Diese Methoden basieren auf der Bereitstellung finanzieller Unterstützung entsprechend der Lücke zwischen Einnahmen (Einkommenspotenzial) und Ausgaben (Ausgabenbedarf) der Regionen. Ebenso wie beim Ausgleich des Pro-Kopf-Einkommens ist es möglich, die Transfers so zu verteilen, dass ein bestimmtes Mindestniveau des regionalen Defizits gewährleistet wird, das durch das Volumen des Fonds bestimmt wird, eine einfache Verteilung der FFSR-Mittel im Verhältnis zur Lücke zwischen den Einnahmen und Ausgaben regionaler Haushalte sowie einer Kombination dieser beiden Optionen.

Folienbeschreibung:

Die Bundesregierung hat die Befugnis, Fragen zu Krieg und Frieden, Verteidigung, Recht und Ordnung, Staatsverschuldung und Staatseigentum, das Währungs- und Bankensystem sowie Handel und Handelsbeziehungen zu regeln. Die Bundesregierung hat die Befugnis, Fragen zu Krieg und Frieden, Verteidigung, Recht und Ordnung, Staatsverschuldung und Staatseigentum, das Währungs- und Bankensystem sowie Handel und Handelsbeziehungen zu regeln. Kanadas Haushaltssystem folgt einem föderalen Regierungssystem – jede Regierungsebene verfügt über einen eigenen Haushalt. Die Einnahmenbasis des Bundeshaushalts besteht aus Einnahmen aus Bundessteuern, Gebühren und anderen Zahlungen, und die Einnahmen aus dem Provinzhaushalt umfassen Steuerzahlungen und zwischenstaatliche Transfers aus dem Bundeshaushalt

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Jede Provinz erhielt das Recht auf einen für alle Provinzen gleichen Anteil an den Steuereinnahmen des Bundes auf ihrem Territorium. Die Provinzen haben außerdem das Recht, den Bundessteuersatz auf ihrem Territorium zu erhöhen, um zusätzliche Steuereinnahmen in ihren Haushalt zu überführen. Jede Provinz erhielt das Recht auf einen für alle Provinzen gleichen Anteil an den Steuereinnahmen des Bundes auf ihrem Territorium. Die Provinzen haben außerdem das Recht, den Bundessteuersatz auf ihrem Territorium zu erhöhen, um zusätzliche Steuereinnahmen in ihren Haushalt zu überführen. Dieses Verfahren gilt für die Einkommens- und Körperschaftsteuer sowie die Waren- und Dienstleistungssteuer (analog zur Mehrwertsteuer). Steuern auf natürliche Ressourcen und Grundsteuern sind in den Einnahmen des Provinzhaushalts enthalten.

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Die Formel ist so aufgebaut, dass Bundesmittel auf sieben Provinzen verteilt werden – Neufundland, Prince Edward Island, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba und Saskatchewan. Die Formel ist so aufgebaut, dass Bundesmittel auf sieben Provinzen verteilt werden – Neufundland, Prince Edward Island, Nova Scotia, New Brunswick, Quebec, Manitoba und Saskatchewan. Diese Bundessubjekte verfügen über ein unterdurchschnittliches Einkommenspotenzial. Das Einnahmepotenzial wird als Differenz zwischen den durchschnittlichen Pro-Kopf-Einnahmen jeder Steuer für die gesamten fünf Provinzen, die als Bundesstandard anerkannt sind, und den durchschnittlichen Pro-Kopf-Steuereinnahmen in der Provinz berechnet. Die Steuereinnahmen werden zu den in allen Provinzen geltenden Durchschnittssätzen berechnet. Das Steuerpotenzial wird auf Basis von 33 Posten berechnet, darunter direkte und indirekte Steuern.