Das Gesetz ist den öffentlich-privaten und kommunal-privaten Partnerschaften in der Russischen Föderation gewidmet (im Folgenden als PPP bzw. MPP bezeichnet).

PPP, MPP ist ein für einen bestimmten Zeitraum gesetzlich formalisiertes Verfahren, das auf der Bündelung von Ressourcen, der Verteilung von Risiken und der Zusammenarbeit zwischen einem öffentlichen Partner einerseits und einem privaten Partner andererseits basiert und auf dieser Grundlage durchgeführt wird einer besonderen Vereinbarung. Ziel ist es, private Investitionen in die Wirtschaft zu locken, die Verfügbarkeit von Waren, Bauleistungen und Dienstleistungen sicherzustellen und deren Qualität zu verbessern.

Zwischen öffentlichen und privaten Partnern wird eine PPP- oder Private-Private-Partnership-Vereinbarung für einen Zeitraum von mindestens 3 Jahren geschlossen.

Der private Partner kann eine russische juristische Person sein. Eine Ausnahme bilden staatliche Einheitsunternehmen und kommunale Einheitsunternehmen; staatliche und kommunale Institutionen; Gesellschaften des öffentlichen Rechts und andere juristische Personen, die von der Russischen Föderation auf der Grundlage von Bundesgesetzen gegründet wurden; Wirtschaftspartnerschaften und Gesellschaften, Wirtschaftspartnerschaften unter der Kontrolle öffentlicher Körperschaften; Tochtergesellschaften der oben genannten Organisationen; Von ihnen gegründete NPOs in Form von Stiftungen. Es wurde eine umfassende Liste von Anforderungen erstellt, die ein privater Partner erfüllen muss.

Die verbindlichen Elemente der Vereinbarung zu PPP und Privatprivater Partnerschaft wurden festgelegt. Dabei handelt es sich um den Bau und (oder) Umbau eines Objekts durch einen privaten Partner. Vollständige oder teilweise Finanzierung der Errichtung der Anlage. Betrieb und/oder Wartung der Anlage durch einen privaten Partner. Die Entstehung von Eigentumsrechten an der Sache unterliegt deren Belastung. Übersteigt zudem das Gesamtvolumen der staatlichen Investitionen das Volumen der privaten Investitionen, so geht das Objekt spätestens am Tag der Vertragsbeendigung in öffentliches Eigentum über.

Es wurde eine geschlossene Liste der Gegenstände des Abkommens über PPP und private Privatpartnerschaften erstellt. Dazu gehören Straßen, Brücken, öffentliche Verkehrsmittel (mit Ausnahme der U-Bahn), Eisenbahn- und Pipeline-Transportanlagen, See-, Fluss- und Spezialhäfen, Wasser und Flugzeuge, Flughäfen, Anlagen zur Erzeugung, Übertragung und Verteilung von Elektrizität, Wasserbauwerke, Landschaftsbau Einrichtungen sowie solche, in denen die Verarbeitung, das Recycling, die Neutralisierung und die Entsorgung fester Siedlungsabfälle durchgeführt werden, Einrichtungen des Gesundheitswesens, einschließlich solcher, die für die Sanatoriumsbehandlung bestimmt sind, Bildungs-, Kultur- und Sporteinrichtungen, Einrichtungen, die der Organisation der Erholung der Bürger und des Tourismus dienen, sonstige soziale Dienstleistungen für die Bevölkerung.

Es ist nicht gestattet, einen Vertrag über Wärmeenergiequellen, Wärmenetze oder deren Kombination, Wasserversorgung und Abwasserentsorgung abzuschließen. Die Form der PPP bzw. Private Private Partnership für solche Objekte ist ein Konzessionsvertrag.

Die Befugnisse der zuständigen Behörden im Bereich PPP und Private Private Partnership wurden festgelegt. Aufgeführt sind die Garantien der Rechte und berechtigten Interessen privater Partner bei der Umsetzung einer Vereinbarung über PPP und Privatprivate Partnerschaft. Das Verfahren zu seiner Vorbereitung, seinem Abschluss, seiner Durchführung und seiner Beendigung ist vorgeschrieben.

Entsprechende Änderungen wurden an den Land-, Stadtplanungs-, Wasser- und Forstgesetzen der Russischen Föderation, an den Gesetzen über Baugrund, Bewertungstätigkeiten usw. vorgenommen.

Das Bundesgesetz tritt mit Ausnahme einiger Bestimmungen, für die andere Fristen vorgesehen sind, am 1. Januar 2016 in Kraft.

In Russland kam es in jüngster Zeit zu bedeutenden institutionellen Veränderungen in Industrien, deren Eigentum bisher immer dem Staat und der öffentlichen Verwaltung gehörte – Autobahnen, Elektrizität, Versorgungsunternehmen, Häfen, Flughäfen usw. Sind Sie auch an PPP-Projekten in Moskau und Moskau interessiert? Region?

PPP-Projekte

Durch den Einsatz eines öffentlich-privaten Partnerschaftsprogramms werden Risiken minimiert und potenzielle Einnahmen erhöht. Damit ein PPP-Investitionsvorhaben jedoch Wirkung zeigt, bedarf es professioneller Unterstützung – rechtlich, finanziell, technisch, organisatorisch und administrativ. Umfassende Dienstleistungen spezialisierter Organisationen ermöglichen es Ihnen, das Budget eines PPP-Projekts in Moskau zu optimieren und kompetente Beziehungen zu Gegenparteien aufzubauen.

Produktbeschreibung

Öffentlich-private Partnerschaft im modernen Verständnis ist ein organisatorischer und institutioneller Zusammenschluss von Wirtschaft und Staat, der zur Umsetzung internationaler und nationaler, lokaler und gesellschaftlich bedeutsamer Großprojekte in unterschiedlichen Tätigkeitsfeldern – von der Designforschung bis zur Designentwicklung – geschaffen wurde zur Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Das Institut bietet folgende Dienstleistungen für öffentlich-private Partnerschaften in Moskau, der Region und anderen Regionen der Russischen Föderation an:

• Entwicklung des Konzepts eines PPP-Investitionsprojekts, Erstellung der erforderlichen Dokumentation, Abstimmung mit staatlichen oder kommunalen Behörden.
• Entwicklung eines Finanzmodells des Projekts.
• Entwicklung eines Verkehrsmodells (falls erforderlich), das für viele öffentlich-private Partnerschaftsprojekte in Moskau und der Region Moskau erforderlich ist.
• Entwicklung eines Businessplans, einer technischen oder finanziellen Machbarkeitsstudie.
• Organisation von öffentlichen Diskussionen, Roadshows und anderen Veranstaltungen.
• Rechtliche Unterstützung von PPP.
• Vorbereitung von Präsentations- und Berichtsmaterialien, Verteidigung des Projekts in Prüfungsgremien usw.

Über das Institut

Seit 2001 beschäftigt sich das Institut mit der Vorbereitung und Begleitung der Umsetzung von Investitionsvorhaben, auch im Rahmen von Public-Private-Partnerships (PPP).

In dieser Zeit hat das Institut eine Reihe methodischer Dokumente des russischen Verkehrsministeriums erstellt und genehmigt sowie Dokumentenpakete für die Umsetzung von PPP-Investitionsprojekten vorbereitet.

Die Spezialisierung des Instituts umfasst die Prognose von Verkehrsströmen und die Finanzmodellierung, wofür es eine eigene, einzigartige Software verwendet, die für PPP-Projekte angepasst ist und sowohl russische Standards als auch die globale Praxis bei der Durchführung solcher Arbeiten berücksichtigt (Anforderungen von Banken, allgemein anerkannte internationale Methoden usw.). .)

Die genannten Software- und Finanzmodelle wurden immer wieder westlichen Anlageberatern zur Prüfung vorgelegt. Die Ergebnisse der Untersuchung waren stets positiv.

Führende Mitarbeiter des Instituts absolvierten Praktika in Unternehmen, die im Bereich der Planung, Erstellung und Verwaltung von Mautstraßen weltweit führend sind.

Das Institut ist führend in der Anzahl der Projekte, die zur Einreichung beim Investitionsfonds der Russischen Föderation vorbereitet werden.

Unsere Projekte haben bereits mehr als 20 positive Stellungnahmen von westlichen Investitionsberatern, den Expertenräten von Rosavtodor und dem russischen Verkehrsministerium, Glavgosexpertiza, sowie der Regierungskommission erhalten.

Das Institut unterhält Partnerschaften mit einer Reihe führender globaler Unternehmen, darunter:

• - Kommunikation & Systeme, Paris, Frankreich;
• - Steer Davies Gleave, London, Großbritannien.

Geschichte

Die Interaktion zwischen Staat und Privatwirtschaft zur Lösung gesellschaftlich bedeutsamer Probleme hat auch in Russland eine lange Geschichte. PPP hat jedoch in den letzten Jahrzehnten an Bedeutung gewonnen. Einerseits erschwert die Komplikation des sozioökonomischen Lebens es dem Staat, gesellschaftlich bedeutsame Funktionen wahrzunehmen. Andererseits ist die Wirtschaft an neuen Anlageobjekten interessiert. PPP ist eine Alternative zur Privatisierung lebenswichtiger, strategisch wichtiger staatlicher Vermögenswerte.

Die aufschlussreichsten Erfahrungen mit öffentlich-privaten Partnerschaften wurden im Vereinigten Königreich gesammelt.

Das Konzept der öffentlich-privaten Partnerschaft

Unter Experten besteht kein Konsens darüber, welche Formen der Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft als PPP eingestuft werden können. Breite Interpretation PPP impliziert eine konstruktive Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft nicht nur in der Wirtschaft, sondern auch in Politik, Kultur, Wissenschaft usw.

Zu den Grundmerkmalen öffentlich-privater Partnerschaften in enge (ökonomische) Interpretation Folgendes kann erwähnt werden:

PPP geht in der Regel davon aus, dass nicht der Staat an Wirtschaftsprojekten beteiligt ist, sondern dass der Staat im Gegenteil die Wirtschaft einlädt, sich an der Umsetzung gesellschaftlich bedeutsamer Projekte zu beteiligen.

Formen der öffentlich-privaten Partnerschaft

Im weitesten Sinne zählen zu den wichtigsten PPP-Formen im Bereich Wirtschaft und öffentliche Verwaltung:

• alle für beide Seiten vorteilhaften Formen der Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft;
• Finanzierungsleasing (Leasing);
• öffentlich-private Unternehmen;

Anwendungsbereiche der öffentlich-privaten Partnerschaft

Das Hauptanwendungsgebiet von PPP weltweit ist der Bau von Autobahnen. Unter den übrigen entfällt der größte Anteil auf Projekte im Bereich Wohnungsbau und kommunale Dienstleistungen. In Russland gibt es seit den 1990er Jahren Projekte im Bereich der Wasserversorgung und Abwasserbehandlung.

Öffentlich-private Partnerschaft in Russland

Derzeit gibt es weder eine allgemein anerkannte Definition noch ein Bundesgesetz zu PPP.

Definitionen für öffentlich-private Partnerschaften finden sich in den Gesetzen zu PPP, die in 60 Teilgebieten der Russischen Föderation verabschiedet wurden (Stand September 2012). Eine vollständige Liste finden Sie unter: www.pppi.ru Im Jahr 2007 wurde die Entwicklungsbank auf der Grundlage der Vnesheconombank der UdSSR gegründet. Das Grundgesetz, das die Tätigkeit dieser Einrichtung regelt, weist ihr unmittelbar die Funktionen eines Teilnehmers am PPP-Markt zu. Das PPP-Zentrum der Vnesheconombank ist eine strukturelle Abteilung der Entwicklungsbank.

Die derzeit modernsten und vielversprechendsten PPP-Instrumente in Russland sind:

• andere öffentliche Körperschaften;

Öffentlich-private Partnerschaft in der Ukraine

Im Oktober 2010 wurde das Gesetz der Ukraine „ Über öffentlich-private Partnerschaft„- ein Gesetz, das den Standpunkt des ukrainischen Staates hinsichtlich der Grundsätze, Formen und Bedingungen der Interaktion zwischen Wirtschaft und Staat widerspiegelt.

Öffentlich-private Partnerschaften als Form der Gestaltung öffentlich-privater Rechtsbeziehungen sind in der ukrainischen Wirtschaft seit langem bekannt. In der Praxis drückt es sich in den Formen gemeinsamer Aktivitäten, Verwaltung von Staatseigentum, Verpachtung von Staatseigentum, Konzessionen und anderen aus. Das neue Gesetz reproduziert tatsächlich das in der Praxis bestehende Bild der öffentlich-privaten Partnerschaft und fügt ihm für den Staat die gewünschten Akzente. Der Begriff „öffentlich-private Partnerschaft“ wurde als politische und verwaltungstechnische und nicht als rechtliche Kategorie eingeführt. Darunter versteht man die Zusammenarbeit zwischen dem Staat, vertreten durch seine Organe, und Wirtschaftssubjekten auf der Grundlage einer Vereinbarung. Weitere Einzelheiten zu öffentlich-privaten Partnerschaften in der Ukraine finden Sie auf der ukrainischsprachigen Seite

Öffentlich-private Partnerschaft in St. Petersburg

Auch regionale Behörden in Russland verabschieden ihre eigenen PPP-Programme, um eine langfristige und für beide Seiten vorteilhafte Zusammenarbeit zwischen OIGV und dem Privatsektor bei der Umsetzung großer öffentlicher Projekte aufzubauen. So, so der Vorsitzende des Ausschusses für Investitionen und strategische Projekte A. Chichkanov: „Der PPP-Mechanismus ermöglicht es nicht nur, Mittel für die Umsetzung gesellschaftlich bedeutsamer Projekte für die Stadt zu gewinnen, sondern auch die modernsten technischen Lösungen effektiv zu finden.“ die erstellten Objekte verwalten.“

Nach Angaben der Weltbank führt St. Petersburg derzeit eines der größten Programme der Welt zur Umsetzung von Projekten im Rahmen öffentlich-privater Partnerschaften durch. Die Stadt hat einen eigenen Rechtsrahmen entwickelt, der es Investoren ermöglicht, möglichst effizient mit den regionalen Behörden zu interagieren:

1. So wurde im Jahr 2006 das Gesetz von St. Petersburg vom 25. Dezember 2006 Nr. 627-100 „Über die Beteiligung von St. Petersburg an öffentlich-privaten Partnerschaften“ verabschiedet.
2. Darüber hinaus wurde drei Jahre später das Dekret der Regierung von St. Petersburg vom 31. März 2009 Nr. 346 „Über Maßnahmen zur Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften in St. Petersburg“ erlassen.
3. Im Rahmen der Verwaltungsreform wurde die Verwaltungsordnung des Ausschusses für Investitionen und strategische Projekte geschaffen. im selben Jahr 2009 wurde die Verordnung des Ausschusses für Investitionen und strategische Projekte der Regierung von St. Petersburg vom 8. Dezember 2009 Nr. 92 „Über die Genehmigung der Verwaltungsvorschriften des Ausschusses für Investitionen und strategische Projekte für die Durchführung der staatliche Aufgabe der Durchführung einer Prüfung von Materialien, die erforderlich sind, um festzustellen, ob Gründe für eine Entscheidung über die Umsetzung eines Investitionsprojekts durch die Beteiligung von St. Petersburg an einer öffentlich-privaten Partnerschaft vorliegen.
4. Um die Umsetzung der angenommenen Dokumente zu erleichtern, wurde schließlich der Beschluss der Regierung von St. Petersburg vom 31. März 2009 Nr. 347 „Über Maßnahmen zur Umsetzung des Gesetzes von St. Petersburg“ „Über die Beteiligung von St. Petersburg an der Öffentlichkeit“ verabschiedet „Private Partnerschaften“ entwickelt.“

Aktuelle PPP-Projekte in St. Petersburg

Auf der Grundlage des Gesetzes von St. Petersburg „Über die Beteiligung von St. Petersburg an öffentlich-privaten Partnerschaften“ werden zwei große Projekte umgesetzt: die Entwicklung des Flughafens Pulkovo und der Bau einer Anlage zur Verarbeitung von festem Hausmüll im Dorf von Yanino. Vorläufige Vorbereitung von PPP-Projekten im Bereich Wohnungsbau und öffentliche Versorgung (Wasser- und Wärmeversorgung, Energieeinsparung usw.), Entwicklung der Verkehrsinfrastruktur und im sozialen Bereich (Bau von sozial bedeutsamen Einrichtungen - Schulen, Krankenhäuser usw.). .).

Wettbewerbe für PPP-Projekte in St. Petersburg

Am 31. März 2011 wurden die Ergebnisse eines offenen Wettbewerbs für das Recht zum Abschluss einer Vereinbarung über die Errichtung und den Betrieb von Gebäuden zur Unterbringung von Bildungseinrichtungen im Bezirk Puschkinski auf der Grundlage einer öffentlich-privaten Partnerschaft zusammengefasst St. Petersburg und ein Pachtvertrag für Grundstücke. LLC „Management Company „Peremena““ wurde als Gewinner des Wettbewerbs ausgezeichnet. Derzeit hat das Komitee Wettbewerbe für die Umsetzung der folgenden Projekte ausgeschrieben:

• Bau des Palastes der Künste auf der Wassiljewski-Insel
• Schaffung und Betrieb der Autobahn „Western High-Speed ​​​​Diameter“.
• Umbau und Bau von Anlagen im nördlichen Wasserpumpwerk von St. Petersburg mit Einführung der zweistufigen Wasseraufbereitungstechnologie

Links

• PPP, staatliche Investitionen, außerbudgetäre Finanzierung: Internationales Informations- und Analyseportal „Gosinvestor.ru“
• Zentrum für die Entwicklung öffentlich-privater Partnerschaften in Russland
• PPP-Informationsportal die Info: Infrastruktur und öffentlich-private Partnerschaft in Russland
• Öffentlich-private Partnerschaft in Russland: Informations- und Analyseportal
• Polen
• Studie: Finanzielle Tragfähigkeit und Akzeptanz außerbudgetärer Infrastrukturfinanzierungsmodelle, KPMG, 2006.
• Konzessionsverträge zur Erbringung von Dienstleistungen: Erste Anwendungserfahrungen, KPMG, 2007.
• Öffentlich-private Partnerschaft als eine Form der Beziehungen zwischen Regierung und Wirtschaft in Russland
• In Russland gibt es PPP-Instrumente. Wir müssen lernen, mit ihnen zu arbeiten.
• Historische Formen von PPP: Tortur, Steuerlandwirtschaft, Konzessionen. PPP im Russischen Reich.
• Worüber schweigen die Buchhaltungsbücher? Fallstricke öffentlich-privater Partnerschaften in Mittel- und Osteuropa

Das Woschod-Forschungsinstitut hat einen Plan für die IT-Entwicklung durch PPP in russischen Regionen verfasst

Zentrum für die Entwicklung von Investitionen und PPPs in der digitalen Wirtschaft FSBI-Forschungsinstitut „Voskhod“ erstellte einen Arbeitsplan für die Entwicklung von PPP im IT-Bereich. Das Dokument beinhaltet die Unterstützung des Zentrums bei der Strukturierung, Koordinierung und Umsetzung von Konzessions- und PPP-Verträgen im IT-Bereich. Nadezhda Kostryukova, Leiterin des Zentrums für die Entwicklung von Investitionen und PPP in der digitalen Wirtschaft, berichtete TAdviser am 29. Januar 2020 darüber. Mehr Details

2019

Das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation hat ein Zentrum zur Unterstützung von PPP-Projekten im IT-Sektor eingerichtet

Mit Stand Dezember 2019 analysiert das Zentrum die aktuelle Lage des PPP-Marktes im IT-Sektor in allen russischen Regionen. Im Rahmen dieser Analyse identifiziert das Zentrum insbesondere Hürden bei der Umsetzung von PPP-Projekten. Darüber hinaus sammelt das Zentrum Vorschläge und Initiativen aus den Regionen für die Entwicklung von PPP, sagte der stellvertretende Direktor der Abteilung für Koordinierung und Umsetzung von Projekten der digitalen Wirtschaft des Ministeriums für Telekommunikation und Massenkommunikation gegenüber TAdviser Alexey Dorozhko.

Das Zentrum für die Entwicklung von Investitionen und PPPs in der digitalen Wirtschaft ist seiner Meinung nach eine Struktureinheit des Forschungsinstituts für staatliche Haushaltsinstitutionen Woschod. Die Anzahl und Zusammensetzung des von ihm vorgesehenen Personals beträgt 5 Fachspezialisten im Bereich PPP. Laut Dorozhko könnte ihre Zahl jedoch erhöht werden, wenn die Anrufe in der Zentrale zunehmen. Gleichzeitig nutzt das Zentrum, wie Dorozhko hinzufügte, bei seinen Aktivitäten alle vorhandenen Fachkenntnisse und Kompetenzen des Woschod-Forschungsinstituts im Bereich der Informationstechnologie.

Ernennung zum Leiter des Zentrums Nadezhda Kostryukova. Zuvor arbeitete sie als Projektleiterin für das Smart City-Produktbüro von Rostelecom.

Als Dienstleistungen des Zentrums nannte Alexey Dorozhko die Unterstützung von Fördergebern und öffentlichen Partnern bei der Identifizierung und Vorbereitung von IT-Projekten, Beratungsunterstützung bei der Interaktion zwischen Investoren und Staat, Informations- und Bildungsunterstützung sowie Unterstützung bei der Entwicklung des Regulierungsrahmens und PPP-Methodik in der IT.

Zu den Dienstleistungen des Zentrums gehört laut Alexey Dorozhko keine finanzielle Unterstützung der Marktteilnehmer. Gleichzeitig besteht eine wichtige Aufgabe des Zentrums darin, potenzielle Investoren in IT-Projekte bei der Interaktion mit Entwicklungsinstitutionen sowie mit Finanzorganisationen zu unterstützen. Der Zweck dieser Hilfe besteht laut Dorozhko darin, den Zugang zu bestehenden Finanzierungsinstrumenten zu ermöglichen.

Gemeinsam mit dem Zentrum für die Entwicklung von Investitionen und PPP in der digitalen Wirtschaft, dem Projektbüro für die Umsetzung des nationalen Programms „Digitale Wirtschaft“ und dem Nationalen PPP-Zentrum plant das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation, wie Mikhail Nasibulin angab, dies PPP-Beschleuniger betreiben. Darin werden Regionen, Betreiber und private Investoren gemeinsam PPP-Pilotprojekte im IT-Bereich entwickeln und durch eine Reihe von Hackathons und Roadshows startbereite Projekte richtig „verpacken“.

Der PPP-Beschleuniger wurde bereits teilweise getestet – bei der Meisterklasse „Investitionen und PPP im IT-Sektor“ im Rahmen des interregionalen Treffens „Leaders of Digital Development“, das im Oktober 2019 stattfand Sotschi.

Mikhail Nasibulin sprach über die Gründe für die Gründung des Zentrums und erinnerte an die Umsetzung Nationales Programm „Digitale Wirtschaft“ Es ist notwendig, etwa 535 Milliarden Rubel an privaten Investitionen anzuziehen. Ein wichtiges Instrument für eine solche Anziehung wird seiner Meinung nach der PPP-Mechanismus sein.

Alexey Dorozhko machte TAdviser darauf aufmerksam, dass IT-Projekte erst vor relativ kurzer Zeit volle Möglichkeiten zur Umsetzung mithilfe von PPP-Mechanismen erhalten hätten.

Gleichzeitig wies er darauf hin, dass solche Projekte im Kontext der Entwicklung der digitalen Wirtschaft interdisziplinären Charakter hätten. In diesem Sinne sei es ihm zufolge durch die Gründung des Zentrums für die Entwicklung von Investitionen und PPPs in der digitalen Wirtschaft möglich geworden, verschiedene einzigartige Kompetenzen auf einer Plattform zu vereinen, um drängende Probleme bei der Entwicklung von PPPs in der IT zu lösen.

Alexey Dorozhko machte TAdviser auch darauf aufmerksam, dass es in Russland keine spezialisierten Finanzorganisationen sowie Finanzprodukte für die Umsetzung von PPP-Projekten im IT-Bereich gibt.

Er wies TAdviser auch auf IT-Projekte hin, die im Hinblick auf die Umsetzung im PPP-Modell Perspektiven haben.

Die Entwicklung bestehender staatlicher Informationssysteme könne in manchen Fällen auch auf den Einsatz neuer Investitionsmechanismen umorientiert werden. Darüber hinaus wird das Projekt, wie Dorozhko feststellte, in den Regionen intensiv weiterentwickelt „Intelligente Stadt“, bei dessen Umsetzung bereits neue Konzessions- und PPP-Mechanismen in der IT erprobt werden.

Der Leiter des Projektbüros für die Umsetzung des nationalen Programms „Digitale Wirtschaft“ des Analysezentrums der Regierung Russlands, Vladimir Mesropyan, sagte gegenüber TAdviser, dass das Projektbüro die Schaffung eines Zentrums für die Entwicklung von Investitionen und PPPs in unterstützt der digitalen Wirtschaft und betrachtet sie als einen der wichtigsten Partner.

Gleichzeitig wies er darauf hin, dass das Zentrum bereits damit begonnen habe, den föderalen und regionalen Regierungsbehörden, die für die Umsetzung der öffentlichen Ordnung und die Umsetzung von Projekten in diesem Bereich verantwortlich seien, umfassende technische, wirtschaftliche und rechtliche Unterstützung zu leisten.

In Bezug auf die Machbarkeit der Einrichtung des Zentrums wies Vladimir Mesropyan darauf hin, dass Regierungsbehörden auf der Seite öffentlicher Partner und Fördergeber sowohl auf Bundes- als auch auf regionaler Ebene besondere Kompetenzen benötigen, um neue Mechanismen bei der Umsetzung relevanter Projekte anzuwenden.

Ihm zufolge ist die Unterstützung, die das Zentrum den IT-Projekten bietet, das Wichtigste, was ihnen für eine erfolgreiche Entwicklung fehlt.

Er fügte außerdem hinzu, dass die Aktivitäten des Zentrums im IT-Bereich letztendlich die Beteiligung privater Unternehmen an der Finanzierung und dem Betrieb verschiedener Arten von Informationssystemen und anderen IT-Einrichtungen ermöglichen und die Belastung der Bundes- und Regionalhaushalte bei der Umsetzung verringern werden Projekte des Nationalprogramms Digitale Wirtschaft.

Maxim Akimow erklärte öffentlich-privaten Projekten zur Videoaufzeichnung von Verkehrsverstößen den Kampf

2018

Welche staatlichen Regionalsysteme können auf ein öffentlich-privates Partnerschaftsmodell umsteigen?

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (PPP) ist eine gängige Beziehungsform für Bereiche, die Treiber für die Entwicklung staatlicher Institutionen in der regionalen Wirtschaft sind. Die Finanzierung solch kostenintensiver Bereiche wie der Digitalisierung der öffentlichen Verwaltung aus dem Staatshaushalt stößt in geförderten Regionen auf ernsthafte Hindernisse. Und nicht nur dort – auch Geberregionen stehen vor der Notwendigkeit, vor allem soziale Projekte zu finanzieren und die Aufgabe, einen eigenen digitalen Raum zu schaffen, auf später zu verschieben.

Aber die Kosten für die Schaffung oder Modernisierung sowie die Steigerung der Effizienz digitaler Dienste der Regierung können von einem Unternehmen getragen werden, das plant, die Kosten durch die Kommerzialisierung des von ihm geschaffenen Produkts wieder hereinzuholen. Welche Bereiche können auf das Unternehmen übertragen werden? Dies ist in erster Linie der Verkehr, der Dienstleistungssektor, einschließlich Wohnungs- und Kommunaldienstleistungen, Telekommunikation, Gesundheitspflege und Sicherheit.

Darüber hinaus sei das PPP-Modell auf die Entwicklung von Dokumentenmanagementsystemen anwendbar, sagte sie.

Wenn wir verschiedene Formen von PPP vergleichen, dann sei es das Konzessionsmodell, das den Investor rechtlich besser schützt, betonte er. Gluschkow geht davon aus, dass Projekte zur Schaffung gebührenpflichtiger städtischer Parkplätze in Zukunft zunehmend als Konzessionsverträge formalisiert werden. Die Budgets staatlicher Organisationen seien oft sehr begrenzt, daher würden private Investitionen dazu beitragen, IT-Projekte schnell zu starten und staatliche Mittel erheblich einzusparen, sagt ein Lanit-Vertreter.

Berater des Präsidenten des Unternehmens „iTeco“ Valery Kwon sagte gegenüber TAdviser, dass die Community seit mehreren Jahren auf dieses Gesetz hingearbeitet habe. Seiner Meinung nach ist das Gesetz von enormer Bedeutung für den Markt: Es öffnet das Tor für den Start einer Reihe von Projekten im Rahmen des PPP-Modells, zu denen der Zugang erheblich eingeschränkt war oder nur großen Marktteilnehmern zur Verfügung stand.

Dies ist äußerst wichtig für die Entwicklung solcher Segmente, in denen Synergien zwischen den Fähigkeiten des Staates und innovativen Start-ups erzielt werden, und es gibt viele solcher Branchen: zum Beispiel Tourismus, Verkehr, Sport, der eine Reihe von Regierungsfunktionen wahrnimmt, fügte Kwon hinzu.

Behörden begrüßen öffentlich-private Partnerschaften im IT-Bereich

Die Staatsduma hat die Möglichkeit geschaffen, sogenannte öffentlich-private Partnerschaften (PPP) und Konzessionen in Bezug auf Informationssysteme, einschließlich staatlicher Systeme, Datenbanken, Internetseiten und Computerprogramme, abzuschließen. Bisher seien solche Beziehungen zwischen Staat und Wirtschaft nach Ansicht des Gesetzgebers nicht vollständig geregelt. Ein solches Format ist jedoch immer noch in Russland gebraucht .

Auf der Website des Gesetzgebers heißt es, dass die Initiatoren des Gesetzentwurfs eine Gruppe von Abgeordneten unter der Leitung des Vorsitzenden des Duma-Ausschusses für natürliche Ressourcen, Eigentum und Landbeziehungen, einem Mitglied der Vereinigten Staaten, waren Russland» Nikolai Nikolaev.

Laut dem Vorsitzenden des zuständigen Ausschusses ist das verabschiedete Gesetz relevant und stellt einen Schritt zur Lösung des Problems der Digitalisierung der russischen Wirtschaft dar, da es uns ermöglicht, private Investitionen und weltweite Praktiken in den Bereich der PPP zu locken.

Ende Juni unterzeichnete der russische Präsident Wladimir Putin Änderungen des Gesetzes „Über Konzessionsverträge“, die vorsehen, dass Gegenstand einer öffentlich-privaten Partnerschaft (PPP) Software, Datenbanken, Informationssysteme und Websites sowie Gebäude und Gebäude sein können Räumlichkeiten, die technologisch mit IT-Objekten verbunden sind.

2017: Der Staatsduma wurde ein Gesetzentwurf zur Schaffung von IT-Systemen nach dem PPP-Modell vorgelegt

Die Staatsduma hat Gesetzesänderungen zu öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP) und Konzessionen eingeführt, die es dem Staat nach Angaben ihrer Autoren ermöglichen werden, Kosten einzusparen, die sich jährlich auf etwa 100 Milliarden Rubel belaufen.

Am 24. April 2017 legte der Abgeordnete Nikolai Nikolaev der Staatsduma Änderungen des Bundesgesetzes Nr. 224 „Über öffentlich-private Partnerschaften, kommunal-private Partnerschaften in der Russischen Föderation und Änderungen bestimmter Rechtsakte der Russischen Föderation“ zur Prüfung vor Bundesgesetz Nr. 115 „Über Konzessionsverträge“, das IT-Systeme als PPP- und Konzessionsobjekte anerkennt – bisher wurden nur Immobilienobjekte, zum Beispiel Straßen oder Gebäude, als solche anerkannt. Änderungen des Gesetzentwurfs wurden eingeleitet IIDF mit fachkundiger Unterstützung Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung , Rostelecom Und Gazprombank. In der interdepartementalen PPP-Kommission wurden sie von allen Teilnehmern des Treffens unterstützt.

Bei der Erstellung eines Objekts im Rahmen eines PPP- oder Konzessionsmodells können die Kosten für die Erstellung oder Modernisierung und Steigerung der Effizienz des IT-Systems vom Auftragnehmer aus dem Kreis der IT-Marktunternehmen getragen werden, und der Vertrag sieht die Möglichkeit der Kommerzialisierung vor durch den Auftragnehmer des von ihm erstellten/modernisierten Produkts. Gleichzeitig bleibt die gesellschaftliche Bedeutung der Einrichtung erhalten – jeder kann Zugang zu dem einen oder anderen elektronischen System staatlicher Dienstleistungen erhalten.

Laut TAdviser kosteten die Schaffung und Entwicklung den Staat 15,4 Milliarden Rubel. in den Jahren 2015-16, Betrieb und Modernisierung - weitere 43,4 Milliarden Rubel. Darunter das System Pensionsfonds der Russischen Föderation, Systeme Sozialversicherungskasse , Bundesschatzkammer , Zollbehörden usw. Zum Vergleich: etwa 100 Milliarden Rubel. Das Nahrungsmittelhilfeprogramm für die Armen wird den Staat kosten.

Den Autoren zufolge wird die Verabschiedung von Gesetzesänderungen auch zur Umsetzung der Präsidialverordnung Nr. 2346 zur Genehmigung des Programms beitragen. Digitale Wirtschaft Russlands", das Maßnahmen zur Schaffung rechtlicher, technischer, organisatorischer und finanzieller Voraussetzungen für die Entwicklung der digitalen Wirtschaft in der Russischen Föderation vorsieht.

2016: Perspektiven für öffentlich-private Partnerschaften in der Informationstechnologie aus der Sicht von IT-Unternehmen

Wie beurteilen Sie die Aussichten für öffentlich-private Partnerschaften im IT-Bereich? TAdviser richtete diese Frage an russische Unternehmen, die an IT-Projekten im öffentlichen Sektor beteiligt sind.

Aus den Antworten der Befragten lässt sich schließen, dass öffentlich-private Partnerschaften (Public Private Partnerships, PPP) zwar erfolgsversprechend sind, ihr Potenzial jedoch begrenzt ist. Insbesondere ist der PPP-Mechanismus nach Ansicht von Experten heute vor allem im Interesse großer Unternehmen gesetzlich verankert. Das Hauptproblem ist die Rechtsunsicherheit der Interessen der Unternehmer im Verhältnis zum Staat. Darüber hinaus ist die Gesetzgebung recht konservativ strukturiert und enthält eine Reihe von Aufgaben, die der Staat delegieren könnte und möchte Auslagerung Aufgrund behördlicher Beschränkungen ist der Zutritt gewerblicher Unternehmen nicht möglich.

Für die dynamische Entwicklung von PPP sind eine globale nationale Politik und ein klarer Entwicklungsvektor erforderlich. Experten zufolge besteht möglicherweise sogar Bedarf an einer eigenen Regulierungsbehörde für solche Aktivitäten und einer einzigen Plattform für den Abschluss von Transaktionen.

Ein deutlicher Anstieg der IT-Projekte im Rahmen des PPP-Modells sowohl auf Bundes- als auch auf Landesebene werde es nur dann geben, wenn bestehende öffentlich-private Partnerschaftsprojekte ihre Wirksamkeit zeigen, glaubt der Vizepräsident Maykor Irina Semenova.

Die bedeutendsten PPP-Projekte des Jahres 2016 werden in der Region Moskau umgesetzt. Insbesondere diese Kreation (Partner - " und Alexey Boldyrev. Der PPP-Mechanismus sei im Gesetz vor allem im Interesse großer Unternehmen vorgeschrieben, wahrscheinlich für ein Dutzend oder zwei Akteure auf dem russischen Markt, fügt er hinzu.

PPP in der staatlichen Informatisierung entwickelt sich parallel zur Beschlagnahme von IT-Budgets und dient als sehr zuverlässige Anti-Krisen-Maßnahme, sagt Galina Akhmerova, stellvertretende Generaldirektorin „BARS-Gruppe“ zum Thema Handel und Geschäftsentwicklung. Große Banken und Telekommunikationsunternehmen zeigen Interesse an diesem Modell, sie sind bereit, ihr Geld in die staatliche Informatisierung zu investieren, und IT-Unternehmen können als ihre Auftragnehmer fungieren.

Darüber hinaus verfolgen seiner Meinung nach private Unternehmen und staatliche Organisationen unterschiedliche Ziele. Für private Unternehmen erwirtschaftet es Gewinne, für staatliche Stellen bietet es Dienstleistungen für alle Kategorien von Bürgern. Es entsteht ein Interessenkonflikt, der das Risiko eines Scheiterns der Partnerschaft birgt. Bei Projekten, die im Rahmen des PPP-Programms durchgeführt werden, ist es äußerst schwierig, dieses Gleichgewicht aufrechtzuerhalten.

Als Beispiel nennt er das Projekt zur Schaffung öffentlicher Netzwerke W-lan in der U-Bahn: Als Gegenleistung für den Zugang zur Infrastruktur erhielten die Stadt und die Bürger im Wesentlichen überall in der U-Bahn kostenlosen Internetzugang. Der Return on Investment geht in diesem Fall vollständig auf den Betreiber über.

Eines der Hauptprobleme von PPP ist die Rechtsunsicherheit der Interessen der Unternehmer im Verhältnis zum Staat und zur konservativen Gesetzgebung.

Für die dynamische Entwicklung dieses Bereichs sind meiner Meinung nach eine globale nationale Politik und ein klarer Entwicklungsvektor erforderlich Sergey Eisymont, Stellvertretender Direktor der Abteilung für komplexe Projekte“ Lanit„Vielleicht brauchen wir eine eigene Regulierungsbehörde für solche Aktivitäten und eine einzige Plattform für den Abschluss von Transaktionen – eine Art „staatliche Jobmesse“, fügt er hinzu.

Eine Zusammenarbeit in Form von PPP sei für beide Seiten nur dann von Vorteil, wenn der Staat bestimmte und feste Garantien gebe und nur große Unternehmen diese erreichen könnten, stimmt der kaufmännische Geschäftsführer zu. FORS – Entwicklungszentrum " Jewgeni Efimenko.

Im IT-Bereich in Komi waren laut Selyutin auch Projekte in Form von PPP geplant, die aber nicht zustande kamen: „Gott sei Dank hatten wir keine Zeit.“