349 saylı əmrlə pnoolr-un qeydiyyatı Əlavə 8. Pnoolr-un inkişafı üçün təlimatlar

ev / Biznesin idarə edilməsi

Yeni Rusiya Federasiyası Təbii Sərvətlər Nazirliyinin 5 avqust 2014-cü il tarixli 349 nömrəli əmri Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının layihələrinin və onların atılması limitlərinin (PNOOLR) hazırlanması üçün təlimatları təsdiq edir (Rusiya Ədliyyə Nazirliyində 24 oktyabr 2014-cü il tarixdə N 34446 qeydiyyata alınmışdır)

FSETAN-ın 12 avqust 2014-cü il tarixli 358 nömrəli SƏRƏNCƏSİ FSETAN-ın 703 nömrəli əmrini etibarsız hesab edir. 19 oktyabr 2007-ci il tarixli "Tullantıların əmələ gəlməsi üçün standartların layihələrinin və onların atılması limitlərinin hazırlanmasına dair Təlimatların təsdiq edilməsi haqqında" (Rusiya Ədliyyə Nazirliyində 24 oktyabr 2014-cü ildə № 34445 qeydiyyata alınmışdır)

Hər iki sifariş ETİRLİ DEYİL, çünki rəsmi dərc edilməmişdir

“Tullantıların əmələ gəlməsi normalarının layihələrinin və onların atılması limitlərinin hazırlanmasına dair Təlimatların təsdiq edilməsi haqqında”

Ümumi müddəalar

1. Təlimatlar üçün nəzərdə tutulub fərdi sahibkarlar və fəaliyyəti nəticəsində tullantılar yaranan hüquqi şəxslər, habelə tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının və onların utilizasiyasına dair limitlərin təsdiq edilməsi barədə qərar qəbul edən RTN orqanları üçün.

2. Təlimatlar tullantıların əmələ gəlməsinə dair standart layihələrinin hazırlanmasına və məzmununa və dizaynına dair ümumi tələblərə və onların atılması limitlərinə vahid yanaşmanı müəyyən edir.

3. Təlimatların icrası tətbiq edilmir apellyasiya sualları üçün radioaktiv tullantılar, bioloji tullantılar və tibbi tullantılar.

Yeni qaydada tullantıların yaranması üçün standartların layihəsi və onların atılması üçün məhdudiyyətlər (PNOOLR):

PNOOLR kağız üzərində iki nüsxədə tərtib edilir, biri mövzuda qalır, ikincisi isə elektron versiya ilə RPN-ə təqdim olunur.

PNOLR sadə elektron imza ilə təqdim edilə bilər.

PNOOLR tərkibi:

baş səhifə (Əlavə 6);
məzmun;
təsərrüfat subyekti haqqında ümumi məlumat;
təsərrüfat və digər fəaliyyətlər haqqında məlumat;
ildə orta hesabla tullantıların əmələ gəlməsi üçün təklif olunan standartların hesablanması və əsaslandırılması;

Hər bir tullantı növü üçün hesablamalar PNOOLR-nin ayrıca bir bölməsində tərtib edilir. Material və xammal balansı, hesablaşma-analitik və statistik üsullarla hesablamalar üçün ilkin məlumatlar cədvəl şəklində təqdim edilməlidir (forma P1 əlavə olunur). Xüsusi göstəricilər üzrə hesablamalar apararkən, məlumat mənbələrinə, eləcə də təsdiq edən tətbiqlərə keçidlərlə mətn şəklində hesablamalar və əsaslandırmalar təqdim edə bilərsiniz. kəmiyyət göstəriciləri. Bölmənin sonunda ildə orta hesabla tullantıların əmələ gəlməsi üçün hesablanmış təklif olunan standartları göstərən əmələ gələn tullantıların ümumi siyahısı formalaşdırılır (əlavə edilmiş P7 formasına uyğun olaraq).

təklif olunan tullantıların yaradılması haqqında məlumat;

Cədvəldə hər biri üçün ayrıca illik tullantıların yaradılması haqqında məlumat verilir struktur vahidi(emalatxana, sahə ...), haqqında məlumat PNOLR-ə daxil edilmiş (əlavə edilmiş P8 formasına uyğun olaraq) və müəssisə (onun filial(ları) və ayrı-ayrı bölmələri) üçün təklif olunan ümumi illik tullantı istehsalı haqqında ümumi məlumat ümumi (əlavə edilmiş P9 formasına uyğun olaraq)

tullantıların toplandığı yerlər haqqında məlumat;

Tullantıların sonrakı istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, utilizasiyası, digər təsərrüfat subyektlərinə təhvil verilməsi məqsədi ilə tullantı partiyasının formalaşması üçün nəzərdə tutulmuş tullantıların yığılması üçün yerlərin (sahələrin, qabların, bunkerlərin və digər obyektlərin) siyahısı və tutumu cədvəl şəklində (əlavə edilmiş P10 formasına uyğun olaraq) təqdim olunur. tullantıların sonrakı istifadəsi və (və ya) zərərsizləşdirilməsi və (və ya) utilizasiyası məqsədi ilə hər il başqa qurumlara verilməsi haqqında məlumat;

tullantıların nəzərdə tutulan illik istifadəsi və (və ya) tullantıların yerləşdirilməsi barədə məlumat;

Tullantıların sonrakı istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, yerləşdirilməsi məqsədi ilə hər il başqa təsərrüfat subyektlərinə verilməsi barədə məlumatlar cədvəl şəklində (əlavə edilmiş P11 formasına uyğun olaraq) təqdim olunur.

tullantıların müstəqil idarə olunan (özünün) tullantı poliqonlarında nəzərdə tutulan atılması barədə məlumat;

NWLR-nin bu bölməsi tullantıların təklif olunan illik istifadəsi və/və ya utilizasiyasının məbləğinin əsaslandırılmasını təmin edir. Tullantılardan nəzərdə tutulan illik istifadənin həcmini əsaslandırmaq üçün “Əlavələr” bölməsinə (əgər varsa) sənədlər (onların subyekt tərəfindən təsdiq edilmiş surətləri) və bu əsaslandırmanın mənbəyi olan materiallar daxil edilir.

tullantıların atılması üzrə illik limitlər üzrə təkliflər;

Xüsusi tullantıların utilizasiyası obyektlərində illik atılması nəzərdə tutulan tullantı növlərinin siyahısı və miqdarı cədvəl şəklində (əlavə edilmiş forma P14-ə uyğun olaraq).

istifadə olunan mənbələrin siyahısı;
tətbiqlər.

PNOOLR-nin "Əlavələr" bölməsinə aşağıdakılar daxildir:

əsas istehsal üzrə material-xammal balansının məlumatlarını təsdiq edən subyekt tərəfindən təsdiq edilmiş sənədlərin surətləri;
tullantıların istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, müəyyən növ və təhlükə sinfinə aid olan tullantıların konkret miqdarının yerləşdirilməsi məqsədi ilə tullantıların konkret təsərrüfat subyektlərinə verilməsi üçün subyekt tərəfindən təsdiq edilmiş müqavilələrin surətləri;
müstəqil idarə olunan (özünün) tullantıların utilizasiyası obyektlərinin yerləşdiyi yerin xəritə-sxemini;
tullantıların yığılması yerlərinin xəritə-sxemini;
təsərrüfat subyektinin mülahizəsinə əsasən digər sənəd və materiallar.

Üçün təsdiq edilmiş standartlara uyğunluğun təsdiqi tullantıların yaranması hər il tərtib edilmiş və təqdim edilmişdir bildirişlə RPN orqanlarına texniki hesabat hesabat dövründə yaranmış və hesabat dövründə əmələ gələn tullantıların faktiki istifadəsini, zərərsizləşdirilməsini, zərərsizləşdirilməsini, digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsini təsdiq edən tullantıların növlərini, təhlükə siniflərini və PNRLR-də bəyan edilmiş məbləğlərini təsdiq etmək.

Tullantıların idarə edilməsinə dair texniki hesabat da kağız üzərində iki nüsxədə tərtib edilir, biri mövzu üçün, ikincisi (elektron versiya ilə) Rosprirodnadzor orqanları üçün.

Texniki hesabatda aşağıdakılar var:

başlıq səhifəsi;
məzmun;
sahibkarlıq subyekti haqqında məlumat;
faktiki əmələ gələn tullantıların miqdarı haqqında məlumat;
hesabat dövründə faktiki istifadə edilmiş, zərərsizləşdirilmiş, utilizasiya edilmiş, habelə bu məqsədlər üçün digər təsərrüfat subyektlərinə verilmiş, əmələ gələn tullantılar haqqında məlumatlar.

Təbii Sərvətlər və Ekologiya Nazirliyi haqqında Əsasnamənin 5.2.28-ci bəndinə uyğun olaraq Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 29 may 2008-ci il tarixli 404 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmişdir (Rusiya Federasiyasının Toplu Qanunvericiliyi, 2008-ci il, N 22, Art. 2581; N 42, Art. 4825; N 46, Art. 5337; 2009, N. 3, maddə 378; N 6, bənd 738; N 33, bənd 4088; N 34, bənd 4192; N 49, bənd 5976; 2010, N 5, bənd 538; N 10, bənd 1094; N 14, bənd. N 26, bənd 3350; N 31, bənd 4251, bənd 4268; N 38, bənd 4835; 2011, N 6, bənd 888, N 14, bənd 1935, N 36, bənd 5149; 2012, N 8; 11, bənd 1294; N 19, bənd 2440; N 28, bənd 3905; N 37, bənd 5001; N 46, bənd 6342, N 51, bənd 7223; 2013, N 16, bənd N 2, bənd 1969; 28, bənd 3832; N 30, bənd 4113; N 33, bənd 4386; N 38, bənd 4827; N 44, bənd 5759; N 45, bənd 5822; N 46, bənd 5944; 2014-cü il, N 2; 16, bənd 1898) Əmr edirəm:

1. Tullantıların əmələ gəlməsinə dair standartların layihələrinin və onların atılması limitlərinin hazırlanmasına dair Təlimat (bundan sonra Təlimatlar) iqtisadi və iqtisadi fəaliyyət nəticəsində fərdi sahibkarlar və hüquqi şəxslər (bundan sonra - sahibkarlıq subyektləri) üçün nəzərdə tutulmuşdur. tullantıların əmələ gəldiyi digər fəaliyyətlər və tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının və tullantıların utilizasiyasına dair məhdudiyyətlərin təsdiq edilməsi barədə qərar verən təbiətdən istifadə sahəsində nəzarət üzrə Federal Xidmətin ərazi orqanları (bundan sonra Rosprirodnadzorun ərazi orqanları) .

2. Təlimat kurs zamanı əmələ gələn bütün tullantılarla təklif olunan emalı əsaslandıran tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının və onların utilizasiyasına dair limitlərin (bundan sonra PNWLR) layihəsinin hazırlanmasına və məzmununa və dizaynına dair ümumi tələblərə vahid yanaşmanı müəyyən edir. təsərrüfat subyektinin təsərrüfat və digər fəaliyyətinin istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, yerləşdirilməsi, habelə sonrakı istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, yerləşdirilməsi məqsədi ilə digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsi yolu ilə.

4. Təsərrüfat subyektinin filial(lar)ı olduqda və ayrı-ayrı bölmələr Rusiya Federasiyasının eyni subyektində yerləşən PNOOLR bütövlükdə təsərrüfat subyekti üçün və ya hər bir filial və ayrıca bölmə üçün ayrıca hazırlanmışdır.

Təsərrüfat subyektinin Rusiya Federasiyasının bir neçə təsis qurumunun ərazisində yerləşən filialı (filialları) və ayrıca bölmələri varsa, PNOOLR hər bir filial və ayrıca bölmə üçün ayrıca hazırlanır.

Tullantıların əmələ gəlməsi normaları və istehsal olunan məhsulların (göstərilən xidmətlərin, görülən işlərin) həcminə əsasən, hər il yaranan tullantıların miqdarının müəyyən edilməsi (hesablanması);

6. Rosprirodnadzorun ərazi orqanları tullantıların əmələ gəlməsi standartlarını və onların atılması limitlərini təsdiq etmək barədə qərar qəbul edərkən, PNOLR-də olan aşağıdakı məlumatlar nəzərə alınır:

Tullantıların sonrakı istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, utilizasiyası, başqa təsərrüfat subyektlərinə təhvil verilməsi məqsədi ilə tullantıların partiyasının formalaşması üçün nəzərdə tutulmuş tullantıların yığılması üçün istehsalat sahəsində təchiz edilmiş yerlərin (sahələrin) olması və onların tutumu;

əmələ gələn tullantıların təsərrüfat subyekti tərəfindən müstəqil şəkildə və ya digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsi yolu ilə istifadəsi və (və ya) zərərsizləşdirilməsi üçün mövcud texniki imkanlar;

təsərrüfat subyekti və ya üçüncü tərəf təşkilatları tərəfindən istismar edilən tullantıların utilizasiyası obyektlərinin mövcudluğu, o cümlədən hər bir növdən və onların təhlükə sinfindən nəzərdə tutulan tullantıların miqdarını onlarda yerləşdirmək üçün mövcud texniki imkanlar;

Sərəncamla təsdiq edilmiş Dövlət Tullantı Kadastrının aparılması Qaydasına uyğun olaraq Təbii Sərvətlərə Nəzarət Federal Xidməti tərəfindən yaradılmış tullantıların atılması obyektlərinin dövlət reyestrində təsərrüfat subyekti və ya üçüncü tərəf təşkilatları tərəfindən idarə olunan tullantıların atılması obyektlərinin olması. Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər və Ekologiya Nazirliyinin 30 sentyabr 2011-ci il tarixli 792 nömrəli qərarı (Rusiya Federasiyasının Ədliyyə Nazirliyində 16 noyabr 2011-ci ildə qeydiyyata alınmış, qeydiyyat N 22313).

7. Təsərrüfat subyektləri (onların filial(ları) və ya ayrı-ayrı bölmələri) hesabat dövründə təsdiq edilmiş tullantıların əmələ gəlməsi standartlarına və onların utilizasiyasına dair limitlərə uyğunluğunu təsdiq etmək üçün hər il müvafiq icra hakimiyyəti orqanına bildiriş təqdim edir. Rosprirodnadzorun ərazi orqanları tullantıların idarə edilməsinə dair texniki hesabat.

Hesabat dövründə əmələ gələn tullantıların faktiki istifadəsinin, zərərsizləşdirilməsinin, utilizasiyasının, digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsinin təsdiqi.

9. NWLR tullantıların əmələ gəlməsi normalarına əsasən ildə orta hesabla xüsusi tullantı növlərinin yaradılması üçün təklif olunan normaların əsaslandırılmasını təmin edir. Orta hesabla ildə konkret növ tullantıların əmələ gəlməsi üçün təklif olunan normalar ildə tonla göstərilmişdir.

24 oktyabr 2014-cü il tarixində Rusiya Ədliyyə Nazirliyi Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyinin 05 avqust 2014-cü il tarixli 349 nömrəli əmrini qeydiyyata almışdır ki, bu da tullantıların əmələ gəlməsi üçün standartların layihələrinin hazırlanmasına dair yeni Təlimatları və tullantıların istehsalı üçün məhdudiyyətləri təsdiq etmişdir. onların sərəncamına verilməsi (bundan sonra – Təlimat, yeni Təlimatlar). Bu yazıda biz tullantıların əmələ gəlməsi və onların atılması üzrə məhdudiyyətlər (bundan sonra PNWLR) və texniki hesabatların hazırlanması (bundan sonra Tehotchet) üçün standart layihələrinin hazırlanması ilə bağlı əsas dəyişiklikləri və yenilikləri vurğulamağa çalışdıq.

PNROL-UN İNKİŞAF QAYDALARINDA DƏYİŞİKLİKLƏR

Təlimatlardakı əsas dəyişikliklər ya Rostekhnadzorun 19 oktyabr 2007-ci il tarixli 703 nömrəli Sərəncamının (bundan sonra RTN № 703 Sərəncamı adlandırılacaq) ortaya çıxmasından bəri 7 il ərzində baş vermiş qanunvericilik dəyişiklikləri ilə bağlıdır. Təlimatların özünün “ideologiyasında” dəyişikliklər. Məhz bu baxımdan biz bu məsələyə baxacağıq.

1. Təlimatlar yeni bir termin təqdim edir - « təklif etdi . Bundan əlavə, Təlimatlara əlavələrdə verilmiş cədvəllərdə göstərilən müddət əvəzinə başqalarından istifadə olunur: « planlaşdırılır ildə orta tullantı istehsalı standartı”, « təklif etdi illik təhsil israf". Bütün bu anlayışlar terminin analoqlarıdır "illik tullantıların istehsalı standartı", RTN-nin 703 saylı Sərəncamında ortaya çıxan. Ümid edək ki, söz "təklif olunan" dizaynı ilə birləşdirilir "illik orta", eləcə də Təlimatların terminologiyasında birliyin olmaması nümayəndələrin özlərini icazə verməyəcəklər dövlət qurumları və məhkəmə ilə bu anlayışları qarışdırmaq . Və onları bir-birindən fərqləndirmək lazımdır, çünki yalnız tullantıların əmələ gəlməsi üçün standartlar (və onların atılmasına dair məhdudiyyətlər) icazə verilən təsir standartlarına aiddir. mühit tullantılara münasibətdə.

2. Yəqin ki, tərtibatçılar normativ akt arasındakı fərqi hələ də başa düşürəm tullantıların istehsalı standartları və tullantıların istehsalı üçün illik standartlar. Hər halda, Təlimatlarda müəyyən edilməsinin zəruriliyi daha çox vurğulanır. Əgər əvvəllər bəzi hallarda PNOOLR-də faktiki standartlar (xüsusi dəyərlər) olmadan etmək mümkün idisə, indi bu, artıq mümkün deyil. Beləliklə, ilk dəfə olaraq hər bir tullantı növü üçün tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının dəyərlərini tullantıların əmələ gəlməsinin dəyərlərini göstərən icmal cədvəldə (Təlimatlara 8 nömrəli Əlavəyə uyğun olaraq) təqdim etmək tövsiyə olunur. istehsal olunan məhsulun (göstərilən xidmətlərin, görülən işlərin) vahidinə tonla standartlar, o cümlədən illik istehsal olunan məhsulların (xidmətlərin, işlərin) həcmləri və nəticədə nəzərdə tutulan illik tullantıların əmələ gəlməsi haqqında məlumatlar. Bundan əlavə, tullantıların əmələ gəlməsi standartları indi Texniki Hesabatlarda göstərilməlidir (bu barədə daha sonra danışacağıq).

3. Təlimatların 3-cü bəndinə uyğun olaraq “Təlimatların təsiri radioaktiv tullantıların, bioloji tullantıların və tibbi tullantıların idarə olunması sahəsində münasibətlərə şamil edilmir”. Bu tələbin hərfi oxunmasından belə nəticə çıxır ki, əgər müəssisə “adi” tullantılar, həmçinin bioloji və/və ya radioaktiv tullantılar əmələ gətirirsə (bu, məsələn, bəzi elmi-tədqiqat institutlarında baş verir), onda norma yalnız "adi" tullantılar. Tibbi tullantılarla vəziyyət daha da mürəkkəbdir.

4. Bir sıra müəssisələr üçün Təlimatların aşağıdakı yenilikləri (4-cü bənd) aktual olacaq:

“Təsərrüfat subyektinin tərkibində yerləşən filial(lar)ı və ayrıca bölmələri olduqda Rusiya Federasiyasının bir subyekti , PNOOLR hazırlanır təsərrüfat subyekti üçün bütövlükdə və ya hər bir filial və ayrıca bölmə üzrə ayrıca.

Təsərrüfat subyektinin ərazisində yerləşən filial(lar)ı və ayrıca bölmələri olduqda Rusiya Federasiyasının bir sıra subyektləri, PNOOLR hazırlanır hər bir filial və ayrıca bölmə üçün ayrıca» .

Ancaq yalnız o təşkilatlar bir neçə ayrı bölmə üçün bir PNOOLR-ə sahib olmaq imkanından istifadə edə biləcəklər (bu, bir çox "şəbəkə" şirkətləri, banklar və bəzi digər təşkilatlara aiddir), bunun üçün istisnasız olaraq bütün filiallar və ayrı-ayrı bölmələr bir yerdə yerləşir. Rusiya Federasiyasının subyekti. Belə hallarda təşkilatlar indi ümumi FRD və ya bir neçə layihənin hazırlanması barədə qərar verə bilərlər.

Bununla belə, nəzərə alın ki, bir şirkətin Moskvada yerləşən bir neçə mağazası və ən azı Moskva vilayətində yerləşən bir mağazası varsa, o zaman - yeni Metodiki Təlimatların müddəalarının məntiqinə və ifadəsinə əsasən - ayrıca bir mağaza hazırlamaq lazımdır. Hər mağaza üçün PNOOLR.

5. Bizə elə gəlir ki, indi bir çox təşkilatlar daha sərbəst nəfəs ala biləcəklər (biz əraziləri və binaları icarəyə verən və PNEOLR-ni inkişaf etdirməyə məcbur olan təşkilatları nəzərdə tuturuq).

RTN-nin 703 saylı Sərəncamında aşağıdakı müddəa var idi: “ Əgər təsərrüfat subyekti istehsal sahələrinin, binaların və ya avadanlıqların bir hissəsinin icarəyə verəni kimi çıxış edirsə və icarəçiyə tullantıları öz obyektlərində yerləşdirmək hüququ verirsə, icarəçinin tullantıları icarəyə verənin FWLR-nə daxil edilməlidir. İcarəçi tullantıların idarə edilməsi fəaliyyətini müstəqil şəkildə həyata keçirdikdə, icarəçinin bu öhdəliklərini təsdiq edən sənədlər PNOLR-ə əlavə olunur.. Bu müddəanın praktikada olması çox vaxt ev sahiblərinin kirayəçilərin tullantılarını öz PNRLR-lərinə daxil etmək məcburiyyətində qalmasına səbəb oldu, xüsusən də, məsələn, bərk tullantıların yığılması üçün ərazidə ümumi konteynerlər (bunkerlər) quraşdırıldıqda. Üstəlik, Rosprirodnadzor nümayəndələri bəzən kirayəçilərin tullantılarının yalnız ola biləcəyinə məhəl qoymurlar toplamaq(və saxlanılmır!) və digər icarəçi tullantıları yığıla bilər (və ya hətta saxlanıla bilər) icarəyə verilən ərazilərdə deyil (otaqlarda). Rosprirodnadzorun mövqeyi təbiət istifadəçisi üçün aşağıdakı dilemmaya qədər qaynadı: ya da daxil etmək hamısı tullantı kirayəçi və ya onları ümumiyyətlə daxil etməyin(icarəçinin tullantıları müstəqil idarə etməsini tələb edir).

QEYD ÜZRƏ

Yeni təlimatlarda kirayəçilərlə bağlı heç bir öhdəliyi yoxdur: yuxarıda göstərilən müddəa indi sənəddə yoxdur və PNEOLR-nin "Təsərrüfat subyekti haqqında ümumi məlumat" bölməsinin tərtib edilməsi üçün tövsiyələr artıq kirayəçilərin göstərilməsini tələb etmir. Və ümumiyyətlə, "icarəçi" sözü və icarə münasibətlərindən hər hansı bir asılılığa istinadlar Təlimatlardan çıxarılır.

6. Metodoloji Təlimatlarda PNOLR-in strukturu, tullantıların idarə edilməsi ilə bağlı (və bəzən əlaqəli deyil!) bu və ya digər məlumatların göstərilməsi üçün tələblər, habelə zəruri tətbiqlərin siyahısı. əhəmiyyətli dərəcədə azalıb. Beləliklə, hazırda:

lazım deyil "Xülasə" bölməsini tərtib edinəvvəllər (bəzi dəyişikliklərlə) PNELR-in digər bölmələrinə daxil edilməli olan əlavə sayda cədvəllə;
PNOOLR-dan belə bölmələr istisna olunur, kimi:

- « Tullantılar haqqında məlumat»;

- « Tullantıların operativ hərəkətinin sxemi»;

- « Tullantıların atılması obyektlərinin ərazilərində və onların ətraf mühitə təsiri həddində ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqi»;

- « Tullantıların əmələ gəlməsi və utilizasiyasının həcminin azaldılması, tullantıların idarə olunması sahəsində mövcud norma və qaydalara əməl olunmasının təmin edilməsi üzrə tədbirlər planları, fövqəladə halların aradan qaldırılması tədbirləri haqqında məlumat»;

- « Tullantıların 3 ilə qədər saxlanmasının xüsusiyyətləri və tullantıların toplanmasının maksimum miqdarının əsaslandırılması»;

- « Tullantıların 3 ildən çox müddətə saxlanmasının və tullantıların utilizasiyasının xüsusiyyətləri»;

tələblər istisna edilir məlumatların verilməsi zərurəti haqqında və müvafiq xüsusiyyətləri olan cədvəllər məişət və sənaye çirkab sularının təmizlənməsi üçün qurğular; suyun təmizlənməsi üçün avadanlıq və qurğular; toz toplama və qaz təmizləmə qurğuları və avadanlıqları;
əlavələr kimi təqdim etməyə ehtiyac yoxdur kimi sənədlər:

təhlükəli tullantıların pasportlarının və tullantıların ətraf mühit üçün təhlükə sinfi kimi təsnifatını əsaslandıran materialların surətləri;

Təhlükəli tullantıların zərərsizləşdirilməsi, yerləşdirilməsi üzrə fəaliyyətlərə lisenziyaların surətləri;

tullantıların utilizasiyası obyektlərinin ərazilərində və onların ətraf mühitə təsiri həddində ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqinin tərkib hissəsi kimi nəzarət ölçülərinin çəkiliş nöqtələri ilə situasiya planı;

İstifadə olunan nəzarət və ölçmə vasitələrinin siyahısı.

Beləliklə, yeni Təlimatlarda:

1) məcburi cədvəllərin sayı əhəmiyyətli dərəcədə azaldıldı və cədvəllərin özləri ümumiyyətlə doldurulması üçün daha az vaxt apardılar;

2) PNOOLR-in xaric edilmiş bölmələri və birbaşa əlaqəli olmayan tətbiqlər standartlar tullantıların əmələ gəlməsi və onların atılması üzrə məhdudiyyətlər.

Həqiqətən də ətraf mühitin vəziyyətinin monitorinqi, nəzarət ölçü nöqtələri ilə situasiya planı, tullantıların idarə olunması sahəsində norma və qaydalara riayət olunmasını təmin etmək üçün fəaliyyət planları sənaye ekoloji nəzarətinə aid edilə bilər. Müvafiq sənədlər, əlbəttə ki, müəssisədə olmalıdır, lakin bu bölmələrin tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının hesablanması və onların atılması üzrə limitlərin müəyyən edilməsi ilə heç bir əlaqəsi yoxdur.

PEOLR bölməsindən çıxarılma ilə bağlı "Tullantılar haqqında məlumat" və təhlükəli tullantıların pasportlarının surətlərinin (və tullantıların təhlükə siniflərinə aid edilməsini əsaslandıran materialların) təqdim edilməsi zərurəti, ilk baxışdan bu, tamamilə məntiqli görünmür. Lakin, digər tərəfdən, bu bölmə əvvəllər tullantı pasportları və müvafiq materiallardan alınan məlumatlar əsasında tərtib edilmişdir və tullantı pasportları öz-özlüyündə PNWLR-dən asılı olmayan özünü təmin edən sənədlərdir, həmçinin tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının hesablamaları və onların atılması üçün məhdudiyyətlər tullantıların pasportlarından birbaşa asılı deyil (standartların hesablanması üçün tullantıların tərkibinə dair məlumatlar istifadə edilmədikdə).

Lisenziya nüsxələrinin tələb olunan ərizələr siyahısından çıxarılması, fikrimizcə, kifayət qədər ədalətlidir, çünki lisenziya nömrəsini göstərmək kifayətdir və onun etibarlılığını tənzimləyici orqanların nümayəndəsi özü müəyyən edə biləcək.

Bir sözlə, yeni Təlimatların tərtibçiləri bir pərdə altında birləşmək arzusundan əl çəkdi müəssisədə tullantıların idarə edilməsinə ən azı müəyyən qədər aidiyyatı olan bütün sənədlər. İndi PNOOLR mahiyyətcə olması lazım olana daha çox bənzəyir: yəni layihə tam olaraq tullantıların istehsalı standartları və onların yerləşdirilməsinə məhdudiyyətlər. Daha çox deyil (lakin daha az deyil!). Və tullantıların tərkibi haqqında məlumat, sənaye ekoloji nəzarət və s. müvafiq sənədlərdə olsun. Biz Metodiki Təlimat müəlliflərinin şüurlu şəkildə bunu axtarıb-istəmədiyini mühakimə etməyi öhdəmizə götürmürük, amma məna baxımından belə çıxır.

7. Yeganə bölmə (daha doğrusu, bölmə cədvəllərindən birinin bir hissəsi), haqqında yoxa çıxma Metodik Təlimatlardan hansı təəssüf doğura bilər tullantıların əmələ gəlməsi və utilizasiyasının həcminin azaldılması üzrə fəaliyyət planı. Ancaq PNRLR-nin tərtibatçıları buna təəssüflənəcəklər (niyə əlavə məsuliyyətlərə ehtiyac duyurlar?), lakin tullantıların atılmasının həcminin artmasına həqiqətən əhəmiyyət verənlər. Üstəlik, onlar istisna edilmiş cədvələ görə deyil, yeni Təlimatların qəbulu ilə tullantıların utilizasiyasına məhdudiyyətlərin qoyulmasının mahiyyətinin dəyişmədiyinə görə təəssüflənəcəklər.

PNRWLR-nin inkişafı üçün təlimatların bütün versiyalarında əks olunan mövcud tullantıların normalaşdırılması ideologiyası tullantıların utilizasiyasına dair məhdudiyyətlərin azaldılmasını stimullaşdıran mexanizmləri nəzərdə tutmur. Əgər, məsələn, tullantıların tullantıları poliqonlarına atılmasına dair limitlər təsdiq edilərkən müəssisələrdən poliqona daşınan tullantıların miqdarının mərhələli şəkildə azaldılması tələb olunarsa, o zaman baxılan tədbirlər planının mənası olardı. Mövcud tullantıların normalaşdırılması sistemi ilə belə bir planın PNRLR-nin ayrılmaz hissəsi kimi çox mənası yoxdur. Üstəlik, əgər əvvəllər müəssisə zibilliklərə atılan tullantıların miqdarını daim azaldırsa, bu, bəzi hallarda Rosprirodnadzorun bu müəssisəni qanun pozuntusunu törətməkdə ittiham etməsi üçün səbəb ola bilər. istehsal prosesləri və tullantıların atılması üzrə məhdudiyyətlər və yeni PNRLR-nin işlənib hazırlanmasını tələb edir.

Heç kimə sirr deyil ki, FNRLR-də təyin edilmiş fəaliyyət planları əksər hallarda ekoloji qanunvericiliyə uyğunluq üçün yerinə yetirilən tələblərin standart dəstinə endirildi - bu mənada bu planların Metodik Təlimatlarda bu planların qanunvericiliyə daxil edilməsi üçün tələblərin olmaması. FNRLR hətta xoş qarşılana bilər.

8. Yeni Təlimatlar Ətraflı təmin etmə PNOOLR tərtib etmək imkanı sadələşdirilmiş forma. Yəqin ki, bu, PNRLR-də zəruri bölmələrin azalması ilə bağlıdır (yəni PNRLR-nin özünün strukturunun sadələşdirilməsi ilə).

9. Sifariş RTN No 703 göründüyü anda, konsepsiya "tullantıların yığılması" qanunla müəyyən edilməmişdir və tullantıların 6 aydan az müddətə yığılmasından sonra tullantıların saxlanması (yəni yerləşdirilməsi) hesab edilmir, 703 nömrəli RTH Sərəncamının bir çox tələbləri birmənalı şəkildə şərh edilə bilər. Yeni Təlimatlarda, əlbəttə ki, tullantıların yığılması tullantıların idarə edilməsi əməliyyatlarından biri hesab olunur.

Əvvəllər olduğu kimi, RTN-nin 703 saylı Sərəncamı, yeni Metodoloji Təlimat PNOOLR-nin kağız üzərində iki nüsxədə icrasını nəzərdə tutur. Yeniliklər aşağıdakılardır:

1) Rosprirodnadzor-a təqdim olunur yalnız bir misal PNOOLR elektron versiyası ilə birlikdə;

2) PNOOLR-nin bir nüsxəsi təsərrüfat subyektində saxlanmalıdır;

3) PNOOLR təqdim edilə bilər istifadə edərək elektron sənədlər sadə elektron imza ilə imzalanır.

Maraqlıdır ki, Təlimatlarda səhifələşdirmə tələbləri yoxdur. Əvvəllər RTN-nin 703 saylı Sərəncamında aşağıdakı tələb var idi: "PNOOLR-nin səhifələri proqramlar da daxil olmaqla nömrələmə yolu ilə nömrələnir". Beləliklə, gələcəkdə PNRLR-də səhifə nömrələnməsinin olmaması (və ya vasitəsilə nömrələnmədən başqa) Təlimatların tələblərinin pozulması hesab edilməməlidir.

Gəlin daha yaxından nəzər salaq strukturu (tərkibi) PNOOLR, tələblər Sec-də göstərilmişdir. II Təlimatların “Tullantıların əmələ gəlməsi üçün standart layihələrinin məzmunu və dizaynı və onların atılmasına dair məhdudiyyətlər”.

Aydınlıq üçün PNOOLR-nin yeni strukturunu Şəkil 1-də blok diaqram şəklində təqdim etdik. bir.

Bir cədvəldən və ya bir mətn siyahısından ibarət olan bölmələr yaşıl rənglə vurğulanır. Çoxlu cədvəl və/yaxud blokları ehtiva edən bölmələr mətn məlumatı və/və ya blok diaqram boz rəngdədir və diaqramın digər elementlərindən fərqli formaya malikdir. POOLR strukturunun elementlərinin hər bir növü (cədvəl, mətn, axın sxemi, ayrıca vərəq, tətbiqlər) aydınlıq üçün müəyyən bir rəqəmlə təmsil olunur (cədvəl - düzbucaqlı; mətn - dalğalı alt tərəfi olan düzbucaqlı; ayrıca vərəq - düzbucaqlı əyri yuxarı sağ künc ilə; blok diaqram - paralelepiped; "kompozit bölmə" - ellips; tətbiqlər - "stack").

Yeni Metodoloji Təlimatlara əsasən, PNOLR indi bunlardan ibarətdir başlıq səhifəsi, strukturu PNOOLR, proqramlar, eləcə də on bölmə.

Müəssisə tullantıların istifadəsi və atılması üzrə fəaliyyətləri müstəqil həyata keçirmirsə və/və ya özünün tullantıların utilizasiyası üçün qurğulara malik deyilsə, o zaman müvafiq 7 və 8-ci bölmələrin tərtib edilməsinə ehtiyac yoxdur.

Başlıq səhifəsi

PNOOLR-nin baş səhifəsinin forması Təlimatlara 6 nömrəli Əlavədə təqdim edilmişdir. İndi başlıq səhifəsində OKPO kodunu göstərmək lazım deyil, lakin PNOOLR nüsxəsinin nömrəsini qeyd etmək lazımdır. Həmçinin, baş vərəqdə rəhbərin imzası ilə yanaşı, məsul icraçının imzası və soyadı da olmalıdır.

PNOOLR-in strukturu

PNOOLR-in strukturu, yəqin ki, əvvəllər RTN-nin 703 saylı Sərəncamında "Məzmun" adlandırılan şeydir. POOLR strukturunun dizaynı ilə bağlı heç bir tövsiyə olmadığı üçün layihə tərtibatçıları strukturu öz mülahizələri ilə təqdim etməkdə sərbəstdirlər - əvvəlki kimi, "Mündəricat" şəklində (bölmələrin adlarını göstərən nömrələnmiş siyahısı ilə). cədvəllər və s.) və ya hər hansı digər formada. Bizə elə gəlir ki, blok-sxemlərdən də istifadə etmək olar (məsələn, şək. 1 kimi).

Bölmə 1 "Təsərrüfat subyekti haqqında ümumi məlumat»

Bölmə 1 PNOOLR təşkilat haqqında aşağıdakı məlumatları ehtiva etməlidir: adı (tam və qısaldılmış), hüquqi forması, yerləşdiyi yer, PSRN, VÖEN, kodlar (OKOPF, OKOFS, OKVED, OKATO, OKTMO); əsas təsərrüfat və digər fəaliyyət növləri; menecerin və tullantıların idarə olunmasına məsul şəxslərin soyadları və inisialları; təsərrüfat və digər fəaliyyətləri nəticəsində tullantılar əmələ gələn struktur bölmələrinin siyahısı; haqqında məlumat PNOOLR-ə daxil olan filialların və ayrı-ayrı bölmələrin siyahısı, onların yerləşdiyi yerlər; özü idarə olunan tullantıların utilizasiyası obyektlərinin siyahısı; telefon nömrələri, telefaks, ünvan E-poçt(mövcudluğu ilə). RTN-nin 703 saylı Sərəncamı ilə müqayisədə indi " Ümumi məlumat» işçilərin sayı haqqında məlumat verməyə ehtiyac yoxdur, əsas performans göstəriciləri iş, həmçinin kirayəçilərin siyahısını, OKPO kodunu, hüquqi və faktiki ünvanlarını göstərin. Eyni zamanda, bu bölmə təqdim edilməlidir menecer və tullantıların idarə edilməsinə cavabdeh olan şəxslər haqqında məlumat(bu tələb RTN-nin 703 saylı Sərəncamında deyildi).

Bölmə 2 "Təsərrüfat və digər fəaliyyətlər haqqında məlumat»

2-ci bölmə, 703 saylı RTH Sərəncamının oxşar bölməsindən fərqli olaraq, indi əhəmiyyətli dərəcədə az məlumat ehtiva etməlidir. Təlimatda yalnız iki tələb var:

1) mətn şəklində verilməlidir qısa təsviri və tullantıların əmələ gəldiyi təsərrüfat və digər fəaliyyətlərin göstəriciləri;

2) PNOOLR-ə daxil olan hər bir struktur bölmə (emalatxana, bölmə və s.) üçün məlumat tərtib edilməlidir. blok diaqramları texnoloji proseslər , o cümlədən ayrı bloklar şəklində:

istifadə olunan xammal, materiallar, yarımfabrikatlar və sair;
istehsal əməliyyatları (istehsal proseslərini təfərrüatlandırmadan);
istehsal olunan məhsullar (göstərilən xidmətlər, görülən işlər);
əmələ gələn tullantılar (mənşəyinə və ya əmələ gəlmə şərtlərinə görə);
tullantıların idarə edilməsi üzrə əməliyyatlar (o cümlədən tullantıların yığılması, istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, utilizasiyası, digər struktur bölmələrinə və ya təsərrüfat subyektlərinə verilməsi).

Və hamısı budur! Masalar yoxdur, əlavə heç nə yoxdur! Tələblərin bütün səhifəsi əvəzinə bir neçə sətir.

Bölmə 3 "İldə orta hesabla tullantıların yaranması üçün təklif olunan standartların hesablanması və əsaslandırılması”

3-cü bölmənin məzmununa dair tələblər, 703 nömrəli RTH-nin tələbləri ilə demək olar ki, eynidir, istisna olmaqla, hazırda təmizləyici qurğuların, su təmizləyici avadanlıqların, toz toplama və qaz təmizləyici qurğuların xüsusiyyətlərini cədvəl şəklində tərtib etmək lazım deyil. Bu bölmə tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının və faktiki hesablamalarından ibarətdir təklif etdi Hər bir tullantı elementi üçün ayrıca alt bölmədə təqdim olunan orta hesabla ildə tullantıların əmələ gəlməsi standartları (mətn şəklində və / və ya cədvəl formalarından istifadə etməklə) və - hesablamalar nəticəsində - uyğun olaraq cədvəl şəklində tullantıların ümumi siyahısı Təlimatlara 7 nömrəli əlavə ilə.

Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının hesablanması üsulları RTN-nin 703 saylı Sərəncamından demək olar ki, “karbonla kopyalanmışdır” və onların təsviri bölmədə verilmişdir. Təlimatların II “Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının müəyyən edilməsi (hesablanması) üsulları”.

Bölmə 4 "Təklif olunan tullantıların yaradılması haqqında məlumat»

Yeni Təlimatlara uyğun olaraq 4-cü bölmə iki hissədən ibarətdir. Əvvəlcə təklif olunan illik tullantıların əmələ gəlməsinə dair məlumatları özündə əks etdirən cədvəl (yaxud struktur bölmələrin sayından asılı olaraq bir neçə cədvəl) tərtib edilir. hər bir struktur bölmə üçün ayrıca(Təlimatlara 8 nömrəli əlavəyə uyğun olaraq), sonra isə - dönmə cədvəli(Əlavə № 9).

Metodiki göstərişlərə uyğun olaraq əsas fəaliyyəti olan təsərrüfat subyektləri fiziki şəxslərdən tullantıların toplanması onların sonrakı istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, utilizasiyası, digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsi məqsədilə daxil olan tullantı növləri haqqında məlumatlar və məlumatlar da 8 və 9 nömrəli əlavələrə uyğun cədvəl formalarında təqdim edilməlidir.

Metodiki Təlimatda 4-cü bölmənin tərtibatı ilə bağlı əlavə tələblər var:

« Tullantıların federal təsnifat kataloquna daxil edilmiş və daxil edilməyən bütün tullantılar üçün təhlükə sinfi göstərilir, I-IV təhlükə sinfi tullantılarının müəyyən bir təhlükə sinfinə və (və ya) meyarlara təsnifləşdirilməsi proseduruna uyğun olaraq müəyyən edilir.tullantıların aidiyyəti I-V siniflər Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər və Ekologiya Nazirliyi tərəfindən təsdiq edilmiş ətraf mühitə mənfi təsir dərəcəsinə görə təhlükələr [...].

Eyni zamanda, Metodik Təlimatlara 8 və 9 nömrəli əlavələrdə təsərrüfat subyekti tərəfindən tullantıların növünün müəyyən bir müəssisəyə təyin edilməsini təsdiq edən sənədlərin Rosprirodnadzorun müvafiq ərazi orqanına göndərilməsi barədə məktubun təfərrüatları göstərilir. təhlükə sinfi ».

Bu maddənin əhatə dairəsi 1 avqust 2014-cü il tarixindən yeni normativ sənədlərin qüvvəyə minməsindən və Təbiət Nazirliyinin məktublarında çoxsaylı izahat və şərhlərin görünməsindən sonra tullantıların sertifikatlaşdırılmasının mürəkkəb və mübahisəli məsələləri üzərində dayanmağa imkan vermir. Resurslar. Amma qeyd edim ki, adıçəkilən məktubun təfərrüatlarının qeyd olunması tələbi bizə çox qəribə görünür. İlk növbədə ona görə ki, Təbii Sərvətlər Nazirliyi tərəfindən tövsiyə edilən tullantıların sertifikatlaşdırılması proseduru ilk dəfə tullantı pasportu hazırlayan təşkilatlar və 01.08.2014-cü il tarixindən əvvəl artıq təhlükə sinfi sertifikatı almış müəssisələr üçün fərqli ola bilər. . Əgər belə bir məktub Rosprirodnadzor-a göndərilibsə, lakin ona mənfi cavab verilibsə (yəni, Rosprirodnadzor sənədlərin natamamlığını aşkar edib və ya müəssisənin tullantıları təhlükə sinifləri kimi təsnif etməsi ilə razılaşmır), onda təfərrüatları göstərməyin mənası nədir? PNOOLR-da bu məktub? Bundan əlavə, tullantıların federal təsnifat kataloquna (bundan sonra FKKO) daxil olmayan tullantılar üçün tullantıların sertifikatlaşdırılmasına dair yeni tələblərə uyğun olaraq, müəssisə tullantıların əmələ gəlməsindən sonra 90 gün müddətində müəyyən bir təhlükəyə aid olduğunu təsdiqləməlidir. sinif. Bəzi tullantı növləri isə ümumiyyətlə nadir hallarda əmələ gəlir.

Misal üçün, təmizləyici qurğuların filtr yükünün dəyişdirilməsi ildə bir dəfə və ya daha az tez-tez həyata keçirilə bilər. Əgər müvafiq tullantı növü FKKO-da yoxdursa, o zaman tullantıların təhlükə sinfinə aid edilməsinə dair qeyd olunan məktubun görünüşünü bir il yarım gözləmək olar!

Nə baş verir: yuxarıda qeyd olunan məktub olmadan müəssisə PNOLR-ni təsdiq üçün təqdim edə bilməyəcək? Amma bu absurddur!

Bu baxımdan, Təlimatlara 8 və 9 nömrəli əlavələrin cədvəllərində təfərrüatların dəqiqləşdirilməsinə görə kimsə “sevindirilə bilər”. bu məktub sütunlar təmin edilmir ... 9 nömrəli Əlavənin cədvəlində bu məqsədlər üçün əlavə sütunların planlaşdırıldığına şübhəmiz var, çünki 1-4-cü sütunlardan sonra dərhal 8-ci qrafa göstərilir.Lakin hər halda məktubun təfərrüatlarının cədvəllərdə dəqiq harada göstərilməli olduğuna dair aydın təlimatların olmaması hipotetikləri inandırmaya bilər. Arbitraj məhkəməsi belə bir göstəricinin prinsipcə mümkün olduğunu.

Bölmə 5 "Tullantıların toplandığı yerlər haqqında məlumat»

haqqında məlumatı əks etdirən Təlimatların 5-ci Bölməsinin Cədvəli toplanma yerləri tullantılar (Əlavə No 10), daha yığcam olmuşdur. İndi müəyyən edir yalnız ad və xəritədəki nömrə, eləcə də tutumu— ümumi və beş təhlükə sinfinin hər birinə aid olan tullantılar üçün.

Bölmə 6 " Tullantıların sonrakı istifadəsi və (və ya) zərərsizləşdirilməsi və (və ya) utilizasiyası məqsədi ilə hər il başqa təsərrüfat subyektlərinə təhvil verilməsi haqqında məlumat.

6-cı bölmədə cədvəlin tərtib edilməsi vəzifəsi hansı növ tullantıların və hansı miqdarda gözlənildiyini göstərməkdir. digər sahibkarlıq subyektlərinə köçürmə. Bu cədvəldə (Təlimatlara 11 nömrəli əlavə) müvafiq tullantıların miqdarı (tonla) göstərilir; köçürülmənin məqsədi (istifadə, zərərsizləşdirmə, saxlama, basdırmaq); adı, VÖEN və yeri hüquqi şəxs, tullantıların qəbulu (bütün bunlar bir sütundadır); tullantıların verilməsi üçün müqavilənin tarixi və nömrəsi; müqavilə müddəti.

Burada 11 nömrəli Əlavənin cədvəlinin qeydlərinə diqqət yetirməlisiniz:

I-IV təhlükəli sinif tullantılarının zərərsizləşdirilməsi və (və ya) utilizasiyası məqsədi ilə hər il başqa sahibkarlıq subyektlərinə verilməsi nəzərdə tutulduqda, I tullantıların zərərsizləşdirilməsi və (və ya) yerləşdirilməsi üçün lisenziyanın nömrəsi və verilmə tarixi; -IV təhlükə sinifləri göstərilir;
data məqsədləri üçün tullantıların verildiyi təsərrüfat subyekti üçün istifadə və (və ya) zərərsizləşdirmə, zəruridirsə dəyişdirilə bilər. Müvafiq məlumatlar Texniki Hesabatda öz əksini tapmışdır.

Qeyd edək ki, 11 nömrəli əlavənin cədvəlində lisenziyanın təfərrüatlarının dəqiqləşdirilməsi üçün ayrıca qrafa yoxdur, lakin bu qeyd müəyyən sütunlar üçün verildiyi üçün, yəqin ki, həmin rekvizitlər məhz onlarda göstərilməlidir.

Tullantıları qəbul edən təşkilatlar haqqında məlumatların dəyişdirilməsinin mümkünlüyünə gəlincə, müvafiq qeydlər bütün məlumatlara - təkcə təsərrüfat subyektlərinin adlarına deyil, həm də müqavilələrin detallarına aiddir. Yəni, bu tələblərin hərfi oxunmasından belə nəticə çıxır ki, tullantılar istifadəyə və ya zərərsizləşdirməyə deyil, yaşayış, sonra müqavilənin təfərrüatlarını dəyişdirin qadağandır. Bununla belə, bu tələb müəyyən edilmiş təcrübəyə uyğun gəlmir - tullantıların atılması üçün müqavilələr adətən bir ildən çox olmayan müddətə bağlanır.

Bölmə 7 "Tullantıların nəzərdə tutulan illik istifadəsi və (və ya) tullantıların yerləşdirilməsi haqqında məlumat”və Bölmə 8 "Özü idarə olunan (özünün) tullantıların utilizasiyası obyektlərində nəzərdə tutulan tullantılara dair məlumat”

Daha əvvəl qeyd etdiyimiz kimi, 7 və/və ya 8-ci bölmələr (müvafiq olaraq Təlimata 12 və 13 nömrəli əlavələrin cədvəlləri) tullantıların istifadəsi və atılması üzrə fəaliyyət göstərən və/və ya öz tullantılarına malik olan müəssisələr tərəfindən hazırlanmalıdır. utilizasiya qurğuları. Tullantılardan istifadə edərkən istifadə məqsədi (məhsul istehsalı, xidmətlərin göstərilməsi, işlərin görülməsi), zərərsizləşdirildikdə isə prosesin adı göstərilir.

Təlimatlara uyğun olaraq nömrəni əsaslandırmaq üçün illik təklif olunur istifadə edin tətbiqlərə tullantılar daxildir bu əsaslandırmanın mənbəyi olan sənədlər və materiallar, və üçün sayının əsaslandırılması illik təklif olunur neytrallaşdırma tullantılar göstərilir lisenziyanın nömrəsi və verilmə tarixi I-IV təhlükə siniflərinin tullantılarının utilizasiyası üzrə fəaliyyətlər üçün. Təlimatlarda hansı sənədlərin və materialların istifadə üçün təklif olunan tullantıların miqdarı üçün əsaslandırma mənbəyi olduğu barədə heç bir məlumat yoxdur, buna görə müəssisələr onları öz mülahizələri ilə seçmək məcburiyyətində qalacaqlar (və Rostekhnadzor, öz mülahizəsinə görə, qəbul edəcək və ya etməyəcək) bu əsaslandırmaları qəbul edin). Ancaq lisenziyanın təfərrüatlarının utilizasiya üçün təklif olunan tullantıların miqdarını əsaslandırmağa necə kömək edəcəyi sirr olaraq qalır.

Bölmə 9 "İllik tullantıların atılmasına dair limitlər üzrə təkliflər”

9-cu bölmənin cədvəli (Təlimatlara 14 nömrəli əlavə) RTH-nin 703 nömrəli Sərəncamının oxşar cədvəli ilə demək olar ki, eynidir.

Bölmə 10 "İstifadə olunan mənbələrin siyahısı»

10-cu bölmədə, əvvəllər olduğu kimi, istifadə olunan məlumat mənbələrinin müəllifləri, nəşriyyatı və nəşr ili göstərilməklə sadalanması tələb olunur. RTN-nin 703 saylı Sərəncamında bu bölmə “İstifadə olunmuş ədəbiyyatların siyahısı” adlanırdı.

Proqramlar

Sürüşdürün tələb olunan sənədlər in tətbiqlər heç vaxt olmadığı qədər qısa. Beləliklə, ərizələrə aşağıdakılar daxil edilməlidir:

1) əsas istehsal üzrə material-xammal balansının məlumatlarını təsdiq edən təsərrüfat subyekti tərəfindən təsdiq edilmiş sənədlərin surətləri;

2) tullantıların istifadəsi, zərərsizləşdirilməsi, utilizasiyası məqsədi ilə konkret təsərrüfat subyektlərinə verilməsinə dair təsərrüfat subyekti tərəfindən təsdiq edilmiş müqavilələrin surətləri. müəyyən növ və təhlükə siniflərinin spesifik miqdarı tullantıları;

3) müstəqil idarə olunan (özünün) tullantıların utilizasiyası obyektlərinin yerləşdiyi yerin xəritə-sxemi;

4) tullantıların yığılması yerlərinin yerləşdiyi yerin xəritə-sxemi;

5) təsərrüfat subyektinin mülahizəsinə əsasən digər sənəd və materiallar.

Bu siyahıdakı ikinci tələb çox qəribə görünür. Birincisi, tullantıların daşınması müqavilələrində heç də həmişə onların miqdarı göstərilmir. Müqavilədə yalnız tullantıların çıxarılmasının tezliyi və ya tələb əsasında tullantıların çıxarılması şərti müəyyən edilə bilər. İkincisi, müqavilələrdə qarışıqda yığılan tullantıların ümumi miqdarı göstərilə bilər. Sənətin 4-cü bəndinə əsasən. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 421 " Müqavilənin şərtləri, müvafiq şərtlərin məzmunu qanunla və ya digər hüquqi aktlarla nəzərdə tutulduğu hallar istisna olmaqla, tərəflərin mülahizəsinə əsasən müəyyən edilir.". Tullantıların təhvil verilməsi ilə bağlı müqavilələr bağlayarkən müəyyən növ və təhlükə sinifləri üzrə tullantıların konkret miqdarının göstərilməsini tələb edən hər hansı qanun və ya hüquqi aktdan xəbərimiz yoxdur. Beləliklə, Təlimatların qeyd olunan tələbi, fikrimizcə, Mülki Məcəlləyə zidd olaraq.

Təsərrüfat subyektinin mülahizəsinə əsasən əlavələrə digər sənədlərin də daxil edilməsinə işarə olduğundan tələb olunan əlavələrin siyahısı tam əhatəli deyil. dövriyyəsi "görünüşünə" müəssisəyə hər hansı bir şeyi PNOOLR-ə daxil etməyə imkan verir. Lakin, ümumiyyətlə, Təlimatın mətnində daha çox şey var iki məcburi tətbiq tələbi(onlardan birincisi daha əvvəl qeyd olundu):

təklif olunan illik sayını əsaslandırmaq istifadə edin tullantılar, əlavələr olan sənədlər və materiallar daxildir bu əsaslandırmanın mənbəyidir;
“İldə orta hesabla tullantıların əmələ gəlməsi üçün təklif olunan standartların hesablanması və əsaslandırılması” 3-cü bölməsində mətn şəklində müvafiq məlumat mənbələrinə istinadlar, habelə tətbiqlər, kəmiyyət göstəricilərini təsdiq edən və. Hansı sənədlərin kəmiyyət göstəricilərini təsdiqləməsi qalır mülahizə müəssisələr.

Bizə elə gəlir ki, PNOOLR-ə əlavələrə daxil edilən materialların tərkibinə dair yeni tələblər layihələrin dizaynını əhəmiyyətli dərəcədə sadələşdirə bilər (qənaət kağızı demirik!). Ancaq PNOLR-ni nəzərdən keçirən Rosprirodnadzor işçilərinin tələb olunan sənədlərin siyahısının belə kəskin azaldılmasını, habelə təşkilatların əlavə sənədləri özbaşına əlavələrə daxil etmək hüququnu həqiqətən bəyənməyəcəyinə güclü şübhəmiz var. mülahizə.

Xatırladaq ki, RTN-nin 703 saylı Sərəncamında ərizələr üçün tələblər siyahısının sonunda “ başqa”, tənzimləyici orqanlar tərəfindən sərbəst şəkildə şərh edilmişdir.

Misal üçün,"tarixi ənənəyə" görə, Rosprirodnadzor, PNOLR-ni nəzərdən keçirərkən, torpaq icarə müqavilələrini, mülkiyyət şəhadətnamələrini, enerji təchizatı müqavilələrini, nəqliyyat vasitələrinin siyahısını, tullantıların idarə edilməsinə cavabdehlərin təyin edilməsi üçün əmrləri, avadanlıq üçün pasportları tələb edə bilər. və s. əlavələrə daxil edilməlidir. Rosprirodnadzorun bu tələbləri həm açıq şəkildə PNOLR-ni təsdiqləməkdən imtina bildirişlərində reallaşdırıldı ( “Elektrik müqavilələri təqdim edilməyib”, “ventilyasiya sistemləri haqqında məlumat verilmir”) və daha dumanlı formada ( “Filan tullantıların olmaması haqlı deyil”), tez-tez PNOOLR-nin təsdiqlənməsi prosesini hər cür sertifikatların və müəssisədə mövcud olan bütün sənədlərin tətbiqi ilə dəvə olmadığınızın sonsuz sübutuna çevirdi.

Təbiət istifadəçilərinin müəyyən həmrəyliyi ilə PNRLR-nin yeni ideologiyası bu çirkin təcrübəyə son qoya bilər. Sonda, PNOOLR etibarlı məlumatın verilməsinə cavabdeh olan müəssisənin rəhbəri tərəfindən imzalanır və - Sənətə uyğun olaraq. Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsinin 8.5-ci maddəsi (04.11.2014-cü il tarixli dəyişikliklə) — arxada « tam və etibarlı məlumatın gizlədilməsi, qəsdən təhrif edilməsi və ya vaxtında çatdırılmaması[...]ətraf mühitin və təbii sərvətlərin çirklənmə mənbələri və ya digərləri haqqında zərərli təsirlərətraf mühit və təbii ehtiyatlar haqqında[…]».

TEXNİKİ HESABATLAR ÜÇÜN YENİ TƏLƏBLƏR

Texniki Hesabatlara dair tələblər Sec-də verilmişdir. III Təlimatların “Tullantıların idarə olunması üzrə texniki hesabatın məzmunu və dizaynı”. Adı dəyişdirildiyini qeyd etmək vacibdir bu sənəd. İndi heç bir söz yoxdur "prosesin dəyişməzliyi" və "istifadə olunan xammal". Başlıq qısa və əsasdır: “Tullantıların İdarə Edilməsi üzrə Texniki Hesabat”. Metodiki Təlimatlara uyğun olaraq Texniki Hesabat tərtib edilməlidir hər il və özünüzü təqdim edin bildirişlə Rosprirodnadzorda.

PNOOLR kimi, Texniki Hesabat kağız üzərində tərtib edilir. iki nüsxədə(nüsxələrin nömrələnməsi təmin edilir), ikinci nüsxəsi isə elektron daşıyıcıdakı elektron versiyası ilə birlikdə Rosprirodnadzorun müvafiq ərazi orqanına təqdim olunur (birinci nüsxə sahibkarlıq subyektində saxlanmalıdır).

Texniki Hesabatın yeni strukturu Şəkildə göstərilmişdir. 2.

Hesabat aşağıdakılardan ibarət olmalıdır başlıq səhifəsi (Metodik göstərişə 15 nömrəli əlavəyə uyğun tərtib edilmişdir), texniki hesabat strukturları (PNOOLR strukturuna bənzər) və üç bölmə. Təlimatda belə bir ifadə də var ki "təsərrüfat subyekti tərəfindən texniki hesabata ola bilər əlavə olunur digər sənədlər və materiallar » .

Təsərrüfat subyekti haqqında məlumatın təqdim edilməsi ( Bölmə 1 ) əvvəllər Texniki Hesabatın bir hissəsi kimi tələb olunmurdu. İndi bu bölmə tərtib edilməlidir və verilən məlumatların tamlığı PNRLR-nin müvafiq bölməsindən bir qədər azdır. Beləliklə, Texniki Hesabatda statistik kodları, əsas təsərrüfat və digər fəaliyyət növlərini göstərmək tələb olunmur, lakin PNOOLR-də olduğu kimi, menecer və tullantıların idarə edilməsinə cavabdeh olan şəxslər haqqında məlumat vermək lazımdır (ehtimal ki, PNOLR təsdiq edildikdən sonra onlar dəyişə bilər).

Bölmə 2 Texniki hesabat PNOLR-nin 4-cü bölməsində olduğu kimi iki cədvəldən ibarətdir. Əvvəlcə bir cədvəl (və ya bir neçə cədvəl) ehtiva edən tərtib edilir hər bir struktur bölmə üçün ayrıca tullantıların faktiki əmələ gəlməsi haqqında məlumat(Təlimatlara 16 nömrəli Əlavəyə uyğun olaraq), sonra isə - xülasə cədvəli (Əlavə No 17).

Qeyd etmək vacibdir ki, 16 nömrəli Əlavənin cədvəlində indi göstərməlisiniz tullantıların əmələ gəlməsi standartı(məhsul, xidmət, iş vahidinə tonla), məhsulların (xidmətlərin, işlərin) həcmi və əmələ gələn tullantıların miqdarı. Əvvəllər Texniki Hesabatlarda məlumatla bağlı belə bir tələb yox idi! Bu yenilik, əlbəttə ki, Texniki Hesabatın hazırlanmasını çətinləşdirir, lakin hamını “Texniki Hesabat” anlayışının mənasına qaytarır. tullantıların istehsalı standartları kimi xüsusi dəyərlər müddəalarına uyğun olaraq federal qanun 24.06.1998-ci il tarixli 89-ФЗ "İstehsal və istehlak tullantıları haqqında".

Bizə elə gəlir ki, indi müəssisələrə tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının dəyişməz qaldığı və artıq tullantıların utilizasiya həddinin olmadığı hallarda illik tullantıların miqdarı dəyişdikdə PNOLR-ni yenidən düzəltməmək imkanı veriləcək. Bu fikir təriqətdə də təsdiqlənir. Texniki hesabatın tərtib edilməsi lazım olduğunu söyləyən I Təlimatların "Ümumi müddəaları" (7-ci bənd) üçün təsdiq təsdiq edilmiş uyğunluq tullantıların istehsal standartları və limitləri yerləşdirilməsi üçün. Düzdür, bu müddəa Metodiki Təlimatların 8-ci bəndi ilə ziddiyyət təşkil edir, burada bir neçə başqa məqsədlər texniki hesabatın hazırlanması: təsdiq növləri, təhlükə sinifləri və tullantıların miqdarı hesabat dövründə formalaşmış; hesabat dövründə əmələ gələn tullantıların faktiki istifadəsinin, zərərsizləşdirilməsinin, utilizasiyasının, digər təsərrüfat subyektlərinə verilməsinin təsdiqi. Bu ziddiyyət praktikada necə həll olunacaq - bunu zaman göstərəcək...

AT Bölmə 3 Texniki hesabat tullantılara dair hesabat dövrü üçün məlumatları təqdim edir, əslində istifadə edilmiş, zərərsizləşdirilmiş, yerləşdirilmiş, eləcə də köçürüldü X bu məqsədlər üçün digər təsərrüfat subyektlərinə (18 nömrəli əlavəyə uyğun cədvəl şəklində). Tullantılar üçüncü şəxslərə verilirsə, o zaman təşkilatın adını, VÖEN-ni, onun yerini və müvafiq müqavilənin təfərrüatlarını göstərmək lazımdır. Tullantılar zərərsizləşdirmək və ya zərərsizləşdirmək üçün verilirsə, təşkilatın adının yanında müvafiq fəaliyyət üçün lisenziyanın təfərrüatlarını göstərməlisiniz.

Digər sənəd və materialların Texniki Hesabata daxil edilməsinə gəldikdə isə, Metodiki göstərişə uyğun olaraq, onlar bilərəlavə olunsun. Yəni bizə elə gəlir ki, müəssisələr öhdəlik yoxdur müqavilələrin, aktların və lisenziyaların surətlərini Texniki Hesabata əlavələrə daxil edin (bu, əvvəllər RTN-nin 703 saylı Sərəncamı ilə müəyyən edilmişdi).

NƏTİCƏ

Yeni Təlimatları necə qiymətləndirmək olar? Bizə elə gəlir ki, bir çox cəhətdən onların meydana çıxması indiyədək qüvvədə olan əsasnamələrin müddəaları ilə müqayisədə irəliyə doğru mühüm addımdır. Bu, xüsusilə tullantıların əmələ gəlməsi standartları konsepsiyasına spesifik kəmiyyətlər kimi yanaşmaq, eləcə də PNRLR strukturunun sadələşdirilməsi və onun işlənib hazırlanması və icrasına dair tələblərə aiddir.

Eyni zamanda, Təlimatların "özəyi" - tullantıların əmələ gəlməsi üçün standartların müəyyən edilməsi metodologiyası heç bir yenidən düşünmədən və reallıq nəzərə alınmadan əvvəlki normativ aktdan köçürülüb. Yəqin ki, Təlimatları tərtib edənlərin bunun üçün sadəcə vaxtı yox idi. Maraqlıdır ki, hazırlanan sənədin ilk versiyasında standartların müəyyən edilməsi üsullarına dair heç bir bölmə yox idi, lakin PNOLR üçün tələblər dedi: “ Tullantıların istehsalı standartları müvafiq növ üçün tullantıların əmələ gəlməsinin xüsusi göstəriciləri ilə müəyyən edilir iqtisadi fəaliyyət yaxud məhsul vahidinin istehsalında (xidmətlərin göstərilməsi, işlərin görülməsi) zamanı yaranan tullantıların miqdarının müəyyən edilməsi üçün hesablama və ya təcrübə üsulları əsasında. Eyni zamanda, "Əlavələr" bölməsinə tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının müəyyən edilməsi üçün istifadə olunan metodların əsaslandırılması üçün materiallar, məlumat mənbələrinə keçidlər, habelə hesablamalarda istifadə olunan kəmiyyət göstəriciləri və əmsalları təsdiq edən sənədlər (onların surətləri) və materiallar verilir.» . Lakin sonra kimsə bu ideyadan imtina etmək qərarına gəldi - və "Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının müəyyən edilməsi (hesablanması) üsulları" bölməsi RTN № 703-dən kopyalanaraq Təlimatlara qaytarıldı. Bu Sərəncamda "II" nömrəsi altında göstərildiyi üçün ", və yeni Təlimatların orijinal versiyasında artıq eyni nömrəli bölmə var idi, bu, indi "II" rəqəmi altında iki bölməmiz olmasına səbəb oldu!

Təlimatları hazırlamaqda tələsik məqalədə qeyd olunan digər qəribəlikləri, ziddiyyətləri və bəzən absurd şeyləri də izah edə bilər. Amma belədirsə, o zaman məlum olur ki, ölkəmizdə belə mühüm normativ sənədlərin hazırlanması və qəbulu proseduru tam effektiv deyil.

Ümid etmək qalır ki, praktikada Metodiki göstərişlərin bütün mütərəqqi yeniliklərini tətbiq etmək mümkün olacaq və bütün ziddiyyətlər təbii sərvətlərdən istifadə edənlərə qarşı istifadə edilməyəcək.

Fövqəladə tədbirlər haqqında məlumat (tullantıların istehsal standartlarından danışırıqsa), necə deyərlər, “başqa mahnıdan”dır.

Bu halda, müvafiq tullantı pasportları hesablamaları təsdiq edən məlumatlar kimi PWLR-ə əlavələrə daxil edilməlidir.

Məsələn, istifadə edilə bilən komponentlərin buraxılması ilə tullantıların çeşidlənməsi texnologiyalarının tətbiqi və ya daha az tullantı yaradan xammala keçid yolu ilə.

Müəyyən bir bənzətmə (uzanma ilə) emissiya norması ilə aparıla bilər, o zaman ki, müvəqqəti razılaşdırılmış emissiyaları təyin edərkən, müəssisə emissiyaları azaltmaq üçün bir proqram hazırlamalıdır.

Bu tələbi alqışlamaq olar: birincisi, ekoloqlar artıq layihənin əlavə nüsxəsini (bəzən kifayət qədər ağır) özləri ilə Rosprirodnadzor-a aparmayacaqlar; ikincisi, bu, kağız qənaətinə səbəb olacaq - PNELR-ni təsdiqləməkdən imtina barədə bildiriş aldıqdan sonra sənədin ikinci nüsxəsini atmaq lazım olmayacaq.

Tullantıların istehsal standartlarının hesablanması üsullarına dair bir sıra məqalələr hazırlamışıq:

- Proxorov I.O. Tullantıların istehsalı üçün standartlar və illik standartlar, hüquqi əsas standartların hesablanması üsulları // Ekoloqun məlumat kitabı. № 7. S. 44-57;

- Proxorov I.O. Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının hesablanması metodunun seçimi Ekoloqun məlumat kitabı. 2014. No 8. S. 75-84;

- Proxorov I.O. Tullantıların əmələ gəlməsi standartlarının hesablanması üsulları: material və xammal balansının hesablanması metodu və hesablama-analitik üsul // Ekoloqun məlumat kitabı. 2014. No 9. S. 93-104;

- Proxorov I.O. Tullantıların istehsal standartlarının hesablanması üsulları: statistik üsul və tullantıların yaranması üçün xüsusi sənaye standartlarına uyğun hesablama metodu Ekoloqun məlumat kitabı. 2014. No 10. S. 81-96;

- Proxorov I.O. Tullantıların istehsalı standartlarının hesablanması üsulları: eksperimental üsul və hesablama-parametrik metod // Ekoloqun məlumat kitabı. 2014. No 12. S. 64-77.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 16 avqust 2013-cü il tarixli 712 nömrəli "I-IV təhlükəli sinif tullantılarının sertifikatlaşdırılması qaydası haqqında" qərarı (bundan sonra 712 nömrəli Fərman) və Təbii Sərvətlər Nazirliyinin əmri. Rusiya 30 sentyabr 2011-ci il tarixli 792 nömrəli "Tullantıların dövlət kadastrının aparılması qaydasının təsdiq edilməsi haqqında".

Rusiya Təbii Sərvətlər Nazirliyinin 15 sentyabr 2014-cü il tarixli 05-12-44/20925 nömrəli məktubuna baxın "I-IV təhlükəli sinif tullantılarının müəyyən bir təhlükə sinfinə təsnifatını təsdiqləmək və tullantıların sertifikatlaşdırılması haqqında".

Və ümumiyyətlə, əgər Metodik Təlimatlar təkrar qeydiyyata və yenidən qeydiyyata alınmadan tullantıların utilizasiyasına qəbul edilən poliqon haqqında məlumatların dəyişdirilməsi qaydası və qaydasını nəzərdə tutsaydı, əlbəttə ki, çoxlu sayda müəssisə rahat nəfəs alardı. -bütün PNRLR-ni təsdiq etmək (tullantıların əmələ gəlməsi standartları və tullantıların atılması üzrə dəyişməz ölçü limitləri ilə). Belə bir prosedur Rosprirodnadzor tərəfindən poliqonun yoxlanılması və onun müvafiq adlar və tullantıların həcmini utilizasiya üçün qəbul etmək qabiliyyətindən ibarət ola bilər.

Redaktor seçimi