“Gömrük orqanlarında idarəetmə” və “Gömrük idarəçiliyi” anlayışlarının mahiyyəti. Gömrük idarəçiliyinin əsas parametrləri gömrük idarəçiliyi nəzəriyyəsi kimi

Rusiya gömrük orqanlarında idarəetmə səviyyələri və strukturu

Gömrük orqanları sisteminin idarə edilməsi təşkilatın ayrı-ayrı əlaqələri arasında aydın əlaqələrin qurulmasından və onlar arasında hüquq və vəzifələrin bölüşdürülməsindən başlayır. Bu məsələlərin təşkilati tərtibatı gömrük orqanlarının idarə edilməsinin optimal təşkilati strukturunun işlənib hazırlanmasını nəzərdə tutur.

Təşkilati idarəetmə strukturu altında iyerarxik idarəetmə sisteminin nizamlanmış elementlər toplusunu və onların bir-biri ilə əlaqələrini başa düşmək, bu elementlərin vahid bütövlükdə inkişafını təmin etmək.

İdarəetmə Səviyyələri- idarəetmənin təşkilati strukturunun əsas elementlərindən biridir (əlaqələr və qarşılıqlı əlaqələr və ya əlaqələrlə yanaşı - digər elementlər kimi).

İdarəetmə səviyyələri təşkilatın idarəetmə sistemində müəyyən bir səviyyəni tutan idarəetmə vahidlərinin məcmusu kimi başa düşülür. Gömrük orqanlarının vahid sistemində idarəetmə strukturu dörd səviyyədən ibarətdir: Rusiya Federal Gömrük Xidməti, RTU, gömrük, gömrük postları.

Öz növbəsində, gömrük orqanları sistemində idarəetmə əlaqələrinə aşağıdakılar daxildir: Rusiya Federal Gömrük Xidməti, Rusiya Federal Gömrük Xidmətinin departamentləri və müstəqil idarələri, RTU, RTU şöbələri, gömrük, gömrük idarələri, gömrük postları və ayrı-ayrı mütəxəssislər müvafiq peşəkar və ya idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək. Bu idarəetmə əlaqələri idarəetmə iyerarxiyasının müvafiq səviyyələrində yerləşir.

Çox vaxt idarəetmə münasibətlərinin aşağıdakı kanallarını nəzərdən keçirmək olar: 1) Rusiya Federal Gömrük Xidməti - RTU; 2) RTU - gömrük; 3) gömrük - gömrük idarələrinin rəisi; 4) gömrük idarəsi - gömrük idarəsi; 5) gömrük - gömrük postu; 6) gömrük postu - gömrük postu; 7) gömrük - gömrük; 8) Rusiya Federal Gömrük Xidməti - gömrük.

Belə münasibətlərin mərkəzində onun rəisi, şöbələri və gömrük postları ilə gömrük durur. Bu, təsadüfi deyil, çünki gömrük fəaliyyətinin əsas məsələləri burada həll olunur.

İdarəetmə strukturu çərçivəsində idarəetmə prosesi baş verir, onun iştirakçıları arasında vəzifələr və idarəetmə funksiyaları bölüşdürülür, buna görə də onların həyata keçirilməsi üçün hüquq və vəzifələr. Bu mövqelərdən idarəetmənin təşkilati strukturunu qarşıya qoyulmuş məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş idarəetmə prosesinin baş verdiyi idarəetmə fəaliyyətinin ayrılması və əməkdaşlığı forması hesab etmək olar.

Gömrük orqanlarında əlaqələr və idarəetmə səviyyələri arasında aşağıdakı növ əlaqələr (əlaqələr) yaranır:

1. Şaquli idarəetmə münasibətləri (FTS - RTU; RTU - gömrük; gömrük rəisi - gömrük idarələri; gömrük - gömrük postu; FCS - gömrük);

2. Horizontal idarəetmə münasibətləri (RTU - RTU; gömrük şöbəsi - gömrük şöbəsi; gömrük postu - gömrük postu; gömrük - gömrük);

3. Diaqonal idarəetmə münasibətləri (post - qarşılıqlı əlaqədə olan göndəriş və ya təyinat gömrük idarəsi; gömrük - başqa bir bölgənin qarşılıqlı RTU; FCS şöbəsi - Rusiya Federasiyası Dövlət Gömrük Komitəsinin qarşılıqlı Departamenti).

Əlaqələrin (əlaqələrin) sayından və növlərindən asılı olaraq idarəetmənin təşkilati strukturu aşağıdakılar ola bilər: xətti, funksional, xətti-funksional və matris.

Gömrük orqanlarında idarəetmə strukturlarına dair tələblər

Gömrük orqanlarında idarəetmə strukturlarına dair tələblər:

1. Sadəlik və səmərəlilik. Həddindən artıq mürəkkəb təşkilati struktur idarəetmə orqanlarının işini çətinləşdirir və onun saxlanması üçün xərclərin artmasına səbəb olur. Buna görə də gömrük orqanlarında yeni struktur bölmələri o hallarda yaradılır ki, onların hər hansı rəsmi funksiyanı yerinə yetirməsinin səmərəliliyi digər struktur bölmələrində çalışan əməkdaşların bu funksiyanın səmərəliliyi ilə müqayisədə açıq-aşkar daha yüksək olacaqdır. Belə ki, gömrükdə narkotik vasitələrin qaçaqmalçılığına qarşı mübarizə şöbələrinin yaradılması müxtəlif xidmət və bölmələrin əməkdaşları tərəfindən həyata keçirildiyi dövrlə müqayisədə bu istiqamətdə gömrük fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq məqsədi daşıyır.

İşçilərin əməyinə nəzarət və stimullaşdırmaq minimum səy və iqtisadi xərc tələb etməlidir.

İdarəetmənin təşkilati strukturu işçilər arasında özünə nəzarəti və daxili motivasiyanın olmasını təşviq etməlidir, yəni minimum sayda işçi təşkilati və idarəetmə məsələlərinə vaxt sərf etməlidir.

Hər hansı bir təşkilatda menecerlərin və adi işçilərin səylərinin bir hissəsi bu və ya digər şəkildə "daxili" istiqamətə yönəldilməlidirsə, bu xərclər mümkün qədər az olmalıdır. Yalnız özü üçün işləyən bir təşkilat daimi hərəkət maşını qədər mümkün deyil.

Səmərəliliyi yaratmaq üçün təşkilati strukturun öz-özünə deyil, fəaliyyətin inkişafı prosesində inkişaf etməsi və formalaşması lazımdır. Təşkilati strukturu fəaliyyətləri nəticəyə çevirən ötürücü kəmərə bənzətmək olar.

2. Aydınlıq. Gömrük orqanının hər bir bölməsi, hər bir işçi harada olduğunu, məlumat üçün hara müraciət etməli olduğunu, həmçinin idarəetmə qərarlarını kimin qəbul etdiyini dəqiq bilməlidir. Quruluşun aydınlığı sadəliklə qarışdırılmamalıdır. Əksinə, mürəkkəb strukturlar aydın ola bilər.

Aydınlığı olmayan struktur münaqişə yaradır, vaxt itirir, işçiləri qıcıqlandırır və qərar qəbulunu gecikdirir.

3. Əminlik. Təşkilat strukturu hər bir işçiyə öz vəzifəsini başa düşməyə kömək etməlidir. Bunun üçün o, yüksək idarəetmə səviyyəsindən aşağı səviyyələrə gedən yolda minimal məlumat itkisini təmin etməlidir.

4. İdarəetmə qabiliyyəti. Təşkilati struktur qərarların qəbulu prosesini asanlaşdırmalıdır.

5. Davamlılıq. Təşkilat strukturu eyni zamanda sabit olmalıdır. Yəni, ətrafda hansı fırtınalar olursa olsun, "işləməlidir". Hər bir işçinin müəyyən bir yer tutduğu müəyyən bir sosial dairəyə ehtiyacı var. Təşkilat zamanla sabitliyə və özünü yeniləmək və özünü inkişaf etdirmək qabiliyyətinə malik olmalıdır. Buna ilk növbədə mütəxəssislərin və yeni rəhbərlərin peşəkar və şəxsi inkişafı ilə nail olmaq olar.

6. Çeviklik. Çeviklik anlayışı yalnız bu yaxınlarda meydana çıxdı və açıq sosial sistemlər üçün xarakterikdir.

İdarəetmənin təşkilati strukturu, hətta ən böyük və ən mürəkkəb də, birdəfəlik müəyyən edilməli, “dondurulmamalıdır”. Strukturun çevikliyi gömrük orqanına xarici şəraitdə baş verən dəyişikliklərə tez reaksiya vermək və onlara uyğunlaşmaq imkanı verir.

7. Sabitlik və çevikliyin törəməsi, homeostatiklik, yəni sistemin daxili tarazlığı qorumaq üçün avtomatik reaksiyalar inkişaf etdirmək qabiliyyəti kimi təşkilati idarəetmə strukturlarının belə bir göstəricisidir. Müxtəlif növ "birdəfəlik" pozğunluqlar səbəbindən strukturda nə qədər az sapma baş verərsə, bu struktur bir o qədər sabitdir. Eyni zamanda, struktur onun inkişafının dinamik şərtlərini nəzərə almalı və təkmilləşməlidir, yəni eyni tipli əhəmiyyətli, qeyri-təsadüfi, böyük, çoxsaylı və birdəfəlik pozğunluqlar altında dəyişməlidir.

8. Quruluş nə qədər mürəkkəbdirsə, onun tərkibində nə qədər çox filial varsa, idarəetmədə bir o qədər böyük rol oynayır aşağıdakı amillər:

Səlahiyyətlərin ötürülməsi. Gömrük rəisi, məsələn, bütün gömrük orqanının fəaliyyətinə cavabdehdir. Lakin o, bəzi funksiyaları gömrük rəislərinin müavinlərinə, gömrük idarələrinin rəislərinə və gömrük postlarının rəislərinə həvalə etmək məcburiyyətində qalır. Onlar, öz növbəsində, şəxsi tapşırıqların həllini tabeliyində olan qruplara və ya bu vəzifələrin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan konkret gömrük mütəxəssislərinə həvalə edirlər;

Koordinasiya. Verilmiş tapşırığı yerinə yetirmək üçün nə qədər çox mütəxəssis iştirak edirsə, onların səyləri bir o qədər əlaqələndirilməlidir. Burada informasiyanın bir səviyyədən digər səviyyəyə ötürülməsi, informasiyanın isə üfüqi şəkildə mübadiləsi;

Bacarıq. Hər bir gömrük əməkdaşının məsuliyyət dairəsi ciddi şəkildə müəyyən edilməlidir. Menecerin səriştəsi onun öz bölməsinin və ya bütövlükdə gömrük orqanının işini necə təşkil edə bilməsində özünü göstərir. Menecer öz işçilərinin bacarıqlarına arxayın olmalıdır;

Mərkəzləşdirmə. Gömrük orqanı (bölməsi) rəhbərinin “əlində” nə qədər çox funksiya və bilavasitə tabeliyində olan mütəxəssislər olarsa, onun idarəetmə fəaliyyətinin mərkəzləşdirilməsi dərəcəsi bir o qədər yüksək olar. Hər bir menecer idarəetmə strukturunun aşağı səviyyələri ilə birlikdə özündə nə qədər səlahiyyətin qaldığını və nə qədərinin aşağı səviyyələrə ötürüldüyünü özü müəyyən etməlidir.

Gömrük orqanı rəhbərinin şəxsiyyətinə dair tələblər

Gömrük orqanı rəhbərinin şəxsiyyət strukturunda peşəkar əhəmiyyətli keyfiyyətlər aşağıdakılardır:öz peşəsinin əhəmiyyətini dərk etmək, vəzifə hissi, dürüstlük, özünə tələbkarlıq, müşahidəçilik, yüksək zəka; məqsədyönlülük, əzmkarlıq, təmkinlilik, iradə, cəsarət, bağlılıq, yüksək səviyyəli özünütəşkilat; diqqətlilik, ünsiyyət mədəniyyəti, reaksiya sürəti, vicdanlılıq, yüksək performans.

Gömrük orqanı rəhbərinin şəxsiyyət strukturunda mühüm keyfiyyət- dövlət maraqlarının qorunması üzrə xidməti vəzifənin səmərəli yerinə yetirilməsinə töhfə verən ayrılmaz peşəkar keyfiyyətin olması - peşə məsuliyyəti.

Gömrük orqanı rəhbərinin şəxsiyyət strukturunda peşə məsuliyyəti ünsiyyətdə, peşə fəaliyyətinə motivasiya və dəyərə əsaslanan münasibətdə, emosional sabitlikdə, intellektual və iradi sahədə və davranışda özünü göstərən peşəkar əhəmiyyətli keyfiyyətlərin məcmusudur. keyfiyyətlər, ölkədə asayişin möhkəmləndirilməsinə diqqət yetirir.

Bundan əlavə, yaxşı lider aşağıdakılara sahib olmalıdır:

1) Özünü idarə etmək bacarığı.

Bunun üçün o, fiziki sağlamlığını qorumalıdır; psixi sağlamlığı dəstəkləmək; iş və istirahət vaxtınızı səmərəli planlaşdırmağı və istifadə etməyi bacarmalı;

2) Şəxsi dəyərlərin ağlabatan qavranılması, həyatda nəyin vacib və dəyərli olduğuna dair ağlabatan fikir.

Əsas dəyərlər sağlamlıq, maraqlı iş, asudə vaxt, özünü təkmilləşdirmə və inkişaf imkanları, müstəqillik, dostlar, sevgi, təhlükəsizlik, pul və sərvət, peşə, həzz;

3) Məqsədlilik.

İşdə məqsəd qoymağın məqamı diqqəti və səyi arzu olunan nəticələrə yönəltməkdir;

4) Özünü təkmilləşdirmək istəyi.

Bu keyfiyyət əsasən fərdin öz potensialını reallaşdırmaq ehtiyacı ilə bağlıdır;

5) Problemləri həll etmək bacarığı.

Menecerin praktiki fəaliyyətində bu, aşağıdakı bacarıqları ifadə edir: məlumatdan istifadə etmək; öz fəaliyyətinizi səmərəli planlaşdırmaq; müvəffəqiyyəti müəyyən etmək üçün aydın meyarlar müəyyən etmək; problemlərin həlli üçün elmi üsulları tətbiq etmək; yığıncaqlarda qrup işini idarə etmək;

6) İxtiraçılıq və yenilik etmək bacarığı.

Bu keyfiyyət anadangəlmədir, qazanılan deyil. Bununla belə, təcrübə göstərir ki, bəzi menecerlər digər insanların göstərdiyi yaradıcılığı qiymətləndirmək bacarığı və yaradıcı kollektivlərə rəhbərlik etmək bacarığı sayəsində innovativ problemləri uğurla həll edirlər;

7) Başqalarına təsir etmək bacarığı.

Bir insan haqqında düşüncə bir çox amillərin təsiri altında başqaları tərəfindən formalaşır. Əsas olanlar: geyim, görünüş, duruş, davranış, söhbət aparmaq və dinləmək bacarığı. Menecerlərin aydın göstərişlər verə bilməsi də vacibdir;

8) İdarəetmənin əsaslarını bilmək və onlardan istifadədə praktiki bacarıqlara sahib olmaq;

9) Rəhbərlik qabiliyyəti, əsas idarəetmə funksiyalarını yerinə yetirmək bacarığı: planlaşdırmaq, təşkil etmək, əlaqələndirmək, nəzarət etmək, stimullaşdırmaq;

10) öyrətmək bacarığı.

Gömrük orqanının rəhbəri tərəfindən iclasın hazırlanması və keçirilməsi

Müxtəlif təşkilatların, xidmətlərin, orqanların, sistemlərin rəhbərləri tərəfindən, o cümlədən gömrük orqanlarının rəhbərləri üçün məqbul olan iclasların hazırlanması və keçirilməsi üçün müəyyən ümumi qaydalar mövcuddur.

İşgüzar görüşdə 7-12 nəfər iştirak edir, daha çox iştirakçı işin səmərəliliyini azalda bilər. İştirakçıların peşəkar hazırlığı, təkliflərin hazırlanması, hesabatların hazırlanması üçün müzakirə mövzusu əvvəlcədən müəyyən edilir. İclas hazırlayarkən vəziyyət də nəzərə alınır: iştirakçıların “dəyirmi masa” şəklində məkan təşkili qarşılıqlı əlaqəni gücləndirmək üçün vacibdir. Liderin iclasın əvvəlində yaratdığı mənəvi-psixoloji mühit də önəmlidir. Bunun üçün dərhal işgüzar və konstruktiv xarakterə ümid ifadə etmək, görüş zamanı qaydalara riayət etmək, natiqləri müzakirə olunan mövzu çərçivəsində “saxlamaq”, “qeyri-fəalları” cəlb etmək və “qeyri-fəalları” dayandırmaq lazımdır. danışıq” olanlar, sözlərin təqdim edilməsi qaydasının müəyyən edilməsi, zəruri sualların verilməsi, aralıq nəticələrin ümumiləşdirilməsi, iclasa yekun rəyin verilməsi. İşgüzar görüş mövzu mövqelərini tənqid etmək imkanını nəzərdə tutur, lakin çıxış edənin şəxsi xüsusiyyətlərini deyil. Qaydaya riayət etmək tövsiyə olunur: əvvəlcə mövqelərin üst-üstə düşməsini qeyd edin, sonra mövqelər və problemin həllinə yanaşmalardakı fərqləri müzakirə edin. Hər bir alternativin üstünlüklərini və mənfi cəhətlərini vurğulamaq. Əgər fikir ayrılığı varsa, iki forma mümkündür: rəqabətli-rəqabətli və kooperativ-kooperativ. İşgüzar görüşlər fərqli xarakter daşıya bilər:

Direktiv, lider problemin yeganə mümkün həlli kimi öz fikrini göstərdikdə və digər iştirakçılar bu qərarı icra üçün qəbul etdikdə;

Kollegial, mövqelərin bərabər qarşılıqlı əlaqəsi olduqda;

Kollegial-direktiv və ya kollegial manipulyasiya. Zahirən qarşılıqlı əlaqə kollegial sxemə uyğun baş verir, lakin iclasın sonunda qərar direktiv sxemə uyğun olaraq qəbul edilir.

İşgüzar görüş iştirakçılarının davranışı aşağıdakıları əhatə edə bilər:

Konstruktiv xarakter (təşəbbüs; problemin təqdimatı; təkliflərin verilməsi; məlumat, rəy, fikirlər üçün sorğular; məlumat, rəy, ideyaların təqdim edilməsi; mövcud məlumatlar arasında əlaqənin müəyyən edilməsi, problemin qiymətləndirilməsi);

Fasilitasiyanın xarakteri (natiqlərin dəstəklənməsi, stimullaşdırılması; iclasın müəyyən edilmiş qaydalarına əməl olunmasının formalaşdırılması və monitorinqi; qrup prosesinin təşkili və ictimai şüurun formalaşdırılması; vasitəçilik; kompromislərin axtarışı; gərginliyin aradan qaldırılması);

Mənfi xarakter (aqressivlik; qərar qəbul etməyə mane olmaq; “narsisizm”, rəqabət, rəğbət axtarmaq).

İşgüzar görüş keçirərkən 3 mərhələ həyata keçirilir:

Mərhələ 1 – sual vermək:

Giriş;

Sualın tərtibi;

Başlanğıc mövqeyinin formalaşdırılması;

Sualın ifadəsi.

Mərhələ 2 – problemin həlli yolları haqqında rəyin formalaşdırılması:

Məlumatların toplanması;

Məsələnin bütün tərəflərini öyrənmək;

Əsas problemin yeni formalaşdırılması;

Alternativ həllər axtarın;

Təkliflərin verilməsi;

Müzakirənin ilkin nəticələrinin ümumiləşdirilməsi;

Əsas istiqamətlərin işlənib hazırlanması;

Problemin həlli üçün müxtəlif variantların nəticələrini müzakirə edin.

Mərhələ 3 - qərar qəbulu:

Nəticələr və №2 mərhələ;

Müqavilələr;

Həll yolları.

“Gömrük orqanlarında idarəetmə” və “Gömrük idarəçiliyi” anlayışlarının mahiyyəti

Nəzarət müəyyən hadisələrin baş verməsi sənətidir.

Gömrük sistemində idarəetmə, idarəetmə qərarlarının qəbulu və həyata keçirilməsi yolu ilə dəyişən xarici və daxili şəraitdə gömrük xidməti işçilərinə təsir göstərmək, onların məqsədyönlü davranışını təmin etmək üzrə davamlı informasiya prosesidir.

Gömrük idarəetməsi, qərarların qəbulu və sistemin təşkilinin yüksəldilməsi yolu ilə təsir yolu ilə gömrük sahəsində vəzifələrin yerinə yetirilməsi ilə bağlı dövlət qulluğunda idarəetmənin xüsusi növüdür.

Və onların öyrənilməsinin xüsusiyyətləri

Gömrük işi tədqiqat predmeti kimi polimodeldir. O, modellərin iyerarxik sistemi (nəzəri, riyazi, fiziki, şifahi və s.) şəklində təqdim olunur - xarici iqtisadi fəaliyyətin gömrük üsul və vasitələri ilə tənzimlənməsi modelindən tutmuş, gömrük müfəttişinin gömrük əməliyyatlarının həyata keçirilməsi modellərinə qədər. gömrük rəsmiləşdirilməsi və nəzarəti prosesi. Onların öyrənilməsi nəticəsində gömrük mütəxəssisi mənimsənilmiş modellər (modellər toplusu) çərçivəsində gömrük işinin nəzəriyyəsi və təcrübəsi haqqında biliklərə yiyələnmək və öyrənilən modelləri praktikada tətbiq etmək üçün lazımi səriştələri inkişaf etdirmək üçün kifayət qədər imkanlara malik olmalıdır.

Gömrük işi tədqiqat, tədqiqat və idarəetmə obyekti kimi özünəməxsus spesifik xüsusiyyətlərə malikdir və gələcək mütəxəssisə xüsusi tələblər qoyur.

Artıq qeyd edildiyi kimi, gömrük Rusiya iqtisadiyyatının və ilk növbədə xarici ticarət fəaliyyətinin dövlət tənzimlənməsi alətidir və buna görə də açıq, inkişaf edən idarəetmə sisteminin - gömrük idarəetmə sisteminin bütün əsas xüsusiyyətlərini ehtiva edir.

Gömrük rəsmiləşdirilməsi və nəzarəti, gömrük dəyərinə və valyuta ödənişlərinə nəzarət prosesində bilavasitə iştirak edən, hüquq-mühafizə prosedurlarını həyata keçirən, xarici ticarət statistikasını və xüsusi statistikanı aparan, xüsusi gömrük prosedurlarını həyata keçirən gömrük orqanlarının vəzifəli şəxsləri müəyyən prosedurları və gömrük texnologiyalarını həyata keçirirlər. Bu şərtlərdə gömrük orqanları xarici ticarət fəaliyyətinin iştirakçıları üçün dövlət gömrük xidmətlərini birbaşa müəyyən edən (müəyyən kontekstdə istehsal edən) xüsusi texnoloji sistemi təmsil edir.

Gömrük idarəçiliyinin obyekti və subyekti Şəkil 3.3-də təqdim olunur.

gömrük oruc tutmaq

Gömrük işçilərinin fəaliyyəti

düyü. 3.4. Gömrük işinin strukturu nəzəriyyənin obyekti kimi

Burada gömrük işi inkişaf edən milli funksiya kimi – gömrük institutu, təşkilat kimi – gömrük orqanları və onların bölmələri, proses kimi – gömrük orqanlarının və onların bölmələrinin fəaliyyəti və bu cür fəaliyyəti həyata keçirən kadrlar kimi təqdim olunur. Hər bir səviyyədə idarəetmənin ardıcıllığı və əsas nəticələri öz əksini tapır. Nəzəriyyənin obyektləri və onların əlaqələri, o cümlədən problemlər (P), məqsədlər (G), ideyalar (I), qaydalar və hüquq normaları (PN), idarəetmə mexanizmləri (M) və təşkilati proseslər (O) göstərilir.

Nəzəri obyektlərin təqdimat formaları və onların məzmunu strukturlaşdırmanın seçilmiş səviyyəsindən və nəzəriyyənin obyekti kimi gömrük işinin təsviri və öyrənilməsinə seçilmiş metodoloji yanaşmadan asılıdır. Əsas əsas idarəetmə və idarəetmənin nəzəri prinsipləridir.

Müasir idarəetmə nəzəriyyəsi davamlı inkişafdadır. Onun əsas komponentləri (konsepsiyalar, nəzəri modellər, metodlar və texnologiyalar) müxtəlif sürətlə inkişaf edir ki, bu da onların insan təcrübəsinə fərqli tələbatı ilə izah olunur. Buna görə də həmişə onun müxtəlif qolları - yeni anlayışlar və nəzəriyyənin xüsusi bölmələri, eləcə də onların yaranması mənbəyi kimi müvafiq problemlər olacaqdır.

Nəzarət nəzəriyyəsinin inkişafında ən əhəmiyyətli problemlər aşağıdakılardır.

1. Subyektlə obyekt arasında uyğunluq problemi. Tədqiqat zamanı həll olunan əsas vəzifə, subyektə təsir göstərən tədbirləri, qüvvələri və vasitələrini bütöv birləşdirən idarəetmə mexanizminin axtarışıdır.

2. Optimal həll yollarının əsaslandırılması. Mərkəzi vəzifə bir sistem olaraq təşkilatın optimal qərarlarını makrosistemin məqsədləri ilə əlaqələndirməkdir.

3. İdarəetmə üçün informasiyanın keyfiyyətinin əsaslandırılması. Əsas vəzifə idarəetmənin informasiya təminatının etibarlılığını, tamlığını və vaxtında olmasını artırmaqdır.

4. Keyfiyyət və səmərəlilik göstəricilərinin əsaslandırılması. Mərkəzi vəzifə, təşkilatın effektivliyini qiymətləndirmək üçün fəaliyyət məqsədləri, meyarlar və göstəricilərin əlaqələndirilmiş və balanslaşdırılmış sisteminin formalaşdırılmasıdır.

5. Vahid-təkamül (koqnitiv) yanaşmaya əsaslanan metodologiya və idarəetmə mexanizmlərinin gələcək inkişafı.

İdarəetmənin ümumi nəzəri problemlərini tam şəkildə gömrük işinə aid etmək olar, çünki nəzəriyyənin obyekti kimi gömrük işi zaman və məkan baxımından daim inkişaf edən idarəetmə sistemidir.

Sistemdə belə xüsusiyyətlərin olması gömrük idarəçiliyinin nəzəriyyə və praktikasını təkmilləşdirmək üçün dövlət idarəçiliyi, idarəetmə və müxtəlif özəl nəzəriyyələrin konsepsiyalarını, texnologiyalarını və metodlarını geniş şəkildə götürməyə imkan verir.

Ümumi nəzəri problemlər gömrük orqanlarının idarəetməsinin səmərəliliyinin və keyfiyyətinin yüksəldilməsinə birbaşa təsir göstərir. Onlar həmçinin həlli mürəkkəb olan və gömrük idarəçiliyi nəzəriyyəsinin bütün aspektlərini əhatə edən gömrük idarəçiliyinin nəzəri problemlərini çətinləşdirir:

Konseptual aspekt (ideyalar, prinsiplər, qanunlar, nümunələr daxil olmaqla);

Metodoloji aspekt (o cümlədən modellər, üsullar, texnikalar);

® texnoloji aspekt (proqram və alətlər, informasiya və idrak alətləri və idarəetmə mühitləri daxil olmaqla);

Təşkilati və funksional aspekt;

"psixoloji aspekt.

Gömrük idarəçiliyi nəzəriyyəsində ən aktual problemli məsələlər aşağıdakılardır:

Gömrük inzibatçılığı, gömrük logistikası və gömrük xidmətlərinin marketinqi ideyalarının inteqrasiyası yolu ilə gömrük işi institutunun əsas ideyasının formalaşdırılması;

Xidmət yönümlü idarəetmənin inteqrativ modeli əsasında gömrük idarəçiliyi (gömrük idarəetməsi) nəzəriyyəsinin formalaşdırılması;

Gömrük orqanlarının fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi üçün məqsəd, meyar və göstəricilərin əlaqələndirilmiş və balanslaşdırılmış sisteminin formalaşdırılması;

Gömrük orqanlarının və onların struktur bölmələrinin rəhbərlərinin fəaliyyətinin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi üçün göstəricilər, meyarlar və metodiki vasitələr sisteminin formalaşdırılması;

İdarəetmə qərarlarının qəbulunu dəstəkləyən tapşırıqlar komplekslərinin formalaşdırılması, onların avtomatlaşdırılmış həlli üçün metodiki və proqram-texniki bazanın işlənib hazırlanması;

İnformasiyanın keyfiyyətinin yüksəldilməsi, informasiya, analitik və idarəetmə fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün texnologiyanın inkişafı.

Gömrük orqanlarının idarə edilməsi nəzəriyyəsinin inkişafı problemlərinin həlli üçün dövri xarakter və addımların ardıcıllığı Şəkil 3.5-də verilmişdir.

Beləliklə, gömrük idarəçiliyi gömrük idarəçiliyi üçün nəzəri platforma kimi xüsusi xüsusi idarəetmə növünü və inkişaf edən tədqiqat sahəsini təmsil edir. Onun formalaşması və öyrənilməsinin mühüm mərhələləri bunlardır: nəzəri bazanın seçilməsi, ideyalar, konsepsiyalar sisteminin formalaşdırılması, gömrük işinin nəzəri modelinin formalaşdırılması, gömrük sistemlərinin polimodel təsviri metodologiyasının işlənib hazırlanması, onların təşkili; fəaliyyət göstərir və idarə edir.

nəticələr

Rusiyanın gömrük işində sistem xarakterli keyfiyyət dəyişiklikləri baş verir. Gömrük işi həm idarəetmə obyekti, həm də tədqiqat obyekti kimi dəyişir. Gömrük idarəçiliyi üçün adekvat nəzəri platformaya artan ehtiyac var; mütəxəssislərə - gömrük işçilərinə olan tələblər, onların peşəkarlığı və əsas səriştələri ətraflı və strukturlaşdırılmışdır; gömrük sistemi üçün mütəxəssislərin hazırlanmasına dair keyfiyyətcə yeni tələblər yenilənir və təqdim olunur.

Gömrük idarəçiliyinin ümumi və konkret tərifləri təqdim edilir, nəzəriyyənin obyekti və predmeti müəyyən edilir, nəzəriyyənin obyekti kimi gömrük işinin strukturu təqdim edilir. Bütün bunlar bizə gömrük işini milli funksiya ilə təmsil olunan inkişaf edən bir obyekt kimi nəzərdən keçirməyə imkan verir: gömrük institutu, təşkilat - gömrük orqanları və onların bölmələri, proses - gömrük orqanlarının və onların bölmələrinin fəaliyyəti və bu cür əməliyyatları həyata keçirən kadrlar. fəaliyyətləri. Öz növbəsində bütün bunlar gömrük idarəçiliyinin nəzəri modelinin polimodel xarakterindən danışır, həm də onun mümkün strukturu haqqında təsəvvür yaradır. Nəzəri modelin təqdimat formaları və onun məzmunu strukturlaşdırmanın seçilmiş səviyyəsindən və onun təsviri və tədqiqinə seçilmiş metodoloji yanaşmadan asılıdır.

Gömrük idarəçiliyinin spesifik idarəetmə növü kimi öz problemləri var ki, onların həlli nəzəriyyənin gələcək inkişafına və idarəetmə təcrübəsinin səmərəliliyinin artırılmasına ən çox birbaşa təsir göstərir. Onun formalaşması və öyrənilməsinin mühüm mərhələləri bunlardır: nəzəri bazanın seçilməsi, ideyalar, konsepsiyalar sisteminin formalaşdırılması, gömrük işinin nəzəri modelinin formalaşdırılması, gömrük sistemlərinin polimodel təsviri metodologiyasının işlənib hazırlanması, onların təşkili; fəaliyyət göstərir və idarə edir.

Özünü test sualları

1. Gömrük açıq, dinamik inkişaf edən sistem kimi hansı xüsusiyyətlərə malikdir?

2. İdarəetmə nəzəriyyəsi kimi gömrük idarəçiliyinin mahiyyəti nədir?

3. Gömrük idarəçiliyi nəzəriyyələrini hansı əsas anlayışlar və təriflər təşkil edir?

4. Gömrük idarəçiliyinin obyekti və subyektinin xüsusiyyətləri hansılardır?

Dava vəziyyəti

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 iyul 2006-cı il tarixli 4459 nömrəli "Federal Gömrük Xidməti haqqında" qərarı (fraqment):

"Ümumi mövqe:

1. Federal Gömrük Xidməti (Rusiya F"GS) səlahiyyətli federal icra hakimiyyəti orqanıdır, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə uyğun olaraq, dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin inkişafı, nəzarət və nəzarət sahəsində funksiyaları həyata keçirir. gömrük, o cümlədən valyuta nəzarəti agentinin funksiyaları, Rusiya Federasiyasının dövlət sərhədindən keçid məntəqələrində nəqliyyat nəzarətinin həyata keçirilməsi funksiyaları və sənədlərin xüsusi təchiz olunmuş və nəzərdə tutulmuş yerlərdə yoxlanılması baxımından sagstar-karantin, karantin fitosanitar və baytarlıq nəzarəti. bu məqsədlər üçün Rusiya Federasiyasının dövlət sərhədindən keçid məntəqələri (ixtisaslaşdırılmış buraxılış məntəqələri) və qaçaqmalçılıq, digər cinayətlər və inzibati xətalarla mübarizə üçün xüsusi funksiyalar.

2. Federal Gömrük Xidmətinin fəaliyyəti Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən idarə olunur.

3. Federal Gömrük Xidməti öz fəaliyyətində Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasını, federal konstitusiya qanunlarını, federal qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərman və sərəncamlarını, Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərman və sərəncamlarını, beynəlxalq müqavilələri rəhbər tutur. Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının normativ hüquqi aktları, habelə bu Əsasnamə.

4. Federal Gömrük Xidməti öz fəaliyyətini bilavasitə və gömrük orqanları və Xidmətin xaricdəki nümayəndəlikləri vasitəsilə digər federal icra hakimiyyəti orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları, Rusiya Federasiyasının Mərkəzi Bankı ilə qarşılıqlı əlaqədə həyata keçirir. Federasiya, ictimai birliklər və digər təşkilatlar.”

İndiki mərhələdə gömrük idarələrinin rəhbərlərinə, onların qəbul etdiyi qərarların səmərəliliyinə və keyfiyyətinə, idarəetmənin metodiki və instrumental-texnoloji bazasına xüsusi tələblər qoyulur. Qəbul edilən qərarların diapazonu olduqca genişdir: ciddi tənzimlənən operativ qərarlardan tutmuş innovativ strateji qərarlara qədər - gömrük institutlarının, gömrük orqanlarının, gömrük işçilərinin inkişafı, o cümlədən konkret gömrük idarələri və bütövlükdə qlobal gömrük ictimaiyyəti ilə qarşılıqlı əlaqə və əməkdaşlıq məsələləri. . Eyni zamanda, həm gömrük müfəttişi, həm də gömrük orqanının rəhbəri tərəfindən istənilən idarəetmə səviyyəsində görülən hər hansı hərəkətlər vaxtında, son dərəcə yoxlanılmış və sübuta əsaslanan, Rusiya qanunvericiliyinə və gömrük məsələlərinə dair dövlətlərarası müqavilələrə ciddi şəkildə uyğun olmalıdır.

Bu cür fundamental məsələlərin keyfiyyətli həllinə yalnız müvafiq şəkildə işlənmiş nəzəri platforma əsasında nail olmaq olar.

Gömrük idarəetməsini gömrük idarəçiliyi nəzəriyyəsi kimi təqdim edək. Onun ən ümumi parametrlərini, o cümlədən gömrük idarəçiliyi anlayışlarını və onların təriflərini, təriflərin morfoloji strukturunu, gömrük idarəçiliyinin obyekti və subyektini və onun strukturunu, gömrük idarəçiliyinin əsas vəzifələrini təqdim edək.

Gömrük idarəçiliyinə bir neçə tərif verək (şək. 13.1).

• 1. Gömrük idarəçiliyi geniş mənada gömrük işini sosial-iqtisadi hadisə kimi şərh və izah etməyə yönəlmiş baxışların, ideyaların, ideyaların məcmusudur.
• 2. Gömrük idarəçiliyi daha dar və daha ixtisaslaşmış mənada gömrük müəssisələrində, təşkilatlarında (orqanlarında), proseslərdə (prosedurlarda, texnologiyada) və xidmətlərdə olan qanunauyğunluqlar və əsas əlaqələr haqqında vahid təsəvvür yaradan elmi biliklərin təşkili formasıdır.

Hər iki tərifi ümumiləşdirərək iddia etmək olar ki, gömrük idarəçiliyi bir nəzəriyyə kimi bəzi elementlərin digərlərindən məntiqi asılılığı ilə bir-birinə bağlı olan elementlərdən (baxışlar, ideyalar, ideyalar, əhəmiyyətli əlaqələr, nümunələr) ibarət inteqral biliklər sistemidir.

3. Gömrük idarəçiliyi dövlət qulluğunda həm qərarların qəbulu yolu ilə təsir yolu ilə, həm də gömrük sisteminin təşkilinin yüksəldilməsi yolu ilə gömrük sahəsində vəzifələrin yerinə yetirilməsi ilə bağlı idarəetmənin xüsusi növüdür.

Bu tərif gömrük işinin funksional (aktiv) tərəfini və onun inkişaf aspektini əks etdirir, lakin idarəetmə nəzəriyyəsinin obyekti kimi onun mahiyyətini konstruktiv şəkildə açmır. Verilmiş vurğu gömrük işinin (fəaliyyət və inkişaf baxımından) ayrılmaz obyekt kimi “qara qutu” şəklində öyrənilməsi zamanı bu tərifdən ən səmərəli istifadə etməyə imkan verir.

düyü. 13.1. “Gömrük idarəetməsi” anlayışının bir nəzəriyyə kimi tərifinin morfoloji strukturu

4. Gömrük idarəetməsi dövlət funksiyalarını səmərəli yerinə yetirmək və dövlət gömrük xidmətlərini göstərmək məqsədi ilə gömrük institutlarının, təşkilatlarının, texnologiyalarının və gömrük işçilərinin fəaliyyətinin və inkişafının idarə edilməsi nəzəriyyəsidir. Sadələşdirilmiş versiyada - gömrük institutlarının, təşkilatlarının, proseslərin və xidmətlərin inteqral əlaqəsində idarəetmə nəzəriyyəsi.

Bu tərif, əvvəlki kimi, gömrük işinin funksional tərəfini və onun inkişaf aspektlərini əks etdirir. Eyni zamanda nəzəriyyənin əsas obyektinin strukturunu açır. Nəticə etibarilə, bu, gömrük işini “qara qutu” şəklində effektiv şəkildə öyrənməyə imkan vermir, həm də obyekti strukturlaşdırmağa, bir-biri ilə əlaqəli müxtəlif modellərdə təqdim etməyə və öyrənməyə imkan verir. Bundan sonra bu tərif öz ümumiliyinə görə əsas hesab ediləcək.

“Gömrük idarəetməsi” anlayışının daha konkret tərifləri də mümkündür. Təriflərin nümunələri cədvəldə təqdim olunur. 13.1. Onlar ümumi idarəetmə və ya dövlət idarəçiliyində oxşar təriflərə bənzətmə yolu ilə tərtib edilir. Bu cür təriflərdə onun spesifikliyini xarakterizə edən əsas aspekt üstünlük təşkil edir, məsələn, məqsədlərə çatmaq üçün bir xüsusiyyət, funksiya, mexanizm və ya proses.

Cədvəl 13.1. “Gömrük idarəetməsi” anlayışının xüsusi tərifləri

Gömrük idarəçiliyində ümumi idarəetmə üsulları

Ümumi - əsasən gömrük xidmətinin uzunmüddətli, strateji inkişafı problemlərinin həllinə yönəlib. Tipik olaraq, idarəetmə üsulları məzmunca fərqlənir: inzibati (təşkilati və inzibati), iqtisadi və sosial-psixoloji. Bu bölmə ixtiyaridir, çünki hər bir metodu aydın şəkildə ayırmaq mümkün deyil: onlar bir-birinə nüfuz edir və bir çox ümumi xüsusiyyətlərə malikdir.

Birbaşa direktivlərə əsaslanan inzibati üsullar;

İşçilərin sosial fəallığını artırmaq üçün istifadə olunan sosial-psixoloji üsullar;

İqtisadi stimullarla müəyyən edilən iqtisadi üsullar.

Sosial-psixoloji metodlar kollektivin formalaşması və inkişafı prosesinə, eləcə də bu kollektivin daxilində baş verən bütün sosial proseslərə təsir etməyin yol və üsullarıdır. İşçilərin sosial xüsusiyyətləri ilə iqtisadi və təşkilati göstəricilər arasında sıx əlaqə olduğu üçün bu üsullar gömrük idarəetmə sistemində ən mühüm metodlardan biridir. Məsələn, gömrük işçilərinin yüksək fəaliyyət göstəricilərinə nail olması və səmərəliliyi kadr dəyişikliyindən, dürüstlükdən və kollektivdəki psixoloji ab-havadan asılıdır. Buna əsaslanaraq belə nəticəyə gəlmək olar ki, sosial-psixoloji metodun məqsədi müsbət sosial-psixoloji iqlim yaratmaqdır.

Prosesin, sistemli, situasiyalı və vahid-təkamüllü yanaşmaların əsas nəzəri prinsipləri.

Hal-hazırda idarəetmə nəzəriyyəsi və praktikasının inkişafına mühüm töhfə verən kifayət qədər geniş yanaşmalar məlumdur.

Prosesə yanaşma

Proses yanaşması idarəetməyə sistemli yanaşmaya əsaslanır və istənilən təşkilatı vahid orqanizm kimi nəzərdən keçirir.

Gömrük sisteminə münasibətdə funksiyalar onu yuxarıdan aşağıya kəsən müəyyən “zolaqlar” kimi təqdim oluna bilər, proseslər isə funksional bölmələrin sərhədlərini keçərək gömrük sistemini çarpaz şəkildə “kəsirlər”. Bu yanaşma şöbələr arasında maneələrin məhv edilməsini təmin edir. Proseslərin idarə edilməsi yüksək menecmenti operativ idarəetmə rutinindən azad edir, onlara diqqəti strateji məsələlərə yönəltməyə imkan verir.

Şəkilə: Şəkil 1-də göstərildiyi kimi hər bir fərdi prosesin təchizatçı və istehlakçısı var. “Təchizatçı - proses - istehlakçı” modeli mərkəzidir proses yanaşmasını başa düşmək. “Biznes prosesi” anlayışı iki elementi ehtiva edir: biznes prosesi Proses belədir girişi nəticələrə və ya çıxışa çevirən əlaqəli hərəkətlərin bəzi məntiqi ardıcıllığı.

Biznes prosesi xidmətlər göstərmək və ya daxili və ya xarici istehlakçıları qane edən maddi məhsullar yaratmaq üçün təşkilatın resurslarından istifadə ilə nəticələnən məntiqi əlaqəli, təkrarlanan hərəkətlər zənciridir.

Sistem yanaşması

Sistem- bu, bir-biri ilə münasibətdə və əlaqədə olan, müəyyən bütövlüyü, birliyi təşkil edən elementlər məcmusudur. Eyni zamanda, sistemin xarakterik xüsusiyyəti kimi bütövlük onu təşkil edən elementlərə xas olmayan yeni inteqrativ keyfiyyətlərin meydana çıxmasında özünü göstərir.

• Parçalanma– 1. bu, bütünün komponentlərə bölünməsidir
• . 2. Bu, problemin strukturundan istifadə edən və bir böyük məsələnin həllini bir-biri ilə əlaqəli olsa da, lakin daha sadə bir sıra kiçik məsələlərin həlli ilə əvəz etməyə imkan verən elmi üsuldur.

Situasiya yanaşması

Vahid-təkamüllü yanaşma, gedən dəyişikliklər kontekstində gömrük prosesləri və bütövlükdə gömrük təşkilatı haqqında biliklərin formalaşması səviyyəsində proses, situasiya və sistemli yanaşmaları birləşdirən inteqrativdir.

nəticələr

Gömrük sistemi bütün təzahürləri ilə: qurum, təşkilat (gömrük orqanı, gömrük orqanının struktur bölməsi), gömrük orqanının texnologiyası, gömrük xidmətləri, gömrük işçiləri mürəkkəb idarəetmə obyektidir.

Gömrük praktikası ilə bağlı son illərdə proses, sistemli, situasiyalı və hazırda fəal şəkildə inkişaf edən vahid-təkamül (koqnitiv) yanaşmalar artan marağa səbəb olmuşdur.

Proses yanaşması gömrük orqanlarının fəaliyyətini bir-biri ilə əlaqəli idarəetmə funksiyalarının və texnoloji funksiyaların - biznes proseslərinin davamlı silsiləsi kimi nəzərdən keçirir.

Sistem yanaşması gömrük sistemini dəyişən xarici mühitdə müxtəlif məqsədlərə nail olmağa yönəlmiş insanlar, struktur, vəzifələr və fəaliyyət texnologiyası kimi bir-birindən asılı elementlərin məcmusu kimi xarakterizə edir.

Situasiya yanaşması idarəetmə qərarlarının seçiminin situasiya ilə müəyyən edilməsinə diqqət yetirir. Gömrük sisteminə təsir edən çoxlu faktorlar olduğundan, təşkilatı idarə etməyin vahid “ən yaxşı” yolu yoxdur. Müəyyən bir vəziyyətdə ən təsirli üsul vəziyyətə ən uyğun olanıdır.

Vahid-təkamül və ya idrak yanaşması dəyişmə şəraitində onun bütövlüyünün təkamülü haqqında biliklərin formalaşmasına, toplanmasına və istifadəsinə yanaşmadır.

Bu cür yanaşmaların inteqrasiyası onun təqdimatının istənilən səviyyəsində gömrük işində yaranan problemlərin həlli üçün ən geniş imkanlar yaradır.

Kibernetikaümumi idarəetmə nəzəriyyəsi kimi 1948-ci ildə amerikalı alim N. Wiener-in “Kibernetika, yaxud heyvanlar aləmində və maşında idarəetmə və rabitə” kitabı nəşr olunduqdan sonra yaranmışdır. Kibernetika– təbiətdə, cəmiyyətdə, canlı orqanizmlərdə və maşınlarda ümumi idarəetmə qanunları haqqında elm, dinamik sistemlərin idarə edilməsi ilə bağlı informasiya proseslərini öyrənir. Obyekt Kibernetikanın tədqiqi dinamik sistemlərdir. Mövzu– onların idarə olunması ilə bağlı informasiya prosesləri.

Kibernetika sistemləri səbəb-nəticə asılılığı zənciri ilə bir-birinə bağlı olan elementlər toplusu kimi öyrənir. Elementlər arasındakı bu əlaqə "adlanır. əlaqə" Buna görə də kibernetika bir-biri ilə əlaqəli (konjugat) hərəkətlər sistemlərinin işləməsi haqqında elm kimi də müəyyən edilə bilər. Metodoloji məqsəd kibernetikanın elementlər arasında əlaqə yollarını və sistemlərin işləmə üsullarını yeni şəkildə nəzərdən keçirməyə imkan verməsi ilə əldə edilir.

Kibernetikaya görə, birinci və əsas elementdir hər hansı bir logistika sistemi (və ya onun modeli). proses(proses), burada resurs axınları optimal şəkildə çevrilir.

İkinci element kibernetik modeldir giriş(giriş). Bu, prosesdə istehlak olunan resursların axınını dəqiq şəkildə təmsil edir. Məsələn, təsərrüfat sisteminin təşkilati-texnoloji hissəsi üçün - bu, avadanlıq, əmək, xammal və s., informasiya hissəsi üçün - giriş məlumatları, onun emalı üçün texniki vasitələr və s.

Üçüncü element kibernetik model - çıxış(çıxış). Bu, giriş transformasiyasının özünün nəticəsidir, yəni. yaradılmış və ya tullantı resurslarının axını. İqtisadi sistemlərdə çıxışlar hazır məhsullar, istehsal tullantıları, buraxılan avadanlıqlar, çıxış məlumatları və s. ola bilər.Sistem elementləri arasında birləşmələr toplusu bir sistemin elementləri (bağlantıları) arasında və ya sistemlər arasında axınların birgə işləməsini təmin edir. Əgər əlaqə bir elementin çıxış hərəkətini eyni sistemin hər hansı sonrakı elementinin girişinə köçürürsə, o zaman ona deyilir. birbaşa ünsiyyət.

Kibernetik modelin dördüncü elementi Əlaqə(əlaqə). Bu, eyni sistemdə bir elementin çıxışı ilə ondan əvvəlki elementin girişi arasındakı əlaqədir. O, prosesi təmsil edir və sistem elementlərini tənzimləmək üçün bir sıra əməliyyatları yerinə yetirir. Əlaqə prinsipi hər hansı bir təşkilati sistemin fəaliyyətinin idarə edilməsinin əsasını təşkil edir, sistemin məqsədə optimal şəkildə və ən qısa müddətdə nail olmaq üçün öz fəaliyyətinin nəticələri haqqında məlumatı qavramaq və istifadə etmək qabiliyyətini xarakterizə edir.

Beşinci və son element kibernetik model - məhdudiyyətlər(məhdudiyyətlər), sistemin məqsədlərindən və sözdə məcburi əlaqələrdən ibarətdir. İstehsal və kommersiya sistemləri üçün məqsədlərdən biri müəyyən nomenklatura, həcm və keyfiyyətə və maya dəyərinə uyğun məhsul istehsal etməkdir; sistemin informasiya hissəsi üçün - tələb olunan məlumatların əldə edilməsi.

Sinergetika XX əsrin 70-ci illərində yaranır. və sinergetik (post-qeyri-klassik) düşüncə tərzinin formalaşmasına töhfə verən elmi biliklərdə fənlərarası istiqamətdir. “Sinergetika” termini yunan mənşəli sözlərin iki hissəsindən düzəlib: “si” - birgə hərəkət deməkdir, /c. 255/ “enerji” – fəaliyyət. Yeni fənnin adını “sinergetika” alman fiziki Q. Haken təklif etmişdir. Bu termin sözün əsl mənasında “birgə fəaliyyət nəzəriyyəsi” kimi tərcümə olunur.

Sinergetik tədqiqat üç növ özünü təşkil edən prosesləri müəyyən edir:

təşkilatın kortəbii yaranması;

optimal səviyyəni saxlamaq;

təşkilatın təkmilləşdirilməsi və təkrar istehsalı.

Özünütəşkiletmə mexanizmi sistemin mövcudluğunun açıqlıq, qeyri-xəttilik, çoxluq, xarici təsir amilləri və qeyri-tarazlıq kimi şərtləri ilə birbaşa bağlıdır.

Açıq sistemlər- bu, ətraf mühitlə enerji, maddə və (və ya) məlumat mübadiləsini həyata keçirən müəyyən bir sistem növüdür.

Qeyri-xəttilik deməkdir :

a) mürəkkəb sistemlərin çoxvariantlılığı, alternativ inkişafı (təkamül) yolları;

b) alternativ inkişaf yollarından birini seçmək bacarığı;

c) təkamül sürətinə təsir etmək imkanı (ətraf mühitdə proseslərin inkişaf sürəti),

d) variantlardan birini seçdikdən sonra təkamül prosesinin dönməzliyi.

Konstruktiv xaosun rolu o deməkdir ki, elementlərin sistem daxilində əvvəlki əlaqələrinin pozulması nəticəsində yaranmış xaotik vəziyyətə görə yeni strukturlar , yeni sistemin keyfiyyət vəziyyəti.

Özünütəşkilat keyfiyyətcə yeni səviyyədə idarəetmə imkanları açır, üfüqi təşkilati struktur inkişaf edir, işçilər böyük muxtariyyətə malik olan kommunikasiya şəbəkəsini formalaşdırır. İdarəetmə obyektinə və subyektinə bölünmə yoxdur, işçilər strukturu idarə etdikdə və eyni zamanda onları idarə etdikdə iki istiqamətli bir-biri ilə əlaqəli idarəetmə prosesi müşahidə olunur. Bütövlükdə müəssisə daha avtonom olur, çünki sistemin reaksiyası xarici təsirlərlə deyil, əsasən onun strukturu və daxili əlaqələri və xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilir. Bu, təşkilatı daha sabit və canlı edir.

Sinergetik nümunələri nəzərə alaraq idarəetmə sahəsində ənənəvi fikirləri (nə qədər çox səy göstərsə, bir o qədər təsirli olar) aşağıdakı müddəalara əhəmiyyətli dərəcədə dəyişdirir:

Mürəkkəb sistemlər öz inkişaf yollarını onlara həvalə edə bilməz. Öz inkişaf meyllərinə necə töhfə verəcəyini başa düşmək lazımdır.

Həmişə alternativ inkişaf yolları var, seçim imkanları var, sərt əvvəlcədən müəyyənləşmə yoxdur.

Qeyri-sabitlik anında kiçik pozuntular bütövlükdə bütün sistemin inkişafına əhəmiyyətli dərəcədə təsir göstərə bilər.

Mürəkkəb bir sistemə kiçik, lakin düzgün təşkil edilmiş rezonans nəzarəti təsirləri son dərəcə təsirli ola bilər.

20. DÖVLƏT XİDMƏTİNDƏ İDARƏETMƏNİN ƏNƏNƏVİ BÜROKRATİK MODELDƏN YENİ İDARƏETMƏ MODELİNƏ KEÇMƏSİ.

Ənənəvi bürokratik idarəetmə sistemi tədricən bazar mexanizmlərinin elementlərini ehtiva edən yenisi ilə əvəz olunmağa başlayır.

İnnovasiyalar dövlət qulluğunda uğurlu idarəetmənin əsas xüsusiyyətinə çevrilir. Komandaların yaradılması texnologiyası - yeni məhsulun yaradılmasına və ya köhnə "məhsulun" təkmilləşdirilməsinə yönəlmiş çevik müvəqqəti yaradıcı qruplar - dövlət orqanlarının praktikasına nüfuz edir. İnnovativ potensial yaratmaq üçün idarəetmənin hər bir səviyyəsində eksperimentləri, yeni başlanğıcları, sürətli başlanğıclar deyilən məhsuldar ideyaların yaradıcı şəkildə alınmasını stimullaşdırmaq və innovasiya strategiyasını qlobal inkişafa deyil, “addım-addım” inkişafa yönəltmək lazımdır. texnoloji sıçrayış.

Dövlət qulluğunda yeni idarəetmə modeli davamlı təlim və ixtisasartırma, kadrların diqqətlə seçilməsini, iş təminatının təmin edilməsini nəzərdə tutur. Təşkilati çeviklik ortaq dəyərlərə və ümumi baxışa malik komandanın nisbi sabitliyi ilə əldə edilir. Yeni idarəetmə modelinin qurulması prosesində kadrların rolu dəyişir. İnsan kapitalına qoyulan investisiyalar əsas kapitala investisiyalar qədər mühüm əhəmiyyət kəsb edir. Kadrların, ilk növbədə, problemlərin həlli üsulları üzrə davamlı təlimi məcburi xarakter alır.

Ənənəvi idarəetmə qaydalara və prosedurlara ardıcıl riayət etməyə əsaslanır. Bu bürokratik ənənə çox vaxt dövlət qulluğunun fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi imkanlarını ört-basdır edir, yəni. məqsədlərə nail olma dərəcəsi. Dövlət qulluğunda idarəetmənin ənənəvi bürokratik modeldən daim ortaya çıxan problemlərin effektiv həllinin tapılmasına yönəlmiş yeni idarəetmə modelinə keçidi qayda və prosedurlara diqqət yetirməklə müqayisədə məqsəd və missiyaya daha çox diqqət yetirilməsi ilə xarakterizə olunur.

Son illərdə kommersiya təşkilatlarının idarəetmə üsullarından dövlət qulluğunda uğurlu istifadənin ən parlaq nümunələri marketinq və strateji planlaşdırmadır.

Marketinq kommersiya müəssisəsinin bütün fəaliyyətini istehlakçının ehtiyaclarına yönəldən müasir idarəetmənin ən effektiv anlayışlarından biridir.Ərazi marketinqi əraziyə, regiona yeni iqtisadi agentləri cəlb etmək, ölkənin çiçəklənməsinə töhfə vermək fəaliyyətidir. bütövlükdə bölgə. Ərazi marketinqi rayonun və ya bələdiyyənin marketinqi, torpaq və ya yaşayış sahələrinin marketinqi, iqtisadi inkişaf zonalarının marketinqi, investisiyaların marketinqi, turizm marketinqi və s. formalarda həyata keçirilə bilər.

Biznesin planlaşdırılmasında rəsmiləşdirilmiş strateji planlaşdırma üsulları dövlət təşkilatlarının təcrübəsində geniş istifadə olunur. Bununla belə, strateji planlaşdırmanın və strateji idarəetmənin bütün konstruktiv elementləri hələ də dövlət sektoru təşkilatlarının praktikasına tam şəkildə daxil edilməmişdir.

23. GÖMRÜK ORQANLARI İDARƏETMƏNİN İNNOVATİV MODELİNİN ƏSAS KONSEPSİYYƏLƏRİ VƏ Elementləri.

“İnnovasiya” bazarda satılan yeni və ya təkmilləşdirilmiş məhsul, praktik fəaliyyətdə istifadə olunan yeni və ya təkmilləşdirilmiş texnoloji proses şəklində reallaşdırılan innovativ fəaliyyətin yekun nəticəsidir.

“İnnovasiya fəaliyyəti” başa çatdırılmış elmi-tədqiqat və təcrübə-konstruktor işlərinin və ya digər elmi-texniki nailiyyətlərin bazarda satılan yeni və ya təkmilləşdirilmiş məhsula, praktiki fəaliyyətdə istifadə olunan yeni və ya təkmilləşdirilmiş texnoloji prosesə tətbiq edilməsinə yönəlmiş prosesdir. əlaqədar əlavə tədqiqat və inkişaf.

İnnovasiya fəaliyyətinin tərifindən belə çıxır ki, bu fəaliyyət nəticəsində yeni ideyalar, yeni və təkmilləşdirilmiş məhsullar və ya texnoloji proseslər yaranır, iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrinin və onun strukturlarının təşkili və idarə olunmasının yeni formaları meydana çıxır.

İnnovasiyaların idarə edilməsi innovasiyanın, innovasiya prosesinin və bu idarəetmə zamanı yaranan iqtisadi əlaqələrin idarə edilməsi sistemidir.

İnnovasiyaların idarə edilməsi aşağıdakı fundamental məqamlara əsaslanır: verilmiş yeniliyin əsası kimi xidmət edən ideyanın məqsədyönlü axtarışı; bu yeniliyi yaratmaq üçün innovasiya prosesinin təşkili; bu, ideyanın innovasiyaya çevrilməsi üçün təşkilati və texniki işlərin aparılmasını nəzərdə tutur; bazarda innovasiyaların təşviqi və tətbiqi prosesi, satıcılardan yaradıcı yanaşma və fəal hərəkətlər tələb edir.

İnnovasiyaların təsnifatı hər bir yeniliyin onların ümumi sistemindəki yerini və bu yeniliyin fərqli xüsusiyyətlərini müəyyən etməyə imkan verir. Bu, konkret təsnifat qrupuna uyğun gələn müəyyən innovasiya idarəetmə üsullarından səmərəli istifadə etmək imkanı yaradır. Yeniliklərin təsnifatı müxtəlif təsnifat meyarlarından istifadə etməklə müxtəlif sxemlər üzrə aparıla bilər. Müxtəlif təsnifat meyarlarının praktiki mənası eyni deyil. Məzmununa görə innovasiyalar texniki, texnoloji, təşkilati, sosial və iqtisadi olaraq təsnif edilə bilər. (nümunələr)

2016-cı ilin iyun ayından etibarən Rusiya Federal Gömrük Xidmətinin 27 may 2016-cı il tarixli 150-r nömrəli əmrinə uyğun olaraq, Uzaq Şərq regionunun gömrük orqanları Ussuriysk, Birobidjan, Maqadan, Kamçatka, Saxalin, Blaqoveşenskdən ibarət , Xabarovsk gömrük idarələri Rusiya Federal Gömrük Xidmətinin 23 oktyabr 2015-ci il tarixli 324-r nömrəli əmri çərçivəsində apardığı malların bəyannaməsinin konsentrasiyası üzrə eksperimentə daxil edilib.

Eksperiment bir gömrük postunun aşağıdakılara bölünməsini nəzərdə tutur:

gömrük postu - malların bəyan edilməsi və buraxılması ilə bağlı gömrük əməliyyatlarını həyata keçirən elektron bəyannamə mərkəzi və ya elektron bəyanetmə mərkəzinə ekvivalenti;

mallara dair bəyannamənin təqdim edilməsindən əvvəl və faktiki gömrük nəzarəti ilə bağlı gömrük əməliyyatlarını həyata keçirən gömrük postları.

Eksperimentin məqsədi gömrük inzibatçılığının təkmilləşdirilməsinə və malların daşınması zamanı gömrük prosedurlarının optimallaşdırılmasına yönəlmiş texnoloji həllərin praktiki sınaqdan keçirilməsidir.

24. RUSİYA FEDERASİYASININ GÖMRÜK ORQANLARINDA İDARƏETMƏNİN XÜSUSİYYƏTLƏRİ.

Gömrük orqanlarında idarəetmə fəaliyyətinin xüsusiyyətləri, ümumi fəaliyyət məqsədinə və vahid qanunvericiliyə əsaslanan, vəzifələrin, funksiyaların və metodların ümumiliyi ilə birləşən, qarşılıqlı əlaqəli və bir-birindən asılı elementlərin ciddi sistemi ilə əvvəlcədən müəyyən edilir.

Gömrük orqanlarında idarəetmənin mahiyyəti və onun spesifikliyi bu dinamik prosesin baş verdiyi şəraitlə müəyyən edilir. Buna görə də gömrük elementlərinin bütün kompleks sisteminin idarə olunmasına təsir edən əsas amilləri təqdim etmək məqsədəuyğundur.

Hazırda gömrük təkcə gömrük rüsumlarının yığılması, malların emalı və ya sənədlərin yoxlanılması üçün struktur deyil. Müasir cəmiyyətdə gömrük müxtəlif əməliyyatları həyata keçirir. O, malların və nəqliyyat vasitələrinin hərəkətini tənzimləyir, məhz onun vasitəsilə xarici ticarət fəaliyyətinin tarif və qeyri-tarif tənzimlənməsi həyata keçirilir, gömrük xidmətləri göstərilir və gömrük nəzarəti həyata keçirilir. Gömrük nümayəndələri məsləhətçi kimi çıxış edir, xarici iqtisadi və texnoloji proqramların müzakirəsində və qəbulunda iştirak edir, dövlətin sosial və mədəni həyatında iştirak edirlər. Son zamanlar gömrük infrastrukturu genişlənməyə başlayıb.

Adətlərin mahiyyəti o deməkdir ki, onun bütün xarici təzahürləri nəzərdə tutulur, yəni. reallıq, özlüyündə bir fenomen. Eyni zamanda, gömrük işinin mahiyyəti bu iş üçün xarakterik olan insan fəaliyyətinin xüsusi növü kimi gömrükə xas olan bütün zəruri cəhətlərin və əlaqələrin məcmusu kimi təzahür edir.

Sistemli tədqiqatın nəticələri göstərdi ki, gömrük işinin təsviri matrisasının əsasını dörd koqnitiv komponent təşkil edir: iqtisadiyyat, təşkilat, hüquq və psixologiya. Məhz bu mövqelərdən müasir adət ideyasına müxtəlif yanaşmalar qurulur.

33. GÖMRÜK ORQANLARININ FƏALİYYƏTİNİN İDARƏ EDİLMƏSİNƏ MARKETİNQ YANAŞMASI

Gömrük idarəçiliyinin əsas modelində idarəetmə obyektləri gömrük orqanlarının özləri (Rusiya FTS, RTU, gömrükxanalar, gömrük postları), gömrük mütəxəssisləri, gömrük qrupları, texnoloji gömrük prosedurları, gömrük fəaliyyətinin resursları (maliyyə, maddi, əmək, məlumat və s.), habelə gömrük fəaliyyətinin infrastrukturunu əlaqələndirir. Gömrük orqanlarının məqsədlərinə çatmaq üçün gömrük sisteminin müxtəlif elementlərinin (hissələrinin, altsistemlərinin) ardıcıllığı idarəetməni təmin edir.Gömrük orqanlarının idarəetmə subyektlərinə gömrük postunun, gömrük, regional gömrük idarəsinin və Mərkəzi İdarənin bütün elementləri və alt sistemləri daxildir. idarəetmə prosesini həyata keçirən Rusiya Federal Gömrük Xidmətinin (nəzarət mərkəzi), yəni idarə olunan sistemdə işləyən işçilərin komandalarına məqsədyönlü təsir prosesi.

34. TƏHLİL VƏ PROQNOZLAMA

Təhlil və proqnozlaşdırma Gömrük əməliyyatı və xidməti vəziyyəti gömrük fəaliyyətinin müəyyən bir sahəsində şərtlər toplusunun inkişafının öyrənilməsi, biliyi və gözlənilməsi və onların gömrük işinin nəticələrinə təsirinin müəyyən edilməsi, habelə gömrük işinin məqsədi ilə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. əsaslandırılmış qərarlar qəbul etmək və planlar hazırlamaq.

Təhlil- menecerlərin və mütəxəssis analitiklərin əqli, idrak fəaliyyətinin xüsusi növü, idarə olunan obyektin məzmunu, strukturu, ayrı-ayrı elementləri arasında qarşılıqlı əlaqə və onun dinamikası haqqında sistemli və daim yenilənən biliklər.

Təhlil- bu, bu obyektlərin vəziyyətini, xüsusiyyətlərini və meyllərini müəyyən etmək üçün müəyyən edilmiş meyarlara və göstəricilərə uyğun olaraq öyrənilən obyektlərin xassələrini və xüsusiyyətlərini müəyyən etmək və müqayisə etməklə vəziyyəti, problemləri, vəziyyətləri öyrənmək üçün vasitələrdən və metodlardan istifadə edən idarəetmə funksiyasıdır. dəyişmək.

İki qrup göstərici var:

• istehsalın nəticələrini əks etdirən, yəni. istehsal olunan məhsulların kəmiyyətini və keyfiyyətini səciyyələndirən (təbii, maya dəyəri və əmək ölçü vahidləri ilə istehsalın həcmi, məhsulların nomenklaturası (nassortimenti) üzrə planın yerinə yetirilmə səviyyəsi, texniki nəzarət şöbəsi tərəfindən birinci andan qəbul edilmiş məhsulların xüsusi çəkisi); təqdimat və s.)

• istehsal ehtiyatlarının (material və əmək) mövcudluğunu və istifadəsini səciyyələndirən (əmtəə məhsullarının istehsal dəyəri, işçilərin sayı, natural, əmək və maya dəyəri vahidlərində bir işçiyə düşən məhsul, avadanlıqların dayanması, avadanlıqların yüklənmə əmsalı və s.)

Xarici mühitin təhliliümumiyyətlə, bir az əvvəl təqdim olunub və SWOT-, SNW-, PEST-analiz və s. texnologiyalarından istifadə edir. * . Bazarı (rəqiblər, təchizatçılar, vasitəçilər), istehlakçı davranışını, tələb və təklif arasındakı əlaqəni, firmaların bazarda mövqeyini və malların müqayisəli rəqabət qabiliyyətini, məhsulların keyfiyyətini və çeşidini təhlil etmək üçün populyar metodlar və texnologiyalar. bazarın ehtiyacları və konkret hədəf istehlakçı qrupları. Ən məşhur təhlil növləri bunlardır:

GAP təhlili - kənarlaşmaların (boşluqların) təhlili;

Portfel təhlili - məhsul və bazarlarla bağlı fərdi strategiyalara uyğun olaraq müəssisə fəaliyyətinin bölüşdürülməsinin təhlili;

CVP təhlili - xərc-həcmi-mənfəət nisbətinin təhlili (Xərc-həcmi-mənfəət);

ABC təhlili - məhsul qruplarının və istehsal vahidlərinin gəlirə töhfələrindən asılı olaraq təhlili;

resurs tələblərinin təhlili;

fəaliyyət göstəricilərinin maliyyə təhlili;

funksional xərclərin təhlili.

Planlaşdırma(planlaşdırma funksiyası) təyin edilmiş vəzifələri yerinə yetirmək üçün planların hazırlanması və həyata keçirilməsindən ibarətdir.

Planlaşdırma ana təşkilat tərəfindən tərtib edilmiş məqsədlər və Təhlil mərhələsində yaradılan alternativlər əsasında inkişaf etdirilən gələcəyə yönəlmiş sistematik qərar qəbuletmə prosesidir.

İdarəetmədə proqnozlaşdırma təşkilatların fəaliyyətinin planlaşdırılması üçün ilkin şərtdir və obyektiv tendensiyaların, təşkilatın, biznesin gələcəkdə inkişaf vəziyyətinin, habelə bu inkişafın alternativ yollarının və onların həyata keçirilmə vaxtının müəyyən edilməsini və proqnozlaşdırılmasını təmsil edir. Proqnoz menecerə məqsədə çatmağın hansı yolları və nəticədə nə əldə ediləcəyi barədə fikir verməlidir.

Planlaşdırma prosesi 4 mərhələdə baş verir.

Planlaşdırma prosesinin mərhələləri

· ümumi məqsədlərin inkişafı;

· verilən üçün konkret, ətraflı məqsədlərin müəyyən edilməsi

· nisbətən qısa müddət;

· vəzifələrin və onların həlli vasitələrinin müəyyən edilməsi;

· planlaşdırılmış göstəriciləri faktiki göstəricilərlə müqayisə etməklə qarşıya qoyulan məqsədlərə nail olunmasının monitorinqi.

Metodlar:

1 .Verbal məlumatların toplanmasının qeyri-rəsmi üsulları

2 . Kəmiyyət metodları keçmiş fəaliyyətin gələcəkdə də davam edəcəyi ehtimal olunan tendensiyaya əməl etdiyinə inanmaq üçün ağlabatan əsaslar olduqda və belə meylləri müəyyən etmək üçün kifayət qədər məlumat olduqda istifadə olunur.

3 . Keyfiyyətli proqnozlaşdırma metodları mütəxəssislər tərəfindən gələcəyin proqnozlaşdırılmasını nəzərdə tutur

35. “PLANLAŞDIRMA” FUNKSİYASI.

Planlaşdırma gömrük orqanlarının qarşıdan gələn fəaliyyətlər üçün təşkilati prinsipləri hazırladığı əsas idarəetmə funksiyasıdır. Planlaşdırmanın köməyi ilə sistemin məqsəd və hərəkət istiqamətləri müəyyən edilir, onların köməyi ilə mövcud problemlərin həyata keçirildiyi üsullar hazırlanır və sistemin inkişaf tempi müəyyən edilir. İdarəetmə subyekti ifaçıların gələcək fəaliyyətləri üçün planı müəyyənləşdirir, planda qarşıya qoyulmuş vəzifələrin yerinə yetirilməsi yollarını, vasitələri, vasitələri və müddətlərini əsaslandırır.

Məqsədin işlənib hazırlanması, məqsədə çatmaq üçün gələcək fəaliyyətin modelləşdirilməsi və onun proqramlaşdırılması vəzifələri belə idarəetmə işlərini yerinə yetirməklə həyata keçirilir: idarəetmə məqsədinin müəyyən edilməsi; məqsədə çatmağa mane olan problemin müəyyən edilməsi; qarşıya qoyulan məqsədə nail olmaq üçün idarəetmə qərarlarının işlənib hazırlanması və qəbulu; qərarın icrası üçün təşkilati planın işlənib hazırlanması; hazırlanmış planın təsdiqi; onun böyük rəhbəri tərəfindən təsdiq.

Təşkilati planlaşdırma idarəetmənin bütün səviyyələrində həyata keçirilir: strateji (Rusiya Federal Gömrük Xidməti); operativ (regional gömrük idarəsi); taktiki (gömrük, gömrük postları).

36. XİDMƏTLƏR, GÖMRÜK XİDMƏTLƏRİ: ANLAŞMALAR VƏ TƏYİFLƏR.

“Xidmət” anlayışının tərifi və strukturu. Müasir iqtisadi nəzəriyyə və praktika “xidmət” termininin müxtəlif təriflərini təklif edir. Eyni zamanda, onu bitmiş formada vermək cəhdlərinin heç biri uğurlu alınmadı. Lakin hər hansı bir nəzəriyyənin əsasını məhz məfhumlar təşkil etdiyi üçün onların mövcud, ən geniş yayılmışlarını nəzərdən keçirək və təhlil edək. Gələcəkdə bu, bizə lazım olan “gömrük xidməti” anlayışını təqdim etməyə imkan verəcək.

Böyük rus leksikoqrafı V.İ. Dahl xidməti “xidmət etmək”, “faydalı olmağa çalışmaq”, “xoşbəxt etmək”, “kömək etmək” anlayışları ilə müəyyən edir. Yerli ensiklopedik mənbələrdə anlayışın aşağıdakı tərifləri verilir:

· xidmət birbaşa istehlakçıya yönəlmiş hərəkətlərdir;

· xidmət yeni məhsulun yaradılmadığı, lakin keyfiyyətinin dəyişdiyi fəaliyyət növüdür;

Xidmət eyni vaxtda istehsal oluna, ötürülə və istehlak edilə bilən qeyri-maddi əmtəədir.

Xarici mənbələrdə mövcud olan təriflər arasında aşağıdakıları vurğulayırıq.

İqtisadçı R.Maleri bu anlayışı belə izah edir. “Xidmətlər marketinq məqsədləri üçün istehsal olunan qeyri-maddi aktivlərdir”. Xidmət marketinqi məktəbinin liderlərindən biri K.Qrönroos belə tərif verir: “Xidmət müştərilərlə xidmət personalı, fiziki resurslar və müştərilər arasında qarşılıqlı əlaqədə mütləq baş verən bir sıra (və ya bir neçə) qeyri-maddi hərəkətləri özündə cəmləşdirən prosesdir. xidmət göstərən müəssisənin funksional strukturları və bütün proses xidmət alıcısının problemlərinin həllinə yönəlib”.

Bəzi tədqiqatçılar hesab edirlər ki, bəzi hallarda xidmətlərin xüsusiyyətlərini təsvir etmək onun tərifini əldə etməyə çalışmaqdan daha məhsuldardır. Xidmətin ən əhəmiyyətli və xarakterik xüsusiyyətlərini adlandıraq:

· xidmətin icrası və onun istehlakı üçün vaxt çərçivəsinin üst-üstə düşməsi (eyni vaxtda istehsal və istehlak o deməkdir ki, xidmət real vaxt rejimində istehsal olunur və buna görə də alıcı xidmətin icrası zamanı fiziki olaraq iştirak edir);

· xidmətin yaradılması prosesində maddi və qeyri-maddi səylərin, hərəkətlərin və (və ya) texnologiyaların birləşməsinin olması;

· xidmətlər, bir qayda olaraq, əvvəlcə satılır, sonra istehsal və istehlak olunur;

· bir çox hallarda istehlakçı (şəxs) xidmətin göstərilməsi obyektidir və (və ya) onun göstərilməsi prosesində bilavasitə iştirak edir;

· xidmətin göstərilməsi və istehlakı fərdi xarakter daşıya bilər, lakin bir çox hallarda subyekt (xidmətin icraçısı) şirkət, müəssisə, təşkilat və ya dövlət qurumu ola bilər;

· xidmət sənayesi çox mühüm xüsusiyyətə malikdir və xidmətin yaradılması prosesində insanların geniş iştirakı ilə istehsal sənayesindən fərqlənir və buna görə də insan amili xidmətlərin standartına və keyfiyyətinə güclü təsir göstərir;

· xidmətlər yerli, lakin regional və qlobal xarakter daşıya bilər;

· xidmətin alınması şərtlərində əhəmiyyətli qeyri-müəyyənlik ola bilər, ona görə də, bir xidmət alarkən, alıcı maddi əşyanın alınması ilə müqayisədə daha çox risklə üzləşir.

Artıq birinci təhlil "xidmət" anlayışının və onun xüsusiyyətlərinin təriflərində açıq şəkildə birliyin olmadığını açıq şəkildə göstərir.

Bu paradoksun əsas səbəbləri aşağıdakılardır:

1) xidmətlər adlandırıla bilən hərəkətlər çoxsaylı və müxtəlifdir, habelə bu hərəkətlərin yönəldildiyi obyektlər;

2) rəsmi statistika fərqləndirilən fəaliyyətləri bir xidmət sinfində birləşdirir və tədqiqatçılar onların ümumi cəhətlərini axtarırlar;

3) xidmət tədqiqatçısı çevik obyektlə məşğul olur, onun sərhədləri xidmət təminatçısının və/və ya istehlakçının istəklərindən asılı olaraq dəyişir.

Bu mövzuda biz “fəaliyyət”, “fəaliyyət məhsulu”, “maddi obyekt”, “xidmət” və “məhsul” kimi anlayışlarla fəaliyyət göstəririk. Onlar arasında əlaqələrin qurulması prinsipial əhəmiyyət kəsb edir. Daha sonra tərtib edilmiş müddəaların şərhində aydınlıq üçün bu əlaqələri diaqram şəklində təqdim edək (bax. Şəkil 1).

düyü. 1. Anlayışların qarşılıqlı əlaqəsi: məhsul, əşya, xidmət və mal

Bu diaqram bizə əsas anlayışları aşağıdakı kimi əlaqələndirməyə imkan verir:

· maddi obyekt (MEP) və xidmət məqsədyönlü fəaliyyətin bəzi məhsuludur (nəticəsi) (məsələn, hərəkətlər, prosedurlar və ya texnologiyalar);

· xidmət maddi obyektə qarşıdır. Məsələn, xidmətlərdən fərqli olaraq, maddi əşyalar adətən əvvəlcə istehsal olunur və sonra satılır. Üstəlik, mənfəət mərkəzləri bir yerdə istehsal oluna, başqa yerdə saxlanıla və üçüncü yerdə satıla bilər. Xidmətlərə münasibətdə bu tamamilə mümkün deyil;

· xidmət və istehlakçı üçün müəyyən dəyər kimi maddi obyekt müvafiq bazarda məhsuldur.

Yuxarıdakı təhlil təqdimatımızın məqsədləri üçün “xidmət” anlayışının tərifini aydınlaşdırmağa imkan verir.

Xidmət istehlakçı üçün müəyyən dəyər kəsb edən və ya onun qeyri-maddi xarakterli ehtiyaclarını ödəməyə, ya da onun maddi obyektinə yeni keyfiyyət verməyə yönəlmiş səy, hərəkət və ya fəaliyyətdir.

“Xidmət” anlayışının strukturu, onun tərkib elementləri və əlaqələri qrafik şəkildə göstərilə bilər (bax. Şəkil 2).

Şəkil 2. “Xidmət” anlayışının strukturu

Tərifdən göründüyü kimi, xidmət ya xidmətin istehlakçısının özünə, ya da ona məxsus maddi obyektə yönəldilir. Bütün bunlar xidmət obyektləridir.

Öz növbəsində xidmətin subyekti onun istehsalçısıdır .

Xidmət obyektinə münasibətdə subyektin səyləri (hərəkətləri) təsir təşkil edir.

Hesab edəcəyik ki, subyektin xidmət obyektinə təsirinin əsas məqsədi obyektin istehlakçı faydalılığını artırmaqdır. Onu da fərz edək ki, belə bir məqsəd effektiv təsirin tapılması və onun həyata keçirilməsi vəzifəsinin həlli prosesində əldə edilir. Eyni zamanda, bu cür problemlərin həlli üçün əsas müvafiq üsullar, alətlər və texnologiyalardır.

“Gömrük xidməti” anlayışının tərifi və təhlili

SON TƏRİFİ EDİN

Gəlin “gömrük xidməti”nin əsas konsepsiyasını təqdim edək və bu məqsədlə əvvəllər verilmiş “texniki”dən istifadə edək.

Federal Gömrük Xidmətinin (gömrük sistemi) bütün fəaliyyəti müvafiq gömrük infrastrukturu çərçivəsində xüsusi gömrük üsulları, prosedurları və texnologiyaları ilə təmin edilir. Bunun ölkənin rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəldiyini əsas götürərək, belə bir fəaliyyət nəticəsində son nəticədə müəyyən sosial-iqtisadi səmərənin yarandığını iddia etmək olar. Əslində belə bir fayda gətirən fəaliyyət xidmətdir.

Nəticə etibarilə, geniş kontekstdə gömrük xidməti gömrük fəaliyyəti formasında sosial-iqtisadi faydadır: gömrük tənzimlənməsi və nəzarəti. Qeyd etmək lazımdır ki, bu halda gömrük xidmətləri dövlətin iqtisadi təhlükəsizliyinin qorunması ilə bağlı xüsusi növ xidmətlərdir.

İndiki mərhələdə gömrük idarələrinin rəhbərlərinə, onların qəbul etdiyi qərarların səmərəliliyinə və keyfiyyətinə, idarəetmənin metodiki və instrumental-texnoloji bazasına xüsusi tələblər qoyulur.
Gömrük idarəetməsini gömrük idarəçiliyinin müvafiq nəzəriyyəsi kimi təqdim edək

Seçimlər:

1) gömrük idarəçiliyi anlayışları və onların tərifləri;

2) gömrük idarəçiliyinin obyekti və subyekti;

3) gömrük idarəçiliyinin əsas vəzifələri. Gömrük idarəçiliyi geniş mənada gömrük işini sosial-iqtisadi hadisə kimi şərh və izah etməyə yönəlmiş baxışların, ideyaların, ideyaların məcmusudur. Gömrük idarəetməsi bir nəzəriyyə kimi bəzi elementlərin digərlərindən məntiqi asılılığı ilə qarşılıqlı əlaqədə olan elementlərdən (baxışlar, ideyalar, ideyalar, əhəmiyyətli əlaqələr, nümunələr) ibarət inteqral biliklər sistemidir.

Orada idarəetmə obyekti gömrük işidir. Mövzu gömrük idarəçiliyidir, xarici ticarət sektorunun bazar xarakteri nəzərə alınmaqla həyata keçirilir və inkişaf etdirilir.

Gömrük orqanlarının inkişafının strateji məqsədi (vəzifəsi) Rusiya Federasiyasının iqtisadi təhlükəsizlik səviyyəsini artırmaq, Rusiya iqtisadiyyatına investisiyalar cəlb etmək üçün əlverişli şərait yaratmaq, federal büdcəyə gəlirlərin tam daxil olması, yerli istehsalçıların qorunması, əqli mülkiyyətin qorunması və gömrük inzibatçılığının keyfiyyətinin və səmərəliliyinin yüksəldilməsi əsasında xarici ticarət fəaliyyətinə maksimum köməklik. Bu, bir neçə əsas parametrə aiddir:

Rusiya Federasiyasının gömrük qanunvericiliyinə uyğunluq səviyyəsinin artırılması, gömrük rüsumlarının, vergilərin və gömrük ödənişlərinin tam və vaxtında ödənilməsini təmin etmək;

Dövlət gömrük xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi, xarici ticarət iştirakçılarının və dövlətin gömrük rəsmiləşdirilməsi və gömrük nəzarəti ilə bağlı xərclərinin azaldılması;

qaçaqmalçılığın, o cümlədən malların və qiymətlilərin qanunsuz ixracının aşkar edilməsi və qarşısının alınmasında gömrük orqanlarının səmərəliliyinin artırılması.

19.Gömrük sistemində kadrların motivasiyası və stimullaşdırılması

Kadrların motivasiya sistemi işçilərin ehtiyaclarının təhlili əsasında qurulmalı, çevik olmalı və işçilərin peşə və yaş xüsusiyyətlərini nəzərə almalıdır. Hər bir işçi təşkilatda nəyə görə mükafatlandırıldığını və ya cəzalandırıldığını bilməlidir, bunun üçün kadrların işini qiymətləndirmək üçün aydın meyarlar lazımdır. Təşkilatdakı müxtəlif dəyişikliklər, onun böyüməsi, yenidən təşkili motivasiya sisteminin dəyişən amilləri nəzərə alaraq uyğunlaşdırılmasını tələb edir. Motivasiyanın maddi formaları ən çox istifadə olunan stimuldur, baxmayaraq ki, bu yeganə vasitə deyil. Qanunvericilik dövlət qulluqçularının əsas iş yerindən başqa gəlir əldə etmək imkanlarına müəyyən məhdudiyyətlər qoyur, ona görə də əmək haqqı əsas gəlir mənbəyi olaraq qalır və işin nəticələrinin yaxşılaşdırılması üçün güclü stimuldur. Gömrük orqanlarının kadrların idarə edilməsi sahəsində əməyin motivasiyası anlayışı aşağıdakıları ifadə edir:
- İşçilərin ehtiyacları və gözləntiləri;
- Gömrük əməkdaşının işinin səmərəliliyi üçün şirkətin ona münasibətdə tətbiq etdiyi tədbirlər;

Əmək haqqı, işçinin mükafatlandırılması.
Effektiv motivasiya modeli hazırlanmayınca heç bir idarəetmə sistemi effektiv işləməyəcək, çünki motivasiya konkret şəxsi və bütövlükdə komandanı şəxsi və kollektiv (təşkilati) məqsədlərə nail olmağa həvəsləndirir. Aşağıdakı motivasiya növləri fərqləndirilir:
- Material - təyinat, əmək haqqının artırılması, müavinətlər və əlavə ödənişlər, qazancın dəyişən hissəsi - mükafatlar, komissiyalar və s.
- Qeyri-maddi - pul dəyərinə malik olan, lakin işçiyə qeyri-pul formasında verilən xidmətə görə mükafat (kupçalar, hədiyyə sertifikatları).
- mənəvi - pul ifadəsi olmayan mükafatlar: statusun və ləyaqətin tanınması (rəhbərliklə görüşlər, sertifikatlar və diplomlar), bəzi işçilər üçün xüsusi iş şəraitinin təmin edilməsi (çevik və ya sərbəst iş qrafiki, keyfiyyətə özünə nəzarət və s.).
- Təşkilati – şirkətin məqsədlərinə çatmaq üçün işçilərin motivasiyasını dəstəkləyən təşkilati mədəniyyətin yaradılması.
Motivasiya nəzəriyyələrində gömrük işçilərini həvəsləndirməyin başqa üsulları da var:
- Nailiyyət motivasiyası işçinin işinə görə mükafat olaraq müəyyən faydalar almaq istəyidir.
- Qaçma motivasiyası, verilən tapşırıqların yerinə yetirilməməsi, planlaşdırılmış nəticələrin əldə edilməməsi və ya funksiyaların qeyri-qənaətbəxş yerinə yetirilməsinə görə cəzadan və ya digər neqativ sanksiyalardan yayınmaq istəyidir.
- Müvəffəqiyyət üçün motivasiya – öz peşəsində və ya verilən tapşırıqda ən yaxşı nəticələr əldə etmək istəyi.
- Hakimiyyət üçün motivasiya insanın rəhbər (rəhbərlik) vəzifələri tutmaq və digər insanların iş və iş şəraitinə təsir etmək istəyidir.
- Mənsubiyyət/tanınma üçün motivasiya - insanın komandada (komandada) işləməyə və həmkarları tərəfindən tanınmasına açıq ehtiyacı.
- Sosial motivasiya işçinin yüksək şəxsi və ya təşkilati sosial statusa nail olmaq, cəmiyyət qarşısında sosial məsuliyyətini artırmaq istəyidir.
Federal Gömrük Xidmətinin orqanları sistemində son illərdə yeni proqram məhsulları və texnologiyalarının tətbiqi ilə bağlı işlərin mürəkkəbliyi və intensivliyi kəskin şəkildə artmışdır. Bütün bunlar ixtisaslı işçilərin xaricə axınına səbəb olur, kadr dövriyyəsi 20% səviyyəsində qalır. Gömrük orqanlarında da xüsusi formada mövcud olan qeyri-maddi həvəsləndirmə mexanizmi mövcuddur.
Gömrük işçiləri aşağıdakılara həvəsləndirilə bilər:
- xidməti vəzifələrinin uğurla yerinə yetirilməsinə görə;
- ictimai faydalı səbəblərə görə;
- fəallıq və təşəbbüs göstərdiyinə görə;
- cəsarət və yüksək peşəkarlığa görə,
- qüsursuz uzunmüddətli iş üçün.
Həvəslər formal və ya qeyri-rəsmi ola bilər. Rəsmi həvəsləndirmələr (əmək kitabçasına daxil olmaqla) əmrlərlə elan edilir. Bunlara daxildir:
- minnətdarlıq bildirişi,
- qiymətli hədiyyənin təqdim edilməsi;
- bonusların verilməsi,
- fəxri fərmanın təqdim edilməsi;
- Kitaba və ya Fəxri lövhəyə daxil olmaq,
- "ən yaxşı işçi" adının verilməsi
- döş nişanı - əlaçı və ya fəxri tələbə;
- xüsusi rütbənin vaxtından əvvəl verilməsi