Dövlət və bələdiyyə idarəetmə institutlarının məzmununu başa düşmək " anlayışının tərifi ilə əlaqələndirilir. nəzarət"və" sosial idarəetmə". Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi elmi ümumi hadisələr və qanunauyğunluqlar, dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin təşkili və fəaliyyəti haqqında biliklərin ayrılmaz sistemidir. Onun subyekti dövlət hakimiyyəti, dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının strukturu və fəaliyyətidir. ictimai güc- bu, cəmiyyətdən təcrid olunmuş və ölkə əhalisi ilə üst-üstə düşməyən gücdür ki, bu da dövləti sosial sistemdən fərqləndirən əlamətlərdən biridir. Adətən dövlət hakimiyyətinə qarşıdır. Milli əhəmiyyətli məsələlərin həllində dövlət hakimiyyəti üstünlüyə malikdir. Dövlət hakimiyyətinin xüsusiyyəti onun mərkəzi aparatının təsisçiləri tərəfindən nümayəndəli idarəetmə orqanına həvalə edilmiş məcburiyyət və sanksiya imkanlarının əvəzsiz olmasıdır. Onun əmrləri məcburidir.

üçün publik hüquqi şəxslər in Rusiya Federasiyası dövlət və sosial-iqtisadi quruluşun xüsusiyyətləri ilə müəyyən edilən dövlət və bələdiyyələr daxildir. Ərazi ictimai özünüidarə dövlət orqanı deyil, yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli üçün yaşayış yeri üzrə vətəndaşların könüllü birliyidir, yəni dövlət hakimiyyəti əlamətlərinə malik deyil.

Sosial idarəetmənin müxtəlif təsnifatları var. Sosial idarəetmənin növləri idarəetmə subyekti tərəfindən müəyyən edilir. Məsələn, qanunvericiliklə müəyyən edilmiş qaydada idarəetmə fəaliyyətini həyata keçirən, subyekti dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları və onların vəzifəli şəxsləri tərəfindən təmsil olunan dövlət olan sosial idarəetmə - dövlət idarəçiliyi.İdarəetmə subyektin (bir neçə subyektin) obyektə (obyektlərə) təsir göstərməsinin, obyektin mövqeyini, davranışını, xassələrini, keyfiyyətlərini dəyişdirməsinin müxtəlif üsullarına aiddir ki, bu da onun məqsədi olduğunu və obyektin tənzimlənə biləcəyini bildirir. Kibernetika nöqteyi-nəzərindən - idarəetmə elmi, nəzarət- bu, dövlətin və bələdiyyələrin idarəetmə sistemlərini tənzimləyən, mövcudluq və inkişaf qanunlarına uyğun olaraq fəaliyyətini təmin edən subyektin obyektə məqsədyönlü təsiridir. Dövlət idarəçiliyi prioritet mövqe tutur, çünki dövlət ən böyük inzibati potensiala malikdir.

Yerli əhəmiyyətli məsələlərin həlli məqsədi ilə yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən vətəndaşların iradəsini bilavasitə ifadə etmə formaları əsasında onların özünütəşkili məqsədi ilə həyata keçirilən sosial idarəetmə belə müəyyən edilir. yerli özünü idarəetmə. Yerli rəhbərliklər qarşısında vəzifəlilər olaraq təsnif edilir bələdiyyə hökuməti. Şəhər və kənd qəsəbələri və digər bələdiyyələr yerli özünüidarə funksiyalarını həyata keçirirlər (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-ci maddəsi), buna görə də onlar dövlət hakimiyyəti sisteminə daxil deyillər, baxmayaraq ki, səlahiyyətləri var, yəni. qanunla onlara verilmiş dövlət hakimiyyətinin funksiyaları (Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 131-ci maddəsi).Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 132-ci maddəsi).

İctimai fəaliyyətin müəyyən bir növü kimi dövlət idarəçiliyi geniş və dar mənada başa düşülür. Geniş mənada bu, dövlətin təşkilati, nizam-intizam fəaliyyəti, hakimiyyətin bütün qollarının hər hansı dövlət orqanlarının, habelə dövlət qulluqçularının fəaliyyəti vasitəsilə müxtəlif ictimai münasibətlərin dövlət tərəfindən tənzimlənməsidir. Dar (təşkilati-hüquqi) mənada bu, dövlət hakimiyyətinin qollarından biri kimi icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi ilə bağlı dövlətin xüsusi dövlət icra hakimiyyəti orqanları sistemi tərəfindən həyata keçirilən inzibati, icra və inzibati fəaliyyətidir. və ya dövlət idarəetmə orqanları.

Dövlət idarəçiliyinə dar mənada baxılmalıdır, çünki təşkilati-hüquqi mənada dövlət idarəçiliyi inzibati-hüquqi tənzimləmənin əsas obyekti və inzibati hüququn əhatə dairəsidir.

Dövlət idarəçiliyinin subyektiümumi siyasi sistem və ərazi ilə bir-birinə bağlı olan insanların istehsal, sosial və mənəvi həyatına təsir forma və üsullarıdır. İstehsal münasibətlərində mülkiyyət formasını ön plana çıxarır, onları elə tənzimləyir ki, bütün təsərrüfat subyektləri bərabər şəraitdə olsunlar. Bölüşdürmə münasibətləri sferasında dövlət ayrı-ayrı şəxslərin və ya qrupların həlledici istehsal vasitələrini həddindən artıq inhisara almasına imkan verməməlidir, çünki bu, sərvətlə yoxsulluq arasında kəskin ziddiyyətlərə gətirib çıxarır.

Sosial idarəetmənin mahiyyəti xassələrin üçlüyü vasitəsilə üzə çıxır: məqsəd qoyma, təşkilatlanma, tənzimləmə, ona görə də dövlət və bələdiyyə idarəetməsi elminin əsas sahələri dövlət və bələdiyyə idarəetmə aparatı (mexanizmi), yəni:

dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin təşkilati və funksional strukturu;

dövlət (bələdiyyə) idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin konstitusiya və hüquqi əsaslarını;

dövlət və bələdiyyə orqanlarının səlahiyyətləri və onların idarəetmə səviyyələri üzrə fərqləndirilməsi;

dövlət xidməti (dövlət və bələdiyyə xidməti, kadr siyasəti);

idarəetmə prosesində hakimiyyət qollarının qarşılıqlı əlaqələrinin xarakteri və istiqaməti;

büdcənin və büdcə prosesinin idarə edilməsi;

planlaşdırmanın təşkili, o cümlədən strateji;

dövlət və bələdiyyə idarəetməsində istifadə olunan informasiya axınının idarə edilməsi və informasiya texnologiyaları;

dövlətin normativ fəaliyyəti (qanun yaradıcılığı və hüquq mühafizəsi) və s.

Dar mənada dövlət idarəçiliyini xarakterizə edən xüsusiyyətlər:

a) dövlət idarəçiliyi - dövlət hakimiyyətinin icra və inzibati orqanları (idarəetmə orqanları) tərəfindən həyata keçirilən, funksional və səlahiyyət xüsusiyyətlərinə malik olan vahid dövlət hakimiyyətinin həyata keçirilməsi üçün konkret fəaliyyət növüdür;

b) dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti bu fəaliyyət növünün praktiki təşkilati xarakterindədir (hökumət orqanlarının ümumi göstəriş və normaların praktiki şəkildə həyata keçirilməsini təşkil etmək istəyində, bacarığında və bacarığında);

c) dövlət idarəçiliyi inzibati, icra və inzibati xarakterli tabeli fəaliyyətdir. İdarəetmə orqanları qanunların və prezident və hökumət orqanlarının digər ümumi göstərişlərinin icrasını qanuni səlahiyyətlərdən istifadə edərək həyata keçirir, yəni. qanunların icrasını əmr etmək;

ç) dövlət idarəçiliyi davamlı və dövri xarakter daşıyan, iqtisadi, sosial-mədəni və inzibati-siyasi quruculuğun gündəlik və bilavasitə idarə olunması prosesində həyata keçirilən icra fəaliyyətidir.

Atamanchuk G.V. idarəetmə növlərinin təsnifatının əsasını idarəetmə subyektinin səlahiyyət mənbəyi və potensialı təşkil edirdi. O vurğulayır:

dövlət idarəçiliyi (bu, hökumətin ən mühüm, hər şeyi əhatə edən və güclü növüdür);

yerli özünüidarə demokratik cəmiyyətdə dövlət idarəçiliyinin alt növüdür, subyekti qəsəbələrin və inzibati ərazilərin sakinləridir;

idarəetmə (müəssisənin, firmanın, idarəetmə orqanının idarə edilməsi); dövlət idarəçiliyi;

qrupun özünü tənzimləməsi;

məqsədyönlü insan davranışı.

Dövlət idarəçiliyinin xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

müəyyən bir qurumun - dövlət orqanlarının və onların vəzifəli şəxslərinin olması, formalaşması və fəaliyyət göstərməsi qaydası Konstitusiya, federal qanunlar və digər normativ hüquqi aktlarla aydın şəkildə tənzimlənir.

idarəetmə subyekti hakimiyyətə malikdir – dövlət idarəçiliyi dövlət hakimiyyətini həyata keçirmə üsuludur və bütün cəmiyyəti əhatə edir;

idarəetmənin əhatə etdiyi ictimai hadisələrin miqyası - dövlət idarəçiliyi cəmiyyətin bütün vətəndaşlarının və sosial qruplarının maraq və fəaliyyətlərinin əlaqələndirilməsinə, ayrı-ayrı vətəndaşların deyil, bütün əhalinin tələbatının ödənilməsinə, ümumi maraqların qorunmasına yönəldilmişdir;

dövlətin idarəetmə prosesində məcburedici üsullardan istifadə etmək hüququ.

ilə dövlət və bələdiyyə idarəetmə subyektləri sözün geniş mənasında dövlət idarəetməsi və yerli özünüidarəetmə sistemi, siyasi partiyalar, ictimai, peşəkar hərəkatlar, birliklər, assosiasiyalar, assosiasiyalar, lobbiçilər, media, kommersiya və qeyri-kommersiya təşkilatları, dövlət vətəndaşlarıdır. Dar mənada, dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin birbaşa subyektləri federal, regional və yerli hakimiyyət orqanlarında qanunverici, icra, məhkəmə və nəzarət orqanları ilə təmsil olunur. səviyyələri idarəetmə.

O dövlət idarəetmə obyektləri, dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin mahiyyətinə, məzmununa və məqsədlərinə əsasən yuxarıda ifadə edilən əsas əlamətlərə görə təsnif edilə bilər:

Obyektin bu və ya digər ictimai mülkiyyət formasına (federal, Federasiya subyektinin mülkiyyəti, bələdiyyə) aid olması;

Təsərrüfat subyektinin istehsal etdiyi məhsulların və ya xidmətlərin xarakteri (ölkə, rayon, bələdiyyə daxilində istehlak, regionlararası istehlak, ixrac məhsulları və s.);

Təsərrüfat subyektinin regionda iqtisadi, sosial, ekoloji və digər proseslərə təsirinin xarakteri və dərəcəsi;

Əhalinin həyat şəraitinin təkrar istehsalında, insanların istehsal sferasından kənar tələbatlarının ödənilməsində (sağlamlığın qorunması, təhsilə və mədəniyyətə olan tələbatının ödənilməsində, sosial müdafiə və dəstəkdə) yeri və rolu.

Hökumət ictimai hakimiyyətin xüsusi növü kimi və aşağıdakı struktura malikdir: hakimiyyətin subyekti (dövlət, əhali), obyekti (hakimiyyətin məhz kimə yönəldiyi), qaydaları, normaları tənzimləyən hakimiyyətdən yaranan münasibətlər. Bu, dövlətin dövlətdən gələn, birbaşa və ya dolayı iştirakı ilə həyata keçirilən siyasi gücüdür. Dövlət hakimiyyətinin xarakterik xüsusiyyətlərinə aşağıdakılar daxildir:

- təbliğat- hakimiyyətin dövlətin bütün əhalisinə bölüşdürülməsi və onun xüsusi formalaşdırılmış idarəetmə aparatı tərəfindən həyata keçirilməsi;

- çox yönlülük- bu əlamət hakimiyyətin ictimai həyatın bütün sahələrinə paylanmasıdır;

- alilik- öz ölkəsinin xalqının hakimiyyəti istisna olmaqla, digər sosial hakimiyyətin növlərini tabe etmək üçün dövlət hakimiyyətinin mülkiyyəti;

- qanunvericilik səlahiyyəti– hüquq normalarının işlənib hazırlanmasında inhisar hüququnun mövcudluğu;

- legitimlik- dövlətdə yaşayan insanların ümidlərinə, gözləntilərinə, onun çoxluğunun maraqlarına uyğunluq;

- qanunilik- mövcud qanunvericiliyin Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına uyğunluğu;

- vergi sistemindən istifadə;

- hökumət məcburiyyətindən istifadə- xüsusi yaradılmış hüquq-mühafizə (cəza) aparatının (məhkəmə, ordu, polis və s.) köməyi ilə gücün qanuni tətbiqi;

- bütün əhalinin yalnız ərazi əsasında bölünməsi.

Dövlət idarəçiliyinin ümumi və spesifik funksiyaları- bunlar idarə olunan obyektlərin və ya özünün idarəetmə komponentlərinin saxlanması və ya dəyişdirilməsi mövzusu, məzmunu və metodları ilə bir-birindən fərqlənən dövlətin idarəedici təsirlərinin spesifik növləridir. Məzmununa, xarakterinə və təsir dairəsinə görə dövlət idarəçiliyinin funksiyalarını ümumi və xüsusi bölmək olar. Ümumi funksiyalarəsas, obyektiv zəruri münasibətləri əks etdirir: təşkilat, planlaşdırma, tənzimləmə, kadr təminatı və nəzarət. Ümumi xüsusiyyətlərə aşağıdakılar daxildir:

Milli təhlükəsizliyin və müdafiə qabiliyyətinin təmin edilməsi;

federal və regional miqyaslı dövlət proqramlarında ifadə olunan siyasətlərin hazırlanması və həyata keçirilməsi;

İqtisadi həyatın hüquqi və təşkilati əsaslarının yaradılması və səmərəli həyata keçirilməsi;

Dövlət əmlakının və dövlət sektorunun müəssisə, təşkilat və idarələrinin idarə edilməsi;

qeyri-dövlət sektorunun müxtəlif obyektlərinin fəaliyyətinin tənzimlənməsi;

Fiziki və hüquqi şəxslərin hüquq və vəzifələrinin həyata keçirilməsinin təmin edilməsi;

İdarə olunan (idarəetmə obyektinə birbaşa təsir) və tənzimlənən (tənzimləmə obyektinə dolayı təsir) sahələrdə baş verən proseslərə dövlət nəzarətinin və nəzarətinin həyata keçirilməsi.

Dövlətin spesifik funksiyaları dövlətin fərdi təsirlərinin xüsusi məzmununu əks etdirir. Məsələn, maliyyələşdirmə, vergitutma, lisenziyalaşdırma, akkreditasiya, əməyin tənzimlənməsi və əmək haqqı, kreditləşmə və s. Konkret idarəetmə funksiyalarının xüsusi alt qrupu dövlət orqanlarının daxili idarəetmə funksiyalarıdır. Bunlara qanunun aliliyinin təmin edilməsi, idarəetmə kadrlarının hazırlanması və ixtisasının artırılması və s. daxildir.Dövlətin əsas vəzifələri sırasında nəzarətlərə daxildir:

- Yaşayış şəraitinin genişləndirilmiş təkrar istehsalının təmin edilməsi

əhali, yüksək həyat səviyyəsi və keyfiyyəti;

- iqtisadi və ölkə və onun regionlarının iqtisadiyyatının sosial transformasiyası;

Milli və regional inkişafın təhlili, proqnozlaşdırılması və proqramlaşdırılması;

- maliyyə axınlarının optimallaşdırılması, rayonun və bələdiyyələrin iqtisadi bazasının möhkəmləndirilməsi üçün şərait və mexanizmlərin formalaşdırılması;

- ölkədə və onun regionlarında ekoloji təhlükəsizliyin təmin edilməsi, ətraf mühitin mühafizəsi;

- struktur, investisiya və elmi-texniki siyasətin formalaşdırılması və həyata keçirilməsi;

Bazar infrastrukturunun yaradılması və inkişafı və s.

Hakimiyyətlərin bölünməsi prinsipi (fr. separation des pouvoirs, lat. trias politica) dövlət orqanlarının qurulmasının əsasını təşkil edir - ona görə dövlət hakimiyyətinin bir-birindən müstəqil (lakin lazım gəldikdə nəzarət edən) bölünməsi prinsipidir. bir-birinə) qolları: qanunvericilik, icra və məhkəmə. İlk dəfə bu prinsip ilk dəfə Con Lokk tərəfindən irəli sürülmüş və 1748-ci ildə Şarl-Lui de Monteskye tərəfindən elmi dövriyyəyə daxil edilmişdir. Ona uyğun olaraq hakimiyyətin 3 qolu var: qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti.

Qanunverici orqan qanunvericiliyin hazırlanması ilə məşğul olan ayrıca dövlət orqanına məxsusdur. Bu səlahiyyətin məqsədi qanunların verilməsidir. Dövlət hakimiyyətinin bu qolunda hakimiyyət iyerarxiyası və inzibati tabeçilik sistemi yoxdur. Qanunverici orqanın funksiyalarına həmçinin hökumətin təsdiqi, vergitutmada dəyişikliklərin təsdiqi, ölkə büdcəsinin təsdiqi, beynəlxalq müqavilə və müqavilələrin ratifikasiyası, müharibə elan edilməsi daxildir. Qanunverici orqanın ümumi adı parlamentdir. Məsələn, Rusiyada qanunvericilik hakimiyyəti Dövlət Duması və Federasiya Şurasının daxil olduğu ikipalatalı Federal Məclis, regionlarda qanunverici orqanlar (parlamentlər) tərəfindən təmsil olunur.

At parlamentli idarəetmə forması qanunverici orqan ali hakimiyyəti təmsil edir, monarx və ya prezident isə əsasən nümayəndəlik funksiyalarını yerinə yetirir və real gücə malik deyildir. At prezident idarəetmə forması prezident və parlament bir-birindən asılı olmayaraq seçilir. Parlamentdən keçən qanun layihələri parlamenti buraxmaq hüququna malik olan dövlət başçısı - prezident tərəfindən təsdiqlənir.

icra hakimiyyəti müxtəlif ştatlarda icra və inzibati fəaliyyətləri həyata keçirir. İcra və inzibati fəaliyyət- dövlət icra hakimiyyəti orqanlarının və yerli özünüidarəetmə sistemi orqanlarının (bələdiyyələrin rəhbərləri və onların aparatının bölmələri) qanunların icrasının təşkilinə yönəlmiş fəaliyyət növü. Zəruri hallarda qanun çərçivəsində normativ hüquqi aktların (fərman, sərəncam və s.) qəbulu ilə müşayiət olunur. Məsələn, dövlət və/və ya bələdiyyə əmlakının sərəncamında və onun idarəetmə subyektlərinə ünvanlanan inzibati tədbirlərdə: bu sahədə ictimai münasibətlərə girən vəzifəli şəxslər və vətəndaşlar. Fəaliyyətin ərazi miqyasından və inzibati – ölkənin icra hakimiyyəti orqanlarının ərazi bölgüsü mərkəzi (federal), Rusiya Federasiyasının subyektləri (respublikalar, ərazilər, bölgələr) və yerli (bələdiyyə) bölünür.

Məhkəmə hakimiyyətdirəsas funksiyası ədalətdir. Ədalət (Ədalət) - nəticəsində məhkəmə hakimiyyətinin həyata keçirildiyi (təzahür etdirdiyi) hüquq-mühafizə və hüquq-mühafizə dövlət fəaliyyətinin bir növü. Məhkəmə hakimiyyəti dedikdə, həmçinin xüsusi dövlət orqanlarının - məhkəmələrin qanunun tələblərinə qətiyyətlə riayət olunmaqla xüsusi prosessual qaydada həyata keçirilən mülki, cinayət, inzibati və arbitraj işlərinə baxıb həll etmək üzrə fəaliyyəti başa düşülür. Rusiyada məhkəmə sisteminin strukturu, məsələn, məhkəmə hakimiyyəti mülki, inzibati və cinayət mühakimə icraatı vasitəsilə həyata keçirilir və ədalət mühakiməsinin ayrıca aspektini xarakterizə edən prinsiplər sisteminə əsaslanır: qanunilik; ədalət mühakiməsinin yalnız məhkəmə tərəfindən həyata keçirilməsi; hakimlərin müstəqilliyi; ədalət mühakiməsinin bütün vətəndaşların qanun və məhkəmə qarşısında bərabərliyi əsasında həyata keçirilməsi; məhkəmə müdafiəsi hüququnun təmin edilməsi; vətəndaşların ədalət mühakiməsinin həyata keçirilməsində iştirakı; ədalət mühakiməsinin aşkarlığı (məhkəmə icraatının açıqlığı); fərdin qanuni mənafelərinin müdafiəsi; məhkəmədə işə baxılarkən tərəflərin rəqabət qabiliyyəti və bərabərliyi; məhkəmə icraatının ana dili (milli). Federal məhkəmə orqanları sistemini Konstitusiya Məhkəməsi, Ali Məhkəmə, Ali Arbitraj Məhkəməsi və digər federal məhkəmələr təşkil edir.

Seçim nəzarət gücü müstəqil sınaq kimi. Dünyanın bir çox ölkələrində dövlət hakimiyyətinin bu qolunu prokurorluq, hesablama palataları, digər nəzarət orqanları təşkil edir. Rusiyada bu dövlət orqanlarının statusu hakimiyyətin üç qolunun heç birinin strukturuna daxil olmayan orqanlar sistemi kimi müəyyən edilir.

Mövzu 1. Dövlət idarəçiliyinin nəzəri əsasları.

Dövlətin yaranması nəzəriyyəsi. Dövlət İdarəçilik Məktəbləri. Dövlətin iqtisadi fəaliyyətinin məntiqi, mərhələlərinin xüsusiyyətləri.

Dövlət anlayışı və funksiyaları, dövlətin əlamətləri. Dövlət idarəçiliyinin məzmunu, subyektləri və obyektləri. Dövlət idarəetmə sisteminin elementləri, dövlət və bələdiyyə idarəetmə sisteminin formalaşma prinsipləri. Güc səviyyələri, dövlətin forması (növləri). Dövlət idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyi

Dövlətin yaranması nəzəriyyələri.

1. Teoloji nəzəriyyə.

Dövlətin yaranması Allahın iradəsi ilə izah olunur.Müasir şəraitdə bu nəzəriyyə xristian-demokratik dövlət konsepsiyasında dəyişmiş və öz ifadəsini tapmışdır.(Q.Hegel 18-19-cu əsrlər)

2. İctimai müqavilə nəzəriyyəsi, dövlətin müqavilə nəzəriyyəsi.

Dövlət suveren hökmdarlarla təbəələr arasında razılaşmanın nəticəsidir.Bu nəzəriyyə dövlətin sosial məqsədini müəyyən edir. (Epikor eramızdan əvvəl III əsr)

3. Zorakılıq nəzəriyyəsi.

Bu nəzəriyyəyə görə, dövlət hərbi işğal və siyasi zorakılıq nəticəsində yaranmışdır ki, bu da son nəticədə sosial bərabərsizliyin dərinləşməsinə gətirib çıxarır; sinfin formalaşması və istismarı.

4. Antropoloji nəzəriyyə.

Dövlətin yaranması ilə bağlı bu nəzəriyyə göstərir ki, dövlət təşkilatı forması insanın öz təbiətindən qaynaqlanır (e.ə. Aristotel 4).

Ən yaxşı halda: monarxiya, aristokratiya, mötədil demokratiya

Ən pis halda: tiraniya, oliqarxiya, oxlokratiya (mob hakimiyyəti)

5. Patriarxal.

Patriarxal nəzəriyyəyə görə, dövlət qəbilələrin tayfalara, sonra tayfaların bütövlükdə dövlət birləşmələrinə mexaniki birləşdirilməsi prosesində yaranmışdır.

6. Marksist (K. Marks, F. Engels)

Cəmiyyət siniflərə bölünür, öz növbəsində dövlət də hakim sinfin maraqlarını əks etdirir.Xüsusi mülkiyyətin formalaşması sosial bərabərsizliyə gətirib çıxarır, bunun nəticəsində cəmiyyət ontogenetik siniflərə (bir-birinə əks) bölünür;hakim sinif. yoxsulları tabe etmək üçün dövlət yaradır.

7. Liberalizm (M.Tetçer, 20-ci əsrin əvvəlləri)

Əsası şəxsi mülkiyyət hüquqları ilə qorunan şəxsin azadlığı, təminatçısı isə dövlətdir.

8. Neoliberalizm fərdin azadlığını tanıyır, lakin onu əmək dəyər nəzəriyyəsi ilə əlaqələndirmir.19-cu əsrdə dəyər nəzəriyyəsini marjinal məhsuldarlığa və faydalılığa əsaslanan neoklassik iqtisadiyyat əvəz etdi.Həmin nəzəriyyə yenidən doğuldu. İkinci Dünya Müharibəsindən sonra (monetarizm anlayışı).Bu nəzəriyyəyə görə, fərdi azadlığı dövlət və onun insan fəaliyyətinin bütün sahələrinə nəzarət etmək istəyi təhdid edirdi ki, bu da iqtisadi böhranın qarşısını almaq üçün dövlət təsirini məhdudlaşdırmaq zərurətinə səbəb olur. böhran.

9. Daxili liberalizm (XX əsrin 40-cı illəri).

Bu nəzəriyyə çərçivəsində iri biznesin fəaliyyəti dövlət tərəfindən məhdudlaşdırılır.Dövlət nəinki büdcəni planlaşdırırdı, həm də bir çox sənaye sahələrinə sahib idi.

10. Neoliberalizm.

20-ci əsrin 60-cı illərinin sonunda daxili liberalizm kapitalın dövlət və sosial institutlar kimi məhdudiyyətlərdən tam azad edilməsini nəzərdə tutan neoliberalizmlə əvəz olundu.

Dövlət İdarəçilik Məktəbləri.

Dövlət idarəçiliyi elmi qədim Çində yaranmış, sonralar qədim zamanlarda inkişaf etmişdir.Lakin əslində bu istiqamət Avstriyada kamera elmləri, başqa sözlə, ictimai elmlər fənlərini oxuyan universitetlərin inkişafı ilə bağlıdır. idarəçilik.20-ci əsrdə dövlət əsasən qoruyucu funksiyaları yerinə yetirirdi.Bununla əlaqədar olaraq dövlət orqanlarının fəaliyyəti ilə bağlı münasibətləri tənzimləmək üçün nəzərdə tutulan hüquq normalarının məcmusunu nəzərdə tutan inzibati hüquq elmi inkişaf etməyə başladı. ABŞ-da inzibati hüquq elmi bu günə qədər əsas elmdir.

Amerika İdarəetmə Məktəbinin banisi dövlət idarəçiliyi sistemində yüksək peşəkarlığa ehtiyacı əsaslandırdı; dövlət qulluqçularının seçilməsi üçün tələbləri formalaşdırdı; dövlət idarəçiliyində təşkilat və idarəetmə üsullarından istifadəni təklif edən "inzibati səmərəlilik" modelini işləyib hazırladı. özəl biznesdə istifadə olunur.

Davranış Elmləri Məktəbi təşkilatın insan resurslarının səmərəliliyini artırmaq məqsədilə sosiologiya və psixologiyanın inkişafı əsasında dövlət idarəçiliyi sferası formalaşdı (A.Maslou).

Kəmiyyət idarəetmə yanaşması məktəbi dəqiq elmlər metodunun idarəetmə elminə daxil edilməsi ilə bağlıdır.

İdarəetmə yanaşmaları.

İdarəetmədə proses yanaşması fərz edir ki, idarəetmə proseslərin məcmusudur, yəni idarəetmə qərarlarının hazırlanması və qəbulu, habelə onların icrasına nəzarət üzərində işdir.

İdarəetmədə sistemli yanaşma- obyektin onlar arasındakı münasibətlərin və əlaqələrin məcmusunda elementlərin ayrılmaz məcmusu kimi nəzərdən keçirilməsinə, yəni obyektin sistem kimi nəzərdən keçirilməsinə əsaslanan tədqiqat metodologiyasının istiqaməti.

Situasiya yanaşması (situasiya yanaşması) əsas yeri situasiyanın konkret zaman müddətində əhəmiyyətli təsir göstərən konkret hallar toplusu kimi tutduğunu nəzərdə tutur.

Dövlət idarəçiliyi elminin formalaşma mərhələləri.

I. 20-ci əsrin 20-ci illərinin sonu (M.Veber, V.Vilson)

II.1920-1950 (A.Fayol, A.Maslou)

III.1950-ci ildən müasir dövrdə

Effektiv dövlət modelləri.

1. Rasional bürokratiya (M.Veber, V.Vilson)

Dövlət qulluqçularının siyasətsizliyi

Dövlət idarəetmə aparatının unifikasiyası, dövlət qulluqçularının vəzifələrinin təsviri

2. Yeni dövlət idarəçiliyi.

Dövlət qulluqçuları iş yerində təşəbbüskar ola bilərlər

Dövlət orqanlarının müştəri yönümlü fəaliyyətinə diqqət yetirilməsi

Dövlət qulluğunun açıqlığı və şəffaflığı

Səmərəlilik və Səmərəliliyə əsaslanan performansa görə ödəməyin yeni yolları

Dövlət forması.

Dövlətin forması dövlət hakimiyyətinin hansı prinsiplər və necə ərazi əsasında qurulduğu, habelə dövlət hakimiyyəti orqanlarının, onların qarşılıqlı əlaqəsi və qarşılıqlı əlaqə üsulları ilə bağlı suallara cavab verir.

Tarixi hadisələrin inkişafından asılı olaraq dövlət quruluşunun forması dəyişir.

3 komponent:

1. İdarəetmə forması dövlət hakimiyyətinin ali orqanlarının formalaşdırılması və təşkili qaydası, onların bir-biri ilə və əhali ilə münasibətləridir.

İki idarəetmə forması var: monarxiya və respublika (prezident və parlament)

2. Dövlətin forması dövlətin daxili, milli-ərazi təşkilatıdır; bütövlükdə dövlət və onun tərkib hissəsi olan ərazi vahidləri arasında münasibət.

3 forma var:

unitar - onun hissələrinin inzibati-ərazi vahidləri olan və dövlət qurumu statusuna malik olmayan ərazi quruluşu forması

Federal - federal dövlətin hissələrinin qanuni olaraq müəyyən edilmiş siyasi müstəqilliyə malik dövlət qurumları olduğu idarəetmə forması

Konfederasiya (suveren dövlətlər birliyi)

3. Siyasi rejim demokratik inkişaf səviyyəsini əks etdirir; müxtəlif siyasi qüvvələrin qarşılıqlı fəaliyyəti nəticəsində inkişaf edən cəmiyyətdə son siyasi vəziyyət olan siyasi hakimiyyətin həyata keçirilməsi üsulları.

2.Totalitar - tamlığa can atan siyasi rejim ( ümumi) cəmiyyətin bütün sahələrinə dövlət nəzarəti.

3. İştirakçıların prosesin nəticələrinə və ya onun mühüm mərhələlərinə bərabər təsiri ilə kollektiv qərar qəbul etmə metoduna əsaslanan demokratik-siyasi rejim.

Dövlət funksiyaları.

Dövlət-va funksiyaları qarşısında duran məqsəd və vəzifələrin həllində əsas fəaliyyət istiqamətidir. Məhz onlarda sosial məqsəd öz əksini tapır.

Təsnifat:

1. Fəaliyyət müddətindən asılı olaraq (daimi, müvəqqəti)

2. Hakimiyyət bölgüsü prinsipindən asılı olaraq (qanunverici, icra, məhkəmə)

3. Məqsədindən asılı olaraq (əsas, qeyri-əsas)

4. Əhatə dairəsindən asılı olaraq:

A) Daxili (f-Dövlət hakimiyyətinin, idarəetmənin, inteqrasiyanın, idarəetmənin vəhdətini təmin edən, insan amilinin təkrar istehsalına kömək edən, cəmiyyəti dağıdıcı xarici və daxili amillərdən qoruyan.

B) Xarici (f-I beynəlxalq əməkdaşlıq və beynəlxalq əlaqələr

İqtisadiyyatla bağlı dövlət funksiyaları:

1. Hüquqi - iqtisadiyyatın fəaliyyət göstərməsi və iqtisadi davranış ənənələrinin saxlanılması üçün hüquqi əsasların yaradılması

2. Distribution - bazar uğursuzluqlarını sıxlaşdırmaq üçün dövlət resurslarının bölüşdürülməsi

3. Yenidən bölgü - sosial ədalətin həyata keçirilməsi üçün gəlirin, sərvətin bölgüsündə nisbətlərin dəyişdirilməsi.

4. Stabilləşdirmə - dövlət resursları (valyuta məzənnələri, investisiyaların səviyyəsi, pul kütləsinin tənzimlənməsi, əsas ictimai əmtəələrlə təmin edilməsi, əhalinin həssas təbəqələrinin müdafiəsi, dövlət büdcəsinin vəsaiti hesabına) əsas makroiqtisadi parametrlərin sabitliyinin saxlanılması; sosial sığorta təminatı)

Mövzu 2. Dövlət idarəetmə sistemi

Dövlət və bələdiyyə idarəçiliyinin hüquqi aspektləri. Dövlət orqanları: anlayışı, hüquqi statusu, təsnifatı, səlahiyyət səviyyələri. Dövlət orqanlarının təşkili və fəaliyyət prinsipləri Şaquli və üfüqi hakimiyyət. Rusiya Federasiyası Prezidentinin İnstitutu: status, səlahiyyətlər, məsuliyyət. Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu və səlahiyyətləri. Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyəti, iqtisadiyyatın tənzimlənməsində onun vəzifələri.

Dövlət idarəçiliyi - geniş mənada, sosial idarəetmənin növlərindən biri kimi: dövlətin bütün hakimiyyət qollarının bütün orqanları tərəfindən, lakin müxtəlif dərəcədə və müxtəlif formalarda öz səlahiyyətlərini və digər funksiyalarını həyata keçirmək üzrə fəaliyyəti.

Sosial idarəetmə insan icmalarında baş verən sosial proseslərin idarə edilməsidir: ailə, ictimai birliklər, dövlət.

Dövlət idarəetməsi - sözün dar mənasında, dövlətin funksiyalarının həyata keçirilməsi forması kimi, icra hakimiyyətinin həyata keçirildiyi dövlət fəaliyyəti növüdür.

Dövlət idarəetməsi dövlətin, onun ayrı-ayrı qruplarının sosial ehtiyac və maraqların, ümumən əhəmiyyətli məqsədlərin və cəmiyyətin iradəsinin həyata keçirildiyi təsirdir.

Dövlət idarəetmə sistemi kimi 5 funksiya həyata keçirilir:

1. İnstitusional - hakimiyyət bölgüsü institutlarının təsdiqi yolu ilə.

2. Tənzimləyici - ümumi qaydaları müəyyən edən norma və qanunlar sistemi vasitəsilə

3. Məqsədlərin müəyyən edilməsi - layihə və proqramların işlənməsi vasitəsilə

4.Funksional-infrastruktur dəstəyi

5. İdeoloji - cəmiyyəti birləşdirən milli ideyanın formalaşması.

Bütün funksiyalar idarəetmə aparatı vasitəsilə həyata keçirilir.

Dövlət idarəetmə aparatının qurulması prinsipləri.

1. Vətəndaş hüquqlarının üstünlüyü prinsipi

2.P-p demokratiyası

3.P-p səlahiyyətlərin bölünməsi

4. P-p qanuniliyi

5.P-p reklamı

6.P-p federalizmi

7.P-p peşəkarlığı

8. Kollegiallığın P-p birləşmələri

9.P-p seçmə və təyinat birləşmələri

10.P-p iyerarxiyası

Bələdiyyə hökuməti.

MU yerli özünüidarə kimi fəaliyyət göstərir, dövlət orqanı kimi fəaliyyət göstərir, əhaliyə ən yaxındır və vətəndaşların müəyyən bir ərazidə birgə yaşamalarına əsaslanan mənafelərinin müdafiəsini təmin edir.

Dövlət Tibb Universitetinin obyektləri və subyektləri.

SMU-nun subyekti öz funksiyalarını peşəkar əsaslarla yerinə yetirən xüsusi səlahiyyətli aparatdır.

Subyektin obyektə təsir üsulları:

daimi

epizodik

• Radikal

  tədricən

Dövlət idarəetməsinin obyektləri bunlardır:

1. Cəmiyyətdə gedən sosial-iqtisadi proseslər

2. Dövlət qurumları

3. Bu dövlətin ərazisində fəaliyyət göstərən əhalinin müxtəlif sosial qrupları

Dövlət idarəetmə sisteminin subyekti dövlət, rayon və inzibati sərhədləri olan digər ərazi yaşayış məntəqəsi kimi çıxış edə bilən ərazi subyektidir. tərkib hissəsiözünüidarəyə doğru

Ərazi subyektinin idarəetmə sisteminin əsasını üfüqi və şaquli həlqələr təşkil edir.

Hökumətin səviyyələri və qolları.

Dövlət hakimiyyəti şəxsi, korporativ, ictimai hakimiyyəti özündə birləşdirən sosial hakimiyyətin formalarından biridir.

Dövlət hakimiyyəti insanların insanlar üzərində hökmranlığı münasibəti və ya cəmiyyətin bütün üzvlərinin bir dar qrup insanların iradəsinə tabe olması münasibətidir.

Dövlət idarəçiliyində hökumətin rolu aşağıdakılardır:

Hakimiyyət dövlət qərarlarının qəbulunu və icrasını təmin edən real qüvvədir

Rusiyada dövlət idarəetmə sistemi 2 prinsipə əsaslanır:

1. Səlahiyyətlərin bölünməsi

2.Hökumət səviyyəsində dövlətin bölünməsini, ərazi subyektləri üzərində səlahiyyətlərin bölüşdürülməsini nəzərdə tutan tamlıq.

Dövlət hakimiyyətinin xarakterik xüsusiyyətləri.

1.Hər yerdə paylanmışdır

2. İctimai-siyasi xarakter daşıyır

3. dövlət məcburiyyətinə əsaslanır

4.ixtisaslaşmış şəxslər, siyasətçilər və məmurlar tərəfindən həyata keçirilir

5. Əhalini ərazi əsasında müəyyən edir

6.Legitimliyi və qanuniliyi ilə xarakterizə olunur

Güc səviyyələri.

Səlahiyyət səviyyələri - səlahiyyətlərin verilməsi rejiminə uyğun olaraq ən yüksəkdən ən aşağı idarəetmə səviyyələrinə bölünən şaquli qaydada tərtib edilmiş icraedici fəaliyyət dərəcələri.

Səlahiyyət səviyyələri dövlət idarəçiliyinin təşkilati strukturunda inzibati məsuliyyətin vəzifə funksiyaları arasında bölüşdürülməsi üsulunu müəyyən edir.

Şaquli.

Səviyyə 1 Ştat (federal + regional)

Səviyyə 2 Bələdiyyə

Hakimiyyət qolları (idarəetmə zonaları) hakimiyyət bölgüsü prinsipinə uyğun olaraq müəyyən edilmiş idarəetmə fəaliyyətinin təşkilati qaydada nizamlanmış sahələridir.

Üfüqi.

1.məhkəmə

2. icra

3.qanunverici

Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi.

Səmərəlilik nəticələrin və xərclərin nisbətidir.

Səmərəliliyin kəmiyyət və ya keyfiyyətcə qiymətləndirilə bilən bir neçə komponenti var:

1. Səmərəlilik (məqsədlərə nail olma səviyyəsi)

2.İqtisadiyyat, yəni xərclərin və xərclərin azaldılması

3. iqtisadi səmərəlilik - res-in və xərclərin nisbəti

4. Təsir dərəcəsi. Dövlət orqanlarında işin ölçülməsinin 3 səviyyəsi var:

A) strateji məqsədlərin yerinə yetirilməsi - nazirlik və idarələrin səviyyəsi

B) Proqramların və ya layihələrin həyata keçirilməsi - yuxarı və orta səviyyəli menecerlərin səviyyəsi

C) Operativ tapşırıqların həlli - dövlət müəssisələrinin işçiləri

Hökumət idarələri.

Dövlət orqanlarının əlamətləri:

1.Dövlət adından yaradılmış və fəaliyyət göstərir

2. Qanun əsasında fəaliyyət göstərir

3. Təşkilati təcrid və müstəqillik ilə xarakterizə olunur

4. Yalnız ona xas olan tapşırıq və funksiyaları yerinə yetirir

5. Səlahiyyətə malikdir və qərarlar dövlət adından qəbul edilir və ümumiyyətlə məcburidir

6. Əsası Konstitusiyadır

İdarəetmə orqanı dövlətin müəyyən vəzifə və funksiyalarını yerinə yetirmək üçün öz səlahiyyətləri daxilində dövlət hakimiyyəti və zəruri maddi resurslarla təmin edilmiş dövlət qulluqçularından ibarət dövlət mexanizminin hüquqi cəhətdən rəsmiləşdirilmiş təşkilati-iqtisadi ayrıca hissəsidir.

Təsnifat:

1. Fəaliyyət səviyyəsinə görə

federal orqanlar (hökumət orqanları)

federasiyanın subyektlərinin orqanları

2. Yerinə yetirilən tapşırıqların xarakterinə görə

qanunverici orqanlar

icra orqanları

məhkəmə

nəzarət orqanları

3.Hüquqi bazasından asılı olaraq:

Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası

federal qanunlar

Rusiya Federasiyası Prezidentinin fərmanları

Rusiya Federasiyası Hökumətinin fərmanları

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik aktları

Hakimiyyət həm də onunla seçilir ki, bəziləri kollektiv qurum, digərləri isə bir nəfərdir.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin İnstitutu.

Prezident Rusiya Federasiyasının rəhbəri, konstitusion insan hüquq və azadlıqlarının təminatçısıdır, ölkə daxilində və beynəlxalq münasibətlərdə təmsil olunur, bu sahədə tədbirlər görür.

Məhz prezident dövlətin daxili və xarici siyasətinin əsas istiqamətlərini müəyyən edir, ölkənin xarici siyasətinə rəhbərliyi həyata keçirir, Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələrini, ratifikasiya sənədlərini imzalayır, digər ölkələrin diplomatlarının məktublarını qəbul edir. Dövlət Duması Mərkəzi Bank, hakimlər və Baş prokuror vəzifələrinə namizədə baxacaq.

Prezident Dövlət Dumasının razılığı ilə Rusiya Federasiyası hökumətinin sədrini təyin edir, müavini, habelə nazirləri təyin edir; silahlı qüvvələrin ali komandanıdır, doktrinanı təsdiq edir

Prezidentin Administrasiyası:

Rusiya Federasiyası Hökuməti

Prezident administrasiyasının bütün strukturları

Dar mənada administrasiyaya daxildir: prezidentin formalaşdırdığı orqanlar və onun təntənəli icrası

Rusiya Federasiyası Təhlükəsizlik Şurasının Aparatı

Prezidentin Federal Dairələrdə Səlahiyyətli Nümayəndələri Aparatı

Prezidentin müşavirlərinin ofisi

ofis

Baş Katiblik

Prezidentin daxili və xarici siyasət idarəsi

İnsan Resursları Departamenti

Konstitusiya İnsan Hüquqlarının Təminatı İdarəsi

Sənədləşdirmə şöbəsi

Vətəndaşların müraciətləri ilə iş şöbəsi

Mətbuat xidmətləri

Protokol və ekspert idarəetməsi

Prezidentin federal dairədəki nümayəndəsinin səlahiyyətləri

1. Dövlətin daxili və xarici siyasətinin əsas istiqamətlərinin dövlət hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilməsi

2.Federal qanunların icrasına nəzarət

3. Kadr siyasətinin təmin edilməsi

4. Prezidentə siyasi hadisələr haqqında müntəzəm hesabat təqdim etmək

Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi

Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi Parlamentdir: 2 palatalı struktura malikdir (federal məclis və dövlət duması)

1. təmsil

2.qanun yaradıcılığı

3.nəzarət

Qanunvericilik prosesinin mərhələləri

1.qanun layihəsinin Dövlət Dumasına təqdim edilməsi

2. Nəzərə alma və qəbul etmə

3. qanuna Federasiya Şurasında baxılması, onun təsdiqi

Qanunvericilik təşəbbüsü hüququnun subyektləri aşağıdakılardır:

1.Prezident

2. Federasiya Şurası

3. Dövlət Dumasının deputatları

4. Hökumət

5. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik orqanları və dövlət orqanları

Federasiya Şurası.

Hər mövzuda 2 nümayəndə (yuxarı palata)

Federasiya Şurasının səlahiyyətləri:

1. Subyektlərin sərhədlərinin dəyişdirilməsinin mümkünlüyü

2. Prezident tərəfindən hərbi vəziyyətin mümkünlüyü

3. Fövqəladə vəziyyətin tətbiqi haqqında prezidentin fərmanının tətbiqinin mümkünlüyü

4. RF ordusunun xaricdə istifadəsi

5. Prezident seçkilərinin təyin edilməsi haqqında fərman

6. Vəzifədən kənarlaşdırılma şərtləri

7. Hakimlərin seçimi

Dövlət Duması (5 il)

1. Rusiya Federasiyasının Prezidentinə Baş Nazirin təyin edilməsinə razılıq verilməsi

2.hökumətə inam məsələsinin həlli

3. Mərkəzi Bankın sədrini təyin etmək səlahiyyətləri

4. Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının sədrinin vəzifəyə təyin edilməsi / vəzifədən azad edilməsi

5. İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkilin vəzifəyə təyin/vəzifədən azad edilməsi

6. Amnistiya elan edilməsi

7.Prezidenti vəzifədən uzaqlaşdırmaq üçün ona qarşı ittihamların irəli sürülməsi

Rusiya Federasiyası Hökuməti (icra hakimiyyəti)

1. Sədr

2.Müavin

3. Nazirlər

Prezident qarşısında cavabdehdir

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli fərmanı ilə hökumətin tərkibinə üç növ federal orqan daxildir:

1. Federal Nazirlik (dövlət siyasətinin inkişafı və sahənin hüquqi tənzimlənməsi)

2. Federal xidmət - müəyyən fəaliyyət sahəsində nəzarət və nəzarət orqanı

3. Federal agentlik - müəyyən fəaliyyət sahəsində dövlət xidmətlərinin göstərilməsi, dövlət əmlakının idarə edilməsi funksiyalarını və hüquq-mühafizə funksiyalarını yerinə yetirən orqan.

Xidmətlər və qurumlar isə nazirliklərə tabedir

Dövlət hakimiyyətinin ərazi təşkili.

Federasiya 83 subyektə (21 respublika) əsaslanan ərazi milli federasiyadır.

Rusiya Federasiyasının və subyektlərinin birgə yurisdiksiyasına aşağıdakılar daxildir:

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının və qanunlarının federal qanunla təmin edilməsi

2. Vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi, qanunun aliliyinin, asayişin və ictimai təhlükəsizliyin təmin edilməsi

3. torpaq və digər təbii sərvətlərə sahiblik, istifadə, sərəncam verilməsi məsələləri

4. dövlət əmlakının sərhədlərinin müəyyən edilməsi

5.Ətraf mühitin mühafizəsi və təbiətdən istifadə

6. Təhsil, elm, idman, mədəniyyət məsələləri

7. Ailənin müdafiəsi məsələlərinin əlaqələndirilməsi

8. Fəlakətlərə, fəlakətlərə qarşı mübarizə tədbirlərinin həyata keçirilməsi

9. Yerli xalqların yaşayış mühitinin qorunması

10. Dövlət və bələdiyyə orqanları sisteminin təşkilinin ümumi prinsiplərinin müəyyən edilməsi

subyektlərin icra hakimiyyəti orqanları.

Qazaxıstan Respublikasının başçısı dövlət idarəetmə sisteminə rəhbərlik edir və dövlət hakimiyyətinin respublika idarəetmə orqanları ilə münasibətləri təmin edir.

Qanunverici orqanlar.

Qanunvericilik funksiyalarını yerinə yetirmək:

Qazaxıstan Respublikasının Dövlət Şurası

İqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin mahiyyəti.

Mövzu 3. İqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsinin mahiyyəti.

“Dövlət iqtisadi siyasəti” və “İqtisadiyyatın dövlət tənzimlənməsi” anlayışları. Bazarın “fiaskosu” və dövlətin “fiaskosu”. İqtisadiyyatda dövlətin rolu haqqında klassik və müasir nəzəriyyələr. SRE-nin dövlət tənzimlənməsinin əsas subyektləri, obyektləri, məqsəd və üsulları, formaları.

İqtisadi fəaliyyəti 4 mərhələyə bölmək olar:

Proqnozlaşdırma və analitik

1. GRE alət sistemi

   Planlaşdırma

1. Proqnozlaşdırma və analitik: obyektiv qiymətləndirmə, proqnozlaşdırıcı inkişaf alternativlərinin işlənməsi

2. Hədəf: məqsədlərin formalaşdığı sənədlərin hazırlanması: federal, regional, məqsədli proqramlar (strategiya 2020, sosial və iqtisadi inkişaf konsepsiyası)

3.GRE alət sistemi

Hüquqi baza (qanunlar, fərmanlar, idarələrin, idarələrin, xidmətlərin normaları) - iqtisadi fəaliyyətin əsasları

İnzibati vasitələr - (birbaşa, məcburedici xarakterli hərəkətlər)

İqtisadi: sosial siyasət, proqramlaşdırma, proqnozlaşdırma, vergi, gömrük siyasəti

4. Planlaşdırma:

RF büdcəsi

göstərici plan

Regional planlar

Mikro səviyyədə (biznes planları, strateji planlar)

“Fiasko” və ya dövlətin qüsuru.

Dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsinin resursların səmərəli bölüşdürülməsini, habelə kompensasiya siyasətinin cəmiyyət tərəfindən qəbul edilmiş ədalət ideyalarına uyğunluğunu təmin etmədiyi vəziyyət

Dövlətin "fiasko"sunun təzahürləri.

Tənzimləmə və siyasi proses

Dövlət aparatına nəzarətin məhdudlaşdırılması

Dövlət aparatının saxlanması xərclərinin şişməsi

Mütəxəssislərin mal və xidmətlərin istehsalında iştirakdan yayındırılması

Dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsinin səbəbləri

Uzunmüddətli maraqların formalaşmasına ehtiyac

Davamlılığı təmin etmək üçün ölkədə maraqlar balansının yaradılması və saxlanması

İqtisadi qarşılıqlı əlaqənin həyata keçirilməsi üçün yalnız dövlətə xas olan inkişaf etmiş infrastruktur tələb olunur

Tənzimləyici baza, hüquq institutları, konsaltinq, peşəkar idarəetmə və nəzarət aparatını özündə birləşdirən institusional mühitin yaradılması

Bazar mexanizminin işləmədiyi, təbii prosesləri tamamlayan mexanizmin tələb olunduğu cəmiyyətdə “bazar uğursuzluqlarının” olması.

Vergilər hesabına maliyyələşdirilən və pulsuz təmin edilən ictimai mallara olan ehtiyacların ödənilməsinə ehtiyac

İntizam üzrə mühazirə kursu

“DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏSİ SİSTEMİ”

Mövzu 1. DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETİNİN MƏHİYYƏTİ VƏ MƏZMUNU

İdarəetmə hökumətin fəaliyyətinin əsasını təşkil edir. Amma digər idarəetmə növlərindən fərqli olaraq o, xüsusi yer tutur. Dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər sistemi vasitəsilə cəmiyyət idarə olunur, orada gedən proseslərə, insanların münasibətlərinə və fəaliyyətinə təsir göstərir. Beləliklə , bunu deyə bilərik dövlət idarəçiliyi bir növ sosial idarəetmədir, bu xüsusiyyətlər üçlüyü vasitəsilə aşkarlanır: məqsəd qoyma, təşkilatlanma, tənzimləmə. Onun yalnız özünəməxsus xüsusiyyətləri var:

1. kimi məqsədyönlü, təşkiledici və tənzimləyici elementlər aktlar dövlət

2. Dövlət İdarəçiliyi gücə arxalanır və hakimiyyəti həyata keçirmə üsuludur bütün cəmiyyətə aiddir

3 . Mərkəzdə dövlət rəhbərlik ümumi məsələlərin həllinə diqqət yetirir, bütün vətəndaşların hərəkətlərinin əlaqələndirilməsi, maraqların qorunması, cəmiyyətin ehtiyaclarının ödənilməsi

4. Dövlət idarəçiliyi hüquqi əsası var, məcburetmə vasitələrinə malik olan aparatın köməyi ilə həyata keçirilir.

Qeyd etmək lazımdır ki, elmi ədəbiyyatda “dövlət idarəçiliyi” anlayışının birmənalı tərifi yoxdur. Bəziləri bunu geniş şəkildə dövlətin hakimiyyətə əsaslanaraq onu nizama salmaq, qorumaq və ya dəyişdirmək üçün insanların sosial həyatına praktiki, təşkiledici və tənzimləyici təsiri kimi şərh edirlər (Atamançuk G.V.). Digərləri - bütün dövlət aparatının ictimai münasibətlərin tənzimlənməsi, həm ictimai, həm də öz işləri(Kuraşvili B.N.). Digərləri - dövlətin davamlı fəaliyyət göstərən aparatının icra və inzibati funksiyalarından ibarət qanunların icrası əsasında dövlətin əməli, təşkilati fəaliyyəti kimi. Dördüncüsü - qanunlar əsasında və onlara uyğun olaraq həyata keçirilən və dövlətin funksiyalarının gündəlik praktiki həyata keçirilməsindən ibarət olan dövlət orqanlarının təşkilati, icra və inzibati fəaliyyəti kimi.

Lakin göz ardı etmək olmaz dövlət idarəçiliyindən danışarkən,Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasının suverenliyin daşıyıcısının və yeganə hakimiyyətin mənbəyinin çoxmillətli rus xalqı olduğunu müəyyən etdiyinə, öz səlahiyyətlərini bilavasitə, habelə dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanları vasitəsilə həyata keçirən.

Müasir qurğulardan sonra dövlət idarəçiliyi aşağıdakı kimi izah edilə bilər:Bu, dövlətin (onun orqanları və vəzifəli şəxsləri sistemi vasitəsilə) insanların sosial proseslərə, münasibətlərə və fəaliyyətlərinə məqsədyönlü təşkilati və tənzimləyici təsiridir.

Dövlət idarəetməsi dövlət hakimiyyətinin bilavasitə həyata keçirilməsi deməkdir: siyasi və dövlət qərarlarının qəbulu və onların həyata keçirilməsi. Subyekt cəmiyyətin siyasi sistemi, o cümlədən dövlət, siyasi və ictimai təşkilatlar, vətəndaşların birlikləridir. İnkişaf etməkdə olan cəmiyyət, ehtiyaclara çevrilən idarəetmə sisteminə sosial sifariş kimi ehtiyaclarını formalaşdırır. Dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyətinin əsas nəticəsi idarəetmə qərarları və hərəkətləridir. Onlar siyasi əhəmiyyətli xarakter daşıya bilər və ya mötəbər inzibati qərarlar şəklində özünü göstərə bilər.

Dövlətin inzibati idarəçiliyi dövlətin işlərinin idarə edilməsi üzrə dövlət fəaliyyətinin bir növüdür , onun çərçivəsində icra hakimiyyəti, onun orqanları və dövlət-inzibati strukturun bütün səviyyələrində vəzifəli şəxslər praktiki olaraq həyata keçirilir. Dövlət idarəçiliyi aşağıdakı xüsusiyyətlərlə xarakterizə edilə bilər:

fəaliyyətlərin davamlılığı və əməliyyat xarakteri;

onların həyata keçirilməsi üçün vahid texnologiya tələb edən ixtisaslaşdırılmış funksiyaların həyata keçirilməsi;

hüquqi-funksional rejimlərin yaradılması;

inzibati məsuliyyət tədbirlərinin tətbiqi;

iyerarxik şəkildə qurulmuş idarəetmə aparatı;

peşəkar heyət;

inzibati mülahizə.

Dövlətin inzibati idarəçiliyi dövlət və ictimai həyatın müəyyən sahələrində dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinə xidmət edir. Siyasi liderlikdən fərqli olaraq dövlət idarəçiliyi bütünlüklə hüquq normaları ilə tənzimlənir. Onun normativ baza- inzibati hüquq.

İşlərin idarə edilməsi sisteminin özü ifadəsini tapırdövlət idarəçiliyi, dövlət orqanlarının praktiki fəaliyyəti kimi, idarəetmə qərarlarının icrası prosesində. Dövlət idarəçiliyi prosesində idarəetmə orqanlarının obyektlərə birbaşa, sistemli və ixtisaslaşmış təsiri inzibati məsuliyyət əsasında həyata keçirilir.

fərz etsək, dövlət idarəçiliyinin sosial idarəetmənin spesifik bir növü olduğunu, cəmiyyətə onu nizama salmaq, təkmilləşdirmək və inkişaf etdirmək məqsədi ilə təsir göstərən, ona görə də konsepsiyanın tərifi onun həyata keçirilməsinin dövlət hakimiyyəti institutlarının cəmiyyətə siyasi və inzibati təsiri kimi xarakterik olan ümumi və konkretliyi ifadə etməlidir. Bununla əlaqədar olaraq aşağıdakı tərifi formalaşdırmaq olar:

Dövlət idarəçiliyi dövlət institutlarının cəmiyyətin, onun ayrı-ayrı qruplarının fəaliyyətinə şüurlu təsiridir ki, burada sosial ehtiyac və maraqlar, ümumən əhəmiyyətli məqsədlər və cəmiyyətin iradəsi həyata keçirilir.

Dövlət idarəetməsi idarəetmə prosesinin strukturunu təşkil edən bir-biri ilə əlaqəli tipik hərəkətlərin məcmusundan ibarətdir. Bu, konkret vəziyyətin təhlili, məqsədlərin seçilməsi, proqnozlaşdırılması, dövlət strategiyasının hazırlanması və seçilmiş məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün fəaliyyətin planlaşdırılması, nəzərdə tutulan strategiya, idarə olunan obyektin məlumatlandırılması, təşkili, əlaqələndirilməsi, aktivləşdirilməsi (motivasiya, stimullaşdırma), idarəetmənin nəticələrinin tənzimlənməsi, nəzarəti, ümumiləşdirilməsi və qiymətləndirilməsi.

Dövlət idarəetmə sistemi cəmiyyətdə dövlət idarəçiliyinin təşkilini öyrənən elmi fəndir.Dövlət idarəetmə sisteminin subyekti ümumi siyasi sistem və ərazi ilə bir-birinə bağlı olan insanların istehsal, sosial və mənəvi həyatına təsir formaları (hüquqi və qeyri-hüquqi) və üsullarıdır.

Dövlət idarəetmə üsulu- bu, qanuni vasitələrlə nəzarət subyektinin nəzarət fəaliyyətinin obyektə təsirinin şüurlu yoludur. Onların arasında:inzibati-hüquqi, təşkilati, siyasi, iqtisadi, sosial, informasiya, ideolojihökumət üsulları.

Dövlət idarəetməsinin əsas funksiyalarına aşağıdakılar daxildir:proqnozlaşdırma və modelləşdirmə, planlaşdırma, idarəetmə, rəhbərlik, koordinasiya, informasiya dəstəyi, nəzarət, tənzimləmə

Dövlət idarəetmə sistemini təhlil edərkən müxtəlif yanaşmalar:

Sistem yanaşmasıhüquqi, təşkilati, struktur, informasiya təminatını öyrənərək istənilən məsələnin həllinə kompleks yanaşmaq məqsədi daşıyır.

institusional yanaşma,burada tədqiqat predmeti idarəetmə (siyasi, inzibati-hüquqi) qərarların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində iştirak edən qurumların (dövlət orqanları, partiyalar, maraq qrupları) məcmusudur.

Funksional-struktur yanaşmatədqiqatçının diqqətinin funksiyaların təsnifatına, struktur bölmələrinin, təşkilati resursların və bütövlükdə bütün idarəetmə sisteminin diferensiallaşdırılmasına cəmlənməsini nəzərdə tutur.

Elitoloji yanaşmaelitanı hansı insanların təşkil etməsi, iqtisadi resurslar üzərində hakimiyyəti həyata keçirməsi, ölkəni idarə etməsi, qanun yaradıcılığında və hüquq-mühafizə siyasətində üstünlük təşkil etməsi məsələsinin aktuallaşmasına əsaslanır. Ayrı-ayrı qruplar üzrə dövlət xadimləri, partiya funksionerləri, məmurlar və s.

Mədəni yanaşmadövlət-inzibati qərarların qəbulu və icrası prosesinin siyasi və peşə mədəniyyəti baxımından təhlilini nəzərdə tutur. İnzibati-hüquqi münasibətlərin subyektlərinin mənəvi dəyərləri, prinsipləri, inancları, davranışları araşdırılır.

1.2. Cəmiyyətin idarə olunmasında dövlətin rolu haqqında rəqabətli konsepsiyalar

İnkişaf etmiş ölkələrdə cəmiyyətin idarə olunmasında dövlətin rolunu əsaslandıran aşağıdakı konsepsiyalar inkişaf etmiş və rəqabət aparmışdır:

1. Liberal, azad bazarı ictimai həyatın əsas tənzimləyicisi kimi tanıyaraq. Klassik liberalizmin arsenalında xüsusi mülkiyyət təşəbbüsünə tam miqyas vermək və iqtisadi fəaliyyətin dövlət himayəsindən azad edilməsi ideyası aparıcı yer tuturdu. Amerika liberalizminin banilərindən biri olan Cefferson ən yaxşı hökuməti ən az idarə edən hökumət hesab edirdi. Sərbəst bazara sadiq qalan liberallar 20-ci əsrin əvvəllərində (ilk dəfə bu fikri ingilis iqtisadçısı D.Keyns tərəfindən formalaşdırılıb) dövlətin müdaxiləsini məhdudlaşdırmaq üçün iqtisadiyyata müəyyən dövlət müdaxiləsinin məqsədəuyğunluğunu vurğulamağa başladılar. iqtisadiyyatda. Konsepsiyanın mahiyyəti dəyişmiş ictimai münasibətlər sistemi çərçivəsində onun fasiləsiz fəaliyyətini təmin etmək məqsədilə iqtisadiyyata dövlətin təsir metodu kimi dövlət tənzimlənməsinin əsaslandırılmasından ibarətdir. Təcrübədə onları 1929-1933-cü illərin Böyük Depressiyasından çıxmağı bacaran F. Ruzvelt “Yeni Müqavilədə” tətbiq etdi.

Lakin Amerika iqtisadiyyatı canlanarkən bu, islahatları azadlığa hücum hesab edərək müqavimətlə qarşılaşdı. " şəklində qlobal böhran şəraitində Avropada meydana çıxan iqtisadi və sosial proseslərə dövlət nəzarəti tendensiyasına ideoloji və siyasi reaksiya. sosial planlaşdırma” F.Hayekin 40-cı illərdə Çiqakoda nəşr olunmuş “Köləliyə gedən yol” əsəri idi. Onu liberalizmin və antisosializmin manifesti hesab etmək olar. Lakin amerikalı alimlərin “Dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyi” ensiklopedik əsərində qeyd olunan ABŞ-da dövlət idarəçiliyi təcrübəsi dövlətin ilkin səmərəsizliyi haqqında doqmanı təkzib edir, onun müasir sosial sistemdə artan rolunu və onun iqtisadi əsaslarını nümayiş etdirir. .

sosialist anlayışı obyektiv və subyektiv xarakterin qovuşması nəticəsində formalaşmışdır. Obyektiv səbəb müharibələr nəticəsində dağılmış cəmiyyətin iqtisadiyyatı və sosial sferası şəraitində səfərbərlik siyasətinin aparılması zərurətidir; subyektiv - dövlətin siyasətini müstəsna olaraq “sosializmin şüurlu qurulması” modeli üzrə istiqamətləndirən ideoloji konsepsiya. , kapitalist kimi bazar münasibətlərini rədd edir. O, siyasi dövlətin cəmiyyət və fərdin üstünlüyü, sosial qrupların və fərdin maraqlarının dövlət maraqlarına tabe olması prinsipinə əsaslanır. Onun metodoloji nüvəsini iqtisadiyyata münasibətdə siyasətin üstünlüyü təşkil edir ki, bu da idarəetmənin bir növ ali subyekti kimi hakim partiyanın siyasi diktəsində öz ifadəsini tapır.

Dövlətin rolunun neoliberal və sosialist modellərinin elementlərini birləşdirən konsepsiya. O, dünya birliyinin inkişafının müasir obyektiv tendensiyasını əks etdirir, siyasət sahəsində dövlətin fəaliyyətinin proqnozlaşdırılması və planlaşdırması, tənzimlənməsi və idarə edilməsi formasında şüurlu amilin artan rolu ilə səciyyələnir.İqtisadiyyatda bu tendensiya sosial yönümlü bazar iqtisadiyyatının seçimində həyata keçirilir. Belə model müxtəlif mülkiyyət formalarının sərbəst birgə mövcudluğuna, dövlətin səmərəli sosial-iqtisadi funksiyalarına, planlaşdırma və proqnozlaşdırmadan istifadəyə əsaslanır.

Mövzu 2. DÖVLƏT İDARƏETMƏSİ FİKİRİNİN MƏNŞƏYİ, TƏKƏLÜŞÜ VƏ İNKİŞAF YOLU

2.1. Qədim və orta əsrlərdə dövlət-inzibati düşüncə

Dövlət idarəçiliyi praktikasının və elminin inkişaf tarixi minilliklərə gedib çıxır. Misirdə fironlar dövründə piramidaların və nəhəng suvarma sistemlərinin tikintisi çoxlu sayda inşaat işçisi tələb edirdi. Onların istifadəsi məqsədyönlü fəaliyyətin planlaşdırılmasını və təşkilini, nəticələrinə nəzarəti zəruri etdi.

Babil kralı Hammurabi (e.ə. 1792-1750) əhalinin müxtəlif qrupları arasında bütün müxtəlif sosial münasibətləri tənzimləmək üçün dövlət idarəçiliyinə dair qanunlar toplusu işləyib hazırladı. Bazalt dirəyi üzərində həkk olunmuş və 282 maddədən ibarət bu qanunlarda şahid ifadələri qanuniləşdirilib, vəzifəli şəxslərin məsuliyyəti öz tabeliyində olan şəxslərin üzərinə atması qadağan edilib, azad insanların əməyinin ödənilməsi qanuni şəkildə müəyyən edilib.

Qədim dövrlərdə dövlət inzibati idarəçiliyi:

vətəndaşlardan vergilərin yığılması,

cəmiyyətdə asayişin qorunması

şəhərlərin təşkili və abadlaşdırılması,

ümumi təhlükəsizliyin təmin edilməsi.

Dövlət-inzibati fikir qədim dövrlərdə siyasi, siyasi və hüquqi fikir kimi yaranmış və inkişaf etmişdir. Bu müddət ərzində qoyuldu nəzəri əsas idarəetmə qərarlarının həyata keçirilməsində dövlət hakimiyyəti və hüququn, hakimiyyət - cəmiyyət - fərd münasibətinin rolunu dərk etmək.

Qədim Çində filosofları cəmiyyətin idarə olunması, insanların müxtəlif sosial qrupları, krallıqlar arasında münasibətlər maraqlandırırdı. "Bəziləri ağlını yorur" deyə Mencius düşündü (IV- IIIin., - başqaları əzələlərini gərginləşdirir. Zehni yoranlar insanları idarə edir. Əzələlərini gərginləşdirənlər isə idarə olunur. İdarə olunanlar idarə edənləri ehtiva edir. Bu, Səmavi İmperiyada universal qanundur”. Konfutsi tərəfdarları belə bir nöqteyi-nəzər ifadə etdilər ki, idarəetmənin əsası ritual, adət-ənənə, ənənə olmalıdır.

Qədim Hindistan bəşəriyyətə bir növ dərslik, hökumət üçün praktiki bələdçi - "Arthaşastra" traktatı verdi. Qədim hind mütəfəkkirləri dövlət idarəçiliyi doktrinasını “yeganə elm” kimi tanımışlar, çünki bütün elmlərin başlanğıcı onunla bağlıdır, o, “doğru və yanlış siyasəti araşdırır, insanlara fayda verir, sıxıntı və xoşbəxtlik ruhunu gücləndirir və idarə etmək bacarığı verir. düşün, danış və hərəkət et”. Dövlət idarəçiliyi elmini “sahibimizdə olmayana sahib olmaq, əldə edilənləri qorumaq, yaradılmışları artırmaq üçün bir vasitə kimi izah edirdilər və o, artan yaxşılığı layiqlilər arasında bölüşdürür”. Arthaşastrada hökmdarlara insanların idarə olunması üsulları, nazirlərin təyin edilməsi, xidmət üçün məmurların seçilməsi, məmurların mükəmməl, orta, pislərə bölünməsi, tələblərin uzun siyahısı əsasında praktiki tövsiyələr var. Traktat dövlət-inzibati düşüncənin yaranmasından xəbər verir.

Qədim dövrlərdə də idarəetməyə böyük maraq var idi. Məsələn, Platon “Siyasətçi” əsərində “insanları idarə etmək bacarığını” ən çətin və ən çətin bacarıqlardan biri adlandırır.

Orta əsrlərdə dövlət-inzibati düşüncə teoloji xarakter almışdır. O, Müqəddəs Avqustinin, Tomas Aquinasın təlimlərində əksini tapdı.

Orta əsrlərdə N.Makiavelli, C.Bodin, T.Hobbesin əsərlərində dövlətin parçalanmaya qarşı mübarizədə idarəetmə və tənzimləyici-mühafizə funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin edən hüquqi mexanizm kimi nəzərdən keçirilməsi tendensiyası müşahidə olunur. dövlətlərin xüsusi mülkiyyətinə. Bu dövrdə faktiki inzibati idarəetmə funksiyaları knyazlıqların hüdudları daxilində cəmlənmiş, hökmdarlar, saray qulluqçuları tərəfindən həyata keçirilmiş və qanunla tənzimlənməmişdir.

2.2.Polisşünaslıq formasında dövlət-inzibati düşüncə. XVII - XIX in.

Böyük dövlətlərin yaranması inzibati aparatın yaranmasına səbəb oldu. Əvvəlcə əsasən xarici təhlükəsizlik vəzifələrini həll edərək, tədricən daxili idarəetməyə diqqət yetirir. Polis qanunvericiliyi əsasında və ona bəhanə kimi vəiçində görünür XVII polis hüququna dair əsrin elmi əsərləri.

Politologiya ilk mərhələdə siyasi elm kimi inkişaf etmişdir. Polis fəaliyyətinə inzibati nöqteyi-nəzərdən deyil, əsasən siyasi baxımdan baxılırdı: o, dövlətin funksiyaları ilə eyniləşdirilirdi.

Polisşünaslıq elmi əsrin ikinci yarısında Qərbi Avropada yaranmışdırXVIIəsrdə - Fransada, Prussiyada və Avstriyada.O dövrün sadə idarəçiliyi ilə polis hər şeyə nəzarət edirdi, hüquqi dildə buna “dekanlıq” (mühafizə), “gözəlləşdirmə” (cəmiyyətin inkişafını təmin etmək) deyirdilər. Polis (yəni dövlət) idarəçiliyinin məqsədi “ümumi yaxşılıq”, “yaxşılıq etmək”, idarəçilik sənəti kimi elan edildi. . Polis qanunvericiliyi, polis məcəlləsi var - təkmilləşdirmə və dekanlıq haqqında qanunlar. Birinci nəzəri iş N. Dalamar (1639-1723) tərəfindən "Polis haqqında traktat" adlanırdı. O, Parisin polis qanunları məcəlləsini təmsil etməlidir, lakin müəllif öz vəzifəsinə daha geniş baxaraq polis və hökumətin elmi konsepsiyasını açıqlayıb.

Rusiyada polisşünaslıq dövlət-inzibati düşüncə kimi Y.Krijaniçin avtokratik dövlət hakimiyyəti ideyasını müdafiə etdiyi “Siyasi düşüncələr və ya sahiblik haqqında söhbətlər” və İ.Pososhkovun “Kitab” əsərləri ilə təmsil olunur. Yoxsulluq və Sərvət”.

Dövlət idarəçiliyi elminin formalaşması Avstriya və Almaniya universitetlərində oxunan “kameral” və ya “kameral” elmlər kursları ilə bağlıdır. XVII əsr. Ka meralienAlman dilindən tərcümədə "dövlət idarəçiliyi elmi" deməkdir. Sözü "Kameralien"gec Latın dilindən gəlir"kamera"- xəzinə, qurum. Müstəqil idarəçilik elminin formalaşması məhz kameralistika ilə başlayır. Lakin o, inzibati idarəetmənin hadisələrini təsvir etməklə, onu hüquqi icraatdan ayırmaqla məhdudlaşdığından, hələ müasir mənada elm deyildi.İdarəetmə prinsipi və praktikası kimi kameralizm:

qurumların idarə edilməsində funksionallıq,

dövlət idarəçiliyinin hər hansı bir sahəsində dövlət idarəçiliyi və kargüzarlıq müəssisələrinin ixtisaslaşması,

vəzifəli şəxslərin vəzifələrinin tənzimlənməsi,

dövlətlərin və məmurların maaşlarının unifikasiyası.

Rus lüğətində V.İ. Dahl kameralistliyi dövlət qulluğu üçün məlumatların toplanması kimi müəyyən edilir və kameralizm daxili / xüsusilə maliyyə idarəetməsi elmləri ilə bağlıdır.

ikinci yarısında Qərbi Avropada yaranmış konstitusiya dövləti XIX əsr vətəndaşların hüquqlarının təmin edilməsi, onların təminatları, inzibati ədalət mühakiməsi institutunun təşkili, nazirlərin parlament, məmurların isə vətəndaşlar qarşısında məsuliyyəti ilə bağlı mürəkkəb idarəetmə problemlərinin yaranmasına səbəb olmuşdur. Bu problemlərin öhdəsindən gəlmək üçün idarəçilik fəaliyyətinə dar baxışı ilə polis elmi də lazımi səviyyədə deyildi.Vyana Universitetinin professoru Laurens fon Şteyn (1815-1890) 8-ci cildlik “Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsi” əsərində dövlət idarəçiliyi ideyasını dəyişdirməyi təklif edir.

Şteyn dövlət idarəçiliyinin məqsədini “sosial idarəetmə prinsiplərinin həyata keçirilməsi” kimi müəyyən edərək vurğulayırdı ki, “şəxsin mövcudluğu dövlətin inkişafının şərti və eyni zamanda məzmunudur. Ən yüksək dövlət idarəetmə prinsipi (bütün səviyyələrdə) yataqxananın bütün üzvlərinin maraqlarının tam uyğunluğunun həyata keçirilməsidir.

Bu cür idarəetmə problemlərinə geniş yanaşma Steynə öz aparatına və öz fəaliyyət hüququna malik olan müstəqil bir qol kimi icra hakimiyyəti məsələsini qaldırmağa və araşdırmağa imkan verdi: qərarlar və sərəncamlar verir, öz orqanlarına malikdir və məcburiyyət tətbiq edir. Stein icra hakimiyyəti orqanları kimi tabeliyində olan qurumları və yerli özünüidarəetmə orqanları ilə birlikdə hökuməti əhatə edir. Dövlət qurumu elə bir mərkəzdir ki, həmin qurumların qayğısına qalsın ki, idarə bütün hissələrdə birlik ideyasını qəbul etsin. Yerli hökumətlər fəaliyyət göstərdikləri ərazilərin qayğısına qalırlar. Stein polisi məcburiyyət tətbiq edən administrasiyanın bir hissəsi hesab edir. O, icra hakimiyyətini tamamlayır və ona daxil olur. O, cəmiyyəti təhdid edən təhlükələrdən qoruyan daxili təhlükəsizliyin alətidir.

Stein dövlət idarəçiliyinin beş sahəsini ayırır: xarici əlaqələr, ordu, dövlət iqtisadiyyatı, ədliyyə və “dar mənada daxili işlər”, yəni dövlət-inzibati idarəetmə kimi onu qollara ayırır: ictimai təhlükəsizlik, ictimai rifah, rabitə, ticarət. , poçt, teleqraf, sanitar biznes, təhsil, sosial təminat.

Beləliklə, Stein dövlət idarəçiliyi elminin yaradılmasında nizam-intizam tətbiq etdi, idarəçilik elmini və daxili idarəetmə hüququ elmini məhdudlaşdıraraq, müstəqil bir sahə kimi - dövlət idarəçiliyini və idarəetmə doktrinasının tətbiqi sahəsini - kameraistikanı, inzibati idarəetmə elmi.

Rusiyada inzibati idarəetmə təcrübəsi nəzəri ümumiləşdirmə tapmamışdırvə ancaq inzibati hüquq elminin təkamülündən danışmaq olar. 1835-ci il universitet nizamnaməsi 60-cı illərdə polis hüququ kafedraları adlandırılan hüquq fakültələrində təkmilləşdirmə və dekanlıq kafedralarının açılmasını nəzərdə tuturdu. İslahatdan əvvəlki dövrün görkəmli yerli alimləri A.A. Melters, P.N. Quliyev, N.F. Rojdestvenski, I.V. Platonov. Dövlətin məqsədi, İ.V. Platonov, doğru və yaxşı, yəni. ədalət və rifah. Qanun sayəsində insan öz təhlükəsizliyini cəmiyyətin digər üzvlərinin zorla nüfuz etməsindən təmin edir. Amma bu təminat insanın özü tərəfindən deyil, dövlət tərəfindən “dekanlıq” adlanan tədbirlərlə təmin edilir. Dekanlıq “mülki asayişə nəzarət”dən ibarətdir: bu, fiziki və mənəvi şər hadisələrinin qarşısının alınması və yatırılması məqsədi daşıyan, qanunların icrası və fəaliyyətinin sədaqətini təmin edən dövlət tədbirləri və qurumları sistemidir. Bununla belə, dövlət təkcə öz üzvlərinə normal yaşayış şəraiti yaratmaq, onların təhlükəsizliyini təmin etməklə məhdudlaşa bilməz, həm də üzvlərinin rifahının qayğısına qalmağa borcludur, çünki bütün dövlətin gücü xüsusi mülkiyyətə əsaslanır. vətəndaşların rifahı. Vətəndaşların rifahı ilk növbədə vətəndaşların öz işidir, lakin o, dövlət tərəfindən nailiyyətləri formalaşdıran tədbirlər sistemi və orqanlar tərəfindən dəstəklənir. Müəllif təkmilləşdirməni sənayeyə, ticarətə, maliyyəyə, rabitəyə dəstək tədbirləri sistemi və eyni zamanda 1802-ci il 6 sentyabr tarixli nazirliklərin yaradılması haqqında Manifestlə yaradılmış idarəetmə orqanları sistemi kimi başa düşür.

Polis tədqiqatlarının mərhum nümayəndələri arasında İ.E. Andreevski, ilk dərsliyin müəllifi "Rusiya dövlət hüququ" (1866), eləcə də 2 hissədən ibarət "Polis hüququ" (1871 və 1873).

2.3. İnzibati hüquq formasında dövlət-inzibati düşüncə

60-cı illərdən XIXəsrdən 1917-ci ilə qədərdirpolis hüququ elminin inzibati hüquq elminə keçid dövrü. obyektiv səbəblər bunlar idi: polisin səlahiyyətlərinin daraldılması və xeyli sayda işin zemstvo yurisdiksiyasına verilməsi; şəxsin hüquqi statusunun dəyişməsi, inzibati-hüquqi münasibətlər sahəsinin genişlənməsi.

İctimai hüquq konsepsiyasının müəllifi V.N. Leşkov. O hesab edirdi ki, “polis”, “polis hüququ” anlayışı dardır, geniş idarəetmə fəaliyyətini əhatə etmir. O hesab edirdi ki, bu, “ictimai hüquq” olmalıdır.

Ortada meydana çıxan ictimai hüquq anlayışıXIXəsrdə polis dövləti və polis dövləti ideyalarına qarşı idi. Avstriyalı alim Gleisser ilk inkişaf etdirdi, lakin o, yalnız ilk addımları atdı. Bu hüququn fundamental inkişafı V.N. Leşkov. “Rus xalqı və dövləti” (1858) əsərində o, “ictimai hüquq” anlayışını geniş şəkildə vermiş, burada xalqı idarəetmə subyekti hesab etmişdir. O, digər əsərində “Zemstvo islahatı haqqında Əsasnamə”ni ictimai hüquq normalarını ehtiva edən qanun kimi izah edir.

Özünün ictimai hüquq konsepsiyasında V.N. Leşkov hüququn dörd qolunu ayırd etdi: mülki, dövlət, ictimai və cinayət. İctimai hüquq nəzəriyyəsini kifayət qədər geniş şəkildə inkişaf etdirərək, onu sistemləşdirə bilmədi. Müasirlər bunu başa düşmürdülər. Bu gün o, təbii hüquq nəzəriyyəsi kimi yenidən canlanmışdır.

2.4. Təşkilat elminin qoynunda dövlət-inzibati düşüncə

Dövlət-inzibati fikrin təkamülünün növbəti mərhələsi təşkilat nəzəriyyəsinin inkişafı ilə bağlıdır. Dünyada təşkilatçılıq elminin banisi kimi tanınır Henri Fayol (1841-1925). Onun əsas əsəri “Ümumi və Sənaye İdarəsi” müəssisələrin makro səviyyədə idarə olunmasına həsr olunub. O təşkilat nəzəriyyəsinin dövlət idarəçiliyinə tətbiq edilməsini təklif edən ilklərdən biri olmuş, ictimai məqsədlərdəki fərqləri saxlamaqla, struktur təşkilatı baxımından dövlət və özəl idarəçilik arasında mövcud olmalı oxşarlığı göstərmişdir. Fayolun “inzibati nəzəriyyəsi” 14 idarəetmə prinsipinə əsaslanır:

1. əmək bölgüsü, 2. hakimiyyət-məsuliyyət, 3. nizam-intizam, 4. komandanlıq birliyi, 5. rəhbərlik birliyi, 6. şəxsi maraqların ümumiyə tabe olması, 7. mükafatlandırma, 8. mərkəzləşdirmə, 9. iyerarxiya, 10. nizam, 11. ədalətlilik, 12. heyətin davamlılığı, 13. təşəbbüskarlıq, 14. kollektivin birliyi.

10 siyasi və tarixi araşdırmanın müəllifi Vudro Vilson (1856-1924) haqlı olaraq Amerika dövlət idarəçiliyinin banisi hesab olunur. Onun “Dövlət İdarəetmə Elmi” məqaləsi gələcək konseptual konstruksiyaların başlanğıc nöqtəsi oldu. Onun yazılmasına səbəb federal dövlət qulluğunun təşkilində “qənimət bölgüsü sistemi”nə son qoyan Pendlton Qanununun (1883) qəbul edilməsi idi. Müəllif orada siyasətdən asılı olmayaraq ABŞ dövlət qurumlarının dövlət aparatı kimi öyrənilməsinin zəruriliyini qeyd edib. Hökumətin Tədqiqində (1887)Vilson dövlət idarəçiliyini ictimai hakimiyyətin həyata keçirilməsi yolu kimi, demokratik hökumətlə effektiv dövlət idarəçiliyinin birləşməsi imkanını Teylorun idarəçiliyi ruhunda əsaslandırdı. Bütün hökumətlərin iki funksiyası var: siyasi sistem çərçivəsində həyata keçirilməli olan siyasi və inzibati.

2.5. Dövlət idarəçiliyi müstəqil elmi istiqamət kimi. Formalaşma dövrü. İkinci yarıXX əsr.

Cəmiyyətin inkişafı dövlət idarəçiliyi prosesini daha da mürəkkəbləşdirib. Bu, inzibati idarəetmə elminin inkişafını tələb edirdi. Buna İkinci Dünya Müharibəsindən sonra Beynəlxalq İnzibati Elmlər İnstitutunun və onun universitetlərdə bölmələrinin yaradılması kömək etdi. Bu dövrdə kamera elmləri politologiya və inzibati hüquq tərəfindən mənimsənildi və sıxışdırıldı. Şəxsin hüquqlarına, özünü idarə edən icmaların inkişafına daha çox diqqət yetirildi.

80-ci illərdə XX əsrdə “yeni dövlət idarəçiliyi” və ya “dövlət idarəetməsi” adlanan anlayış geniş yayılmışdır. Onun görünüşü dövlət sektoruna davamlı hücumlarla, xidmətin keyfiyyətinin aşağı olmasında, habelə iqtisadi proseslərin qloballaşması, dövlətin iqtisadiyyata müdaxiləsi ilə əlaqələndirilir. Dövlət idarəçiliyinin ən mükəmməl “fəlsəfəsi”, onun əsas prinsiplər amerikalı tədqiqatçılar D.Osborne və T.Geblerin kitabında tərtib edilmişdir.

Rusiyada dövlət idarəçiliyi sosial idarəetmə nəzəriyyəsi kimi müstəqil bir istiqamət inkişaf etdirməyə başladı. Dövlət idarəçiliyi müstəqil istiqamət kimi hüquqşünasların əsərləri ilə təmsil olunur. Rusiyada inzibati komandanlıq sisteminin dağıdılması və sonda yeni ictimai quruluşa keçidXXəsr dövlət idarəçiliyinin təşkilində yeni konsepsiyaların, prinsiplərin, yanaşmaların axtarışı və təsdiqi ilə bağlıdır.

Mövzu 3. DÖVLƏT İDARƏETMƏSİ SİSTEM KİMİ

Dövlət idarəetməsi ayrı-ayrı elementlər şəklində deyil, onların vahid, bir-biri ilə əlaqəli formalaşması kimi fəaliyyət göstərir, yəni. sistemli olaraq. Bununla belə, dövlət idarəçiliyi sisteminin müəyyənləşdirilməsinin mürəkkəbliyi ondan ibarətdir ki, hüquqi cəhətdən əsaslandırılmış dövlətin sosial-hüquqi institutu olmadığı kimi, dövlət elmində “dövlət idarəetmə sistemi”nin hamılıqla qəbul edilmiş və hamı tərəfindən qəbul edilmiş anlayışları yoxdur. bələdiyyə idarəsi.

Fəlsəfi yanaşmaya görə sistem dedikdə, bir-biri ilə əlaqədə və əlaqədə olan və müəyyən tamlıq, vəhdət təşkil edən elementlərin (komponentlərin, altsistemlərin) məcmusu başa düşülür.

Beləliklə, sistem - inteqrativ xüsusiyyətlərə və qanunauyğunluqlara malik olan vəhdət və bütövlük təşkil edən bir-biri ilə əlaqəli elementlərin müəyyən məcmusudur.(hər bir sistem elementlərin əlaqəsi və qarşılıqlı təsiri nəticəsində özünəməxsus məqsəd qoymağa, struktura, funksionallığa, bütövlüyə malikdir).

Dövlət idarəetmə sistemində prinsiplər cəmiyyətə məqsədyönlü təsir prosesinin təşkili və tənzimlənməsinin etibarlı vasitəsidir.

Dövlət idarəçiliyi prinsiplərinin mühüm xüsusiyyəti onların hüquq normalarının əksəriyyətində cəmləşməsidir.

Gəlin dövlət idarəçiliyinin sistem miqyaslı bir qrup prinsipini ayıraq:

1. Dövlət idarəçiliyinin ümumi metodoloji prinsipləri

dövlət siyasətinin prioriteti

obyektivlik prinsipi

məqsədəuyğunluq prinsipi

əks əlaqə prinsipi

2. İctimai-siyasi proses kimi idarəetməni tənzimləyən prinsiplər:

legitimlik

legitimlik

sistem-yaradıcılıq fəaliyyəti

demokratiya və mərkəzçiliyin birləşməsi

filial rəhbərliyinin ərazi ilə birləşməsi.

İdarəetmənin öyrənilməsinə sistemli yanaşma onu bir neçə mürəkkəb sosial sistemin fəaliyyəti kimi təqdim etməyə imkan verir. Gəlin onları çağıraq:

nəzarət sistemi - idarəetmənin idarəedici subyekti kimi dövlət (dövlət cəmiyyətin ərazi təşkilatıdır, onun ictimai-siyasi məkanını səciyyələndirir. (dövlətin işğal etdiyi ərazinin bu cəmiyyətin həyatı üçün mühiti təşkil etməsi mənasında sosial; siyasi - dövlət hakimiyyətinin hərəkətinin məkan sərhədləri mənasında).

Dövlət idarəetmə sisteminin formalaşmasının əsas prinsipləri bunlardır: hakimiyyətin bölünməsi prinsipi (balanslaşdırılmış siyasi sistemin yaradılması), bir-birini tamamlayanlıq prinsipi (hakimiyyət strukturunda davamlılıq və hakimiyyətin bərabər paylanması üçün şəraitin yaradılması). funksiyaları), subsidiarlıq prinsipi (hakimiyyətin inzibati səviyyələri arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi və yenidən bölüşdürülməsi qaydasını, onların həyata keçirilməsinə görə məsuliyyəti müəyyən edir), demokratiya prinsipi (hakimiyyət orqanlarının seçkilərində əhalinin iştirakı, proqramların hazırlanması). ərazinin inkişafı üçün), homojenlik prinsipi (federal hüququn regional qanundan üstünlüyü, beləliklə, dövlətin birliyini və bütün hakimiyyət institutlarının Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına universal tabeliyini təmin edir).

Ümumi funksiyaları bunlardır: cəmiyyətin, onun ərazisinin bütövlüyünü və sabitliyini təmin etmək, sosial həyatın bütün sahələrinin inkişafı üçün şərait yaratmaq və təmin etmək, dövlət və cəmiyyət arasında münasibətlərdə qanunun aliliyini qorumaq, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarını təmin etmək. , idarəedici, ayrılmaz, vahid dövlət hakimiyyətini təmin edən.

Nəzarət sisteminə komponentlər kimi nisbətən müstəqil alt sistemlər daxildir:

1. bütövlükdə cəmiyyətin işlərinin dövlət idarəçiliyi sistemi

2. dövlət işlərinin dövlət-inzibati idarəetmə sistemi

3. yerli icmanın işlərinə bələdiyyə idarəetməsi sistemi.

İdarə olunan sistem - cəmiyyət, onun dövlət idarəçiliyinə tabe olan komponentləri. İdarəetmə sistemindən fərqli olaraq, üfüqi, güclü olmayan, dispozitiv əlaqələri nəzərdə tutur. Onlar çox qatlı və müxtəlifdir.

Subyekt-obyekt münasibətlərinin qarşılıqlı əlaqə sistemi - əlaqələri həyata keçirən dövlət və cəmiyyətin müxtəlif institutları: birbaşa və əks, şaquli və üfüqi, tabe olan və dəstəkləyən.

Cəmiyyətin dövlət idarəçiliyinə təsirinin əsas növü qanuni fəaliyyətdən keçir siyasi sistem, dövlətdə hüquqi tanınmaya malik olan və hüquqi vasitələrdən istifadə edən siyasi prosesin iştirakçıları. Digər təsir növü isə qeyri-rəsmi təşkilatlar, xüsusi yaradılmış qruplar vasitəsilə hakimiyyətə təzyiq etmək, lobbiçilik etmək və öz nəticələrinə nail olmaqdır. Siyasi vasitəçilik institutları arasında cəmiyyətlə hakimiyyət arasında qarşılıqlı əlaqə sistemində aparıcı rol siyasi partiyalara, maraq qruplarına, təzyiq qruplarına məxsusdur.

Hökumətlə cəmiyyət arasında qarşılıqlı əlaqə mexanizmi həyata keçirilir : 1. iqtisadi proseslərin dövlət tənzimlənməsi yolu ilə, 2. iqtisadi resursların bölüşdürülməsi sferası vasitəsilə (ənənəvi, əmr-paternalist və bazar üsulları), 3. iqtisadi resursların yenidən bölüşdürülməsi sferası vasitəsilə.

Qeyd etmək lazımdır ki, inkişaf etməkdə olan cəmiyyət öz ehtiyaclarını əhalinin, onun müxtəlif qruplarının maraqlarının təmin edilməsi, müxtəlif növ ziddiyyətlərin həlli problemlərinin həllinə praktikada çağırılan idarəetmə sisteminə sosial sifariş kimi formalaşdırır. Ehtiyaclar maraqlara çevrilir, onlar da öz növbəsində tələblər formasını alır. Məzmununa görə onlar paylayıcı, tənzimləyici, ünsiyyətcil ola bilər. Tələblər nəzarət sistemini həddən artıq yüklədikdə və dəstək, cəmiyyətin imkanları və resurs təminatı kifayət etmədikdə, böhran vəziyyətləri idarəçilikdə.

Dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyətinin əsas nəticəsi idarəetmə qərarları və hərəkətləridir. Onlar siyasi əhəmiyyətli xarakter daşıya bilər və ya nəticədə güclü inzibati qərarlar yarana bilər.

Rusiya cəmiyyəti formalaşdıqca bizim siyasi həyatımız demokratik proseslərə obyektiv xas olan, onların tərkib hissəsi olan hadisələri əhatə edir. Bu hadisələr arasında lobbiçiliyi (lobbiçilik) ayırmaq olar. Qeyd edək ki, hazırdaLobbiçilik getdikcə daha çox hökumət və cəmiyyət arasında əlaqə üçün zəruri və təbii alət kimi başa düşülür.

“Lobbiçilik” anlayışı ingilis dilindən gəlirlobbi, tərcümədə vestibüldür, iclas zalını tərk etmiş dövlət xadimini tutmaq və onu bu və ya digər layihəni dəstəkləməyə inandırmaq üçün zaldır. Bu anlayış həm də qanunverici orqanın tabeliyində olan, qanunvericilərə və vəzifəli şəxslərə maraqlarına uyğun qərarlar (müəyyən qanun layihələri, dövlət sifarişləri, subsidiyalar almaq) üçün təzyiq göstərən (rüşvətxorluğa qədər) geniş idarə və agentliklər sisteminə, monopoliyalara və ya mütəşəkkil qruplara aiddir. təmsil etdikləri təşkilatlardan.

Lobbiçilik ənənəsinin kökləri W.S. Qrant (1869-1877). O və komandası bir günlük işdən sonra otellərdən birində, daha doğrusu, “lobbi” adlanan foyesində stressi atmaq vərdişinə sahib olub. Orada nazirlər, senatorlar müxtəlif insanlarla görüşür, onların istəklərini dinləyir, onları yerinə yetirmək üçün çox vaxt maraqsız şəkildə söz verirdilər.Beləliklə, “lobbiçilik” anlayışı səsləri pulla satın almaq mənasına gəlməyə başladı. 1907-ci ildən başlayaraq bir sıra böyük ifşalar və onların ardınca baş verən ictimai etirazla əlaqədar olaraq, Amerika cəmiyyətində lobbiçiliyi tənzimləmək və tənzimləmək üçün ABŞ-da bir sıra qanunvericilik aktları qəbul edildi. Bunlardan ən mühümlərindən biri, nəhayət, 1987-ci ildə düzəliş edilmiş Federal Lobbi Tənzimləmə Qanunudur. Buna uyğun olaraq lobbiçilər üçün məcburi prosedur və onların illik hesabat verməsi təmin edilir. Beləliklə, ABŞ-da lobbiçilik nəzarətə tabe olan açıq bir fenomenə çevrildi. Bununla bağlı şəxsi maraqları qoruyan hər hansı digər qurum və şəxslərin fəaliyyəti qadağandır.

Lobbizmi aşağıdakılara bölmək olar

birbaşa - yəni arzu olunan qərarı "itələmək" üçün güc daşıyıcısına birbaşa təsir

dolayı - ictimai məkanda zəruri qərarların ictimai və informasiya dəstəyi

daxili - korporativ maraqların təmsil olunması.

Mövzu 4. RUSİYA FEDERASİYASINDA DÖVLƏT HAKİMİYYƏTİ İNSTİTUTLƏRİ

4.1. Güc: mənbələr, konsepsiya, prinsiplər

Çoxsaylı şərhləri təhlil edərkən hakimiyyətin təbiətinə iki metodoloji yanaşma qeyd etmək olar. Birincisi, davranışçılıq nəzəriyyəsinə, sosial darvinizmə söykənən, gücü Tanrının, təbiətin bir insana və ya insanlara verdiyi müstəqil bir varlıq kimi təqdim etmək cəhdidir. Başqa bir yanaşma hakimiyyətin mahiyyətini dixotomiya vasitəsilə izah etmək cəhdidir: subyekt - obyekt, yəni. sosial münasibətlər sistemi vasitəsilə.

Güc mənbəyi

Hakimiyyət subyektləri GÜÇLƏR Hakimiyyət obyektləri

(Dövlət, onun təsisatları, (fərdi, sosial qrup,

partiyalar, elitalar, liderlər) kütlə, sinif)

Güc funksiyaları Enerji resursları

(Liderlik, idarəetmə, (Qanun, ənənələr,

təşkilat, tənzimləmə, məcburiyyət, zorakılıq,

koordinasiya, səfərbərlik, qorxu, miflər)

üstünlük)

Dövlət hakimiyyətini digər hakimiyyət növlərindən fərqləndirən əlamətlər:

• • • dövlət miqyasında həyata keçirilir, onun bütün ərazisini əhatə edir,

      Konstitusiya, qanunlar ilə tənzimlənən rəsmi xarakter,

      strukturlaşdırılmış hakimiyyət aparatı

      qərarlarının məcburi xarakteri,

      qanuni məcburiyyət hüququ,

      qeyri-hökumət təşkilatlarının qərarlarını ləğv etmək imkanı,

      bir sıra müstəsna hüquqlara malik olmaq (vergitutma).

Dövlət hakimiyyəti mahiyyət etibarilə ictimai, ictimai olmaqla cəmiyyətlə birlikdə müxtəlif formalarda çətin inkişaf yolu keçmişdir. İnkişafı zamanı o, anonim olub, sonralar fərdiləşmiş və nəhayət, institutlaşdırılmış formada olmuşdur.

Vurğulamaq vacibdirnə dövlət hakimiyyəti və dövlət hakimiyyəti orqanları (qurumları) eyni şey deyildir.

Dövlət hakimiyyəti:

- qanun, dövlətin qabiliyyəti (dövlət orqanları və vəzifəli şəxslər vasitəsilə) müxtəlif vasitə və üsullarla insanların taleyinə, münasibətlərinə və fəaliyyətinə təsir göstərmək;

- səlahiyyət haqqında qərarlar qəbul edən müvafiq qurumlar və dövlət orqanları sistemi;

- Müvafiq səlahiyyətlərə malik olan şəxslər.

Dövlət hakimiyyətinin xüsusiyyəti ondan ibarətdir ki, o, obyektiv zərurət, cəmiyyətin inkişafının məhsulu olmaqla, üstünlüyə malikdir. Bu o deməkdir ki:

A) cəmiyyətdəki bütün digər güclü qüvvələr dövlət hakimiyyətinin qəbul etdiyi və nəzarət etdiyi qanunlar çərçivəsində fəaliyyət göstərir;

B) ölkə ərazisində vahid siyasi-hüquqi məkan, vahid iqtisadi, informasiya məkanı, vahid pul vahidi, dil və s.

C) məcburiyyət tədbirlərindən istifadə etmək qanuni hüququna malikdir.

Hökumət -in institusional şərtlərdövlətin funksiyalarını həyata keçirən strukturlar, orqanlar, qurumlar sistemidir.

Hökumət prosedur baxımından – bu, bütün dövlət orqanlarının konstitusiyaya ciddi uyğun olaraq ictimai həyatı tənzimləmək, təşkil etmək, cəmiyyətin sabitliyini və inkişafını təmin etmək üçün məqsədyönlü idarəetmə fəaliyyətidir (nəzarət fəaliyyətidir).

Hökumət sosioloji baxımdan – dövlətin funksiyalarını həyata keçirmək üçün dövlət aparatının ictimai qüvvələrlə, vətəndaşlarla məqsədyönlü qarşılıqlı əlaqəsi sistemidir.

Demokratik cəmiyyətdə dövlət hakimiyyətinin təşkili və fəaliyyət prinsipləri aşağıdakılardır:

Hakimiyyət bölgüsü prinsipi

Qanunilik prinsipi

Şəxsiyyətsizlik prinsipi

Məhdudiyyət prinsipi, cəmiyyətə təsirin məhdudlaşdırılması.

Konseptual və struktur bütövlük prinsipi

Qanunilik prinsipi

Konstitusiyaya uyğun olaraq, Rusiya Federasiyasında dövlət hakimiyyəti Rusiya Federasiyasının Prezidenti, Federal Məclis - Rusiya Federasiyasının Parlamenti, Rusiya Federasiyası Hökuməti və Rusiya Federasiyasının məhkəmələri tərəfindən həyata keçirilir. Bu qurumların hər birini təsvir edərkən, onların konstitusiya ilə qurulanlarını başa düşmək lazımdır:

status (vəzifə), yəni. bu qurumun (vəzifəli şəxsin) səlahiyyətlərini, funksiyalarını və səlahiyyətlərini müəyyən edən hüquqi aktın müəyyən edilməsində hüquqi cəhətdən rəsmiləşdirilmiş və müəyyən edilmiş sosial əhəmiyyətli yer, cəmiyyətdə rolu;

səlahiyyət (qanunla mənsubiyyət, mütənasiblik) məsələlərin dairəsi, bu hakimiyyət institutunun hüququna malik olduğu və həll edə bildiyi yurisdiksiya subyektləri, qanunla müəyyən edilmiş funksiya və səlahiyyətlərin məcmusu;

funksiyaları (gediş, fəaliyyət), bu hakimiyyət institutunun öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirməyə çağırdığı konkret məzmunla dolu fəaliyyət növləri.

Səlahiyyətlər (haqqım var, edə bilərəm), yəni. öz səlahiyyətləri daxilində həyata keçirilən hüquq və vəzifələrin məcmusu.

4.2. Qanunverici orqan. Qanunverici orqanda parlament

4.3. İcra hakimiyyəti Dövlət hakimiyyəti sistemində Hökumət

İcra hakimiyyəti iki aspektdə nəzərdən keçirilməlidir:

Ciddi hüquqi mənada:

Subyektlərin kimisə idarə etmək, başqa insanları öz iradəsinə tabe etmək, aktlar vermək, səlahiyyətlər məcmusu kimi təşkilati iş aparmaq hüququ və bacarığı.

Vəzifəli şəxsin bu vəzifəli şəxsin nəzarəti və məsuliyyəti altında tabeliyində olan işçi tərəfindən həyata keçirilən qərarlar qəbul etmək hüququ və bacarığı.

Siyasi mənada:

digər qolları ilə vahid dövlət mexanizmini formalaşdıran və onların təsiri altında idarəetmə qərarlarını hazırlayan dövlət hakimiyyətinin alt sistemi;

Siyasi-hüquqi hadisələrin kompleksini və hər şeydən əvvəl icra hakimiyyəti aparatını, onun orqanlarının və işçilərinin səlahiyyətlərini, fəaliyyətini əks etdirən politologiya kateqoriyası.

Hökumət federal icra hakimiyyətinin ən yüksək orqanıdır. Hökumətin səlahiyyətləri Art ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 71,72, 114. Hökumətin əsas vəzifələri və deməli, əsas funksiyaları:.

Federal büdcəni hazırlayır və Dövlət Dumasına təqdim edir, onun icrasını təmin edir, Dövlət Dumasına hesabat təqdim edir.

Rusiyada vahid maliyyə, kredit və pul siyasətini təmin edin.

Federal əmlakı, dövlət əmlakını idarə edin.

Vətəndaşların təhlükəsizliyi, əmlakın və ictimai asayişin qorunması üçün tədbirlər həyata keçirmək.

Ölkənin müdafiəsini, dövlət təhlükəsizliyini və Rusiya Federasiyasının xarici siyasətinin həyata keçirilməsini təmin etmək üçün tədbirlər görmək.

Vahid hüquqi məkanı, Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının, federal qanunvericiliyin fəaliyyətini və aliliyini təmin etmək.

Ümumi səlahiyyətlərin ən yüksək icra orqanı olan Rusiya Federasiyası Hökumətinin səlahiyyətləri olduqca genişdir. Əvvəla, onlar görünür

dövlət aparatının formalaşmasında,

qanunvericilik fəaliyyətində iştirak,

qanunların icrası

qanunvericilik fəaliyyəti,

büdcələrin hazırlanması və icrası.

xarici siyasətin həyata keçirilməsi.

Hökumətin siyasi məsuliyyəti.

Mövzu 5 RUSİYA FEDERASİYASININ SUBYEKTLƏRİNDƏ DÖVLƏT HAKİMİYYƏTİNİN KONSTİTUSİYA VƏ QANUNVERİCİ ƏSASLARI

Region anlayışının hələ hüquqi tərifi yoxdur. Coğrafi mənada region bütöv bir dövlətin, orada yaşayan əhalinin müəyyən spesifik mədəni, etnik, dini və iqtisadi həyatına malik məkan-ərazi hissəsi deməkdir.

Siyasi muxtariyyət ( muxtariyyət - müstəqillik, özünüidarəetmə) - dövlət hakimiyyətini müstəqil həyata keçirmək hüququ. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası bütün subyektlərə bərabər status verdi. Onun müxtəlif məqalələrində bunu təmin edir:

1. Rusiya Federasiyasının subyektləri öz yurisdiksiyasının subyektlərində dövlət hakimiyyətinin tam səlahiyyətinə malikdirlər (maddə 73).

2. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında dövlət hakimiyyəti onların yaratdığı dövlət hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

3. Respublikaların öz konstitusiyaları və qanunları, digər subyektlərin öz nizamnamələri və qanunları vardır.

4. Rusiya Federasiyasının subyektlərinin statusu Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin konstitusiyaları (nizamnamələri) ilə müəyyən edilir. Qarşılıqlı razılaşma ilə dəyişdirilə bilər.

5. Subyekt statusu Rusiyanın suverenliyinə xələl gətirə bilməz

siyasi muxtariyyət Onların həm də inzibati-ərazi aşağı səviyyələri - ümumi ərazi ilə birləşən bələdiyyələr var, onların daxilində yerli özünüidarəni həyata keçirir, yerli hakimiyyət orqanlarını seçir, bələdiyyə mülkiyyətinə və yerli büdcəyə malikdir. İdarəetmə, inzibati muxtariyyət -bu, idarəetmə orqanlarının məsələləri müstəqil həll etmək, öz səlahiyyətləri daxilində iş aparmaq hüququ və səlahiyyətli dövlət orqanları tərəfindən onlara verilən hüquqlardır.

Mədəni-milli muxtariyyət - ölkə əhalisinin kompakt qruplarını təşkil etməyən, hətta tam səpələnmiş milli azlıqlara öz mədəni ənənələrini, dilini, dinini qorumaq və inkişaf etdirmək üçün hüquq və imkanların verilməsi deməkdir.

Federasiyanın subyektinin dövlət orqanları sistemi aşağıdakılardan ibarətdir:Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun konstitusiyasına (nizamnaməsinə) uyğun olaraq yaradılmış qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı, ali icra hakimiyyəti orqanı, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun digər dövlət hakimiyyəti orqanları.. O, yüksək vəzifəli vəzifəyə təyin edilə bilər.

Status adlarında Rusiya Federasiyasının subyektlərində dövlət hakimiyyətinin təşkili formaları əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bu, tarixi və milli xüsusiyyətlərlə bağlıdır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının dövlət orqanlarının fəaliyyəti aşağıdakı prinsiplərə uyğun olaraq həyata keçirilir: Rusiyanın dövlət və ərazi bütövlüyü, Rusiyanın bütün ərazisi üzərində suverenliyinin genişləndirilməsi, bütün ərazisində Konstitusiyanın və federal qanunların aliliyi, dövlət hakimiyyətinin ayrılması, federal və regional hökumət orqanları arasında yurisdiksiya və səlahiyyətlərin ayrılması, müstəqil həyata keçirilməsi. dövlət orqanları və yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən öz səlahiyyətləri.

5.1. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik orqanları

Qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanı Rusiya Federasiyasının subyektinin daimi ali və yeganə qanunverici orqanı statusuna malikdir. Onun funksiyaları Rusiya Federasiyasının subyektinin yurisdiksiyasının subyektləri və subyektləri haqqında qanunvericilik tənzimləməsidir. birgə idarəetmə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun səlahiyyətləri daxilində, habelə onun fəaliyyətinin təşkilati, hüquqi, informasiya, maddi-texniki və maliyyə təminatı məsələlərini müstəqil həll etmək.

Qanunverici orqan onun tərkibinə deputatların müəyyən edilmiş sayının ən azı 2/3-i seçildikdə səlahiyyətlidir.

Qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanının səlahiyyətləri çox genişdir.

Qanunverici orqan qanunlar və qaydalar hazırlayır .

Qanunvericilik təşəbbüsü hüququ deputatlara, ali vəzifəli şəxsin (yüksək icra hakimiyyəti orqanının), yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanlarının rəhbərinə məxsusdur. Konstitusiya (nizamnamə) bu hüququ başqa orqanlara, ictimai birliklərə verə bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcəsindən ödənilən xərcləri nəzərdə tutan qanun layihələri təqdim edildikdə və ya ən azı 14 gün ərzində ən yüksək icra hakimiyyəti orqanının rəhbərinin rəyi olduqda baxılır.

Sonrakı quraşdırılıbNLA-nın qəbul edilməsi qaydası:

Subyektin konstitusiyası (nizamnaməsi), ona dəyişikliklər müəyyən edilmiş deputatların 2/3-dən az olmayaraq səs çoxluğu ilə qəbul edilir;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunları deputatların müəyyən edilmiş sayının səs çoxluğu ilə, qərarlar - seçilmiş deputatların əksəriyyətinin səs çoxluğu ilə qəbul edilir;

Qanun layihəsinə azı iki oxunuşda baxılır, onun qəbulu (və ya rədd edilməsi) haqqında qərar qərarla rəsmiləşdirilir;

Qanunun qüvvəyə minməsinin şərti onun Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsi (ali icra hakimiyyəti orqanının rəhbəri) tərəfindən elan edilməsi və elan edilməsidir.

Qanun rədd edildikdə, deputatların müəyyən edilmiş sayının azı 2/3 səs çoxluğu ilə ən yüksək vəzifəli şəxsin vetosu ləğv edilə bilər;

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun konstitusiyası (nizamnaməsi) və qanunu rəsmi dərc edildikdən sonra qüvvəyə minir (insan və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarının müdafiəsi məsələlərində - rəsmi dərc edildikdən 10 gündən gec olmayaraq).

Qanunverici orqanın səlahiyyətlərinə aşağıdakı hallarda vaxtından əvvəl xitam verilə bilər:

1. Özünü ləğv etmək haqqında qərar qəbul etmək

2. Qanunvericilik orqanının ali orqanın aktlarına zidd olan hüquqi tənzimləmənin qəbulu əsasında Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsi tərəfindən ləğv edilməsi. hüquqi təsir səlahiyyətinə aid olmayan subyektlər üzrə qəbul edilmiş, bu cür ziddiyyətlər müvafiq məhkəmə tərəfindən müəyyən edildikdə və qanunverici məhkəmə qərarının qanuni qüvvəyə mindiyi gündən 6 ay ərzində aradan qaldırılmamışdırsa.

3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunvericilik orqanının deputatlarının bu tərkibinin səlahiyyətsizliyi, o cümlədən deputatların öz səlahiyyətlərinin istefası ilə əlaqədar müvafiq məhkəmə qanuni qüvvəyə mindiyi təqdirdə səlahiyyətlərə vaxtından əvvəl xitam verilə bilər. .

Növbədənkənar seçkilər qanunvericilik orqanının səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilməsi haqqında qərarın qüvvəyə mindiyi tarixdən 6 aydan gec olmayaraq təyin edilə bilər.

Deputatların bu tərkibinin səlahiyyətlərinə aidiyyəti olmayan müvafiq məhkəmənin qərarı qanuni qüvvəyə mindiyi halda da səlahiyyətlərinə vaxtından əvvəl xitam verilə bilər.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici orqanı aşağıdakı hallarda Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsinə etimadsızlıq bildirmək hüququna malikdir:

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına, federal qanunlara, konstitusiyaya (nizamnamələrə) və Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarına zidd olan aktın verilməsi, əgər belə ziddiyyətlər müvafiq məhkəmə tərəfindən müəyyən edilirsə, vəzifəli şəxs məhkəmə qərarının qanuni qüvvəyə mindiyi gündən bir ay müddətində göstərilən çatışmazlıqları aradan qaldırmadıqda;

2. federal qanunvericiliyin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunlarının digər kobud şəkildə pozulması, əgər bu, vətəndaşların hüquq və azadlıqlarının kütləvi şəkildə pozulmasına səbəb olarsa.

5.2 İcra hakimiyyətinin təşkili

5. 3. Dövlət hakimiyyəti sistemində yerli özünüidarə

Yerli özünüidarəetmə yerli ərazi birləşmələrində nəzarəti təmin edir. Dövlət və yerli özünüidarəetmə arasında münasibətlərin üç əsas modeli var:

İnzibati model- yerli özünüidarəetmə orqanlarının birbaşa dövlət orqanlarına tabe olması ilə xarakterizə olunur. O, yerli özünüidarənin dövlət hakimiyyəti sisteminə tam “qurulmasını” nəzərdə tutur, beləliklə, yerli özünüidarə dövlət hakimiyyətinin davamıdır, yerli idarəetməyə çevrilir.

mərkəzləşdirilməmiş model- yerli özünüidarənin dövlət hakimiyyətindən tam ayrılmasını nəzərdə tutur, yerli özünüidarə orqanları müstəsna olaraq yerli icmalar tərəfindən formalaşdırılır və müstəsna olaraq yerli əhəmiyyətli məsələləri həll edir. Bu variantda yerli özünüidarəetmə orqanları dövlətin müəyyən etdiyi hüdudlarda müstəqildirlər və onunla öz fəaliyyətlərində yalnız qanunvericilikdə təsbit olunmuş bir sıra ümumi prinsiplərlə bağlıdırlar.

Dualistik model- birinci və ikinci formaların davamıdır. Yerli özünüidarə o dərəcədə dövlət tərəfindən idarə olunur ki, yerli özünüidarəetmə dövlət problemlərinin həllində iştirak etsin. Qanunvericiliklə müəyyən edilmiş öz səlahiyyətləri daxilində yerli özünüidarəetmə müstəqildir, dövlət təsisatlarından asılı olmayaraq fəaliyyət göstərir.

Dövlət hakimiyyəti ilə yerli özünüidarəetmə arasında münasibətlər qurularkən ondan çıxış etmək lazımdır ki, dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə mahiyyətcə vahid dövlət hakimiyyətinin formalarıdır. Bunu nəzərə alaraq, həm funksional birlik prinsipinə, həm də dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarəetmə orqanlarının institusional müstəqilliyi prinsipinə əməl edilməlidir.

Yerli özünüidarə sistemi vətəndaşların iradəsinin birbaşa ifadə formalarının məcmusu kimi başa düşülür, bunun vasitəsilə bələdiyyə əhalisi Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası ilə tanınan və təmin edilən səlahiyyətləri həyata keçirir, öz səlahiyyətlərinə əsaslanaraq qərar verir. maraqlar, tarixi və digər yerli ənənələr, yerli əhəmiyyətli məsələlər.

Yerli özünüidarə sisteminin birliyi onda özünü göstərir ki, bütün elementlər rəhbərlik, hesabatlılıq, məsuliyyət və nəzarət münasibətləri ilə bir-birinə bağlıdır, yəni. arasında sıx təşkilati hüquqi əlaqə mövcuddur. Yerli özünüidarə sisteminin elementləri əhali, xüsusi subyekt kimi onun təşkilinin birbaşa (referendum, seçkilər, vətəndaşların toplanması) və nümayəndəlik (yerli özünüidarəetmə orqanları) formalarıdır.

Bələdiyyə orqanlarının strukturu Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, 6.10.2009-cu il tarixli "Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarənin təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanun əsasında müəyyən edilir. Onların qapalı siyahısını, formalaşma qaydasını, səlahiyyətlərini, regional qanunvericiliyi müəyyən edən 2003-cü il. Bu məsələlər bələdiyyənin Nizamnaməsində öz əksini tapıb.

Yerli idarəetmə strukturlarının qurulmasında iki əsas yanaşma mövcuddur - funksional və proqram-məqsədli. Əslində, yerli idarəetmə strukturlarının qurulması zamanı bu yanaşmaların hər ikisi müxtəlif paylarda istifadə olunur ki, bu da yerli idarəetmə strukturlarını optimallaşdırmağa imkan verir.

Yerli özünüidarə orqanları aşağıdakı əsaslara görə təsnif edilə bilər: formalaşma üsulu (seçilmiş və təsdiq edilmiş), səlahiyyətlərin həcmi və xarakteri (ümumi, sahə və sektorlararası), səlahiyyət subyektləri (yerli məsələlərin həlli, yerli idarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi). müəyyən dövlət səlahiyyətləri), qərar qəbul etmə üsulu, yerinə yetirilən funksiyaların növü (nümayəndə, icra).

Yerli özünüidarə orqanlarının strukturunda blokun iki komponentini ayırd etmək olar: siyasi (bələdiyyə başçısının seçilməsi üsulları, nümayəndəli orqanın seçkilərində seçki sisteminin xarakteri, yerli özünüidarəetmə orqanlarının formalaşdırılması mexanizmi). idarəetmə, səlahiyyətlərin ümumi həcminin bölünməsi); idarəetmə komponenti təşkilati strukturu təşkil edir, nümayəndəlik orqanının qərarlarını yerinə yetirmək öhdəliyinə əlavə olaraq, Moskva vilayətinin nizamnaməsində təsbit edilmiş öz səlahiyyətlərinə, habelə ayrı-ayrı dövlət səlahiyyətlərinə malikdir. Yerli idarəetmənin strukturu demək olar ki, tamamilə onun yerinə yetirməli olduğu funksiyalardan və idarə etdiyi infrastrukturdan asılıdır.

Müxtəlif MOL-ların yerli özünüidarəetmə orqanlarının mövcud strukturunun təhlili, yerli özünüidarəetmə orqanlarının təşkili və həyata keçirilməsi formalarının müxtəlifliyi siyasi komponentdən asılı olaraq bir neçə təşkilati modelləri ayırmağa imkan verir: bələdiyyənin güclü rəhbəri bələdiyyə şurası, bələdiyyə başçısı isə zəifdir. yerli özünüidarənin başçısı bələdiyyə məclisidir, bələdiyyə məclisi administrasiya rəhbəridir (idarəçi).

Mövzu 6 DÖVLƏT İDARƏETMƏNİN SİYASİ MEXANİZMİ

Dövlət idarəçiliyinin özü əsasən siyasi prosesdir, çünki dövlət özü əsas siyasi institut kimi cəmiyyətin inkişafı üçün bütün fundamental siyasi strategiyaları hazırlayır, təsdiq edir və həyata keçirir. Bu, geniş miqyaslı, şaxələnmiş və təsirli hakimiyyət sistemidir.

Siyasət - bu, gücün köməyi ilə cəmiyyətin təşkili üsuludur, güc və onun fəaliyyəti haqqında; bütövlüyün əldə edilməsi və qorunub saxlanması prosesi və eyni zamanda müxtəlif maraqların toqquşması, cəmiyyətin elita tərəfindən hakimiyyət institutları əsasında idarə olunması.

Dövlət siyasəti – bu, bütövlükdə cəmiyyətin və onun ayrı-ayrı sahələrinin inkişafı üçün sosial problemlərin həlli, sosial əhəmiyyətli məqsədlərə nail olmaq üçün dövlət orqanlarının məqsədyönlü fəaliyyətidir.

Dövlət siyasətinin formalaşması və həyata keçirilməsi prosesi adətən dörd mərhələdən keçir:

sosial problemlərin və siyasət məqsədlərinin müəyyən edilməsi;

dövlət siyasətinin işlənib hazırlanması və qanuniləşdirilməsi (siyasət formalaşdırılması);

dövlət siyasətinin həyata keçirilməsi və monitorinqi (siyasət həyata keçirilməsi);

dövlət siyasətinin qiymətləndirilməsi və tənzimlənməsi (siyasət qiymətləndirməsi).

Dövlət siyasətinin inkişafının bir neçə modeli var: yuxarıdan aşağıya model, aşağıdan yuxarı model, qarışıq model.

Rusiya Federasiyasında xarici və daxili siyasətin ümumi strategiyası Prezident tərəfindən Federal Məclisə illik müraciətində müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası Hökuməti müəyyən sahələrdə dövlət siyasətinin konkret məqsədlərini və strategiyasını müəyyən edir. Parlament də bu işdə iştirak edir, büdcənin və qanunvericilik aktlarının qəbulu zamanı aktual məsələləri müzakirə edir.

Dövlət siyasətinin həyata keçirilməsinin əsas hissəsini onun həyata keçirilməsinin optimal mexanizminin formalaşdırılması təşkil edir. O, cəmiyyətə hüquqi, təşkilati, idarəetmə, maliyyə, iqtisadi və sosial-psixoloji təsir vasitələri və üsullarını əhatə edir və zəruri resursların mövcudluğunu, idarəetmə strukturlarının yaradılmasını və müvafiq qərarların hazırlanmasını nəzərdə tutur.

Dövlət idarəetmə sistemində geniş istifadə olunan alətlər sırasında məqsədli proqramların işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi və onların monitorinqini göstərmək olar. Dövlət siyasətinin qiymətləndirilməsinin əsas növlərinə aşağıdakılar daxildir:

1. proqramın icrası prosesinin qiymətləndirilməsi (idarəetmə üsullarının, onların effektivliyinin, təşkilati strukturların qarşıya qoyulan vəzifələrin öhdəsindən gəlmək qabiliyyət və imkanlarının, mövcud resursların səfərbər edilməsinin, menecerlərin və işçilərin səriştəsinin öyrənilməsi).

2. siyasətin qiymətləndirilməsi (tapşırıq və məqsədlərə nə dərəcədə nail olunmasının, nəzərdə tutulan tədbirlərin tam həyata keçirilməsinin və müvafiq göstəricilərə nail olunmasının mümkün olub-olmamasının öyrənilməsini nəzərdə tutur).

3 . proqramın təsirinin qiymətləndirilməsi

4. iqtisadi səmərəliliyin qiymətləndirilməsi.

Dövlətin həyata keçirdiyi siyasəti aşağıdakı növlərə bölmək olar: sənaye, təhsil, aqrar-sənaye, ekoloji, enerji və s.

Mövzu 7. DÖVLƏT VƏ İNDİSTRATİV İDARƏETMƏ KOMPLEKS SİSTEMİK İCTİMAİ HADİS KİMİ

7.1.Dövlət idarəetmə sisteminin xüsusiyyətləri

– bu, dövlət işlərinin idarə edilməsi, səlahiyyət və nəzarətin həyata keçirilməsidir - mərkəzdən yerli hakimiyyət orqanlarına, olanlar. hakimiyyətin dövlət-inzibati vertikalı.

Dövlət idarəetmə sistemi - bu, dövlət sferasının və ictimai həyatın idarə edilməsini həyata keçirən və qanunların, vətəndaşların konstitusiya ilə təsbit olunmuş hüquq və azadlıqlarının həyata keçirilməsini təmin edən əməkdaşlıqda, iyerarxik şəkildə bir-biri ilə əlaqəli icra hakimiyyəti və dövlət-inzibati idarəetmə orqanlarının müəyyən məcmusudur.

Dövlət İdarəsiözünəməxsus xüsusiyyətləri var. Əvvəla, bu, strukturda yatır.

Struktur sistemin daxili strukturu, onun təşkili forması, sabit əlaqələri sistemin əsas xassələrini, onun bütövlüyünü təmin edən ən vacib, sistemləşdirici komponentlərin, elementlərin məcmusudur. Biz dövlət idarəçiliyinin əsas sistemləşdirici alt sistemlərini ayırırıq:institusional, hüquqi, funksional və struktur, kommunikativ, kadr, peşəkar və mədəni.

Sistem xüsusiyyətləri dövlət idarəçiliyiətraf mühitlə də müəyyən edilir təsirinin xarakteri. Siyasi hakimiyyət dövlət idarəçiliyinin subyekti kimi ümumi məcburi razılaşdırılmış siyasi qərarlar qəbul edir və tabeliyində olan inzibati qərarlar üçün legitimliyi təmin edir. İnzibati hakimiyyət siyasi qərarlarla bağlıdır və siyasi hakimiyyətdən asılı olaraq onların icrasına cavabdehdir.

Amma bütövlükdə dövlət idarəetmə aparatının siyasi neytrallığını etiraf etmək mümkün deyil.

Hər şeydən əvvəl, bürokratik elita dövlətin siyasi kursunun inkişafında fəal iştirak edir.İkincisi, tez-tez özü məsuliyyətli siyasi qərarlar verir:

Qanunları, fərmanları, digər siyasi qərarları praktikada həyata keçirərək, ölkənin həyatın bütün sahələrində inkişafına rəhbərlik edir;

Müəyyən siyasi kursun seçiminə təsir etmək üçün kifayət qədər resurs və təsir rıçaqları var;

Əhaliyə bir çox xidmətlərin göstərilməsində dövlət aparatı, əslində, inhisardır ki, bu da onun vətəndaşların ictimai və şəxsi həyatına böyük nəzarətedici təsirini izah edir.

üçüncüsü, aydın siyasi oriyentasiyaya malik olan yüksək bürokratiya müvafiq olaraq dövlət aparatının aşağı eşelonlarının fəaliyyətini istiqamətləndirir və tərkibini tənzimləyir.

İdarənin siyasi hakimiyyətə tabeliyinin sərhədləri də spesifikdir. İdarənin siyasi hakimiyyətə tabe olması heç bir halda onların aradan qaldırılmasına gətirib çıxarmamalı və heç bir halda idarəetmənin siyasiləşməsi demək deyil, əks halda totalitar rejimə gətirib çıxara bilər. Demokratik rejimdə siyasi məmurların şəxsi göstərişlərinin yerinə yetirilməsi deyil, hüquq-mühafizə aktları, onlara verilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində xidməti vəzifələrin icrası qaydadır. Dövlət aparatının operativ gündəlik fəaliyyətində müstəqillik dövlət idarəetmə sisteminin inkişaf nümunəsidir.

7.2. Dövlət idarəetmə sisteminin institusional komponenti

Cəmiyyətin inkişafının müəyyən mərhələsində, ümumi məcburi normalara könüllü tabe olmağa əsaslanaraq, onun bütövlüyünü qorumaq və birgə hərəkətləri təmin etmək qeyri-mümkün olduqda, idarəetmə funksiyalarının həyata keçirilməsi üçün xüsusi institutların yaradılması zərurəti yarandı.

Dövlət idarəçiliyinin institusional komponenti- bu, bir-biri ilə qarşılıqlı əlaqədə və vətəndaş cəmiyyəti institutları ilə əməkdaşlıq edərək qanunların həyata keçirilməsi üçün dövlət-inzibati təsir həyata keçirən dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının məcmusudur.

İcra hakimiyyəti bir sıra xüsusiyyətlər vasitəsilə təzahür edir :

A) təşkilati təbiət (siyasi problemləri təşkilati problemlərə çevirir, vətəndaşların enerjisini, səylərini birləşdirir, asayişi bərpa edir, onu normal və ekstremal şəraitdə saxlayır.

B) ümumbəşəri xarakter daşıyan nəzarət hərəkəti, insan birliyinin fəaliyyət göstərdiyi hər yerdə və davamlı olaraq özünü göstərir və həyata keçirilir.

C) nəzarət təsiri təkcə stimullaşdırıcı, səfərbərlik deyil, həm də inzibati-məcburi xarakter daşıyır.

D) subyekt xarakterinin nəzarət hərəkəti.

İcra hakimiyyətinin bu xüsusiyyətləri onun təşkilati-hüquqi formasını müəyyən edir. Onun xüsusiyyəti dövlət idarəetmə aparatının iyerarxik quruluşudur. Onların konstitusiya əsası bu orqanların rəhbərlərinin seçilməsi (birbaşa əhali və ya nümayəndəli orqan tərəfindən), habelə dövlət başçısının təyin edilməsi ilə birləşir.

Federal səviyyədə icra hakimiyyətini Rusiya Federasiyası Hökuməti, subyektlər və bələdiyyələr səviyyəsində - administrasiya həyata keçirir. Bununla yanaşı, digər federal icra hakimiyyəti orqanları da icra hakimiyyəti sistemində mühüm ictimai rol oynayır.

İcra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin iki modeli mövcuddur: qanun əsasında və operativ norma yaradıcılığı.

Dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi zərurəti inzibati islahatlara səbəb oldu. İki mərhələdə dizayn edilmişdir. Birinci mərhələ Rusiya Federasiyası Prezidentinin 23 iyul 2003-cü il tarixli 824 nömrəli "2003-2004-cü illərdə inzibati islahatların aparılması tədbirləri haqqında" Fərmanının verilməsi ilə bağlıdır ki, bu da dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin artırılmasına yönəlib. İnzibati islahat tədbirləri iki əsas istiqamətə yönəlib:

iqtisadiyyatın həddindən artıq dövlət tənzimlənməsi ilə bağlı xərclərin azaldılması (artıq funksiyaların aradan qaldırılması, sistem və unitar müəssisə və qurumların şəbəkəsinin optimallaşdırılması)

funksiyaların icrası proseslərinin tənzimlənməsindən ibarət olan icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması və dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin və əlçatanlığının yüksəldilməsi, dövlət orqanları ilə onların müştəriləri arasında qarşılıqlı əlaqənin daha yüksək standartlarının müəyyən edilməsi.

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 mart 2004-cü il tarixli 314 nömrəli "Federal icra hakimiyyəti orqanlarının sistemi və strukturu haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, federal icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinə yeni yanaşmalar təsdiq edilmişdir. Üç pilləli sistem əldə etdilər. nazirlik, Prezidentin və Hökumətin aktları ilə müəyyən edilmiş fəaliyyət sahəsində dövlət siyasətinin və hüquqi tənzimləmənin işlənib hazırlanması funksiyalarını həyata keçirir.

federal agentlik, federal icra orqanı kimidövlət xidmətlərinin göstərilməsi funksiyalarını yerinə yetirir, tabeliyində olan fəaliyyət sahəsinə rəhbərlik edir.

Federal Xidmət, federal icra orqanı kimimüəyyən edilmiş fəaliyyət sahəsində nəzarət və nəzarət funksiyalarını yerinə yetirir . Nəzarət, müəyyən edilmiş parametrlərdən sapmalarını müəyyən etmək üçün idarə olunan obyektin fəaliyyətinə nəzarət fəaliyyətidir. Həcmi və məzmunundan asılı olaraq nəzarət ümumi və xüsusi (maliyyə, sanitariya, gömrük, ekoloji) bölünür. Dövlət nəzarəti bu orqanların tabeliyində olan məsələlər üzrə hüquqi və tabeliyində olmayan fiziki şəxslərə münasibətdə qanunlara və digər normativ hüquqi aktlara dəqiq və ciddi əməl olunmasına sistemli nəzarət funksiyasıdır. Dövlət nəzarətinin növləri: inzibati və prokurorluq. İnzibati nəzarətin xüsusiyyətləri: 1. dövlət nəzarətinin xüsusi növüdür 2. xüsusi səlahiyyətli icra hakimiyyəti orqanları, onların vəzifəli şəxsləri tərəfindən həyata keçirilir 3. sistemli şəkildə həyata keçirilir 4. onun məqsədi asayişi və ictimai təhlükəsizliyi təmin etməkdir 5. var subyektlər və obyektlər arasında təşkilati tabeçiliyin olmaması 6. icra hakimiyyəti orqanlarına, yerli özünüidarəetmə orqanlarına, idarələrə, təşkilatlara, ictimai birliklər və onların vəzifəli şəxsləri, vətəndaşları.7. müəyyən üsullarla həyata keçirilir 8. Obyektin qiymətləndirilməsi qanunauyğunluq nöqteyi-nəzərindən verilir. İnzibati nəzarət üsulları:

daimi nəzarət

dövri yoxlamalar

nəzarət edilən obyektin tədqiqi

sənədlərin tələbi və təhlili

vətəndaşların və hüquqi şəxslərin müraciətlərinin öyrənilməsi.

Dövlət nəzarəti ilə inzibati nəzarət arasındakı fərq:

nəzarət orqanları nəzarət orqanlarından daha çox səlahiyyətlərə malikdir

nəzarət obyekti fəaliyyətin həm qanunauyğunluğu, həm də səmərəliliyidir, nəzarət obyekti yalnızdır

nəzarət konkret obyektlərə münasibətdə həyata keçirilir və nəzarət həm müəyyən, həm də qeyri-müəyyən obyektlər dairəsi üzrə qanuniliklə həyata keçirilə bilər.

nəzarət və nəzarət müxtəlif həyata keçirmə subyektlərinə malikdir

institusional Federal icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu iki alt sistemə bölünür: birincini birbaşa Prezident, ikincini isə Hökumət idarə edir.

Hər bir nazirliyin funksiyaları və strukturu müxtəlifdir və Prezident (Hökumət) tərəfindən təsdiq edilən Əsasnamə ilə müəyyən edilir. Əsasnamə - səlahiyyətli orqan tərəfindən müəyyən edilmiş qaydada təsdiq edilmiş, idarəetmə orqanının məqsədlərini, vəzifələrini və funksiyalarını, hüquq və vəzifələrini, məsuliyyətini müəyyən edən məcmu normativ və təsis aktıdır. Əsasnaməyə əlavə olaraq, hər hansı digər icra hakimiyyəti orqanı (Agentlik, Xidmət) kimi Nazirliyin də Əsasnamələri var.

Hökumətin 25 oktyabr 2005-ci il tarixli 1789 r saylı qərarı ilə təsdiq edilmiş 2006-2008-ci illərdə Rusiya Federasiyasında İnzibati İslahat Konsepsiyasının çərçivəsində inzibati islahatların ikinci mərhələsi başlanmışdır. Onun məqsədləri bunlar idi:

dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin və əlçatanlığının yaxşılaşdırılması

sahibkarlıq subyektlərinin iqtisadi fəaliyyətinə dövlət müdaxiləsinin, o cümlədən həddindən artıq dövlət tənzimlənməsinin məhdudlaşdırılması

İcra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması

İnzibati islahatların məqsədlərinə nail olunmasının göstəriciləri kimi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi sahəsində icra hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətinə vətəndaşlar tərəfindən verilən qiymətlər qeyd olunub. Beləliklə, qarşıya qoyulan məqsədlərdən biri 2010-cu ilə qədər gəlirlərin maya dəyərini 3 faizə endirməkdir.

Rusiya Federasiyasının subyektlərində icra hakimiyyəti - Federasiyanın vahid dövlət hakimiyyətinin bir hissəsidir. Bu, Art. 77. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 2-ci bəndi. Onun təşkili ilə bağlı bütün məsələlər Rusiya Federasiyasının subyektlərinin səlahiyyətləri kimi tanınır. "Rusiya Federasiyasının subyektlərinin qanunvericilik (nümayəndə) və icra hakimiyyəti orqanlarının təşkilinin ümumi prinsipləri haqqında" Federal Qanunun (1999) qaldırdığı suallara tam cavab vermir. O, yalnız orqanların qurulmasının ümumi prinsiplərini müəyyən edir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında icra hakimiyyəti ən yüksək icra hakimiyyəti orqanı və digər icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Subyektin icra hakimiyyətinin ən yüksək vəzifəli şəxsi Rusiya Federasiyası Prezidentinin təklifi ilə Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun qanunverici orqanı tərəfindən səlahiyyətləndirilir.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında dövlət hakimiyyətinin icra orqanlarının strukturu əsasən iki modellə təmsil olunur: icra hakimiyyəti orqanının idarə edilməsində komanda birliyi və idarəetmədə kollektivlik.

Respublikalarda icra hakimiyyəti orqanları, bir qayda olaraq, aşağıdakılardan biri əsasında fəaliyyət göstərir:

Respublikanın ali icra hakimiyyəti orqanı müstəqil şəkildə ən yüksək vəzifəli şəxsə məlumat verir. Bu halda, ali icra hakimiyyəti orqanı Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun ən yüksək vəzifəli şəxsi qarşısında tam məsuliyyət daşıyır. Bu, prezident respublikalarının icra orqanları sistemini xarakterizə edir.

Ali icra hakimiyyəti orqanının "ikiqat məsuliyyəti" var: subyektin ən yüksək vəzifəli şəxsi və Rusiya Federasiyasının subyektinin qanunverici orqanı qarşısında. Ən yüksək vəzifəli şəxs birbaşa icra başçısı deyil, çünki hökumətin sədri vəzifəsi var.

Parlamentli respublikalarda icra hakimiyyətinin formalaşması və təşkilinin kollegial sisteminə uyğun olaraq, icra hakimiyyəti qanunverici orqan tərəfindən formalaşdırılır.

Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun rəhbərliyi müəyyən bir ərazi üçün ümumi olan sosial-iqtisadi inkişaf vəzifələrinin həyata keçirilməsini, Rusiya Federasiyasının qanunlarının, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktlarının həyata keçirilməsini, Rusiya Federasiyasının federal qanunları arasında əlaqəni təmin edir. dövlət və yerli idarəetmə orqanları. Administrasiyanın tərkibini müvafiq administrasiyanın rəhbəri formalaşdırır.

Prezidentin 13 may 2000-ci il tarixli Fərmanına uyğun olaraq yeni səviyyə dövlət-inzibati idarəetmə - yeddi federal rayon, Əsasnaməyə uyğun olaraq, "Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən konstitusiya səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini təmin etmək, federal hökumət orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq və nəzarət sistemini təkmilləşdirmək məqsədi ilə. qərarlarının icrası”.

Federal dairədəki səlahiyyətli nümayəndənin statusu Prezident Administrasiyasında federal dövlət qulluqçusunun statusu kimi müəyyən edilir. Səlahiyyətli nümayəndənin əsas vəzifələri bunlardır:

Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən müəyyən edilmiş dövlətin daxili və xarici siyasətinin əsas istiqamətlərinin dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilməsi üçün müvafiq federal dairədə işin təşkili;

federal dairədə Rusiya Federasiyası Prezidentinin kadr siyasətinin həyata keçirilməsini təmin etmək;

federal hökumət orqanlarının qərarlarının federal dairədə icrasına nəzarətin təşkili;

Rusiya Federasiyasının Prezidentinə federal dairədə milli təhlükəsizliyin təmin edilməsi, habelə federal dairədəki siyasi, sosial və iqtisadi vəziyyət haqqında mütəmadi hesabatlar təqdim etmək, Rusiya Federasiyasının Prezidentinə müvafiq təkliflər vermək.

Bu, böyük fərq yaradır. İslahat Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının administrasiyalarının rəhbərlərini öz səlahiyyətləri səviyyəsinə qaytardı. Mərkəzə aid funksiyaların necə həyata keçirilməsinə nəzarət etmək üçün Prezidentdən tutmuş rayonlardakı səlahiyyətli nümayəndələr vasitəsilə ərazi orqanlarına qədər hakimiyyət şaquli qurulur.

7.3. Dövlət idarəetmə sisteminin tənzimləyici komponenti

Nəzarət hərəkətinin xarakteri ilə icra hakimiyyətinin həyata keçirilməsi qanuni qərarlar və aydın müəyyən edilmiş hüquqi nəticələrə səbəb olan hərəkətlər şəklində ifadə edilə bilər. Hüquqi nəticələrə səbəb olan hüquqi qərarların qəbulu - qanun yaradıcılığının idarə edilməsi fəaliyyəti - hüquq normalarının yaradılması, dəyişdirilməsi, ləğvi və ya təkmilləşdirilməsidir. İcra hakimiyyəti orqanları digər dövlət orqanları kimi dövlət-siyasi xarakterli qanunvericilik aktları qəbul edə bilərlər. Lakin icra və inzibati fəaliyyətin əsas forması inzibati aktlardır.Bu, icra hakimiyyətinin subyektləri tərəfindən icra və inzibati fəaliyyət prosesində qəbul edilən, birtərəfli hakimiyyət iradəsini özündə əks etdirən, qanunun aliliyinə uyğun tərtib edilmiş və hüquqi nəticələrə səbəb olan qanuni əsasnamələrin xüsusi növüdür.

Akt həmişə hüquqi akt üçün ümumi qaydalara uyğun tərtib edilmiş yazılı sənəd formasını alır. Aktın forması müəyyən rəsmiyyətlərə riayət etməyi tələb edir: aktı verən orqanın qeyd edilməsi, onun hansı hüquqi və faktiki səbəbləri, həm də ona müəyyən məna verən, imza və viza. Aktın məqsədi ümumi maraqları və ümumiyyətlə əhəmiyyətli xüsusi vəzifələri təmin etməkdir.

Qaydalar adətən rəsmi nəşrlərdə dərc edildiyi andan qüvvəyə minir.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktlarırolunun əhəmiyyətinə görə güclü hüquqi potensiala malikdir və təyin edilmiş funksiyaların genişliyi. Hökumət aktları üçün aşağıdakı xüsusiyyətlər xarakterikdir:

Sahələrarası xarakter, multidissiplinar fəaliyyətin əksi

Qanunla birbaşa əlaqə

İcra hakimiyyəti sistemində normativliyin ali qüvvəsi

müddəalarını təsdiq edən akt-fərmanların qoşalaşmış mövcudluğu və s qaydalar.

var iki növ hökumət aktları: qərarlar və sərəncamlar.

İdarə aktları nazirliklər, idarələr və xidmətlər tərəfindən verilən əmrlərdir.

7.3. Dövlət idarəetmə sisteminin funksional komponenti

Funksiya ümumi mühitdə əlaqə yaradan obyektiv zəruri hərəkət, məkan və zamanda konkret məzmunla dolu fəaliyyətdir.

Dövlət idarəetmə sistemində funksiyalar məqsədlərdən irəli gəlir. Məqsədlərin müəyyən edilməsi sosial ehtiyacların və onların ən tam şəkildə ödənilməsi üçün real imkanların təhlili əsasında idarə olunan obyektin inkişaf məqsədlərinin əsaslandırılması prosesidir.

Məqsədin əsaslandırılmasının öz qanunauyğunluqları var . 1. cəmiyyətin, müxtəlif sosial qrupların, vətəndaşların ehtiyaclarını əks etdirməlidir. 2. ünvanlandığı hamı tərəfindən tanınır. 3. alternativ sosial proqnozlara malik olmaq üçün onlar müzakirə edilməli və bu əsasda prioritetlər üzrə strukturlaşdırılmalıdır. 4. məqsədlər qısa, orta və uzunmüddətli dövr üçün nəzərdə tutulmuş proqramlara çevrilməlidir. 5. proqramlar da öz növbəsində çevrilməlidir xüsusi planlar icra üçün dəqiq müəyyən edilmiş son tarixləri, resurs təminatını, məsuliyyət dərəcəsini ehtiva edir. Bir sözlə, məqsədlərin əsaslandırılması, məqsəd qoyma prosesi beş "P" formuludur: hesablamaq, qabaqcadan görmək, proqnozlaşdırmaq, proqramlaşdırmaq və planlaşdırmaq.

Məqsədləri üç növə bölmək olar:məqsəd dövlət orqanlarının vəzifəsidir Bunlar idarəetmə məqsədləridir. Onlar daha yüksək idarəetmə subyekti tərəfindən qoyulur və bir qayda olaraq, əsasnamədə, nizamnamədə, əsasnamədə təsbit edilir. Bu təşkilati strukturun məqsədini, idarəetmə sistemindəki yerini və rolunu əks etdirir;məqsəd - oriyentasiya (məqsəd tapşırığına uyğun olmalıdır);məqsədi özünü qorumaqdır. Bundan əlavə, hədəflər strateji, operativ, sonra isə taktiki məqsədlərə, həcm baxımından - ümumi və xüsusi, zaman baxımından - uzaq, yaxın və dərhal, nəticələr baxımından - aralıq və yekun olaraq fərqlənir.

Bütün məqsədlər qaynaqlanmalıdır . Bunlara sahiblik və istifadə nəzarət fəaliyyət qabiliyyətini və imkanını artıran vasitələr, üsullar, faydalar daxildir:

hüquq resursu (buraya vətəndaşların hüquq mədəniyyəti daxildir);

demokratiya resursu (insanların öz hüquq və azadlıqları əsasında həyatının özünü təşkili);

təşkilat resursu;

bilik resursu

Resursların çatışmazlığı, natamamlığı, onların səmərəsiz istifadəsi çox vaxt problemə səbəb olur.

Funksiyalar məqsədin törəmələridir.

Dövlət idarəetməsi funksiyası dövlətin funksiyalarını həyata keçirmək üçün bütün dövlət idarəetmə sisteminin məcmu, sosial və obyektiv əhəmiyyətli fəaliyyətidir.

Nəzarət hərəkətinin miqdarına görəDörd funksionallıq səviyyəsi var:

Bütövlükdə cəmiyyətə təsir funksiyaları

Hökumətin bu və ya digər qolunun ictimai işlərin inzibati idarə edilməsi kimi funksiyaları

Konkret dövlət orqanının funksiyaları

Konkret fərdi vəzifəli şəxsin funksiyaları

İdarəetmə orqanlarının səviyyəsinə görə : federal hakimiyyət və idarəetmə orqanlarının funksiyaları, regional dövlət idarəçiliyinin funksiyaları, yerli özünüidarəetmə orqanlarının funksiyaları.

İdarəetmə sferasına görə funksiyalar təsnif edilə bilər: siyasi, inzibati, spesifik, sektoral, xüsusi.

Dövlət idarəetməsinin funksiyaları dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanları tərəfindən müəyyən bir iş tərəfindən həyata keçirilən idarəetmə hərəkətlərinin növlərinin təsnifatı üçün əsas ola bilər. Eyni zamanda, idarəetmə funksiyaları müəyyən edilməməli və yerinə yetirilən işlərin xüsusi siyahıları ilə qarışdırılmamalıdır. Bütün təkrarlarda onların sayı əllidən çox olmamalıdır. Buna görə də Rusiya Federasiyası Hökumətinin 25 oktyabr tarixli sərəncamı ilə təsdiq edilmiş “Rusiya Federasiyasının 2006-2008-ci illər üçün İnzibati İslahat Konsepsiyası”nda yer alan Rusiya hökumətinin inzibati islahatlar üzrə komissiyasının hesablamaları təəccüb doğurur. 2005, № 1789-r. Komissiya Rusiya Federasiyasının 93 nazirlik və idarəsində 5634 dövlət funksiyasını hesablayıb. Bunlardan 1468-i lazımsız, 263-ü təkrarlanan, 868-i dəyişiklik tələb olunan kimi tanınıb.

Komissiyanın fundamental təkliflərindən biri də nəzarət və nəzarət funksiyalarının yenidən təşkilidir. Nəzarətin biznesə verilməsi, nəzarətin bir neçə nəzarət orqanında cəmlənməsi, onların nazirliklərdən çıxarılması təklif olunur.

Dövlət idarəçiliyinin funksiyaları Art ilə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 114-cü maddəsi. Orada göstərilən funksiyalar siyasi vəziyyətdən asılı ola bilməz, lakin inzibati qaydada icrası məcburidir - dövlət idarəetmə orqanlarının funksiyalarının mahiyyəti budur.

İcra hakimiyyətinin (dövlət-inzibati idarəetmə) funksiyaları hüquqi cəhətdən əsaslandırılmış, qanunvericilik və digər hüquqi aktlarda təsbit edilmiş, dövlət-inzibati idarəetmə subyektlərinin inzibati qaydada həyata keçirilən ictimai-inzibati təsirlərinin məcmusudur.

Hər bir dövlət orqanı məqsədə çatmaq və problemlərin həlli prosesinə yönəlmiş funksiyaların müəyyən hissəsini yerinə yetirir. Funksiya həmişə fellərlə xarakterizə olunur: həyata keçirir, inkişaf etdirir, təmin edir, nəzərdən keçirir, qəbul edir, paylayır, yaradır, formalaşdırır və s.

Əsas, ictimai-inzibati təsirin funksiyaları mahiyyətinə görə siyasi və inzibati olmaqla fərqlənir.

Dövlət idarəçiliyi dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyaları ilə yanaşı, müəyyən sahələrdə və sənaye sahələrində həyata keçirilənləri də əhatə edir. Onlar fərqli adlanır: xüsusi, xüsusi, ixtisaslaşmış.

Tərif ümumi funksiyalar aşağıdakı əsas məzmunu ehtiva edir:planlaşdırma, təşkilatlanma, koordinasiya, tənzimləmə, nəzarət, təhlil.

Nəzarət fəaliyyət növləri kimi funksiyalar dövlət orqanının səlahiyyətləri ilə qarşılıqlı əlaqədədir. Kompetensiya hər hansı bir orqanın, şəxsin səlahiyyətləridir; qərar vermək hüququna malik olan bir sıra məsələlər . Güc strukturları tabeliyində olan orqanların səlahiyyətlərinin müəyyən edilməsi və dəyişdirilməsi üçün müxtəlif üsullardan istifadə edir: səlahiyyətlərin, hüquq və vəzifələrin müəyyən edilməsi, mərkəzləşdirmə, mərkəzsizləşdirmə, təmərküzləşmə, köçürmə, nümayəndəlik, subsidiarlıq.

Hökumətin müxtəlif səviyyələri arasında funksiyaların bölüşdürülməsi.

Beləliklə, menecer öz fəaliyyətində müxtəlif funksiyaları yerinə yetirir:

Siyasi (qanunlar, inzibati reqlamentlər verir, həmkarlarını, tabeliyində olanları müəyyən siyasi və hüquqi prioritetlərə əməl etməyə inandırır, həmfikirlərdən ibarət komanda təşkil edir, müəyyən dəyərləri, mədəni nümunələri formalaşdırır və s.)

İnzibati və inzibati, o, şəxsi heyəti təşkil edərkən və imperativ, mübahisəsiz, mübahisəsiz xarakterli göstərişlər verdikdə.

Əməliyyat, ixtisas və idarəetmə (informasiya və analitik, layihələndirmə və hesablama, monitorinq və nəzarət, planlaşdırma, proqnozlaşdırma).

7.4 Dövlət idarəetmə sisteminin struktur komponenti

Cəmiyyətə dövlət-inzibati təsirin ilkin sistemləşdirici elementi dövlət orqanıdır.

dövlət orqanı - müəyyən edilmiş qaydada yaradılmışdır (rəsmi, qanuni) sifariş, xüsusi sosial təyinatına uyğun olaraq dövlət adından onun hər hansı bir və ya bir neçə funksiyasını yerinə yetirən, təşkilati birliyə, öz səlahiyyətlərinə, səlahiyyətlərinə malik olan qurum.

Dövlət orqanının mahiyyəti tərkib hissələrinin ayrılmaz məcmusu kimi müəyyən edilə bilər: siyasi (dövlət-imperator xarakterli), sosioloji (ümumi əhəmiyyətli məsələləri həll etmək, cəmiyyətin ehtiyaclarına diqqət yetirmək üçün), inzibati və idarəetmə (qarşısında duran funksiyaları yerinə yetirmək üçün). Dövlət).

Müəyyən edilmiş prosedur hər hansı orqanın hüquqi, qanunvericilik bazasına malik olması, hüquqi akt verildikdən sonra müvafiq hüquqi status alması deməkdir.

Dövlət orqanına həm xarici, həm də daxili xarakterli dövlət-hakimiyyət səlahiyyətləri verilir.

Dövlət-idarəetmənin cəmiyyətə təsiri dövlət orqanlarının məcmusu vasitəsilə həyata keçirilir və dövlət özü idarəetmənin birləşdirici subyekti kimi çıxış edir.

Dövlət orqanları — dövlət hakimiyyətinin subyektləri də daxil olmaqla, dövlət və inzibati fəaliyyətin bütün subyektlərinin, habelə nümayəndəlik, icra və məhkəmə hakimiyyətinin iş mexanizmi kimi yaradılan dövlət orqanlarının - dövlət aparatının, onların daha yaxşı təşkilini və təşkilini təmin edən məcmusudur. idarəetmə.

Hər bir qurumun təşkilati və struktur strukturu var. İlkin struktur əmələ gətirən amil funksiya, onun məzmunudur. Funksional yanaşma bütövlükdə idarəetmə sisteminin struktur dizaynı və ayrıca dövlət xidməti üçün həlledicidir.

Təşkilatın dövlət orqanının təşkilatının strukturu onlar üçün qanunla müəyyən edilmiş səlahiyyətlər çərçivəsində konkret funksiya və səlahiyyətləri yerinə yetirən onun tərkib hissələrinin nizamlı məcmusudur.

Dövlət orqanı mürəkkəb sistemdir. Hər birinin işləməsinin səmərəliliyi onun alt sistemlərinin hərəkətlərinin əlaqələndirilməsindən asılıdır , olanlar. idarəetmənin təşkilati strukturundan. İdarəetmənin təşkilati strukturu - bu, şaquli (tabeçilik) və üfüqi (koordinasiya) olaraq bir-birinə bağlı olan və sabit və yüksək keyfiyyətli idarəetmə prosesini təmin edən idarəetmə aparatının xüsusi əlaqələrinin sifarişli dəstidir.

Beləliklə, idarəetmənin təşkilati strukturunun optimal qurulmasının seçimi aşağıdakılardan asılıdır:

1. Hər bir struktur bölmənin özünəməxsus xüsusi məqsədi var

2. Struktur ixtisarının və ya əksinə, çatışmazlığın qarşısını almaq üçün təşkilatın strukturunun funksiyalarına görə şərtiliyi.

3. Müvafiq insan və maddi resursların ayrılması.

4. Sadələşdirilmiş idarəetmə strukturunun olması

5. Təşkilati çevikliyi təmin edin

6. Mərkəzləşdirmə və mərkəzsizləşdirmənin optimal birləşməsinə nail olmaq.

7. Dublikat funksiyaların aradan qaldırılması.

8. Hər bir struktur bölmə üzrə yüklərin nisbi vahidliyinin təmin edilməsi.

9. İerarxik səviyyələrin mümkün olan minimum sayı.

10. Tamamlayıcılıq və bir-birini əvəz etmək imkanını təmin edin.

Dövlət orqanının fəaliyyətinin səmərəliliyini, onun bütün orqanlarının sıx qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etmək məqsədilə təşkilati və inzibati sənədlər hazırlanır:

müvafiq normativ aktla təsdiq edilmiş dövlət orqanının təşkilati strukturu

Dövlət orqanının özü və onun bütün struktur bölmələri haqqında əsasnamə (o, ümumi müddəaları, vəzifələri, strukturu, funksiyalarını, hüquqlarını, vəzifələrini, məsuliyyətlərini əks etdirməlidir)

İşçilərin cədvəli.

Dövlət tərəfindən verilən vəzifələr üçün iş təsvirləri (o, ümumi hissəni, əsası ehtiva etməlidir rəsmi vəzifələr, işçi hüquqlarını, vəzifə və məsuliyyətlərini, ixtisas tələblərini bilməlidir)

Dövlət orqanının strukturunda ilkin element vəzifədir. Vəzifə qanunla müəyyən edilmiş bir mövqe kimi başa düşülməlidir sosial rol təşkilatda bir şəxs tərəfindən yerinə yetirilən, müvafiq səlahiyyətlərin, vəzifə və məsuliyyətlərin, bilik, təcrübə və ixtisas tələblərinin məcmusu.

Dövlət aparatında vəzifəli şəxs təşkilati, inzibati və təsərrüfat funksiyalarını, dövlət səlahiyyətlərini və hüquqi əhəmiyyətli hərəkətləri həyata keçirən dövlət qulluqçusudur.

7.4. Dövlət idarəetmə sisteminin kommunikativ komponenti

İdarəetmə kommunikasiyaları informasiya əlaqələrinin, idarəetmə fəaliyyətinin subyektləri arasında şaquli, üfüqi və xarici sosial mühitlə qarşılıqlı əlaqənin ayrılmaz məcmusudur.

Aşağıdakı təşkilati əlaqələri ayırd etmək olar:ofis rabitəsi b, funksional , texniki kommunikasiya, informasiya kommunikasiyası.

Gəlir mənbələrindən asılı olaraq məlumat daxili və xarici bölünür. Xarici məlumatlar, öz növbəsində, təsviri (sosial olaraq idarə olunan obyektlərin müşahidə olunan xüsusiyyətləri haqqında məlumatları əks etdirir) və göstərişli (rəhbərlər üçün məcburi olan təşkilatın fəaliyyətini ciddi şəkildə tənzimləyir) bölünə bilər.

Məlumat əldə etməyin müxtəlif yolları var: özünü müşahidə, qarşılıqlı əlaqə, mesajlar, analitik təhlil. Qərar qəbul etməzdən əvvəl informasiya axtarışı tələbləri, müəyyən qanunauyğunluqları nəzərə alaraq məlumatın toplanması və emalı prosesidir.

Beləliklə, idarəetmə kateqoriyası kimi məlumat idarəetmə vəziyyətini xarakterizə edən, gələcəyə dair qeyri-müəyyənlik səviyyəsini azaldan, müəyyən idarəetmə problemlərinin həlli üçün faydalı kimi qəbul edilən, başa düşülən və qiymətləndirilən yeni məlumatdır. İdarəetmədə məlumat hər hansı bir məlumat, mesaj, məlumat deyil, yalnız qərarın formalaşdırılması prosesində istifadə olunan məlumatlardır. İdarəetmədə məlumat tələbləri aşağıdakı kimi ümumiləşdirilə bilər:

Aparıcı, yəni. hadisələrin gedişatını qabaqcadan görmək, məqsədlərin müəyyən edilməsi, plan və proqramların, gələcəkdə fəaliyyət strategiyalarının işlənib hazırlanması elementini ehtiva edən;

Vaxtında, səmərəli;

Etibarlı, optimal;

Əlçatan və başa düşülən;

Məntiqli və qısa;

Kompleks və sistemli;

İdarəetmə subyektinin səlahiyyətlərinə, səlahiyyətlərinə uyğun olaraq.

Buna görə də, kommunikativ qarşılıqlı əlaqə və informasiya dəstəyi effektiv idarəetmə üçün zəruri amillərdir.

7.5. Dövlət idarəetmə sisteminin kadr komponenti

Kadr təminatı dövlət orqanlarının müəyyən ixtisas və ixtisasa malik kadrlara olan tələbatının ödənilməsinə yönəldilmiş təşkilati, tərbiyəvi, iqtisadi, idarəetmə xarakterli tədbirlərin həyata keçirilməsi üzrə fəal yaradıcılıq və təşkilatçılıq fəaliyyətidir; proqnozlaşdırılması, kadr hazırlığının planlaşdırılması, yenilənməsi və qorunub saxlanılması üçün məqsədyönlü kadr prosesləri sistemi. dövlət qulluqçularının varisliyi, onların peşəkarlığının artırılması, iş keyfiyyətinin və karyera yüksəlişinin stimullaşdırılması.

Siyasi lider - bu, seçilmiş şəxslər (prezident, mer, nümayəndəlik orqanı) tərəfindən məsul rəhbər vəzifələrə siyasi təyinatların olduğu dövlət orqanında vəzifəli şəxsdir. Siyasi təyinatın peşəkar karyerası seçilmiş məmurdan asılıdır. Rəhbər vəzifələrdə siyasi təyinatlı şəxslərin olması dövlət orqanlarının cəmiyyətin tələblərinə cavab vermək imkanlarını artırır. Siyasi icraçıların təyinatı dövlət institutları üzərində siyasi nəzarətin əldə edilməsinin əsas vasitəsidir. Əsas prinsipləri seçilmiş məmurlar tərəfindən təsdiq edilən siyasətin konkret həyata keçirilməsində böyük yük məhz siyasi icraçılardır.

Belə ki, nazir həm siyasətçi, həm də inzibati rəhbərdir. İnzibati-idarəetmə prosesinə təsir etmək üçün siyasi mexanizm özü yaradır. Nazir siyasətçi kimi dolayı yolla öz nümayəndələri vasitəsilə, eləcə də təbliğat kanallarından istifadə etməklə şəxsi təsir imkanlarından istifadə edir. O, özünü lider kimi göstərərək:

İdarə etdiyi sənaye üçün strateji inkişaf proqramı olmalıdır;

Müxtəlif qrupların və insanların dəyərlərini nəzərə almaq, onların maraqlarını planlarda, proqramlarda, qərarlarda təmin etmək;

- ictimai rəyi cəlb etmək;

- insanları inandırmaq və ətrafında birləşdirəcək şəxsi keyfiyyətlərə malik olmaq.

Nazir inzibatçı kimi menecer keyfiyyətlərinə malik olmalı, bütün təşkilati-idarəetmə prosesinin əsas halqalarını şəxsi nəzarətində saxlamalı, siyasi strategiyanı peşəkar menecerlərin bilik və təcrübəsi ilə birləşdirməlidir.

dövlət orqanının rəhbəri - bu, komandanı idarə etmək və onun fəaliyyətini təşkil etmək funksiyaları rəsmi olaraq həvalə edilmiş şəxsdir. Rəhbər onu təyin edən orqan qarşısında komandanın fəaliyyətinə görə qanuni olaraq məsuliyyət daşıyır. Onun formal olaraq tənzimlənmiş hüquq və vəzifələri var. Bu kateqoriyaya aid vəzifələrin siyahıları dövlət qulluğunda vəzifələrin reyestrləri ilə müəyyən edilir.

Bu kateqoriya liderlər seçilmiş və ya təyin edilmiş məmurların siyasi direktivlərinin konkret qərarlara və ya hərəkətlərə çevrilməsini təmin etməlidir. Buna görə də bir çoxları üçün birincisi təşkilati işdir.

Aşağıdakıları ayırd etmək olardövlət və bələdiyyə idarəetmə sistemində rəhbərin fəaliyyəti kimi funksiya qrupları:

- İnzibati (qarşıya qoyulmuş məqsədlərə ən yaxşı şəkildə nail olmaq üçün komandanın səfərbər edilməsi);

- Strateji(təşkilatın inkişaf strategiyasının hazırlanması və həyata keçirilməsi, optimal strukturun formalaşdırılması, konseptual qərarların qəbulu və həyata keçirilməsi),

- Qaydaların yaradılması(inzibati aktların hazırlanması və qəbulu),

-daxili əməliyyat idarəetməsi,

- kommunikativ və tənzimləyici,

- nəzarət.

Dövlət xidməti anlayışı çox vaxt “bürokratiya” anlayışı ilə əlaqələndirilir. Bürokratiya özəl təşkilatların idarəçiliyindən fərqli olaraq dövlət sektorunun idarə edilməsi deməkdir. Bürokratiyaya verdiyi tərifdə Veber aşağıdakı ümumi xüsusiyyətləri müəyyən etmişdir: iyerarxiya (hər bir məmur iyerarxik strukturda dəqiq müəyyən edilmiş səlahiyyət dairəsinə malikdir və öz hərəkətlərinə görə yuxarı rəhbər qarşısında cavabdehdir), ardıcıllıq (vəzifə əsas fəaliyyətdir. əmək haqqı və müntəzəm yüksəliş perspektivi), şəxsiyyətsizlik (işin xarakteri təsdiq edilmiş qaydalara, qaydalara uyğun olaraq müəyyən edilir), xüsusi bilik.

7.6. Dövlət idarəetmə sisteminin mədəni komponenti

İdarəetmə mədəniyyəti sistemin tərkib hissəsi kimi onun bütövlüyünü, təşkilini və yetkinliyini böyük ölçüdə müəyyən edir. O, intellekt və fəaliyyətin birləşməsini, şüurun “maddiləşməsini” təmsil edir. Bu amil dövlət qulluqçularının iqtisadiyyatda, sosial və mədəni sahələrdə baş verən dəyişikliklərə adekvat reaksiya vermək və eyni zamanda idarəetmədə dayanıqlığı təmin etmək qabiliyyətini əks etdirir.

“Peşəkar mədəniyyət” termininin bir çox sinonimləri var (idarəetmə mədəniyyəti, peşə və əxlaqi iş mədəniyyəti, peşə etikası, peşəkarlıq və s.).

Peşəkar idarəetmə mədəniyyəti sistemi onun üç səviyyəsinin təhlili səviyyəsində başa düşülə və öyrənilə bilər: 1. ictimai hüquq institutu və konkret korporativ mədəniyyətin daşıyıcısı kimi milli; 2. inzibati etikanın, ictimai-siyasi dəyərlərin və hüquqi normaların, ənənələrin, keçmiş təcrübənin və müasir istiqamətlərin qəbul edilmiş, sabit nümunələri toplusundan normallaşdırılan iş üslubu ilə dövlət qurumu səviyyəsində; 3. mədəniyyətində müəyyən məcmuə malik olan dövlət qulluqçusunun şəxsiyyəti səviyyəsində peşəkar keyfiyyətlər və xassələri, inancları, bilik və bacarıqları.

İdarəetmə subyektlərinin peşəkar mədəniyyəti yalnız abstraksiyada seçilir, əslində bu mövzunun müxtəlif mədəniyyətlərinə toxunur: siyasi, hüquqi, əxlaqi, inzibati etika.

Mövzu 8. DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏSİNİN PROSESİ VƏ TEXNOLOGİYASI

Dövlət işlərinin idarə edilməsi bir proses kimi iqtisadi inkişafın obyektiv şərtləri, informasiya, elmi-texniki tərəqqi, ictimai-siyasi münasibətlərlə bütün əvvəlcədən müəyyən edilməsinə baxmayaraq, aşkar müstəqilliyə malikdir.

Dövlət idarəetmə sisteminin fəaliyyət prosesini bir-biri ilə əlaqəli sosial hadisələr zənciri ilə təmsil etmək olar. : idarə olunan sistemin ehtiyacları - vətəndaşların maraqları - idarəetmənin məqsəd və dəyərləri - idarəetmə sistemindəki qərarlar - menecerlərin hərəkətləri - nəticələr. Bu, idarəetmədə kortəbiiliyin və xaosun qarşısını almağa, sosial proseslərin sistemli əks olunması xarakterini verməyə imkan verir. Cəmiyyətin onurğa sütunu olan, onun inkişafını şərtləndirən idarəetmə sistemi insanların maraq və tələbatlarını razılaşdırılmış qərarların dilinə çevirməyə qadirdir. Burada idarəetməyə sinergetik yanaşmanın, yəni bir istiqamətdə bir neçə orqanın əlaqələndirilmiş, birgə fəaliyyətinin nümayiş etdirilməsi vacibdir (Yunan dilində “Synergetics” işçi, bizdə isə orqan deməkdir).

Eyni zamanda, dövlət idarəetmə sistemi dəyişən sistem kimi səciyyələndirilməlidir - o, idarəçilər və idarə olunanlar arasında münasibətlərin mövcudluğu və inkişafı ilə bağlıdır. Amma dövlət idarəçiliyinin sabitliyinə həm xarici, həm də daxili mühit təsir edə bilər.

İdarəetmədə əsas şey qərarlar və hərəkətlərdir (birincinin ikincini əvvəlcədən müəyyən etməsi lazımdır, əks halda dövləti çətin ki, hüquqi adlandırmaq olar).

Demokratik, totalitar və avtoritar idarəetmə sistemləri var.

Gücün konsentrasiyası və paylanmasından asılı olaraq - mərkəzləşdirilmiş və mərkəzləşdirilməmiş.

Xarici mühitlə qarşılıqlı əlaqənin xarakterinə görə - açıq və qapalı, uyğunlaşma üsullarına görə - sərt, çevik və adaptiv. Sabitliyə və dəyişikliyə istiqamətlənməsindən asılı olaraq dövlət idarəetmə sistemləri mühafizəkar və transformasiyalı, inkişaf dərəcəsinə görə - summativ və mütəşəkkil bölünür.

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi ilk növbədə təşkilati strukturlarda, dinamika isə idarəetmə prosesində ifadə olunan statikanın birliyidir. Proses (latın sözlərindən irəliləyiş) müəyyən bir hadisənin gedişi, hadisələrin ardıcıl dəyişməsi, nəticə əldə etmək üçün ardıcıl hərəkətlər məcmusudur.

8.1. İdarəetmə prosesinin konsepsiyası və təşkili

Dövlət və ya bələdiyyə idarəetməsi prosesi dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının idarəetmə məqsədinə çatmaq üçün həyata keçirdiyi tədbirlər ardıcıllığıdır.

İdarəetmə prosesi, dövlət idarəçiliyinin əsas funksiyasını təşkil edən dörd fəaliyyət mərhələsini əhatə edən davamlı tsiklik olaraq xarakterizə olunur: planlaşdırma, təşkili, nəzarət və uçot, tənzimləmə və əlaqələndirmə. Eyni zamanda, nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsi müvafiq nəzarət üsullarından istifadə etməklə həyata keçirilir.

Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin ümumi prosesinə bir sıra özəl proseslər daxildir:

1. Dövlətin müxtəlif səviyyələrində idarəetmə prosesləri: federal, regional və bələdiyyə.

2. Sektor səriştəsinə malik idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən sektor kontekstində idarəetmə prosesləri.

3. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin ümumi funksiyalarının həyata keçirilməsi yolu ilə sektorlararası səlahiyyətlərə malik idarəetmə orqanları tərəfindən həyata keçirilən funksional kontekstdə idarəetmə prosesləri

İdarəetmə prosesləri ilə yanaşı, proseslər vacibdir:

DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ İDARƏETMƏ ORQANLARININ SİSTEMİNİN TƏŞKİL EDİLMƏSİ

İdarəetmə orqanının seçilmiş və ya təyin edilmiş rəhbəri, məsələn, bir rayonun və ya bələdiyyənin administrasiyası, idarəetmə və idarəetmə orqanlarının sektoral və sektorlararası səlahiyyətlərə aid təşkilati strukturunu özündə birləşdirən idarəetmə sxemini hazırlayır və qanunvericiliyə təsdiq üçün təqdim edir ( nümayəndə) səlahiyyət.

Aparat rəhbəri müvafiq sənədləri təsdiq etdikdən sonra öz müavinlərini və aparat rəhbərini vəzifəyə təyin edir və onların, habelə maliyyə orqanının namizədliyini müavinlərin təsdiqinə təqdim edir. Eyni zamanda, sahə və sahələrarası səlahiyyətlərin struktur bölmələrinin yaradılması haqqında qərar qəbul edir, bu orqanların rəhbərlərini təyin edir.

Orqanlar və struktur bölmələriöz fəaliyyətlərini əsasnamə əsasında həyata keçirirlər.

DÖVLƏT VƏ BƏLƏDİYYƏ HAKİMİYYƏTİ ORQANLARININ FƏALİYYƏTİNİN PLANLANMASI

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanı öz fəaliyyət prosesini perspektiv və cari planlar əsasında təşkil edir. Onlar qanunvericiliyə, ərazinin sosial-iqtisadi inkişafına dair plan və proqramlara uyğun olaraq hazırlanır.

Rəhbər orqanın uzunmüddətli iş planı idarəetmə orqanının rəhbərinin seçkilərdə və ya təyinat zamanı çıxış etdiyi qarşıdakı fəaliyyət proqramına əsaslanır. İdarənin işlənib hazırlanmış və təsdiq edilmiş planı aparatın struktur bölmələrinə, sahə və sahələrarası səlahiyyət orqanlarına göndərilir və qəzetdə dərc olunur. Planın icrasına ümumi nəzarəti aparatın rəhbəri həyata keçirir, o, icrasının gedişi barədə rübdə bir dəfə icra başçısına məlumat verir.

Administrasiyanın cari iş planları perspektiv plana uyğun olaraq, habelə qəbul edilmiş qanunlar və nümayəndə (qanunvericilik) orqanının qərarları nəzərə alınmaqla yarım il (rüb) üçün tərtib edilir. Onun icrasına nəzarət vəzifə bölgüsünə uyğun olaraq icra başçısı, onun müavinləri və icra başçısı tərəfindən həyata keçirilir.

İdarənin struktur bölmələrinin işinin təqvim planları cari planlar, aparat rəhbərlərinin tapşırıqları, onlar haqqında əsasnamədə müəyyən edilmiş struktur bölmələrinin orqanlarının funksiyaları əsasında bir ay müddətinə hazırlanır.

8.2. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin texnologiyası

İdarəetmə texnologiyasına aiddir idarəetmə fəaliyyətinin rəsmiləşdirilmiş və qeyri-rəsmi qəbul olunmuş üsullarının məcmusu.

İdarəetmə texnologiyası ən tam şəkildə idarəetmə prosedurları (aktların verilməsi, təşkilati, maddi-texniki tədbirlərin həyata keçirilməsi) şəklində əks olunur.

Dövlət və bələdiyyə orqanlarının idarəetmə prosedurları:

İdarəetmə aparatının düzgün işləməsini təmin edən amillərdən biri kimi çıxış etmək;

Problemlərin təhlilinin və şəraitin öyrənilməsinin tamlığını, hərtərəfliliyini və obyektivliyini təmin etmək;

vətəndaşların hüquqlarının, qanuni mənafelərinin həyata keçirilməsi üçün şərait yaratmaq;

Onlar idarəetmə prosedurunun həyata keçirilməsi üçün üsul və prosedurların ən yaxşı, qənaətlə seçilməsi əsasında inzibati aparat işçilərinin əməyinə, puluna və vaxtına qənaət etməyə imkan verir;

Hər bir rəhbər orqanın, vəzifəli şəxsin tapşırılan işə görə məsuliyyət prinsipinin həyata keçirilməsini təmin etmək.

8.3. Dövlət və bələdiyyə idarəetməsi prosesinin informasiya təminatı

İnformasiya dövlət və bələdiyyə idarəetməsinin elementlərindən biridir.

Məlumat müxtəlif meyarlara görə təsnif edilir:

Mənşə: rəsmi və qeyri-rəsmi,

İctimai həyatın sahələri: iqtisadi, sosial, siyasi,

Gəlir mənbələri: daxili və xarici,

Media formaları: şifahi, yazılı, elektron vasitələr.

Əsas idarəetmə funksiyalarının növləri: planlaşdırma və proqnozlaşdırma, təşkilati, nəzarət və uçot, tənzimləyici.

İnformasiya üçün əsas tələblər: tamlıq, etibarlılıq, səmərəlilik, faydalılıq, birmənalılıq, toplanması və ötürülməsinin minimum zəhmətkeşliyi, maksimum təhlükəsizlik, aqreqasiya (sıxılma).

Məlumat mənbələri Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası və qanunları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin aktları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının nümayəndəlik (qanunvericilik) orqanlarının qanunları və normativ hüquqi aktları, habelə öz səlahiyyətləri daxilində verilmiş federal hökumət orqanlarıdır. səriştə. Bu sənədlər dövlət və bələdiyyə orqanlarının fəaliyyətinin təşkilati-hüquqi əsasını təşkil edir. Digər məlumat mənbəyi sahə və sahələrarası səlahiyyətlərin idarəetmə orqanlarının əmrləri, hesabatları, arayışlarıdır. Həmçinin, müxtəlif idarəetmə obyektlərinin fəaliyyətinin təhlili əsasında vaxtaşırı verilən operativ məlumatlardan istifadə olunur.

Əhəmiyyət daxili məlumatlara malikdir: iclas protokolları, arayışlar, hesabatlar və s. Ən etibarlı mənbə dövlət statistika bülletenləridir. Xüsusi mənbə vətəndaşların dövlət orqanlarına və yerli özünüidarəetmə orqanlarına məktub və müraciətləridir.

MÖVZU 9. İDARƏETMƏ QƏRARLARI: KONSEPSİYA VƏ NÖVLƏRİ

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin əsas məzmununu müvafiq ərazidə iqtisadi və sosial-mədəni inkişafın idarə edilməsi təşkil edir. Belə idarəetmə idarəetmə qərarlarının qəbulu yolu ilə idarəetmə orqanı tərəfindən həyata keçirilir.

İdarəetmə qərarı problemi həll etmək, aradan qaldırmaq üçün bir plandır.

İdarəetmə qərarları paylaşılır:

Funksional istiqamətə görə - planlı, mütəşəkkil, nəzarət, koordinasiya üzrə.

İdarəetmə qərarlarının qəbulu subyekti üzrə - fərdi, kollegial, koordinasiya üzrə.

İcra müddətinə görə - strateji, taktiki və operativ.

İfaçıların fəaliyyət azadlığının dərəcəsinə görə - direktiv, normativ, çevik və istiqamətləndirici.

Təqdimat formasına görə - şifahi və yazılı.

Baş vermə səbəblərinə görə - proqram, yuxarı orqanların əmri ilə, təşəbbüskar, situasiyalı.

İdarəetmə qərarları məqsədə çatmağa yönəlmiş idarəetmə obyektinin idarə olunan obyektə təsirinin əsas forması kimi xidmət edir. Buna görə də idarəetmə qərarının effektivliyi onun keyfiyyətindən asılıdır, bu da xassələrin birləşməsi ilə müəyyən edilir. Bunlara daxildir:

diqqət,

elmi etibarlılıq,

ardıcıllıq,

reallıq,

səlahiyyət,

qanunilik,

kəmiyyət və keyfiyyət əminliyi.

İdarəetmə qərarlarının hazırlanması və həyata keçirilməsi prosesi aşağıdakı addımları əhatə edir: problemin müəyyən edilməsi və formalaşdırılması, həll variantının hazırlanması üçün qrupun yaradılması, məlumatların toplanması və problemin təhlili, həll yollarının hazırlanması və əsaslandırılması, qərarın seçilməsi və qəbulu, qərarların icrasının nəticələrinə nəzarət və qiymətləndirilməsi. qərarlar.

Həlllərin işlənib hazırlanması üsulları kimi aşağıdakılardan istifadə olunur: analoji metod, eksperimental metod, iqtisadi və riyazi üsullar, metod iş oyunları, sistem təhlili metodu.

Qərarın hər bir variantında məqsədə nail olmağın əsas istiqamətləri, qərarın konkret icraçıları, zəruri resurslar, məqsədə nail olmaq vaxtı, qərarın icrasından gözlənilən sosial nəticələr müəyyən edilməlidir. Beləliklə, problemin həlli üçün müəyyən edilmiş ən effektiv variantlar son seçimi edən menecerə təqdim olunur. İnzibati sənədin yekun layihəsi (və ya layihənin variantları) onun icrasında maraqlı olan bütün vəzifəli şəxslərlə razılaşdırılır.

Dövlət və bələdiyyə orqanlarının inzibati sənədləri dedikdə qərarlar, sərəncamlar, sərəncamlar başa düşülür. Onların hazırlanması yuxarı orqanların sənədlərinə, administrasiyanın iş planına uyğun olaraq, ictimai təşkilatların təklifi, öz təşəbbüsü ilə təşkil edilir. İnzibati sənədin layihəsində idarəetmə orqanının səlahiyyətlərinə aid olan məsələlər üzrə göstərişlər olmalıdır. O, qanunvericiliyə, yuxarı dövlət orqanlarının inzibati sənədlərinə, habelə idarəetmə orqanının əvvəllər qəbul edilmiş inzibati sənədlərinə, əgər onların ləğvi və ya dəyişdirilməsi nəzərdə tutulmursa, uyğun olmalıdır.

İnzibati sənədin layihəsi hazırlanarkən əsas diqqət sənədin göstərişlərinin konkretliyinə və reallığına, icraçıların dəqiq müəyyənləşdirilməsinə, resursların mövcudluğuna və icra üçün ağlabatan müddətlərə verilməlidir. İnzibati hissənin sonuncu abzasında nəzarət həvalə edilmiş şəxs göstərilir.

MÖVZU 10. İDARƏETMƏ SİSTEMİNDƏ NƏZARƏT VƏ MƏSULİYYƏT

İdarəetmənin əsas funksiyalarından biri, idarəetmə dövriyyəsinin tərkib hissəsi nəzarətdir.

Nəzarət bir prosesdir idarə olunan obyektin fəaliyyətinin qəbul edilmiş idarəetmə qərarlarına uyğunluğunun təmin edilməsi və məqsədə uğurla nail olunmasına yönəldilməsi.

Obyektinə görə nəzarət dövlət (bələdiyyə), təsərrüfatdaxili, hüquqi, müstəqil, ixtisaslaşdırılmış, idarə və ictimai nəzarətə bölünür. Öz növbəsindədövlət nəzarəti siyasi, inzibati və məhkəməyə bölünür.

Nəzarət funksiyaları - profilaktik, məlumatlandırma və səfərbərlik.

Nəzarət subyekti ilə nəzarət obyekti arasındakı əlaqənin təbiətinə görə nəzarət daxili və xarici, miqyasına görə - ümumi və özəl, müddətinə görə - davamlı və dövri, subyektinə görə - işin cari nəticələrinin monitorinqinə bölünür. idarəetmə orqanlarının əməkdaşları, idarəetmə orqanının fəaliyyətinə nəzarət və inzibati sənədlərin icrasına nəzarət.

Nəzarət dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarında prinsiplərə əsaslanır:

Ümumi - ictimai-siyasi tərəfi əks etdirən kütləvi nəzarət, əhatəlilik, reallıq, obyektivlik, səmərəlilik, aşkarlıq.

Şəxsi - sənədlərin təhlili: iş planları, onların icrası haqqında hesabat, qəbul edilmiş qərarlar və s.; nəzarət obyektinin bilavasitə yerində, vəzifəli şəxslər və işçilərlə söhbəti yolu ilə öyrənilməsi; rəhbər orqanının iclaslarında, kollegiyalarında vəzifəli şəxslərin hesabatlarını dinləmək; işçilərin tutduqları vəzifəyə uyğunluğunun dövri sertifikatlaşdırılması.

Dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanlarının fəaliyyətinə nəzarətin səmərəliliyi dedikdə nəzarət obyektində aşkar edilmiş nöqsanların, çatışmazlıqların ləğv edilməsi, aradan qaldırılması dərəcəsi başa düşülür.

Yoxlamanın nəticəsi intizam, maddi və cinayət tənbehlərinin tətbiqi ola bilər.

Nəzarət Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyasında, Rusiya Federasiyası Hökumətində, habelə Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanlarında yaradılan struktur bölmələr tərəfindən həyata keçirilir. Rusiya Federasiyasında mövcud nəzarət orqanları sisteminin olmaması onların hərəkətlərinin parçalanmasını əhatə etməlidir.

İnzibati sənədlərin icrasına nəzarət sistemi icraya nəzarəti nəzərdə tutur aşağıdakı növlər sənədlər: dövlət hakimiyyətinin ali orqanları, müvafiq ərazi qurumunun nümayəndəlik (qanunvericilik) orqanı, dövlət və bələdiyyə idarəetmə orqanı, habelə idarəetmə orqanının rəhbəri yanında keçirilən iclasların protokolları, icra hakimiyyəti orqanının rəhbərinin göstərişləri. idarəetmə orqanı, rəsmi məktublar.

Nəzarət olunan sənədlərlə işləmə qaydası müəyyən edilmişdir.

Dövlət idarəetməsi sahəsində prokuror nəzarəti həyata keçirilir.Prokurorluğun nəzarəti aşağıdakı fəaliyyətləri həyata keçirir:

Rusiya Federasiyasının və onun subyektlərinin icra hakimiyyəti orqanları, yerli özünüidarəetmə orqanları tərəfindən qanunların icrasına dair

həmin orqanlar, habelə onların vəzifəli şəxsləri tərəfindən hüquq və azadlıqlara riayət edilməsinə görə

Prokurorun qanun pozuntularına cavab vermə formaları:

prokurorun protesti

prokurorun təmsilçiliyi

prokurorun qərarı

qanunun pozulmasının yolverilməzliyi barədə xəbərdarlıq.

Bundan əlavə, dövlət idarəçiliyi sahəsində məhkəmə nəzarəti həyata keçirilir:

orqanların və vəzifəli şəxslərin vətəndaşların hüquq və azadlıqlarını pozan hərəkətlərinə və qərarlarına baxılarkən

inzibati xətalar haqqında işlərə baxılması

inzibati xətalar haqqında işlər üzrə qərarlardan şikayət və protestlərə baxılması

normativ hüquqi aktların qanuniliyinin yoxlanılması

mülki hüquq münasibətlərindən irəli gələn işlərə baxılması

hüquqi şəxslərin şikayətlərinə baxılması

cinayət işlərinə baxılması.

Vətəndaşların dövlət idarəçiliyində iştirakının ən mühüm formalarından biri də vətəndaşların müraciətləridir.Bu forma Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasında təsbit edilmiş insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının ayrılmaz elementi kimi çıxış edir. Rusiya Federasiyasının vətəndaşları öz səlahiyyətləri daxilində bu müraciətlərə baxmağa, onlar üzrə qərarlar qəbul etməyə və vaxtında əsaslandırılmış cavab verməyə borclu olan dövlət orqanlarına və vəzifəli şəxslərə şəxsi və kollektiv müraciətlər göndərmək hüququna malikdirlər. qanunla müəyyən edilmiş müddət”.

Vətəndaşların müraciətləri dedikdə vətəndaşların təklif, ərizə və şikayətləri başa düşülür.

Dövlət orqanlarının vətəndaşların müraciətləri ilə işinin səmərəliliyinin artırılmasında dövlət orqanlarında ictimai qəbullar, dövlət orqanlarının rəhbərləri tərəfindən yaşayış yeri üzrə vətəndaşların qəbulunun keçirilməsi, yolların kütləvi informasiya vasitələrində işıqlandırılması kimi işin təşkilati formaları böyük əhəmiyyət kəsb edir. ictimai narahatlığa səbəb olan yerli və regional problemlərin həllində irəliləyiş.

Dövlət idarəçiliyində siyasi, mülki, inzibati, cinayət məsuliyyəti nəzərdə tutula bilər.

Mövzu 11 DÖVLƏT İDARƏETMƏNİN SƏMƏRƏLİYİ

İdarəetmə və ya inzibati işin səmərəliliyi əməyin nəticəsi ilə sərf olunan resurslar arasında nisbətin müəyyən edilməsi ilə qiymətləndirilir.

Dövlət idarəçiliyinin, dövlət bürokratiyasının və dövlət institutlarının səmərəliliyinin tədqiqatlarında səmərəliliyi müəyyən amillərlə əlaqələndirən bir neçə nəzəri və metodoloji yanaşmaları ayırd etmək olar:

1. Liderlik konsepsiyasına əsaslanan yanaşma. Bu istiqamətin nümayəndələri təşkilatın səmərəliliyini liderlik bacarığı, idarəetmə tərzi, dövlət orqanları rəhbərlərinin fərdi xüsusiyyətləri və keyfiyyətləri, vəzifələrin seçilməsi, icrasının qiymətləndirilməsi, dövlət qulluqçularının motivasiyası və peşəkarlığının artırılması sistemləri ilə əlaqələndirirlər.

2. Peşəkarlıq konsepsiyası çərçivəsində səmərəli fəaliyyət birbaşa dövlət orqanlarının peşəkarlığından, peşəkar məmurların mövcudluğundan, onların peşəkarlıq və səriştəlik səviyyəsindən asılıdır.

3. Dövlət orqanlarının səmərəliliyinin artırılmasını idarələr arasında rəqabət mexanizminin, innovasiyaların tətbiqi sisteminin mövcudluğu, habelə dövlət orqanlarının ilk növbədə vergi ödəyiciləri qarşısında siyasi və sosial hesabatlılığı ilə əlaqələndirən iqtisadi yanaşma.

4. Xarici mühitin xarakterindən və hakimiyyət orqanlarının bu dəyişikliklərə uyğunlaşmaq üçün dəyişiklikləri və innovasiyaları idarə etmək qabiliyyətindən asılı olan bürokratiyanın nəticələrinə əsaslanan ekoloji yanaşma.

5. Keyfiyyətin idarə edilməsi konsepsiyası ilə bağlı yanaşma. Onun çərçivəsində hakimiyyət orqanlarında, o cümlədən dövlət qulluqçularında bu fəaliyyətdə proseslərin və dövlət xidmətlərinin davamlı təkmilləşdirilməsi sisteminin yaradılması, onların yaradıcılıq potensialının maksimum dərəcədə artırılması və təşkili əsas diqqət mərkəzindədir. yaradıcılıq işi.

Dövlət idarəçiliyinin effektivliyi təhlil edilərkən sosial effekt xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.

Balanslaşdırılmış bal kartına əsaslanan fəaliyyətin qiymətləndirilməsi bir çox üstünlüklərə malikdir. Bununla əlaqədar olaraq, onlar aşağıdakı tələblərə cavab verməlidirlər: onlar səlahiyyətli orqanın məqsəd və vəzifələrinə uyğun olmalı, istifadəni başa düşməkdə aydınlıq və birmənalılığa, müqayisə edilə bilənliyə, yoxlanıla bilənliyə, statistik etibarlılığa, iqtisadi məqsədəuyğunluğa,

3. Dövlət idarəçiliyinin üsulları

Dövlət idarəetməsi obyektləri idarə etmək və onlara nəzarət etmək məqsədi ilə həyata keçirilən müəssisələrin məcmusudur.

Dövlət idarəçiliyini öyrənərkən müxtəlifümumi elmi və xüsusi üsulları. Elmi metodlar arasında analiz və sintez böyük əhəmiyyət kəsb edir. Onların köməyi ilə, məsələn, dövlət hakimiyyətinin qolları (qanunvericilik, icra, məhkəmə və s.) fərqləndirilir, dövlət aparatı (geniş mənada), bələdiyyə, yerli özünüidarəetmə anlayışları yaradılır.

Müraciət edinboolean metodu (onun köməyi ilə, məsələn, idarəetmədə qanunilik prinsipi haqqında müxtəlif nəticələr verilir), rəsmiləşdirmə üsulu (məsələn, müxtəlif təsnifatlar yaratmağa kömək edir), müqayisəli üsul (dövlət idarəçiliyinin müxtəlif üsullarının imkanlarını müqayisə etməyə imkan verir), kəmiyyət üsulları (idarəetmə aparatının tərkibini göstərən statistik daxil olmaqla), proqnozlaşdırma üsulu (məsələn, hökumətin yeni qollarının mümkün sökülməsi ilə bağlı nəticə), ekstrapolyasiya (bu fenomenin əlamətlərinin digər oxşar hadisələrə paylanması), simulyasiya (müəyyən idarəetmə prosedurlarının süni şəkildə bərpası), təcrübə (eksperimentatorun yaratdığı şəraitdə müəyyən nəzarət vasitələrinin fəaliyyətinin praktiki yoxlanılması).

Dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsində geniş istifadə olunurtarixi metod (məsələn, tarixi məlumatlardan istifadə etməklə hökumət meylləri müəyyən edilir), spesifik sosioloji üsul və üsullar (anketlər, müsahibələr, əhalinin, dövlət və bələdiyyə işçilərinin sorğuları), sosial-keyfiyyət tədqiqat metodları (məsələn, müxtəlif işçi qruplarının sosial üstünlüklərini müəyyən etmək), qanuni (dövlət idarəçiliyini tənzimləyən qaydaların öyrənilməsi), müqayisəli hüquq (məsələn, xarici idarəetmə modelləri ilə müqayisə, təzadlı müqayisə) üsulları.

Dövlət idarəçiliyinin öyrənilməsində ən mühüm rolu aidiyyəti qurumların və vəzifəli şəxslərin fəaliyyətinin monitorinqi metodları, simulyasiya metodları (məsələn, dövlət orqanının və ya yerli özünüidarəetmə orqanının müəyyən fəaliyyət növünü kopyalayan müvafiq işgüzar oyunların təşkili) oynayır. ), müxtəlif özəl üsullar, öyrənilən sənədlər, statistik məlumatlar, müvafiq qurumların hesabatları, bu media.

Metodlar spesifik xüsusiyyətlərə malikdir:

1) obyekt və subyektin əlaqəsi;

2) məqsədlərə nail olmaq üçün metodun seçilməsi;

3) şərtlər (qısamüddətli və uzunmüddətli).

G MU

Nəzarət subyektləri kimi dövlət anlayışı və mun arr anlayışı.Münasibətlər sistemi kimi fəaliyyət növü anlayışı.

İdarəetmə təsirdir.

İdarəetmə (kiber) sistemin məqsədinə çatmaq üçün obyektin (sistemin) yeni vəziyyətə keçirilməsi və ya idarəetmə obyektinin vəziyyətinin dəyişdirilməsidir.

Sosial idarəetmə sosial sistemə, insanların icmalarına təsirdir.

İdarəetmə təsiri praktiki fəaliyyətdir, normativ hüquqi aktların yaradılmasına və onların həyata keçirilməsinə yönəlmiş təşkilati-hüquqi xarakterli hərəkətlərin yerinə yetirilməsidir.

Hüquq elmi üçün münasibətlərin hüquqi forması önəmlidir.

İdarəetmə təsiri təsir, motivasiya, dəyişdirmə münasibətlərinin bir növ nəticəsidir.

İdarəetmə təsiri hədəf təyini elementini ehtiva edir. Məqsədlər d.b. tanınan, cəlbedici, cəmiyyət tərəfindən dəstəklənən, onu səfərbər edən və eyni zamanda, real.

Dövlət sənəti munic. məqsəd qoyma: təbii məqsədlər toplusundan nəinki zəruri, həm də həyata keçirmək mümkün olanları seçin.

İdarəetmə təsiri təşkilati elementi ehtiva edir: istiqamət və praktik təşkilat vz-I insanlar.

O təşkilati təsir

Statik (struktur) dinamik (funksional)

İdarəetmə təsiri sosial normaların tanınması, təsdiqi və həyata keçirilməsi yolu ilə həyata keçirilən idarəetmə münasibətlərinin davranışının tənzimlənməsini nəzərdə tutur.

İdarəetmə təsirinin xüsusiyyətləri (sosial idarəetmənin mahiyyəti):

• 
  məqsəd təyini
• 
  təşkilat,
• 
  tənzimləmə.

Platon və Aristoteldə “siyasət” və “polis” anlayışları var. Eyni zamanda vətəndaşlıq institutu vətəndaşla dövlət arasında hüquqi əlaqə vasitəsi kimi yaranır.

Makiavelli: Dövlət onların yaşayış ərazisində nizam-intizam əldə etməkdə maraqlı olan insanların məqsədyönlü birləşmə yoludur. Dövlət ümumi işlərin həllidir, insan cəmiyyətinin ən ali formasıdır.

Klyuchevski: xalq - təkcə birlikdə yaşayan deyil, həm də birlikdə fəaliyyət göstərən əhali. Dövlət - təşkilat. forma, məzmunu xalqdır. Bu forma vasitəsilə xalq bütövlükdə dünya birliyində özünü təmsil edir.

State-in - cəmiyyətin siyasi təşkilatı. Dövlət tarixən qanunu və qüvvəni təcəssüm etdirən dövlət hakimiyyəti mexanizmi kimi yaradılmışdır. Dövlət işlərini həll etmək imkanı müəyyən səlahiyyətlərə malik olan dövlət aparatının olması ilə müəyyən edilir.

Dövlətin vəzifələrindən biri də insan üzərində öz səlahiyyətinin hüdudlarını, insanın və vətəndaşın hüquq və azadlıqlarını, pişikdə təmin etməkdir. Xalq hüquqlarının müdafiəsini dövlət-va tələb etmək hüququna malikdir.

dövlət. güc bir-birinə qarşı çıxan və qarşılıqlı təsir göstərən alt sistemlərə bölünmüş bir bütövdür.

Dövlət orqanları. hakimiyyət orqanları mülki qurumlarla qarşılıqlı əlaqədə olur. cəmiyyət (partiyalar, ictimai. dv-I, təsir qrupları).

Ümumi işlərin həlli üçün dövlət siyasətin ən mühüm tərkib hissəsidir. cəmiyyət sistemləri.

Siyasi vəzifə sistemlər: bu pişiklərin problemləri kompleksindən təcrid. bu anda qərarların qəbul edilməsini tələb edir.

Polit. sistem dövlət və cəmiyyəti onların qarşılıqlı əlaqəsində əhatə edir.

Sosioloqlar üçün: state-in - def. mütəşəkkil və strukturlaşdırılmış əhali.

Politoloqlar üçün: dövlət ictimai hakimiyyətin mexanizmidir.

dövlət- cəmiyyətin təşkilinin metodu və hüquqi forması, vətəndaşlıq institutu, dövlət sistemi ilə birləşdirilən vahid ərazidə yaşayan insanların münasibətləri və qarşılıqlı əlaqəsi mexanizmlərinin məcmusu. hökumət və hüquq sistemi.

dövlət. səlahiyyət rəsmi hüquqi xarakter daşıyır.

Dövlətin əsas xüsusiyyətləri. səlahiyyətlilər

1. 
   onun mövcudluğunun obyektivliyi.
2. 
   Cəmiyyətin zəruri inkişafının məhsulu.
3. 
   Ümumi problemləri həll etmək bacarığı.
4. 
   İnsanlar və fərdlər arasında ziddiyyətlərin həllinin rasional həlli.

dövlət. güc - dövlətin təsir sistemi. cəmiyyət üçün aparat.

Dövlətin fəaliyyətinin həyata keçirilməsinin əsas prinsipi səlahiyyətlərin ayrılması, pişiyə daxildir:

1. 
   Dövlətin müxtəlif qollarına daxil olan orqanların funksiyalarının, yurisdiksiya subyektlərinin aydın bölgüsü. səlahiyyətlilər.
2. 
   Gündəlik fəaliyyətlərin həyata keçirilməsində nisbi müstəqillik.
3. 
   Dövlətdəki müddəalar. mech-ma yoxlama və tarazlığın gücü.
4. 
   Cəmiyyətlər, cəmiyyətlər. dövlətin bütün qollarının fəaliyyətinə nəzarət. təmin edən orqanlar hüquqi vasitələr.

dövlət. Aparat - dövlət orqanlarının məcmusudur. səlahiyyətlərə malik olan orqanlar.

uz. məna: hüquq orqanlarının məcmusu, isp., məhkəmə. güc lat. məna: bunlar məcburiyyət institutlarıdır (AF FSB)

Dövlətin fəaliyyəti aparatın müəyyən edilmiş alıcılara göndərilən ümumi məcburi göstərişlərin həyata keçirilməsinə yönəldilmiş səlahiyyətli xarakter daşıyır.

dövlət. orqanın bu hakimiyyətin subyektlərindən ibarət mütəşəkkil birliyə, öz səlahiyyətlərinə malikdir.

Dövlət idarəçiliyi elmində. idarəetmə dövlətin cəmiyyətə praktiki, təşkiledici və tənzimləyici təsiri kimi görünür. insanların imperativ dövlətə arxalanaraq onu nizama salmaq üçün fəaliyyəti. güc.

dövlət. idarəetmə - dövlətin fəaliyyəti. əhəmiyyətli məqsədə çatmaq üçün həm dövlət, həm də özəl işləri idarə etmək üçün aparat.

dövlət. idarəetmə - dövlətin təşkili üzrə dövlətin bütün fəaliyyəti-va. orqanlar və onların əlaqələri və fəaliyyəti.

Dövlət cəmiyyətə və onun nümayəndələrinə məqsədyönlü və nizamlı təsir subyektidir.

Dövlət hakimiyyət səlahiyyətlərinə arxalanır və dövləti həyata keçirmə üsuludur. səlahiyyətlilər.

Dövlətin qurulduğu əsaslar, yəni konstitusiya quruluşunun əsas elementləri.

Konstitusiya - (qr) təsis.

Sözün müasir mənasında onlar müasir dövrün burjua inqilabları dövründə yaranıblar.

Həmin dövrdə Konstitusiyanın əsas məqsədi sinfi imtiyazların ləğvini gücləndirmək, xüsusi sahibkarlıq fəaliyyətini birləşdirmək idi.

İlk hərf K - ABŞ 1776; Fransa; Rusiyanın tərkibində olan Polşa krallığı

Müasir hüquq elmində K ən yüksək hüquqi gücə malik olan dövlətin və ya dövlətin dövlət sisteminin əsasını təşkil edir, digər qanunvericilik aktlarına uyğun olaraq xüsusi qaydada qəbul edilir və dəyişdirilir, dövlətin hüquqi əsaslarını müəyyən edir və l- ti, bu dövlətdə hakimiyyətin təşkili-ve və dövlətin bu və ya digər federal və ya unitar strukturu.

Formal yuo məktəbi: K - ən yüksək hüquqi akt

Sosioloji hüquq məktəbi: K - sosial-ec, ümumi-cins proseslər toplusu, pişik K. K-rez-t eq və mübarizə cinsinin qəbulu zamanı O-ve baş verirdi.

İki məktəbin təlimlərinə görə:

Konstitusiya: - hüquqi - doc-t, pişik mətni dövlətin əsas s-nomu kimi tanınır.

Aktual (sosial) - konkret ölkədə həqiqətən mövcud olan dövlət və ictimai sistemin əsasları

Əgər yur K dövlətin real vəziyyətinə uyğun gəlmirsə, o zaman uydurma adlanır.

Qəbul formasına görə K: - yazılıb(bizim K, K Fransa, ...)

- yazılmamış- dəst, qanunlar sistemi (Böyük Britaniya üçün pişik təxminən 7 əsr ərzində inkişaf edən s-xəbərlər sistemindən ibarətdir - Magna Carta 1215, ..., z-n on Crown Nazirlər 1937)

^ Qurulma qaydasına görə:

• 
  oktroirovannye (bəxş edilmiş) - dövlət monarxları tərəfindən sizə verilən və ya keçmiş koloniyalarına münasibətdə metropoliten dövlətlər tərəfindən hazırlanmış və tövsiyə olunanlar. (Yaponiya)
• 
  neoktroirovannye (Avropanın ən müasir dövləti)

Qəbul və dəyişiklik qaydasında:

• 
  çevik - qanunların adi qaydasında qəbul edilir və dəyişdirilir, yəni. Parlament (Respublika Konstitusiyaları - Fr.)
• 
  çətin - xüsusi dəyişiklik əmri (ABŞ, Rusiya 1993)

• 
  respublikaçı
• 
  monarxiya

• 
  unitar (İsveç, Norveç, Çin)
• 
  federal (Rusiya, Hindistan, Belçika - federal monarxiya)

Konstitusiya:

1. Preambula (məqsədlər və qəbul üçün tarixi şərtlər)

Rusiya Konstitusiyası:

Bölmə 1 - 9 fəsillər: sistemin konstitusiyasının əsasları, fərdin hüquqi statusu, Rusiyanın federal quruluşu, dövlətin əsas institutlarının - Prezident, Parlament, Yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin təşkili və s. tənzimlənir). ch. 9 - K-ya əlavə və dəyişikliklər

Öz mahiyyətində, K Rusiya 1993, L-ty hüquq və azadlıqlarının ən yüksək dəyər kimi tanınmasına əsaslanan ümumi demokratik K-dir, lakin onun bir çox normaları daha çox Rusiyanın səy göstərdiyi vəzifə və məqsədləri müəyyənləşdirir. mövcud normalar.

Hüquqi əmlak K- onun xüsusi hüquqi mahiyyətini müəyyən edən, mövcud qanunvericiliyin normativ aktlarından fərqləndirən əlamətləri və ya keyfiyyətləri.

K-nin tənzimlədiyi münasibətlər cəmiyyətlərinin təbiəti, onların məzmununda pişik əsasdır;

K qanunvericiliyin inkişafına məqsədyönlü təsir göstərir.

K ən yüksək hüquqi qüvvəyə malikdir, yəni heç bir başqa hüquqi akt öz hüquqi qüvvəsinə görə K-ni ötüb keçə bilməz və bütün qanunlar və qaydalar ya ona uyğunlaşdırılmalı, ya da hüquqi cəhətdən etibarsız hesab edilməlidir.

Bütün qanunvericilik və qanunvericilik aktları K-tion tərəfindən tənzimlənən qaydada qəbul edilməlidir.

K normalarının bilavasitə hərəkəti, yəni konstitusiya normalarının təşkilini tənzimləyən qanunvericilik aktlarının mövcudluğundan asılı olmayaraq, hüquq-mühafizə orqanları tərəfindən birbaşa tətbiq oluna bilər. Birbaşa fəaliyyət prinsipindən kənarlaşdırılır.To-tions o konst normalardır ki, burada birbaşa olaraq federal qaydada (vətəndaşlıqda) müəyyən edilmiş qaydada hərəkət edirlər.

Onun sabitliyinə xidmət etmək üçün nəzərdə tutulmuş onun qəbulu və dəyişdirilməsi üçün xüsusi prosedur (RF-nin 9-cu fəsli).

K-nin həyata keçirilməsi konstitusiya hüququ subyektlərinin, yəni Rusiya Federasiyasının subyektlərinin, dövlət orqanlarının (federal və federasiyaların subyektləri), cəmiyyətlərin, birliklərin, vətəndaşların K normalarının həyata keçirilməsini həyata keçirmək üçün fəaliyyətidir. .

^ Tətbiq aşağıdakı kimi hüquqi normalarda həyata keçirilməlidir:

• 
  uyğunluq- həyata keçirilməsinin passiv forması K - pozuntu deyil;
• 
  performans- K-nin həyata keçirilməsinin aktiv forması - hüquq subyektləri Konstitusiya norması ilə bilavasitə nəzərdə tutulmuş müəyyən hərəkətləri yerinə yetirirlər.
• 
  istifadə- konstitusiya hüququ subyektləri tərəfindən onlara verilmiş hüquq və azadlıqların (sərbəst hərəkət, sərbəst qalma və yaşayış yeri) həyata keçirmə prosesi olan onun həyata keçirilməsinin aktiv forması;
• 
  tətbiq- konstitusiya normalarının həyata keçirilməsinin xüsusi forması, o, hüquq-mühafizə və ya məhkəmə fəaliyyəti ilə məşğul olan orqanların öz aktlarında K normalarına əsaslanmasından ibarətdir (Prezident Parlamenti buraxır).

Təfsir K- zəruri hallarda onun həyata keçirilməsindən əvvəl konkretləşdirmə üsulu.

• 
  məişət
• 
  doktrinal- elmi K.-yə verilən şərhlərdə yer alır.
• 
  rəsmi- konstitusiya hüququnun bütün subyektləri üçün məcburidir. Yalnız Rusiya Federasiyasının konstitusiya məhkəməsinə vermək səlahiyyətinə malikdir. Vəzifə konstitusiya formalarının hüquqi cəhətdən dəqiq məzmunu və tətbiqi qaydasıdır.

Konstitusiya quruluşu (hüquqi mənada) K-də təsbit edilmiş və mövcud qanunvericilik aktlarında daha da inkişaf etdirilən dövlətçiliyin təşkili üsuludur.

Konstitusiya quruluşunun müasir anlayışı aşağıdakılara əsaslanır:

1. 
   Güc
2. 
   Suverenlik
3. 
   Şəxsiyyətin azadlığı.

K-nin olması dövlətdə konstitusiya quruluşunun qurulduğu anlamına gəlmir, pişik fərdi hüquq və azadlıqların təsbiti ilə xarakterizə olunur, təkcə sabit deyil, həm də əslində həyata keçirilir.

Konstitusiya quruluşunun əsasları sistemində 3-ü ayırmaq adətdir element prinsipləri qrupları:

1. Dövlətin əsaslarını təşkil edən prinsiplər. ölkədəki hakimiyyət orqanları demokratiya prinsipi, federalizm, hakimiyyət bölgüsü, dövlət suverenliyi prinsipi.

Xalqın hakimiyyəti: - seçkilər və ya referendum yolu ilə birbaşa iradə ifadəsi ilə həyata keçirilən birbaşa demokratiya;

Xalqın seçdiyi orqanlar vasitəsilə həyata keçirilən təmsilçi demokratiya

2. ^ Federalizm prinsipi (Maddə 5). Rusiya Federasiyasının federal quruluşu onun ərazi bütövlüyünə, dövlət hakimiyyəti sisteminin birliyinə, federal hakimiyyət orqanları və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının səlahiyyətləri tərəfindən m / d yurisdiksiyasının və səlahiyyətlərinin delimitasiyasına əsaslanır. federasiya, eləcə də xalqların bərabərliyi və öz müqəddəratını təyinetmə haqqında.

Federal cihaz amilləri:

Ərazinin ölçüsü (Çin və Belçika kimi bəzi kiçik dövlətlər istisna olmaqla, demək olar ki, bütün böyük dövlətlər)

Müxtəlif regionların iqtisadi inkişafının spesifikliyi (müxtəlif iqtisadi səviyyə).

Əhalinin etnik müxtəlifliyi

Sosial-mədəni xüsusiyyətlər.

3. ^ Hakimiyyət bölgüsü prinsipi (Maddə 10) Rusiya Federasiyasında dövlət sisteminin yaradılmasını nəzərdə tutur. dövlətin 3 əsas funksiyasını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulmuş orqanlar. güc, yəni. qanunvericilik(ən yüksək orqanı parlament təmsil edəcək), icraçı(pişik hökumətinin rəhbərlik etdiyi icra hakimiyyəti orqanları sistemi), məhkəmə(federal məhkəmə sistemini təşkil edən müstəqil məhkəmələr, Konst, Verkh və Ali Arbitraj Məhkəməsi).

Bu prinsip yerli idarəetmə səviyyəsində tətbiq edilmir. dövlət. Rusiya Federasiyasının suverenliyi Rusiya Federasiyasının bütün ərazisində Konstitusiyanın və bütün federal qanunların aliliyini nəzərdə tutur. dövlət. suverenlik həm qanunvericilik aktlarının Konstitusiyaya zidd ola bilməməsi, həm də Rusiya Federasiyasının özünün qanunvericilik bazasını təşkil etməsi ilə ifadə edilir.

4. İnsan hüquqlarının tanınması, riayət edilməsi və müdafiəsi prinsipləri:

1. 
   insan hüquq və azadlıqlarının ali dəyər kimi tanınması;
2. 
   hüquq və azadlıqlara riayət edilməsi və müdafiəsi;
3. 
   vətəndaş cəmiyyətinin təşkilinin qurulduğu prinsiplər:

Mülkiyyət formalarının müxtəlifliyi və bərabərliyi prinsipi;

1. 
   çoxpartiyalılıq prinsipi.

^ Rusiya Federasiyasında fərdin konstitusiya və hüquqi statusu

Şəxsin hüquqlarını, azadlıqlarını, vəzifələrini təmin edən konstitusiya və hüquqi aktlar sistemi.

İnsan hüquqları- dövlət təşkilatı cəmiyyətində bir insanın mümkün davranışının ölçüsü.

^ İnsan azadlığı - dövlətin müdaxilə etməməli olduğu fəaliyyət sahələri.

Şəxsin hüquqi statusunun strukturu.

İnsanın hüquq və azadlıqları, vətəndaşın insan və vətəndaşın vəzifələri

maraqlarını həyata keçirmək hüququ

vətəndaşların dövlətlə qarşılıqlı hüquqları

dövlətin ərazisində olan bütün şəxslər

yalnız bu dövlətin vətəndaşlarıdır

Şəxsin konstitusiya statusu hüquq, azadlıq və vəzifələrin məcmusudur.

Hüquqlar:

1. 
   şəxsi;
2. 
   siyasi;
3. 
   iqtisadi;
4. 
   sosial;
5. 
   mədəni.

Şəxsi hüquqlar:

Öz müqəddəratını təyin etmək və öz milli kimliyini müəyyən etmək hüququ (maddə 26).

Öz ana dilindən istifadə etmək hüququ

Respublikada dövlət dilinin yaradılması ana dilindən imtina üçün əsas ola bilməz.

Hərəkət azadlığı hüququ (maddə 27). Vətəndaşların olduğu yer və yaşayış yeri üzrə qeydiyyatı barədə məlumat verilməsi.

Sərhəd zonalarına, qapalı ərazi birləşmələrinə, qapalı hərbi düşərgələrə münasibətdə yaşayış yeri və yaşayış yeri seçmək azadlığı məhdudlaşdırıla bilər.

Vicdan azadlığı hüququ (Maddə 28).

İstənilən fikri ifadə etmək bacarığı (geniş mənada).

İstənilən dinə etiqad etmək və ya ateist olmaq azadlığı (dar mənada).

Seçim azadlığı, mövcudluğu, dini və digər inancların bölüşdürülməsi və onlara uyğun hərəkətlər.

Kilsənin dövlətdən ayrılması dini birliklərin dövlət işlərinə və əksinə müdaxiləsinin yolverilməzliyidir.

^ Siyasi hüquq və azadlıqlar (29-33-cü ayə)

Xüsusiyyət ondan ibarətdir ki, onlar yalnız Rusiya Federasiyasının vətəndaşlarına münasibətdə tam şəkildə həyata keçirilir. Bunlara fikir və söz azadlığı, məlumat azadlığı, ictimai birliklər yaratmaq, ictimai tədbirlər keçirmək, müraciət etmək, dövlət işlərinin idarə olunmasında iştirak etmək hüququ daxildir.

Kütləvi informasiya - qeyri-məhdud insanlar dairəsi üçün nəzərdə tutulmuş çap, audio-vizual və digər mesajlar və materiallar.

Siyasi partiyalar qeydiyyatdan keçməlidir. İctimai birliklərin yaradılmasının məhdudlaşdırılması (maddə 5).

Yığıncaq - məsələləri kollektiv şəkildə həll etmək üçün əvvəlcədən müəyyən edilmiş yerdə və vaxtda vətəndaşların birgə iştirakı.

Mitinq vətəndaşların ictimai-siyasi həyatla bağlı fikirlərini ictimai şəkildə ifadə etmək üçün keçirilən kütləvi toplantısıdır.

Nümayiş - bir qrup şəxsin təbliğat vasitələrindən istifadə etməklə yürüş şəklində ictimai ifadəsi.

Küçə korteji cəmiyyətin diqqətini hər hansı problemə cəlb etmək üçün insanların küçə boyu mütəşəkkil kütləvi hərəkətidir.

Piketinq - bir qrup vətəndaşın əyani təşviqat vasitələrindən istifadə etməklə iştirakçıları piket keçirilən obyektin yaxınlığında yerləşdirməklə, yürüş olmadan və səs gücləndirilmədən öz baxışlarının əyani nümayişi.

İctimai tədbirlər qadağan edilə bilər:

1. 
   ərizə yoxdursa
2. 
   onun aparılması qaydası pozulubsa
3. 
   cəmiyyət pozulubsa. sifariş
4. 
   nəticədə vətəndaşların həyatı və sağlamlığı üçün təhlükə yaranarsa.

Dövlətin idarə edilməsində iştirak etmək hüququ.

• 
  Seçilmək və seçilmək
• 
  Referendumlarda iştirak edin
• 
  Dövlətdə iştirak etmək hüququ və bələdiyyə. fəaliyyətləri.
• 
  Məhkəmə fəaliyyətində iştirak etmək hüququ.

Dövlətə şəxsən və ya kollektiv şəkildə yazılı və ya şifahi müraciət etmək bacarığı. orqanları və ya bələdiyyə orqanları. səlahiyyətlilər.

Müraciət növləri:

• 
  Təkliflər
• 
  Bəyanatlar
• 
  Şikayətlər

Hüquq pozuntusu ilə bağlı şikayətlər. Qeydiyyat proseduru, məcburi cavab, şikayət hüququ.

Xüsusi şikayətlər:

Dövlət qərarlarından apellyasiya şikayəti vermək. şəxslər.

Ərizə bir şəxsə müəyyən statusun verilməsi üçün müraciətdir.

İqtisadi və sosial-mədəni hüquqlar (maddə 34-44).

• 
  İşğal hüququ sahibkarlıq fəaliyyəti
• 
  Şəxsi mülkiyyət hüququ
• 
  Torpaq hüququ
• 
  İşləmək hüququ
• 
  İstirahət hüququ
• 
  Sosial təminat hüququ
• 
  Mənzil hüququ
• 
  Səhiyyə və tibbi xidmət hüququ
• 
  Təhsil hüququ və yaradıcılıq azadlığı

Rusiya Federasiyasında insan və vətəndaş hüquq və azadlıqlarının təminatları.

Hüquq və azadlıqlar vəzifələrə uyğundur.

^ Ümumi Məsuliyyətlər : Rusiya Federasiyasının Konstitusiyasına və qanunlarına riayət etmək, təbiəti və ətraf mühiti qorumaq, təbii sərvətlərə qayğı göstərmək, tarixi və mədəni irsin qorunmasına qayğı göstərmək.

^ Xüsusi Məsuliyyətlər:

Valideynlər - uşaqların qayğı və tərbiyəsi, ümumi orta təhsilin təmin edilməsi

Uşaqlar (18 yaşdan sonra) - əlil valideynlərə qulluq.

Vergi ödəyiciləri vergi ödəyirlər.

Əsgərlər - Vətəni müdafiə etmək.

Şəxsin konstitusiya statusu dövlətin hüquq və azadlıqlarını pozmur.

Zəmanət:

• 
  konstitusiya
• 
  İnzibati və hüquqi
• 
  Cinayət hüququ
• 
  Sivil qanun.
• 
  Parlamentin İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkili (Ombudsman) İnstitutu.

Əvvəlcə 19-cu əsrin ikinci yarısında Skand ölkələrində (İsveç) meydana çıxdı, sonra əksər ölkələrin konstitusiyaları tərəfindən qəbul edildi.

Ombudsman - dövlət orqanlarının fəaliyyəti sahəsində şəxsin hüquqlarının, azadlıqlarının və qanuni mənafelərinin həyata keçirilməsinə nəzarəti həyata keçirmək üçün Parlament tərəfindən səlahiyyət verilmiş şəxs. upr-I, onların vəzifəliləri, həm də pozulmuş insan hüquqlarının bərpasına qatqı təmin edirlər.

Rusiya Federasiyasının İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkilinin fəaliyyətinin hüquqi əsasları - Rusiya Federasiyasında İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkil haqqında 26.02.1997-ci il tarixli FKZ. Rusiya Federasiyasının 1993-cü il Konstitusiyasının müddəalarının həyata keçirilməsi əsasında qəbul edilmişdir.

İndi Rusiya Federasiyasında - Lukin.

İnsan Hüquqları üzrə Müvəkkil, insan və vətəndaş hüquq və azadlıqları sahəsində biliyə və onların müdafiəsi sahəsində təcrübəyə malik, ən azı 35 yaşı olan Rusiya Federasiyasının vətəndaşıdır. Vəzifəyə təyinat dövlətin səlahiyyətindədir. Duma. namizədlərə dair təkliflər Prezident, Federasiya Şurası, deputat birlikləri tərəfindən verilə bilər.

5 illik müddətə təyin olunur, ardıcıl olaraq cəmi 2 müddət ola bilər. Dövlət Deputatı ola bilməz. Duma, Federasiya Şurası, heç bir siyasi partiyanın üzvü ola bilməz, siyasi fəaliyyətlə məşğul ola bilməz, dövlətdə ola bilməz. vəzifələrdə işləmək və elmi və ya yaradıcılıq istisna olmaqla, digər ödənişli fəaliyyətlə məşğul olmaq.

Pozulmuş hüquqların bərpası, qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi və ümumi qəbul edilmiş norma və prinsiplərə uyğunlaşdırılması, insan hüquq və azadlıqları sahəsində beynəlxalq əməkdaşlığın inkişafı, bu sahədə hüquqi maarifləndirmə.

Hüquq və azadlıqların pozulması ilə bağlı verilmiş şikayətlərə belə pozuntudan sonra və ya şəxs pozuntu barədə məlumat olduqdan sonra ən geci 1 ildən gec olmayaraq baxır.

Müvəkkil şikayəti qəbul edərək şikayəti öz baxılması üçün qəbul etmək və ya hüquqlarını müdafiə etmək üçün istifadə etmədiyi yolları ərizəçiyə izah etmək, yaxud şikayəti səlahiyyətli orqana və ya yerli özünüidarəetmə orqanına vermək və ya ondan imtina etmək hüququna malikdir. , ərizə vermə şərtlərinə əməl edilmədikdə.

Baxış nəticəsində səlahiyyətli şəxsin hüququ vardırşəxsən ya yox

1. 
   hüquqların bərpası üçün məhkəməyə müraciət etmək;
2. 
   inzibati və ya intizam icraatının başlanması barədə vəsatətlə səlahiyyətli dövlət orqanlarına müraciət etmək;
3. 
   və ya insan hüquq və azadlıqlarını pozan məhkəmə qərarına nəzarət qaydasında baxılması barədə ərizə ilə məhkəməyə müraciət etmək;
4. 
   həmçinin insan hüquq və azadlıqlarını pozan qanuni qüvvəyə minmiş normativ hüquqi aktın (o cümlədən qanunun) yoxlanılması üçün müraciət edir.

Hər ilin sonunda insan hüquq və azadlıqlarının vəziyyəti ilə bağlı hesabat Prezidentə, Hökumətə, Ali Məhkəmələrə, General. KİV-də məcburi dərc edilməli olan prokuror.

^ Rusiya Federasiyasında dövlət idarəçiliyinin təşkilinin federal əsasları.

Dövlət cihazının növləri:

1. unitar- inzibati-ərazi vahidlərindən ibarət, heç bir dövlətçilik əlaməti olmayan vahid dövlət qurumu. Xarakterik: vahid hüquq və qanunvericilik sistemi, məhkəmə sistemi, dövlət orqanlarının vahid sistemi. Adm-ərazi birləşmələrinin öz dövlət hakimiyyəti orqanları yaratmaq hüququ yoxdur.

2. federal- dövlət-in, pişik nisbi dövlət hüquqi subyekti olan dövlət-ərazi qurumlarından ibarətdir. latdan Federasio. - Birlik.

^ Federasiyaların növləri:

- müqaviləli- təbəələri birləşərək təsis müqaviləsi əsasında dövlət təşkil edənlər. Onlar daha qeyri-mərkəzləşdirilmişdir və subyektləri daha geniş hüquqlara malikdirlər. Tənəzzül hüququ (federasiyadan çıxmaq hüququ) nəzərdə tutulur.

20-ci illərin əvvəllərində yaradılmış SSRİ.

- konstitusiya. Daha mərkəzləşdirilmiş. RF 1993, Belçika.

Konfederasiyalar, dövlətlərin birliyi kimi qeyri-sabit bir fenomendir. Hazırda heç bir konfederasiya yoxdur. İsveçrə, adına baxmayaraq, klassik federal dövlətdir.

^ Federal dövlətin xüsusi vəzifələri:

1. 
   Bu dövlətin ərazisində yaşayan xalqların azad inkişafının maksimum təmin edilməsi-va.
2. 
   əhalinin müxtəlif səviyyələrdə siyasi proseslərdə iştirakına şərait yaradılması.

Federal dövlətin xüsusiyyətləri:

Mütləq:

1. 
   Dövlət qurumlarının könüllü olaraq vahid dövlətdə birləşməsi.
2. 
   Belə ərazilərin dövlət ərazisinə məcburi daxil edilməsi.
3. 
   Bütün subyektlərin simmetrik konstitusiya statusu.
4. 
   Federasiyanın dövlət orqanları ilə onun subyektləri arasında yurisdiksiya və səlahiyyət subyektlərinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi
5. 
   Hüquq sisteminin mövcudluğunda iki səviyyəli qanunvericilik sisteminin olması.
6. 
   Federasiya subyektlərinin qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının müstəqil sisteminin mövcudluğu. Eyni zamanda, məhkəmə sistemi həmişə vahid olaraq qalır.
7. 
   Yaşadıqları subyektdən asılı olmayaraq bütün şəxslər üçün vahid federal vətəndaşlığın olması.

Könüllü xarakterli federasiyanın əlamətləri:

1. 
   Federasiyanın ayrı-ayrı subyektlərinin öz konstitusiyaları var.
2. 
   Federasiyanın müxtəlif subyektlərinin asimmetrik konstitusiya statusu.
3. 
   Federal səviyyədə vətəndaşlığı ləğv etməyən federasiya subyektlərinin vətəndaşlığının müəyyən edilməsi imkanı.
4. 
   Federasiya subyektlərinin müstəqil məhkəmə sisteminin fəaliyyət göstərməsi.

^ Federasiya aşağıdakılara əsaslanır:

1) ərazinin birliyi;

2) hüquq sisteminin birliyi (dövlət institutlarının ümumi anlayışı, ümumi hüquq terminologiyası, ...);

3) məhkəmə sisteminin birliyi;

4) icra hakimiyyəti orqanları sisteminin vəhdət elementləri.

^ Rusiya Federasiyasının federal bir dövlət kimi hüquqi əlamətləri:

1. 
   Rusiya Federasiyası tam bir federasiyadır, yəni. onun ərazisi tamamilə federasiya subyektlərinin ərazilərindən ibarətdir (RSFSR ərazisi tam federasiya deyildi)
2. 
   Federasiya və onun subyektləri arasında səlahiyyətlərin bölünməsi Konstitusiya əsasında həyata keçirilir.
3. 
   Rusiya Federasiyasında ən yüksək qanunvericilik, icra və məhkəmə hakimiyyəti federal orqanlara aiddir, məhkəmə və icra hakimiyyətləri isə vahid sistemlərdir.
4. 
   Federasiyanın subyektləri əsas qanunlar kimi öz Konstitusiyalarını və ya Nizamnamələrini qəbul etmək hüququna malikdirlər, öz qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarına malikdirlər.
5. 
   Rusiya Federasiyasında vahid vətəndaşlıq var.
6. 
   Rusiya parlamenti ikipalatalı, yəni. o, bilavasitə iki palatanın subyektlərini təmsil edir.
7. 
   Rusiya Federasiyası adından xarici siyasət fəaliyyəti yalnız federal dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir.
8. 
   Rusiya Federasiyası klassik modellərdən kənara çıxan atipik bir federasiyadır. O, asimmetrikdir, yəni. onun subyektləri müxtəlif konstitusiya statusuna malikdir, lakin münasibətlərdə Federal hökumət ekvivalentdirlər.

Rusiya Federasiyasının federal quruluşunun əsaslandığı prinsiplər:

1. 
   Rusiya Federasiyasının dövlət bütövlüyü
2. 
   Dövlət hakimiyyəti sisteminin birliyi
3. 
   Rusiya Federasiyasının subyektlərinin yurisdiksiyasının subyektlərinin və səlahiyyətlərinin delimitasiyası;
4. 
   Xalqların bərabərliyi və öz müqəddəratını təyinetmə;
5. 
   subyektlərin bərabərliyi.

dövlət. bütövlük- dövlət suverenliyinin genişləndirilməsi və bütün ərazisində federal qanunların tətbiqi.

Ən vaciblərindən biri Federasiya Dürüstlük Zəmanətləri– tənəzzül hüququ yoxdur (çıxış hüququ).

Dövlət bütövlüyü hüquqi, iqtisadi məkanın birliyinə, vahid vətəndaşlığa və bütün Rusiya Federasiyasında rus dilinin dövlət dili elan edilməsinə əsaslanır. Subyektlər başqa dil təyin edə bilər, ancaq ikinci dil kimi.

^ Dövlət sisteminin birliyi. səlahiyyətlilər:

İki pilləli sistem. Bu orqanların məcmusunun vahid sistem kimi fəaliyyəti Konstitusiyaya və vahid hüquq və qanunvericilik sisteminə, habelə yurisdiksiyaların və səlahiyyətlərin həm üfüqi, həm də şaquli olaraq (yəni federal orqanlar və məhkəmə orqanları tərəfindən m / d) delimitasiyasına əsaslanır. orqanlar).

Federal bölgələrin və subyektlərin bölgələrinin m / d orqanlarının səlahiyyətlərinin və yurisdiksiya subyektlərinin delimitasiyası.

Bərabərlik və öz müqəddəratını təyinetmə prinsipi.

Xalqların bərabərliyi prinsipindən irəli gələn subyektlərin bərabərliyi prinsipi.

Rusiya Federasiyasının 89 təsis qurumu, bunlardan:

32 - nat-terr əsasına görə

57 - ərazi əsasında

Rusiya Federasiyasının federal strukturuna əlavə olaraq, 2000-ci ildən bəri federal dairələrə (7 rayon) bölünür:

Mərkəzi - 18 (Moskva)

Şimal-Qərb (SP)

Privoljski - 15 (НН)

Uralsktı - 6 (Ekb)

Uzaq Şərq - 10 (Xabarovsk)

Rayonlarda Prezidentin təyin etdiyi səlahiyyətli nümayəndələr fəaliyyət göstərir. Onların tərkibində federal dövlət orqanlarının ərazi orqanları yaradıla bilər.

^ Seçki sistemi

Seçki sistemi sözün geniş mənasında seçkilərin təşkili və keçirilməsi ilə bağlı, ...

Seçki sistemi, birlikdə konstitusiya hüququ sistemində bir institut təşkil edən seçki hüququ normaları ilə tənzimlənir.

İzb sistemi mənasında - seçkilərin nəticələrinin müəyyən edilməsi proseduru, namizədlərdən hansının seçkili vəzifəyə seçildiyini müəyyən etməyə imkan verir. Eyni zamanda, səslərin hesablanmasının bu və ya digər proseduru eyni səsvermə nəticələri ilə seçkilərin nəticələrinin fərqli olmasına səbəb ola bilər.

Seçkilərin nəticələrinin metodologiyasının müəyyən edilməsi metodologiyasına uyğun olaraq

Majoritar daxma sistemi (Prezident seçkiləri)

mütənasib

qarışıq

Tarixən ilk daxma sistemi əksəriyyət prinsipinə əsaslanan, i.e. Nisbətən, mütləq və ya müvafiq səs çoxluğunu toplayan namizədlər seçilmiş hesab olunurlar.

Majoritar sistemdə nisbi çoxluq sistemi digər namizədlərin hər birindən daha çox səs toplayan namizədin seçkidə qalib olmasını nəzərdə tutur.

Mütləq çoxluq - səsvermədə iştirak edənlərin mütləq əksəriyyətini toplayan, yəni. səslərin 50%-dən az olmayaraq + 1 səs.

İxtisaslı səs çoxluğu - səsvermədə iştirak edən şəxslərin 2/3 və ya ¾ səsi.

Qarışıq sistem - həm majoritar, həm də proporsional sistemlə seçkilər.

Mühazirələrin avtoreferatı Ali Peşə Təhsilinin Dövlət Təhsil Standartının tələblərinə uyğundur.
Təqdimatın əlçatanlığı və qısalığı fənn üzrə əsas bilikləri tez və asanlıqla əldə etməyə, test və imtahana hazırlaşmaq və uğurla keçməyə imkan verir.
Dövlət idarəçiliyinin konsepsiyası, mahiyyəti, dövlətin növləri və formaları, dövlət orqanları, Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu və səlahiyyətləri, məhkəmə sistemi, yerli idarəetmə sistemi və daha çox şey nəzərdən keçirilir.
İqtisadiyyat fakültələrinin və kolleclərin tələbələri, həmçinin bu fənni müstəqil öyrənənlər üçün.

Ensiklopedik lüğətlərə daxil edilmiş ümumi qəbul edilmiş tərifə görə, idarəetmə hər hansı bir xarakterli (texniki, bioloji, ekoloji, sosial) mürəkkəb mütəşəkkil sistemlərin funksiyasıdır, onların strukturunun (daxili təşkilinin) qorunub saxlanılmasını təmin etmək, məqsədyönlü iş rejimini saxlamaqdır. proqram məqsədlərinin həyata keçirilməsi. Bu, öz məzmununa görə, müvafiq idarəetmə mexanizmi vasitəsilə subyektin obyektə təsirinin daimi məqsədyönlü prosesidir.

Nəzarət obyektləri əşyalar (əşyaların idarə olunması), hadisələr və proseslər (proseslərin idarə edilməsi), insanlar (insanların idarə edilməsi) ola bilər, nəzarət subyekti isə həmişə şəxs (operator, menecer, menecer və s.) və ya bir şəxsdir. kollektiv subyekt - idarəetmə (idarəetmə, rəhbərlik, komandanlıq və s.). Bütün müxtəlifliyi ilə istənilən idarəetmə növünün mahiyyəti proseslərin, hadisələrin iştirakçılarının hərəkətlərini istiqamətləndirmək və əlaqələndirmək (koordinasiya etmək) və onları idarə edən subyektin məqsədyönlü iradəsinə tabe etməkdir.

Mündəricat
MÜHAZİrə No 1. Dövlət idarəçiliyinin anlayışı, mahiyyəti və mahiyyəti
1. Dövlət idarəçiliyi anlayışı
2. Dövlət idarəçiliyinin mahiyyəti
3. Dövlət idarəçiliyi nəzəriyyəsində aparıcı məktəblər və cərəyanlar
MÜHAZİRƏ No 2. Dövlət idarəçiliyinin metodologiyası və metodları, subyektləri və obyektləri
1. Dövlət idarəçiliyinin metodologiyası
2. Dövlət idarəetməsinin subyektləri və obyektləri
MÜHAZİRƏ No 3. Dövlətin mahiyyəti və növləri
1. Dövlət anlayışı və xüsusiyyətləri
2. Siyasi hakimiyyət ümumi sosioloji kateqoriya kimi
3. Dövlət növləri
MÜHAZİRƏ No 4. Dövlətin forması
1. Dövlətin forması anlayışı
2. İdarəetmə formaları
3. Hökumətin formaları
4. Siyasi rejim
MÜHAZİRƏ № 5. Dövlət orqanları
1. Konsepsiya, hüquqi status
2. Dövlət orqanlarının təsnifatı
3. Rusiya Federasiyası Prezidentinin İnstitutu: statusu, səlahiyyətləri, məsuliyyəti
4. Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyası
MÜHAZİRƏ No 6. Rusiya Federasiyasının qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanlarının strukturu və səlahiyyətləri.
1. Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi: formalaşma qaydası, fəaliyyətinin hüquqi əsasları, strukturu və səlahiyyətləri.
2. Rusiya Federasiyası Federal Məclisi Federasiya Şurasının strukturu və fəaliyyətinin təşkili.
3. Rusiya Federasiyası Federal Məclisinin Dövlət Dumasının strukturu və fəaliyyətinin təşkili.
4. Dövlət Dumasının deputatının və Federasiya Şurasının üzvünün hüquqi statusu
5. Rusiya Federasiyası Hökuməti dövlət hakimiyyəti sistemində: fəaliyyətin hüquqi əsasları, strukturu və səlahiyyətləri.
MÜHAZİRƏ No 7. Rusiya Federasiyasında məhkəmə hakimiyyəti
1. Rusiya Federasiyasında məhkəmə sisteminin konsepsiyası, xüsusiyyətləri və funksiyaları
2. Rusiya Federasiyasının məhkəmə orqanları: formalaşma qaydası, tərkibi və səlahiyyətləri
MÜHAZİRƏ No 8. Dövlət hakimiyyətinin ərazi təşkili. Rusiya Federasiyasının dövlət quruluşunun xüsusiyyətləri
1. Subyektlərin dövlət hakimiyyətinin təşkili üçün konstitusiya və hüquqi əsaslar, Rusiya Federasiyasının yurisdiksiya subyektlərinin və Rusiya Federasiyasının subyektlərinin sərhədlərinin müəyyən edilməsi.
2. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları
3. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunvericilik orqanları
4. Federasiya subyektinin ali vəzifəli şəxsi (rəhbəri): hüquqi statusu və səlahiyyətləri
MÜHAZİRƏ No 9. Dövlət sosial-mədəni siyasətinin mahiyyəti və əsas fəaliyyət istiqamətləri
1. Rusiya Federasiyasında təhsil və elmin dövlət tənzimlənməsi
2. Mədəniyyət sahələrində dövlət tənzimlənməsi
3. Səhiyyə, sosial xidmətlər və əhalinin sosial müdafiəsi sahəsində dövlət tənzimlənməsi
MÜHAZİRƏ No 10. Şəxsiyyətin, cəmiyyətin və dövlətin təhlükəsizliyinin mühafizəsi və mühafizəsi sahəsində dövlət idarəçiliyi
1. Təhlükəsizlik anlayışı və onun növləri
2. Rusiya Federasiyasının təhlükəsizlik sistemi, onu təmin edən qüvvələr və vasitələr
MÜHAZİRƏ No 11. Rusiya Federasiyasında yerli özünüidarə
1. Yerli idarəetmə anlayışı
2. Yerli özünüidarənin prinsipləri
3. Yerli özünüidarənin hüquqi əsasları
MÜHAZİRƏ No 12. Yerli özünüidarənin təşkilati əsasları
1. Yerli özünüidarənin təşkilati əsaslarının konsepsiyası
2. Yerli idarəetmə orqanlarının sistemi və strukturu
3. Şəhərlərdə yerli özünüidarənin təşkilinin xüsusiyyətləri - Rusiya Federasiyasının subyektləri Moskva və Sankt-Peterburq, qapalı şəhərlər və elm şəhərləri.
4. Bələdiyyənin Nizamnaməsi
MÜHAZİRƏ No 13. Yerli özünüidarəetmə orqanları sistemi və onların cəmiyyətdəki rolu
1. Yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları: konsepsiya, struktur və formalaşma qaydası
2. Ümumi müddəalar deputat statusu haqqında - yerli özünüidarənin seçkili orqanının üzvü
3. Bələdiyyənin idarə edilməsinin hüquqi statusunun ümumi xarakteristikası
4. Bələdiyyənin rəhbəri: status və səlahiyyətlər
MÜHAZİRƏ No 14. Dövlət və yerli özünüidarəetmə sistemində təminatlar və məsuliyyət.
1. Hüquq pozuntuları və məsuliyyət
2. Dövlət və bələdiyyə orqanlarının, dövlət və bələdiyyə idarəetməsi sahəsində hüquqpozmalara görə xidmət edən təşkilatların məsuliyyəti

Pulsuz Yüklə e-kitab rahat formatda baxın və oxuyun:
Kitabı yükləyin Dövlət və bələdiyyə idarəsi, Mühazirə qeydləri, Kuznetsova I.A., 2008 - fileskachat.com, sürətli və pulsuz yükləyin.