Das inhaltliche Verständnis der Institutionen der Landes- und Kommunalverwaltung ist mit der Definition des Begriffs „ Steuerung" und " Sozialmanagement". Die Wissenschaft der Staats- und Kommunalverwaltung ist ein integrales System des Wissens über allgemeine Phänomene und Muster, Organisation und Aktivitäten der Staats- und Kommunalverwaltung. Sein Gegenstand ist die öffentliche Gewalt, die Struktur und Tätigkeit staatlicher Organe und lokaler Regierungen. öffentlich Energie- Dies ist eine Macht, die von der Gesellschaft isoliert ist und nicht mit der Bevölkerung des Landes zusammenfällt, was eines der Zeichen ist, die den Staat vom Gesellschaftssystem unterscheiden. Üblicherweise gegen die öffentliche Gewalt. Die öffentliche Gewalt hat die Vorrangstellung bei der Lösung von Fragen von nationaler Bedeutung. Ein Merkmal öffentlicher Macht ist das unverzichtbare Vorhandensein von Zwangs- und Sanktionsmöglichkeiten, die von den Gründern ihres zentralen Apparats an ein repräsentatives Leitungsgremium delegiert werden. Ihre Bestellungen sind verbindlich.

Zu juristische Personen des öffentlichen Rechts in Russische Föderation Staat und Gemeinden umfassen, was durch die Besonderheiten der staatlichen und sozioökonomischen Struktur bestimmt wird. Die territoriale öffentliche Selbstverwaltung ist keine Behörde, sondern ein freiwilliger Zusammenschluss von Bürgern am Wohnort zur Lösung von Angelegenheiten von örtlicher Bedeutung, das heißt, sie hat keine Merkmale öffentlicher Gewalt.

Es gibt verschiedene Klassifikationen des Sozialmanagements. Arten des Sozialmanagements werden durch das Thema Management bestimmt. Zum Beispiel die Sozialverwaltung, deren Gegenstand der Staat ist, der durch die Staatsgewalt und die Verwaltungsorgane und ihre Beamten vertreten wird und die Verwaltungstätigkeiten in der gesetzlich vorgeschriebenen Weise ausübt - öffentliche Verwaltung. Management bezieht sich auf verschiedene Arten, wie ein Subjekt (mehrere Subjekte) ein Objekt (Objekte) beeinflusst, indem es die Position, das Verhalten, die Eigenschaften und die Eigenschaften des Objekts verändert, was bedeutet, dass es einen Zweck hat und in dem das Objekt reguliert werden kann. Aus Sicht der Kybernetik - der Wissenschaft der Kontrolle, Steuerung- Dies ist eine gezielte Einwirkung des Subjekts auf das Objekt, die die Verwaltungssysteme des Staates und der Gemeinden rationalisiert und ihr Funktionieren gemäß den Gesetzen ihres Bestehens und ihrer Entwicklung sicherstellt. Die öffentliche Verwaltung nimmt eine vorrangige Stellung ein, da der Staat über das größte Verwaltungspotential verfügt.

Soziales Management, das von lokalen Regierungen auf der Grundlage von Formen der direkten Willensäußerung der Bürger zum Zwecke ihrer Selbstorganisation zur Lösung von Problemen von lokaler Bedeutung durchgeführt wird, wird definiert als lokal Selbstverwaltung. Angesichts der lokalen Regierungen, Beamten, wird es als eingestuft Gemeindeverwaltung. Städtische und ländliche Siedlungen und andere Gemeinden üben die Funktionen der lokalen Selbstverwaltung aus (Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation) und sind daher nicht in das System der staatlichen Behörden einbezogen, obwohl sie über Befugnisse verfügen, dh die Funktionen der öffentlichen Gewalt, mit denen sie gesetzlich ausgestattet sind (Artikel 131 der Verfassung der Russischen Föderation. 132 der Verfassung der Russischen Föderation).

Öffentliche Verwaltung als eine bestimmte Art von gesellschaftlicher Tätigkeit wird im weiten und im engen Sinne verstanden. Im weitesten Sinne ist dies die organisierende, ordnende Tätigkeit des Staates, die staatliche Regulierung verschiedener sozialer Beziehungen durch die Tätigkeit aller staatlichen Organe aller Regierungszweige sowie der Beamten. Im engeren (organisationsrechtlichen) Sinne ist dies eine Verwaltungs-, Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit des Staates, die mit der Ausübung der vollziehenden Staatsgewalt als einer der Zweige der Staatsgewalt verbunden ist, die durch ein System besonderer staatlicher Exekutivorgane oder durchgeführt wird staatliche Verwaltungsorgane.

Die öffentliche Verwaltung sollte im engeren Sinne betrachtet werden, da die öffentliche Verwaltung im organisatorischen und rechtlichen Sinne der Hauptgegenstand der administrativen und rechtlichen Regulierung und der Anwendungsbereich des Verwaltungsrechts ist.

Gegenstand der öffentlichen Verwaltung sind die Formen und Methoden der Beeinflussung des produktiven, sozialen und geistigen Lebens von Menschen, die durch ein gemeinsames politisches System und Territorium miteinander verbunden sind. In den Produktionsverhältnissen stellt sie die Eigentumsform in den Vordergrund und regelt sie so, dass alle Wirtschaftssubjekte gleiche Bedingungen haben. Im Bereich der Verteilungsverhältnisse darf der Staat nicht zulassen, dass Einzelpersonen oder Gruppen die entscheidenden Produktionsmittel übermäßig monopolisieren, da dies zu scharfen Gegensätzen zwischen Reichtum und Armut führt.

Essenz des Sozialmanagements wird durch eine Triade von Eigenschaften offenbart: Zielsetzung, Organisation, Regulierung, daher ist der Hauptbereich der Wissenschaft der Staats- und Kommunalverwaltung der Apparat (Mechanismus) der Staats- und Kommunalverwaltung, nämlich:

Organisations- und Funktionsstruktur der Landes- und Kommunalverwaltung;

verfassungsrechtliche und rechtliche Grundlagen für die Tätigkeit staatlicher (kommunaler) Regierungsorgane;

Befugnisse staatlicher und kommunaler Behörden und deren Differenzierung nach Regierungsebenen;

öffentlicher Dienst (Staats- und Kommunaldienst, Personalpolitik);

die Art und Richtung der Interaktionen der Machtbereiche im Managementprozess;

Management des Budgets und des Budgetprozesses;

Organisation der Planung, einschließlich strategischer;

Informationsflussmanagement und Informationstechnologien in der staatlichen und kommunalen Verwaltung;

normative Tätigkeit des Staates (Gesetzgebung und Strafverfolgung) usw.

Merkmale, die die öffentliche Verwaltung im engeren Sinne charakterisieren:

a) öffentliche Verwaltung ist eine spezifische Art von Tätigkeit zur Verwirklichung einer einheitlichen Staatsgewalt, die Funktions- und Kompetenzmerkmale aufweist und von Exekutiv- und Verwaltungsorganen der Staatsgewalt (Leitungsorgane) ausgeübt wird;

b) das Wesen der öffentlichen Verwaltung liegt in der praktisch organisierenden Natur dieser Art von Tätigkeit (in dem Wunsch, der Fähigkeit und der Fähigkeit der staatlichen Stellen, die praktische Umsetzung allgemeiner Vorschriften und Normen zu organisieren);

c) Die öffentliche Verwaltung ist eine untergeordnete Tätigkeit administrativer, exekutiver und administrativer Natur. Die leitenden Organe führen die Umsetzung von Gesetzen und anderen allgemeinen Vorschriften der Präsidial- und Regierungsbehörden durch, indem sie die gesetzlichen Befugnisse nutzen, d.h. sie befehlen, die Gesetze auszuführen;

d) Die öffentliche Verwaltung ist eine Exekutivtätigkeit, die einen kontinuierlichen und zyklischen Charakter hat und im Prozess der täglichen und direkten Verwaltung des wirtschaftlichen, soziokulturellen und verwaltungspolitischen Aufbaus durchgeführt wird.

Atamanchuk G.V. grundlage für die einteilung von managementarten war die quelle und das potenzial der macht des managementsubjekts. Er hebt hervor:

öffentliche Verwaltung (dies ist die wichtigste, umfassendste und mächtigste Regierungsform);

die lokale Selbstverwaltung ist eine Unterart der öffentlichen Verwaltung in einer demokratischen Gesellschaft, deren Subjekt die Bewohner von Siedlungen und Verwaltungsgebieten sind;

Management (Leitung eines Unternehmens, einer Firma, eines Organs); öffentliche Verwaltung;

Gruppenselbstregulierung;

zielgerichtetes menschliches Verhalten.

Zu den Besonderheiten der öffentlichen Verwaltung gehören:

das Vorhandensein einer bestimmten Körperschaft - Behörden und ihre Beamten, deren Verfahren für die Bildung und Arbeitsweise durch die Verfassung, die Bundesgesetzgebung und andere Rechtsvorschriften eindeutig geregelt sind

das Subjekt der Regierung hat Macht – die öffentliche Verwaltung ist eine Form der Ausübung staatlicher Macht und erstreckt sich auf die gesamte Gesellschaft;

der Umfang der von der Verwaltung abgedeckten öffentlichen Phänomene - die öffentliche Verwaltung zielt darauf ab, die Interessen und Handlungen aller Bürger und sozialen Gruppen der Gesellschaft zu koordinieren, die Bedürfnisse der gesamten Bevölkerung und nicht einzelner Bürger zu befriedigen und gemeinsame Interessen zu schützen;

das Recht des Staates, im Verwaltungsprozess Zwangsmethoden anzuwenden.

Mit Einrichtungen der staatlichen und kommunalen Verwaltung im weitesten Sinne des Wortes sind das System der staatlichen Verwaltung und der kommunalen Selbstverwaltung, politische Parteien, öffentliche, berufliche Bewegungen, Gewerkschaften, Vereine, Vereinigungen, Lobbyisten, Medien, kommerzielle und gemeinnützige Organisationen, Bürger des Staates. Die unmittelbaren Subjekte der Landes- und Kommunalverwaltung im engeren Sinne werden durch Legislative, Exekutive, Judikative und Kontrollorgane auf Bund, Ländern und Gemeinden vertreten Ebenen Management.

Ö Objekte der staatlichen Verwaltung, ausgehend von den oben formulierten Wesenszügen, Inhalten und Zielen der Landes- und Kommunalverwaltung lassen sich folgende Hauptmerkmale klassifizieren:

Zugehörigkeit des Objekts zu der einen oder anderen Form von öffentlichem Eigentum (Bundeseigentum, Eigentum des Subjekts des Bundes, Gemeinde);

Die Art der von der Geschäftseinheit hergestellten Produkte oder Dienstleistungen (Verbrauch innerhalb des Landes, der Region, der Gemeinde, interregionaler Verbrauch, Exportprodukte usw.);

Die Art und das Ausmaß der Auswirkungen einer Geschäftseinheit auf wirtschaftliche, soziale, ökologische und andere Prozesse in der Region;

Stellung und Rolle bei der Reproduktion der Lebensbedingungen der Bevölkerung, Befriedigung der Bedürfnisse der Menschen außerhalb der Produktionssphäre (Gesundheitsschutz, Befriedigung der Bedürfnisse nach Bildung und Kultur, soziale Absicherung und Unterstützung).

Regierung als besondere Art von gesellschaftlicher Macht und hat folgende Struktur: das Subjekt der Macht (der Staat, die Bevölkerung), das Objekt (an wen sich die Macht genau richtet), die aus der Macht entstehenden Beziehungen, die Regeln regelnd, Normen. Das ist die politische Macht des Staates, die vom Staat ausgeht und mit seiner direkten oder indirekten Beteiligung umgesetzt wird. Zu den charakteristischen Merkmalen staatlicher Macht gehören:

- Werbung- Verteilung der Macht an die gesamte Bevölkerung des Staates und ihre Umsetzung durch einen speziell gebildeten Verwaltungsapparat;

- Vielseitigkeit- dieses Zeichen ist, dass Macht eine Verteilung auf alle Bereiche des öffentlichen Lebens hat;

- Vorherrschaft- das Eigentum der Staatsmacht, andere Arten von sozialer Macht unterzuordnen, mit Ausnahme der Macht der Menschen ihres Landes;

- gesetzgeberisches Vorrecht– das Bestehen eines Monopolrechts zur Entwicklung von Rechtsnormen;

- Legitimität- Einhaltung der Hoffnungen, Erwartungen der Menschen, die den Staat bewohnen, der Interessen seiner Mehrheit;

- Rechtmäßigkeit– Übereinstimmung der geltenden Gesetzgebung mit der Verfassung der Russischen Föderation;

- Nutzung des Steuersystems;

- Anwendung von staatlichem Zwang- die legale Anwendung von Gewalt mit Hilfe eines speziell geschaffenen Strafverfolgungsapparats (Gericht, Armee, Polizei usw.);

- Teilung der gesamten Bevölkerung nur auf territorialer Basis.

Allgemeine und besondere Aufgaben der öffentlichen Verwaltung- es handelt sich um spezifische Arten von Verwaltungseinwirkungen des Staates, die sich in Gegenstand, Inhalt und Methoden der Erhaltung oder Umgestaltung von Verwaltungsobjekten oder eigenen Steuerungskomponenten voneinander unterscheiden. Die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung lassen sich nach Inhalt, Art und Umfang der Wirkung in allgemeine und spezifische Aufgaben unterteilen. Allgemeine Funktionen spiegeln die wesentlichen, sachlich notwendigen Zusammenhänge wider: Organisation, Planung, Regulierung, Personalausstattung und Kontrolle. Gemeinsame Merkmale sind:

Gewährleistung der nationalen Sicherheit und Verteidigungsfähigkeit;

Entwicklung und Umsetzung von Politiken, die in staatlichen Programmen auf föderaler und regionaler Ebene zum Ausdruck kommen;

Schaffung und wirksame Umsetzung der rechtlichen und organisatorischen Grundlagen des Wirtschaftslebens;

Verwaltung von Staatseigentum und Unternehmen, Organisationen und Institutionen des öffentlichen Sektors;

Regelung des Funktionierens verschiedener Objekte des nichtstaatlichen Sektors;

Gewährleistung der Umsetzung der Rechte und Pflichten natürlicher und juristischer Personen;

Umsetzung der staatlichen Kontrolle und Aufsicht über die Prozesse, die in den verwalteten (direkte Auswirkungen auf das Objekt der Verwaltung) und regulierten (indirekte Auswirkungen auf das Objekt der Regulierung) stattfinden.

Spezifische Funktionen des Staates spiegeln den besonderen Inhalt individueller staatlicher Einflüsse wider. Zum Beispiel Finanzierung, Besteuerung, Lizenzierung, Akkreditierung, Arbeitsrecht und Löhne, Kreditvergabe usw. Eine besondere Untergruppe spezifischer Verwaltungsfunktionen sind interne Verwaltungsfunktionen staatlicher Stellen. Dazu gehören die Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit, die Aus- und Weiterbildung von Führungskräften etc. Zu den Hauptaufgaben des Staates Zu den Kontrollen gehören:

- Gewährleistung einer erweiterten Reproduktion der Lebensbedingungen

Bevölkerung, hohes Niveau und Lebensqualität;

- wirtschaftliche u soziale Transformation der Wirtschaft des Landes und seiner Regionen;

Analyse, Prognose und Programmierung der nationalen und regionalen Entwicklung;

- Optimierung der Finanzströme, Bildung von Bedingungen und Mechanismen zur Stärkung der wirtschaftlichen Basis der Region und der Gemeinden;

- Gewährleistung der Umweltsicherheit im Land und seinen Regionen, Umweltschutz;

- Gestaltung und Umsetzung der Struktur-, Investitions- und Wissenschafts- und Technikpolitik;

Aufbau und Entwicklung der Marktinfrastruktur etc.

Das Prinzip der Gewaltenteilung (fr. separator des pouvoirs, lat. trias politica) ist die Grundlage für den Aufbau staatlicher Organe – das Prinzip, nach dem die Staatsgewalt in voneinander unabhängige (aber ggf. kontrollierende) Gewalten aufgeteilt werden soll einander) Zweige: Legislative, Exekutive und Judikative. Dieses Prinzip wurde erstmals von John Locke vorgeschlagen und 1748 von Charles-Louis de Montesquieu in die wissenschaftliche Verbreitung eingeführt. Demnach gibt es 3 Staatsgewalten: Legislative, Exekutive und Judikative.

Legislative im Besitz einer separaten staatlichen Stelle, die an der Ausarbeitung von Gesetzen beteiligt ist. Der Zweck dieser Befugnis ist der Erlass von Gesetzen. In diesem Zweig der öffentlichen Gewalt gibt es keine Machthierarchie und ein System administrativer Unterordnung. Zu den Aufgaben der Legislative gehören auch die Genehmigung der Regierung, die Genehmigung von Steueränderungen, die Genehmigung des Staatshaushalts, die Ratifizierung internationaler Vereinbarungen und Verträge sowie die Kriegserklärung. Der allgemeine Name der Legislative ist Parlament. In Russland beispielsweise wird die gesetzgebende Gewalt in den Regionen durch die Zweikammer-Föderalversammlung vertreten, zu der die Staatsduma und der Föderationsrat gehören - durch gesetzgebende Körperschaften (Parlamente).

Beim parlamentarische Regierungsform Die Legislative stellt die höchste Macht dar, und der Monarch oder Präsident übt hauptsächlich repräsentative Funktionen aus und hat keine wirkliche Macht. Beim präsidentielle Regierungsform Präsident und Parlament werden unabhängig voneinander gewählt. Gesetzentwürfe, die durch das Parlament gegangen sind, werden vom Staatsoberhaupt gebilligt – dem Präsidenten, der das Recht hat, das Parlament aufzulösen.

Exekutivgewaltübt Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten in verschiedenen Staaten aus. Exekutiv- und Verwaltungstätigkeiten- die Art der Tätigkeit der staatlichen Exekutivorgane und Organe der lokalen Selbstverwaltung (Leiter der Gemeinden und Abteilungen ihres Apparats), die auf die Organisation der Umsetzung von Gesetzen abzielen. In notwendigen Fällen wird sie durch die Annahme normativer Rechtsakte (Dekrete, Verfügungen usw.) im Rahmen des Gesetzes begleitet. Zum Beispiel bei der Veräußerung von staatlichem und / oder kommunalem Eigentum und bei Verwaltungshandlungen, die sich an die Subjekte seiner Verwaltung richten: Beamte und Bürger, die in diesem Bereich Öffentlichkeitsarbeit leisten. Je nach territorialem Umfang der Tätigkeit und Verwaltung – Die territoriale Aufteilung der Exekutivbehörden des Landes ist in zentrale (föderale), konstituierende Einheiten der Russischen Föderation (Republiken, Territorien, Regionen) und lokale (kommunale) unterteilt.

Die Justiz ist Macht dessen Hauptaufgabe die Gerechtigkeit ist. Gerechtigkeit (Justiz) - eine Art von Strafverfolgungs- und Strafverfolgungsstaatstätigkeit, durch die die richterliche Gewalt umgesetzt (manifestiert) wird. Unter der Justiz wird auch die Tätigkeit besonderer staatlicher Organe – Gerichte – zur Prüfung und Lösung von Zivil-, Straf-, Verwaltungs- und Schiedsfällen verstanden, die in einem besonderen Verfahren unter strikter Einhaltung der gesetzlichen Vorschriften durchgeführt wird. Die Struktur der Justiz in Russland, zum Beispiel, die Justiz wird durch Zivil-, Verwaltungs- und Strafverfahren ausgeübt und basiert auf einem System von Prinzipien, die eine separate Facette der Justiz charakterisieren: Legalität; Rechtspflege nur durch das Gericht; die Unabhängigkeit der Richter; Rechtspflege auf der Grundlage der Gleichheit aller Bürger vor dem Gesetz und den Gerichten; Gewährleistung des Rechts auf gerichtlichen Rechtsschutz; Beteiligung der Bürger an der Rechtspflege; Öffentlichkeit der Justiz (Offenheit von Gerichtsverfahren); Schutz der berechtigten Interessen des Einzelnen; Wettbewerbsfähigkeit und Gleichheit der Parteien bei der Verhandlung eines Falles vor Gericht; Muttersprache (Landessprache) des Gerichtsverfahrens. Das System der föderalen Justizbehörden wird durch das Verfassungsgericht, den Obersten Gerichtshof, das Oberste Schiedsgericht und andere Bundesgerichte gebildet.

Auswahl Steuerleistung als eigenständige Probezeit. Dieser Zweig der Staatsgewalt wird in vielen Ländern der Welt von der Staatsanwaltschaft, den Rechnungshöfen und anderen Kontrollorganen gebildet. In Russland wird der Status dieser Staatsorgane als ein System von Organen definiert, die in keiner der drei Regierungszweige enthalten sind.

Thema 1. Theoretische Grundlagen der öffentlichen Verwaltung.

Die Theorie der Staatsentstehung. Schulen der öffentlichen Verwaltung. Die Logik der wirtschaftlichen Tätigkeit des Staates, die Merkmale der Stufen.

Begriff und Funktionen des Staates, Zeichen des Staates. Inhalte, Themen und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung. Elemente des Systems der öffentlichen Verwaltung, Prinzipien der Bildung des Systems der staatlichen und kommunalen Verwaltung. Machtebenen, Form (Typen) des Staates. Effizienz des Funktionierens der Organe der öffentlichen Verwaltung

Theorien der Staatsentstehung.

1. Theologische Theorie.

Die Entstehung des Staates wird durch den Willen Gottes erklärt, diese Theorie hat sich unter modernen Bedingungen gewandelt und im christlich-demokratischen Staatsbegriff ihren Ausdruck gefunden (G. Hegel 18.-19. Jh.)

2. Die Theorie des Gesellschaftsvertrages, die Vertragstheorie des Staates.

Der Staat ist das Ergebnis einer Übereinkunft zwischen souveränen Herrschern und Untertanen, die den gesellschaftlichen Zweck des Staates bestimmt. (Epikur 3. Jahrhundert v. Chr.)

3. Theorie der Gewalt.

Nach dieser Theorie entstand der Staat durch militärische Eroberung und politische Gewalt, die letztlich zu einer Vertiefung der sozialen Ungleichheit führten; Klassenbildung und Ausbeutung.

4. Anthropologische Theorie.

Diese Theorie über die Entstehung des Staates weist darauf hin, dass die staatliche Organisationsform in der Natur des Menschen selbst verwurzelt ist (Aristoteles 4 in BC)

Im besten Sinne: Monarchie, Aristokratie, gemäßigte Demokratie

Im schlimmsten Fall: Tyrannei, Oligarchie, Ochlokratie (Mob-Herrschaft)

5. Patriarchalisch.

Nach der patriarchalischen Theorie entstand der Staat aus dem Prozess der mechanischen Verbindung von Clans zu Stämmen, dann von Stämmen in Integrität zu staatlichen Formationen.

6. Marxist (K. Marx, F. Engels)

Die Gesellschaft wird in Klassen geteilt, der Staat wiederum spiegelt die Interessen der herrschenden Klasse wider.Die Bildung von Privateigentum führt zu sozialer Ungleichheit, wodurch die Gesellschaft in ontogenetische Klassen (einander entgegengesetzte) geteilt wird: die herrschende Klasse schafft einen Staat, um die Armen zu unterjochen.

7. Liberalismus (M. Thatcher, Anfang des 20. Jahrhunderts)

Grundlage ist die Freiheit des Einzelnen, geschützt durch die Rechte des Privateigentums, und der Staat ist der Garant.

8. Der Neoliberalismus erkennt die Freiheit des Individuums an, verbindet sie aber nicht mit der Arbeitswerttheorie Im 19. Jahrhundert wurde die Werttheorie durch die neoklassische Ökonomie, die auf Grenzproduktivität und Nutzen basiert, abgelöst und wiedergeboren nach dem Zweiten Weltkrieg (das Konzept des Monetarismus) Nach dieser Theorie wurde die individuelle Freiheit durch den Staat und seinen Wunsch, alle Bereiche der menschlichen Aktivität zu kontrollieren, bedroht, was zur Notwendigkeit führt, den staatlichen Einfluss zu begrenzen, um eine wirtschaftliche zu verhindern Krise.

9. Eingebetteter Liberalismus (40er Jahre des 20. Jahrhunderts).

Im Rahmen dieser Theorie werden die Aktivitäten des Großkapitals durch den Staat begrenzt, der nicht nur das Budget plante, sondern auch viele Industrien besaß.

10. Neoliberalismus.

Ende der 60er Jahre des 20. Jahrhunderts wurde der eingebaute Liberalismus durch den Neoliberalismus ersetzt, der die vollständige Befreiung des Kapitals von Zwängen wie Staat und gesellschaftlichen Institutionen beinhaltet.

Schulen der öffentlichen Verwaltung.

Die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung entstand im alten China und entwickelte sich dann in der Antike.Tatsächlich ist diese Richtung jedoch mit der Entwicklung der Universitäten in Österreich verbunden, wo sie die Disziplinen der Kameralwissenschaften, mit anderen Worten der Wissenschaft der Öffentlichkeit, studierten Im 20. Jahrhundert erfüllte der Staat vor allem Schutzfunktionen, im Zusammenhang damit begann sich die Wissenschaft des Verwaltungsrechts zu entwickeln, die die Gesamtheit der Rechtsnormen betrachtete, die die Beziehungen im Zusammenhang mit der Tätigkeit der Staatsorgane regeln sollten. In den Vereinigten Staaten ist die Wissenschaft des Verwaltungsrechts bis heute die wichtigste.

Der Gründer der American School of Management begründete die Notwendigkeit einer hohen Professionalität im System der öffentlichen Verwaltung, formulierte die Anforderungen für die Auswahl von Beamten, entwickelte ein Modell der "administrativen Effizienz", schlug vor, in der öffentlichen Verwaltung Organisationsmethoden anzuwenden und Management, die in der Privatwirtschaft eingesetzt werden.

Schule für Verhaltenswissenschaften Der Bereich der öffentlichen Verwaltung wurde auf der Grundlage der Entwicklung der Soziologie und Psychologie gebildet, um die Effizienz der Humanressourcen der Organisation zu erhöhen (A. Maslow)

Schule für quantitativen Managementansatz verbunden mit der Einführung der Methode der exakten Wissenschaften in die Managementwissenschaft.

Managementansätze.

Prozessansatz im Management geht davon aus, dass Management eine Reihe von Prozessen ist, dh die Arbeit an der Vorbereitung und Annahme von Managemententscheidungen sowie die Kontrolle über deren Umsetzung.

Systemansatz im Management- die Richtung der Forschungsmethodik, die auf der Betrachtung des Objekts als einer integralen Menge von Elementen in der Gesamtheit der Beziehungen und Verbindungen zwischen ihnen basiert, dh die Betrachtung des Objekts als System.

Der situative Ansatz (Case Approach) geht davon aus, dass im Mittelpunkt die Situation als eine bestimmte Gesamtheit von Umständen steht, die in einem bestimmten Zeitraum eine signifikante Auswirkung haben.

Stufen der Bildung der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung.

I. Das Ende der 1920er Jahre des 20. Jahrhunderts (M. Weber, W. Wilson)

II.1920-1950 (A. Fayol, A. Maslow)

III.seit 1950-Neuzeit

Modelle eines effektiven Staates.

1. Rationale Bürokratie (M. Weber, V. Wilson)

Apolitizität der Beamten

Vereinheitlichung des öffentlichen Verwaltungsapparates, Beschreibung der Aufgaben der Beamten

2.Neue öffentliche Verwaltung.

Beamte können am Arbeitsplatz Initiative ergreifen

Betonung der kundenorientierten Tätigkeit staatlicher Stellen

Offenheit und Transparenz des öffentlichen Dienstes

Neue Möglichkeiten, Leistung basierend auf Effizienz und Effizienz zu bezahlen

Staatsform.

Die Staatsform beantwortet Fragen darüber, welche Prinzipien und wie territorial staatliche Macht aufgebaut wird, sowie staatliche Behörden, ihre Vernetzung und Methoden der Vernetzung geschaffen werden.

Je nach Entwicklung der historischen Ereignisse ändert sich die Form des Staatensystems.

3 Komponenten:

1. Die Regierungsform ist die Ordnung der Bildung und Organisation der höchsten Organe der Staatsgewalt, ihr Verhältnis zueinander und zur Bevölkerung.

Es gibt 2 Staatsformen: Monarchie und Republik (präsidial und parlamentarisch)

2. Die Staatsform ist eine innere, national-territoriale Organisation des Staates; das Verhältnis zwischen dem Staat als Ganzem und seinen territorialen Einheiten.

Es gibt 3 Formen:

einheitlich - eine Form der territorialen Struktur, in der ihre Teile administrativ-territoriale Einheiten sind und nicht den Status einer staatlichen Einheit haben

Föderal - eine Regierungsform, in der Teile eines Bundesstaates staatliche Einheiten sind, die gesetzlich definierte politische Unabhängigkeit haben

Konföderation (Verbund souveräner Staaten)

3. Das politische Regime spiegelt den Stand der demokratischen Entwicklung wider; Methoden der politischen Machtausübung, der politische Endzustand in der Gesellschaft, der sich aus dem Zusammenwirken verschiedener politischer Kräfte ergibt.

2.Totalitär - ein nach Vollkommenheit strebendes politisches Regime ( gesamt) staatliche Kontrolle über alle Aspekte der Gesellschaft.

3. Demokratisch-politisches Regime, das auf der Methode der kollektiven Entscheidungsfindung mit gleichem Einfluss der Teilnehmer auf das Ergebnis des Prozesses oder auf seine wesentlichen Phasen beruht

Staatliche Funktionen.

Die Funktionen des State-va sind die Haupttätigkeitsrichtung bei der Lösung der ihm gegenüberstehenden Ziele und Aufgaben. In ihnen spiegelt sich der soziale Zweck wider.

Einstufung:

1. Abhängig von der Wirkungsdauer (dauernd, temporär)

2. Je nach Prinzip der Gewaltenteilung (Legislative, Exekutive, Judikative)

3. Je nach Verwendungszweck (Basic, Non-Basic)

4. Je nach Umfang:

A) Intern (f-ich stelle die Einheit der Staatsmacht, des Managements, der Integration, des Managements sicher, fördere die Reproduktion des menschlichen Faktors und schütze die Gesellschaft vor destruktiven externen und internen Faktoren

B) Extern (f-I internationale Zusammenarbeit und internationale Beziehungen

Staatliche Funktionen im Zusammenhang mit der Wirtschaft:

1. Recht - Schaffung von Rechtsgrundlagen für das Funktionieren der Wirtschaft und Pflege der Traditionen des wirtschaftlichen Verhaltens

2. Verteilung – Verteilung staatlicher Mittel zur Eindämmung von Marktversagen

3. Umverteilung - Veränderung der Proportionen bei der Verteilung von Einkommen, Vermögen, für die Umsetzung sozialer Gerechtigkeit

4. Stabilisierung - Aufrechterhaltung der Stabilität der wichtigsten makroökonomischen Parameter auf Kosten staatlicher Ressourcen (Wechselkurse, Investitionsniveau, Regulierung der Geldmenge, Bereitstellung grundlegender öffentlicher Güter, Schutz gefährdeter Bevölkerungsgruppen, die Bereitstellung von Sozialversicherungen)

Thema 2. Das System der öffentlichen Verwaltung

Rechtliche Aspekte der staatlichen und kommunalen Verwaltung. Behörden: Begriff, Rechtsstatus, Einordnung, Befugnisse. Grundsätze der Organisation und Tätigkeit staatlicher Organe Vertikale und horizontale Macht. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung. Die Struktur und Zuständigkeit der gesetzgebenden und exekutiven Behörden der Russischen Föderation. Die Justiz in der Russischen Föderation, ihre Aufgaben bei der Regulierung der Wirtschaft.

Öffentliche Verwaltung - im weitesten Sinne als eine der Arten der Sozialverwaltung: die Tätigkeit des Staates bei der Ausübung seiner Macht und anderer Aufgaben durch alle Organe aller Staatsgewalten, jedoch in unterschiedlichem Ausmaß und in verschiedenen Formen

Soziales Management ist das Management sozialer Prozesse in menschlichen Gemeinschaften: der Familie, öffentlichen Vereinen, dem Staat.

Öffentliche Verwaltung - im engeren Sinne des Wortes als eine Form der Erfüllung staatlicher Aufgaben, eine Art staatlicher Tätigkeit, in deren Rahmen die Exekutive ausgeübt wird

Die öffentliche Verwaltung ist das Organ des Staates, seiner einzelnen Gruppen, in dem gesellschaftliche Bedürfnisse und Interessen, allgemein bedeutsame Ziele und der Wille der Gesellschaft verwirklicht werden.

Als öffentliches Verwaltungssystem sind 5 Funktionen implementiert:

1. Institutionell - durch die Genehmigung von Institutionen für die Machtverteilung.

2. Regulatorisch - durch ein System von Normen und Gesetzen, die allgemeine Regeln festlegen

3. Zielsetzung – durch die Bearbeitung von Projekten und Programmen

4. Unterstützung der funktionalen Infrastruktur

5. Ideologisch - die Bildung einer nationalen Idee, die die Gesellschaft festigt.

Alle Funktionen werden durch das Steuergerät realisiert.

Grundsätze des Aufbaus des Staatsverwaltungsapparates.

1. Das Prinzip des Vorrangs der Rechte eines Bürgers

2.P-p Demokratie

3.P-p Gewaltenteilung

4. P-p-Legalität

5.P-p Werbung

6.P-p Föderalismus

7.P-p Professionalität

8. P-p-Kombinationen von Kollegialität

9.P-p Kombinationen aus Wahlmöglichkeit und Ernennung

10.P-p-Hierarchie

Gemeindeverwaltung.

Die MU agiert als lokale Selbstverwaltung, handelt als öffentliche Behörde, ist der Bevölkerung am nächsten und gewährleistet den Schutz der Interessen der Bürger, die auf ihrem gemeinsamen Wohnsitz in einem bestimmten Gebiet beruhen.

Objekte und Fächer der Staatlichen Medizinischen Hochschule.

Gegenstand der SMU ist ein speziell zugelassenes Gerät, das seine Funktionen beruflich ausübt.

Methoden der Beeinflussung des Subjekts auf das Objekt:

dauerhaft

episodisch

• Radikale

  allmählich

Die Gegenstände der staatlichen Verwaltung sind:

1. Sozioökonomische Prozesse in der Gesellschaft

2. Öffentliche Einrichtungen

3. Verschiedene soziale Gruppen der Bevölkerung, die auf dem Territorium dieses Staates tätig sind

Das Subjekt des öffentlichen Verwaltungssystems ist eine territoriale Einheit, die als Staat, Region und andere territoriale Siedlung mit administrativen Grenzen fungieren kann Bestandteil hin zur Selbstverwaltung

Die Grundlage des Managementsystems einer Gebietskörperschaft sind horizontale und vertikale Verbindungen.

Ebenen und Zweige der Regierung.

Staatsmacht ist eine der Formen sozialer Macht, die persönliche, korporative und öffentliche Macht umfasst.

Staatsgewalt ist das Herrschaftsverhältnis von Menschen über Menschen oder das Unterordnungsverhältnis aller Mitglieder der Gesellschaft unter den Willen einer engen Gruppe von Menschen.

Die Rolle des Staates in der öffentlichen Verwaltung ist wie folgt:

Macht ist eine reale Kraft, die die Annahme und Umsetzung staatlicher Entscheidungen sicherstellt

Das öffentliche Verwaltungssystem in Russland basiert auf 2 Prinzipien:

1. Gewaltenteilung

2.Vollständigkeit, die die Teilung des Staates auf Regierungsebene beinhaltet, die Verteilung der Macht über territoriale Einheiten.

Charakteristische Merkmale der Staatsmacht.

1.Überall verteilt

2. Hat einen öffentlich-politischen Charakter

3. setzt auf staatlichen Zwang

4.von spezialisierten Personen, Politikern und Beamten durchgeführt

5. Definiert die Bevölkerung auf territorialer Basis

6. Gekennzeichnet durch Legitimität und Legalität

Leistungsstufen.

Machtebenen - vertikal geordnete Ränge der Exekutivtätigkeit, aufgeteilt gemäß dem Regime der Befugnisübertragung von der höchsten bis zur niedrigsten Führungsebene.

Die Kompetenzebenen bestimmen die Art und Weise, wie die Verwaltungsverantwortung zwischen den Stellen in der Organisationsstruktur der öffentlichen Verwaltung aufgeteilt wird.

Vertikal.

Ebene 1 Staat (Bund + Länder)

Level 2 Gemeinde

Machtbereiche (Managementzonen) sind organisatorisch geordnete Bereiche der Managementtätigkeit, die nach dem Grundsatz der Gewaltenteilung bestimmt werden.

Horizontal.

1.gerichtlich

2.Führungskraft

3.legislativ

Die Effektivität der öffentlichen Verwaltung.

Effizienz ist das Verhältnis von Ergebnis und Kosten.

Es gibt mehrere Komponenten der Effizienz, die quantitativ oder qualitativ bewertet werden können:

1. Effizienz (Zielerreichungsgrad)

2.Economy, dh Reduzierung von Kosten und Ausgaben

3. Wirtschaftlichkeit - das Verhältnis von Einharzung und Kosten

4. Einflussgrad. Es gibt 3 Ebenen der Messung der Arbeit in Behörden:

A) Erfüllung der strategischen Ziele - die Ebene der Ministerien und Abteilungen

B) Umsetzung von Programmen oder Projekten – die Ebene des oberen und mittleren Managements

C) Lösung operativer Aufgaben - Mitarbeiter staatlicher Institutionen

Regierungs Einrichtungen.

Zeichen der staatlichen Behörden:

1. Erstellt und handelt im Namen des Staates

2. Arbeitet auf der Grundlage des Gesetzes

3. Gekennzeichnet durch organisatorische Isolation und Unabhängigkeit

4. Führt Aufgaben und Funktionen aus, die nur ihm eigen sind

5. Mit Befugnissen ausgestattet und Entscheidungen werden im Auftrag des Staates getroffen und sind allgemein bindend

6. Grundlage ist die Verfassung

Das Leitungsorgan ist ein rechtlich formalisierter, organisatorisch und wirtschaftlich gesonderter Teil des Staatsapparates, bestehend aus Beamten, ausgestattet mit Staatsgewalt und den notwendigen materiellen Mitteln im Rahmen seiner Zuständigkeit für bestimmte Aufgaben und Funktionen des Staates.

Einstufung:

1. Nach Aktivitätsniveau

Bundesorgane (Staatsorgane)

Körperschaften der Untertanen des Bundes

2. Durch die Art der durchgeführten Aufgaben

Gesetzgeber

ausführende Agenturen

Justiz

Kontrollbehörden

3.Je nach Rechtsgrundlage auf Grundlage von:

Verfassung der Russischen Föderation

Bundesgesetze

Dekrete des Präsidenten der Russischen Föderation

Dekrete der Regierung der Russischen Föderation

Gesetzgebungsakte der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

Behörden zeichnen sich auch dadurch aus, dass einige kollektive Einheiten sind, andere eine Person.

Institut des Präsidenten der Russischen Föderation.

Der Präsident ist das Oberhaupt der Russischen Föderation, des Garanten der verfassungsmäßigen Menschenrechte und Freiheiten, er vertritt das Land in und in den internationalen Beziehungen und ergreift Maßnahmen auf diesem Gebiet.

Es ist der Präsident, der die Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates bestimmt, die Führung in der Außenpolitik des Landes ausübt, internationale Verträge der Russischen Föderation unterzeichnet, Ratifizierungsurkunden annimmt, Briefe von Diplomaten anderer Länder entgegennimmt, sich den Gesetzen unterwirft Staatsduma prüft einen Kandidaten für die Ämter der Zentralbank, der Richter und des Generalstaatsanwalts.

Der Präsident ernennt mit Zustimmung der Staatsduma den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation, ernennt einen Stellvertreter sowie Minister; der Oberbefehlshaber der Streitkräfte ist, billigt die Doktrin

Verwaltung des Präsidenten:

Regierung der Russischen Föderation

Alle präsidialen Verwaltungsstrukturen

Zur Verwaltung im engeren Sinne gehören: Organe, die vom Präsidenten und in seiner feierlichen Ausführung gebildet werden

Büro des Sicherheitsrates der Russischen Föderation

Büro der bevollmächtigten Vertreter des Präsidenten in den Bundesbezirken

Büro der Berater des Präsidenten

Sekretariat

Geschäftsführendes Sekretariat

Büro des Präsidenten für Innen- und Außenpolitik

Personalabteilung

Büro zur Gewährleistung der konstitutionellen Menschenrechte

Abteilung für Dokumentation

Abteilung für die Arbeit mit Bürgerbeschwerden

Pressedienste

Protokoll- und Expertenmanagement

Befugnisse des Vertreters des Präsidenten im Bundesdistrikt

1. Umsetzung der Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates durch die öffentlichen Behörden

2. Kontrolle über die Ausführung von Bundesgesetzen

3. Sicherstellung der Personalpolitik

4. Vorlage eines regelmäßigen Berichts über politische Entwicklungen an den Präsidenten

Bundesversammlung der Russischen Föderation

Bundesversammlung der Russischen Föderation Es ist ein Parlament: Es hat eine 2-Kammer-Struktur (Bundesversammlung und Staatsduma)

1. Darstellung

2.Gesetzgebung

3.Kontrolle

Etappen des Gesetzgebungsverfahrens

1.Einbringung des Gesetzentwurfs in die Staatsduma

2. Prüfung und Annahme

3. Prüfung des Gesetzes durch den Bundesrat, seine Zustimmung

Gegenstand des Gesetzesinitiativenrechts sind:

1.Präsident

2. Föderationsrat

3. Abgeordnete der Staatsduma

4.Regierung

5. Gesetzgebende Organe und staatliche Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation

Rat der Föderation.

2 Vertreter pro Fach (Oberhaus)

Kompetenzen des Föderationsrates:

1. Die Möglichkeit, die Fächergrenzen zu verändern

2. Möglichkeit des Kriegsrechts durch den Präsidenten

3. Die Möglichkeit der Einführung eines Präsidialdekrets zur Einführung des Ausnahmezustands

4. Die Verwendung von RF-Militärs außerhalb

5.Dekret über die Ernennung von Präsidentschaftswahlen

6. Voraussetzungen für die Amtsenthebung

7. Wahl der Richter

Staatsduma (5 Jahre)

1. Zustimmung des Präsidenten der Russischen Föderation zur Ernennung des Premierministers

2. Lösung der Frage des Vertrauens in die Regierung

3. Befugnisse zur Ernennung des Vorsitzenden der Zentralbank

4. Ernennung / Entlassung des Vorsitzenden der Rechnungskammer der Russischen Föderation

5. Ernennung/Entlassung des Menschenrechtskommissars

6. Amnestieerklärung

7. Anklage gegen den Präsidenten erheben, um ihn aus dem Amt zu entfernen

Regierung der Russischen Föderation (Exekutive)

1. Vorsitzender

2.Stellvertreter

3. Minister

Dem Präsidenten verantwortlich

Per Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 werden drei Arten von Bundesbehörden in die Regierung aufgenommen:

1. Bundesministerium (Entwicklung der Landespolitik und rechtliche Regelung des Bereichs)

2. Bundesdienst - Organ zur Kontrolle und Überwachung in einem bestimmten Tätigkeitsbereich

3. Bundesbehörde - eine Einrichtung, die in einem bestimmten Tätigkeitsbereich die Funktionen der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, der Verwaltung des Staatseigentums und der Strafverfolgungsfunktionen wahrnimmt

Und Dienste und Agenturen sind den Ministerien untergeordnet

Territoriale Organisation der Staatsgewalt.

Die Föderation ist eine territorial nationale Föderation, basierend auf 83 Subjekten (21 Republiken)

Die gemeinsame Zuständigkeit der Russischen Föderation und der Subjekte umfasst:

1. Bestimmung der Verfassung und der Gesetze der Russischen Föderation durch Bundesgesetz

2. Schutz der Rechte und Freiheiten der Bürger, Gewährleistung von Rechtsstaatlichkeit, Recht und Ordnung und öffentlicher Sicherheit

3. Fragen des Eigentums, der Nutzung und der Verfügung über Land und andere natürliche Ressourcen

4. Abgrenzung des Staatseigentums

5.Umweltschutz und Naturmanagement

6. Fragen der Bildung, Wissenschaft, des Sports, der Kultur

7. Koordinierung von Fragen des Familienschutzes

8. Umsetzung von Maßnahmen zur Bekämpfung von Katastrophen, Katastrophen

9. Schutz des Lebensraums indigener Völker

10. Aufstellung allgemeiner Grundsätze für die Organisation des Systems der staatlichen und kommunalen Behörden

Exekutivbehörden der Subjekte.

Das Oberhaupt der Republik Kasachstan leitet das System der Staatsverwaltung und stellt die Beziehungen zu den republikanischen Regierungsorganen der Staatsmacht sicher.

Gesetzgebende Behörden.

Legislative Aufgaben wahrnehmen:

Staatsrat der Republik Kasachstan

Das Wesen der staatlichen Regulierung der Wirtschaft.

Thema 3. Das Wesen der staatlichen Regulierung der Wirtschaft.

Die Begriffe „staatliche Wirtschaftspolitik“ und „staatliche Regulierung der Wirtschaft“. „Fiasko“ des Marktes und „Fiasko“ des Staates. Klassische und moderne Theorien zur Rolle des Staates in der Wirtschaft. Die wichtigsten Themen, Objekte, Ziele und Methoden der staatlichen Regulierung, Formen der SRE.

Die wirtschaftliche Aktivität kann in 4 Phasen unterteilt werden:

Prognose und Analytik

1. GRE-Werkzeugsystem

   Planung

1. Prognose und Analytik: Objektive Bewertung, Entwicklung prädiktiver Entwicklungsalternativen

2. Ziel: Entwicklung von Dokumenten, in denen Ziele gebildet werden: Bundes-, Landes-, Zielprogramme (Strategie 2020, das Konzept der sozialen und wirtschaftlichen Entwicklung)

3.GRE-Werkzeugsystem

Gesetzlicher Rahmen (Gesetze, Dekrete, Normen von Abteilungen, Agenturen, Dienstleistungen) - die Grundlage für die wirtschaftliche Tätigkeit

Verwaltungsinstrumente - (Maßnahmen mit direktem Zwangscharakter)

Wirtschaft: Sozialpolitik, Programmierung, Prognose, Steuer-, Zollpolitik

4. Planung:

HF-Budget

Richtplan

Regionalpläne

Auf der Mikroebene (Geschäftspläne, strategische Pläne)

"Fiasko" oder Staatsfehler.

Situation, in der staatliche Eingriffe in die Wirtschaft die effiziente Ressourcenallokation sowie die Konformität der Vergütungspolitik mit gesellschaftlich anerkannten Gerechtigkeitsvorstellungen nicht gewährleisten

Manifestationen des "Fiaskos" des Staates.

Regulierungs- und politischer Prozess

Begrenzte Kontrolle über den Staatsapparat

Anschwellen der Kosten für die Aufrechterhaltung des Staatsapparats

Ablenkung von Spezialisten von der Teilnahme an der Produktion von Waren und Dienstleistungen

Gründe für staatliche Eingriffe in die Wirtschaft

Die Notwendigkeit, langfristige Interessen zu bilden

Schaffung und Aufrechterhaltung eines Interessenausgleichs im Land, um Nachhaltigkeit zu gewährleisten

Für die Umsetzung der wirtschaftlichen Interaktion ist eine entwickelte Infrastruktur erforderlich, die nur für den Staat charakteristisch ist

Schaffung eines institutionellen Umfelds, das den regulatorischen Rahmen, Rechtsinstitutionen, Beratung, professionelles Management und Kontrollapparat umfasst

Das Vorhandensein von „Marktversagen“ in der Gesellschaft, wo der Marktmechanismus nicht funktioniert, wo ein Mechanismus benötigt wird, der natürliche Prozesse ergänzt

Die Notwendigkeit, Bedürfnisse nach öffentlichen Gütern zu befriedigen, die durch Steuern finanziert und kostenlos bereitgestellt werden

Vorlesungsreihe zur Disziplin

"SYSTEM DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN VERWALTUNG"

Thema 1. WESENTLICHKEIT UND INHALT DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN VERWALTUNG

Governance ist der Kern der Regierungstätigkeit. Aber im Gegensatz zu anderen Arten des Managements nimmt es einen besonderen Platz ein. Durch das System der staatlichen Organe und Beamten wird die Gesellschaft verwaltet, die darin ablaufenden Prozesse, Beziehungen und Aktivitäten der Menschen beeinflusst. Auf diese Weise , Wir können das sagen Öffentliche Verwaltung ist eine Art soziale Verwaltung, die sich durch einen Dreiklang von Eigenschaften offenbart: Zielsetzung, Organisation, Regulierung. Es hat nur seine inhärenten Merkmale:

1. Als zielgerichtete, organisierende und regulierende Elemente wirkt Zustand

2. Öffentliche Verwaltung setzt auf Macht und ist eine Art der Machtausübung das gilt für die ganze Gesellschaft

3 . Im Zentrum Zustand Management konzentriert sich auf die Lösung gemeinsamer Probleme, Koordinierung der Aktionen aller Bürger, Schutz der Interessen, Befriedigung der Bedürfnisse der Gesellschaft

4. Öffentliche Verwaltung eine gesetzliche Grundlage hat, mit Hilfe eines Apparates durchgeführt, der über Zwangsmittel verfügt.

Zu beachten ist, dass es in der wissenschaftlichen Literatur keine eindeutige Definition des Begriffs „öffentliche Verwaltung“ gibt. Einige interpretieren es allgemein als praktische, organisierende und regulierende Wirkung des Staates auf das soziale Leben der Menschen, um es auf der Grundlage von Macht zu rationalisieren, zu bewahren oder zu transformieren (Atamanchuk G.V.). Andere - als die Tätigkeit des gesamten Staatsapparates zur Regulierung der sozialen Beziehungen, zur Verwaltung sowohl öffentlicher als auch eigene Angelegenheiten(Kurashvili B. N.). Wieder andere - als praktische, organisierende Tätigkeit des Staates auf der Grundlage der Umsetzung von Gesetzen, die in den Exekutiv- und Verwaltungsfunktionen eines kontinuierlich arbeitenden Staatsverwaltungsapparats besteht. Viertens - als Organisations-, Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit staatlicher Organe, die auf der Grundlage und gemäß den Gesetzen durchgeführt wird und in der täglichen praktischen Erfüllung der Aufgaben des Staates besteht.

Jedoch Kann nicht ignoriert werden Apropos öffentliche Verwaltung,dass die Verfassung der Russischen Föderation festlegt, dass Träger der Souveränität und einzige Machtquelle das multinationale russische Volk ist, die ihre Befugnisse direkt sowie durch staatliche Behörden und kommunale Selbstverwaltungsorgane ausübt.

Nach modernen Installationen lässt sich die öffentliche Verwaltung wie folgt erklären:Dies ist eine gezielte organisierende und regulierende Einwirkung des Staates (durch das System seiner Organe und Beamten) auf soziale Prozesse, Beziehungen und Aktivitäten der Menschen.

Öffentliche Verwaltung bedeutet die unmittelbare Ausübung staatlicher Gewalt: die Annahme politischer und staatlicher Entscheidungen und deren Umsetzung. Das Thema ist das politische System der Gesellschaft, einschließlich des Staates, der politischen und öffentlichen Organisationen, der Vereinigungen der Bürger. Eine sich entwickelnde Gesellschaft bildet ihre Bedürfnisse als soziale Ordnung zum Managementsystem, die in Bedürfnisse umgewandelt werden. Das Hauptergebnis des Funktionierens des öffentlichen Verwaltungssystems sind Managemententscheidungen und -maßnahmen. Sie können politisch bedeutsamer Natur sein oder sich in Form von autoritativen Verwaltungsentscheidungen manifestieren.

Die staatliche Verwaltungsverwaltung ist eine Art staatlicher Tätigkeit zur Verwaltung der Angelegenheiten des Staates , in dessen Rahmen die Exekutive, ihre Organe und Beamten auf allen Ebenen der staatlichen Verwaltungsstruktur praktisch umgesetzt werden. Die öffentliche Verwaltung zeichnet sich durch folgende Merkmale aus:

Kontinuität und operativer Charakter der Aktivitäten;

Implementierung von Fachfunktionen, die zu ihrer Implementierung eine einheitliche Technologie erfordern;

Etablierung rechtlich funktionierender Regime;

Anwendung von Maßnahmen der Verwaltungsverantwortung;

hierarchisch aufgebaute Verwaltungsapparate;

Professionelle Angestellte;

administratives Ermessen.

Die staatliche Verwaltungsführung dient der Umsetzung der staatlichen Politik in bestimmten Bereichen des staatlichen und öffentlichen Lebens. Anders als die politische Führung ist die öffentliche Verwaltung vollständig durch Rechtsnormen geregelt. Seine normative Grundlage- Verwaltungsrecht.

Das Case Management System selbst findet seinen Ausdruck inöffentliche Verwaltung, als praktische Tätigkeit staatlicher Organe bei der Ausführung von Verwaltungsentscheidungen. Im Zuge der öffentlichen Verwaltung erfolgt die unmittelbare, systematische und fachbezogene Einflussnahme von Leitungsorganen auf Gegenstände auf der Grundlage der Verwaltungsverantwortung.

Angenommen, dass die öffentliche Verwaltung eine besondere Form der Sozialverwaltung ist, Das ist eine Auswirkung auf die Gesellschaft mit dem Ziel, sie zu rationalisieren, zu verbessern und zu entwickeln. Daher sollte die Definition des Begriffs das Allgemeine und Spezifische ausdrücken, das für seine Umsetzung als politische und administrative Auswirkung staatlicher Machtinstitutionen auf die Gesellschaft charakteristisch ist. Dazu können wir folgende Definition formulieren:

Öffentliche Verwaltung ist die bewusste Einwirkung staatlicher Institutionen auf das Handeln der Gesellschaft, ihrer einzelnen Gruppen, in der gesellschaftliche Bedürfnisse und Interessen, allgemein bedeutsame Ziele und der Wille der Gesellschaft verwirklicht werden.

Die öffentliche Verwaltung besteht aus einer Reihe zusammenhängender typischer Handlungen, die die Struktur des Managementprozesses bilden. Dies ist die Analyse einer konkreten Situation, die Auswahl von Zielen, Prognosen, die Entwicklung einer Zustandsstrategie und die Planung von Aktivitäten zur Umsetzung der ausgewählten Ziele, der beabsichtigten Strategie, der Information des verwalteten Objekts, der Organisation, der Koordination, der Aktivierung (Motivation, Stimulation), Regulierung, Kontrolle, Verallgemeinerung und Bewertung von Managementergebnissen.

Das System der öffentlichen Verwaltung ist eine wissenschaftliche Disziplin, die die Organisation der öffentlichen Verwaltung in der Gesellschaft untersucht.Gegenstand des öffentlichen Verwaltungssystems sind Formen (gesetzliche und nichtrechtliche) und Methoden der Beeinflussung des produktiven, sozialen und geistigen Lebens der Menschen, die durch ein gemeinsames politisches System und Territorium miteinander verbunden sind.

Methode der öffentlichen Verwaltung- dies ist eine bewusste Art und Weise der Auswirkung der Kontrollhandlung des Kontrollsubjekts auf das Objekt mit legitimen Mitteln. Darunter sind:administrativ-rechtlich, organisatorisch, politisch, wirtschaftlich, sozial, informativ, ideologischRegierungsmethoden.

Zu den Hauptaufgaben der öffentlichen Verwaltung gehören:Prognose und Modellierung, Planung, Management, Führung, Koordination, Informationsunterstützung, Steuerung, Regulierung

Bei der Analyse des öffentlichen Verwaltungssystems verschieden Ansätze:

Systemansatzzielt darauf ab, einen umfassenden Ansatz zur Lösung jedes Problems zu wählen und die rechtliche, organisatorische, strukturelle und informationelle Unterstützung zu untersuchen.

institutioneller Ansatz,in dem der Studiengegenstand eine Reihe von Institutionen (Staatsorgane, Parteien, Interessengruppen) ist, die an der Entwicklung und Umsetzung von Managemententscheidungen (politischen, verwaltungsrechtlichen) beteiligt sind.

Funktional-struktureller Ansatzbeinhaltet die Konzentration der Aufmerksamkeit des Forschers auf die Klassifizierung von Funktionen, die Differenzierung von Struktureinheiten, organisatorischen Ressourcen und das gesamte Managementsystem als Ganzes.

Elitologischer Ansatzbasiert auf der Aktualisierung der Frage, welche Art von Menschen die Elite bilden, Macht über wirtschaftliche Ressourcen ausüben, das Land regieren und in der Gesetzgebungs- und Strafverfolgungspolitik dominieren. Gesonderte Gruppen von Staatsmännern, Parteifunktionären, Beamten usw. werden untersucht.

Kultureller Ansatzbeinhaltet eine Analyse des Prozesses der Entscheidungsfindung und -umsetzung der Staatsverwaltung aus politischer und berufskultureller Sicht. Es werden moralische Werte, Grundsätze, Überzeugungen und das Verhalten von Subjekten der administrativ-rechtlichen Beziehungen untersucht.

1.2. Konkurrierende Konzepte zur Rolle des Staates bei der Steuerung der Gesellschaft

In entwickelten Ländern haben sich die folgenden Konzepte entwickelt und konkurrieren, die die Rolle des Staates bei der Verwaltung der Gesellschaft rechtfertigen:

1. liberal, Anerkennung des freien Marktes als Hauptregulator des öffentlichen Lebens. Im Arsenal des klassischen Liberalismus nahm die Idee, der Privateigentumsinitiative vollen Spielraum zu geben und die wirtschaftliche Tätigkeit von staatlicher Bevormundung zu befreien, den führenden Platz ein. Einer der Begründer des amerikanischen Liberalismus, Jefferson, hielt die Regierung für die beste, die am wenigsten regiert. Dem freien Markt verpflichtet bleibend, begannen Liberale zu Beginn des 20. Jahrhunderts (erstmals formuliert wurde diese Ansicht durch den englischen Ökonomen D. Keynes) die Zweckmäßigkeit bestimmter staatlicher Eingriffe in die Wirtschaft zu betonen, um staatliche Eingriffe zu begrenzen in der Wirtschaft. Kern des Konzepts ist die Begründung der staatlichen Regulierung als Methode der staatlichen Einflussnahme auf die Wirtschaft, um deren ununterbrochenes Funktionieren im Rahmen des veränderten Systems der gesellschaftlichen Verhältnisse zu gewährleisten. In der Praxis wurden sie von F. Roosevelt angewandt, dem es gelang, die Weltwirtschaftskrise von 1929-1933 in seinem New Deal zu überwinden.

Als sich die amerikanische Wirtschaft jedoch wieder erholte, stieß dies auf Widerstand, da die Reformen als Angriff auf die Freiheit betrachtet wurden. Eine ideologische und politische Reaktion auf den Trend der staatlichen Kontrolle über wirtschaftliche und soziale Prozesse, der in Europa unter den Bedingungen der globalen Krise in Form von " Sozialplanung“ war das Werk von F. Hayek „The Road to Slavery“, das in den 40er Jahren in Chicago veröffentlicht wurde. Es kann als Manifest des Liberalismus und des Antisozialismus betrachtet werden. Aber die Erfahrung der öffentlichen Verwaltung in den Vereinigten Staaten, die von amerikanischen Wissenschaftlern in dem enzyklopädischen Werk "Efficiency of Public Administration" skizziert wurde, widerlegt das Dogma von der anfänglichen Ineffizienz des Staates, zeigt seine wachsende Rolle im modernen Gesellschaftssystem und seine wirtschaftliche Grundlage .

sozialistisches Konzept entstanden als Ergebnis des Zusammenflusses von objektivem und subjektivem Charakter. Der objektive Grund ist die Notwendigkeit, eine Mobilisierungspolitik unter den durch Kriege zerstörten Bedingungen der Wirtschaft und des sozialen Bereichs der Gesellschaft zu führen; subjektiv - ein ideologisches Konzept, das die Politik des Staates ausschließlich am Modell der "bewussten Konstruktion des Sozialismus" orientiert. , die Marktbeziehungen als kapitalistisch ablehnt. Sie beruht auf dem Prinzip des Vorrangs des politischen Staates vor Gesellschaft und Individuum, der Unterordnung der Interessen sozialer Gruppen und des Individuums unter staatliche Interessen. Ihr methodischer Kern ist das Primat der Politik gegenüber der Ökonomie, das sich im politischen Diktat der Regierungspartei als einer Art oberstem Managementsubjekt ausdrückt.

Ein Konzept, das Elemente neoliberaler und sozialistischer Staatsmodelle verbindet. Es spiegelt den modernen objektiven Trend in der Entwicklung der Weltgemeinschaft wider, der im Bereich der Politik durch die wachsende Rolle des bewussten Faktors in Form von vorausschauenden und planenden, regulierenden und steuernden Aktivitäten des Staates gekennzeichnet ist, in der Wirtschaft dieser Trend verwirklicht sich in der Wahl einer sozial orientierten Marktwirtschaft. Ein solches Modell basiert auf der freien Koexistenz verschiedener Eigentumsformen, effektiven sozialen und wirtschaftlichen Funktionen des Staates, auf der Nutzung von Planung und Prognose.

Thema 2. URSPRUNG, BILDUNG UND ENTWICKLUNG DER STAATSVERWALTUNG GEDANKEN

2.1. Staatlich-administratives Denken in Antike und Mittelalter

Die Entwicklungsgeschichte der Praxis und Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung reicht Jahrtausende zurück. Im Ägypten der Pharaonen erforderte der Bau von Pyramiden und riesigen Bewässerungssystemen eine Unmenge an Bauarbeitern. Ihr Einsatz machte es erforderlich, zielgerichtete Aktivitäten zu planen, zu organisieren und deren Ergebnisse zu kontrollieren.

Der babylonische König Hammurabi (1792-1750 v. Chr.) entwickelte eine Reihe von Gesetzen zur Staatsverwaltung, um die ganze Vielfalt der sozialen Beziehungen zwischen verschiedenen Bevölkerungsgruppen zu regeln. In diesen Gesetzen, die in eine Basaltsäule gemeißelt sind und aus 282 Artikeln bestehen, wurden Zeugenaussagen legalisiert, es wurde Beamten verboten, Verantwortung auf ihre Untergebenen abzuwälzen, und die Bezahlung für die Arbeit freier Menschen wurde gesetzlich festgelegt.

Staatliche Verwaltungsführung bedeutete in der Antike:

Erhebung von Steuern von Bürgern,

Aufrechterhaltung der Ordnung in der Gesellschaft

Organisation und Verbesserung von Städten,

Gewährleistung der allgemeinen Sicherheit.

Staatlich-administratives Denken entstand und entwickelte sich in der Antike als politisches, politisches und rechtliches Denken. Während dieser Zeit gelegt theoretische Basis Verständnis der Rolle von Staatsgewalt und Recht, des Machtverhältnisses – Gesellschaft – Individuum bei der Umsetzung von Managemententscheidungen.

Im alten China interessierten sich die Philosophen für die Verwaltung der Gesellschaft, die Beziehung zwischen verschiedenen sozialen Gruppen von Menschen, zwischen Königreichen. „Manche strengen sich an“, argumentierte Mencius (IV- IIIin., - andere belasten ihre Muskeln. Diejenigen, die den Geist anstrengen, kontrollieren die Menschen. Und wer seine Muskeln anstrengt, wird kontrolliert. Diejenigen, die regiert werden, enthalten diejenigen, die regieren. Dies ist das universelle Gesetz im Himmlischen Reich.“ Anhänger von Konfuzius äußerten den Standpunkt, dass die Grundlage des Managements Rituale, Sitten und Traditionen sein sollten.

Das alte Indien gab der Menschheit eine Art Lehrbuch, eine praktische Anleitung zum Regieren - die Abhandlung "Arthashastra". Altindische Denker erkannten die Lehre von der öffentlichen Verwaltung als die „einzige Wissenschaft“, denn mit ihr sind die Anfänge aller Wissenschaften verbunden, sie „erkundet richtige und falsche Politik, nützt den Menschen, stärkt den Geist in Not und Glück und verleiht die Fähigkeit dazu Vernunft, rede und handle.“ Die Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung wurde erklärt als ein Mittel „zum Besitz dessen, was wir nicht besitzen, zur Erhaltung des Erworbenen, zur Vermehrung des Geschaffenen, und sie verteilt das inkrementelle Gut unter den Würdigen“. Arthashastra enthält praktische Empfehlungen für Herrscher zu Methoden der Menschenführung, zur Ernennung von Ministern, zur Auswahl von Beamten für den Dienst, zur Einteilung von Beamten in perfekte, durchschnittliche und schlechte Beamte, basierend auf einer langen Liste von Anforderungen. Der Traktat zeugt vom Ursprung des staatsadministrativen Denkens.

Auch in der Antike ist das Interesse am Management groß. Zum Beispiel nennt Plato in seinem Werk „Politiker“ „die Fähigkeit, Menschen zu führen, eine der“ schwierigsten und am schwersten zu fassenden Fähigkeiten.

Staatlich-administratives Denken im Mittelalter nahm theologischen Charakter an. Sie fand Reflexion in den Lehren des heiligen Augustinus, Thomas von Aquin.

Während des Mittelalters, in den Werken von N. Machiavelli, J. Bodin, T. Hobbes, gibt es eine Tendenz, den Staat als einen Rechtsmechanismus zu betrachten, der die Umsetzung von Management- und Regulierungs-Schutzfunktionen im Kampf gegen die Fragmentierung sicherstellt von Staaten in bestimmte Besitztümer. Die Funktionen der eigentlichen Verwaltungsführung waren in dieser Zeit auf die Grenzen der Fürstentümer konzentriert, wurden von Landesherren, Hofbeamten ausgeübt und waren nicht rechtsstaatlich geregelt.

2.2 Staatlich-administratives Denken in Form von Polizeistudien. XVII - XIX in.

Die Bildung großer Staaten führte zur Schaffung eines Verwaltungsapparates. Er löst zunächst hauptsächlich die Aufgaben der äußeren Sicherheit und konzentriert sich nach und nach auf das interne Management. Auf der Grundlage der Polizeigesetzgebung und als Entschuldigung für ihn unddarin erscheinen XVII Jahrhunderts wissenschaftliche Arbeiten zum Polizeirecht.

Das Polizeistudium hat sich in der ersten Stufe als Politikwissenschaft entwickelt. Die Polizeitätigkeit wurde hauptsächlich unter einem politischen und nicht unter einem administrativen Gesichtspunkt betrachtet: Sie wurde mit den Funktionen des Staates identifiziert.

Die Wissenschaft der Polizeiwissenschaft entstand in Westeuropa in der zweiten Hälfte des 20XVIIJahrhundert - in Frankreich, Preußen und Österreich.Bei der einfachen Verwaltung der damaligen Zeit überwachte die Polizei alles, in der juristischen Sprache hieß das „Dekanat“ (Sicherheit), „Verschönerung“ (Gewährleistung der Entwicklung der Gesellschaft). Als Ziel der polizeilichen (also staatlichen) Verwaltung wurde „das Gemeinwohl“, „Gutes tun“, die Kunst des Regierens erklärt . Es gibt Polizeigesetze, ein Polizeigesetzbuch, Verbesserungs- und Dekanatsgesetze. Zuerst theoretische Arbeit wurde von N. Dalamar (1639-1723) "Abhandlung über die Polizei" genannt. Es sollte den Kodex der Polizeigesetze von Paris darstellen, aber der Autor betrachtete seine Aufgabe breiter und skizzierte das wissenschaftliche Konzept von Polizei und Regierung.

In Russland wird das Polizeistudium als staatsadministrativer Gedanke durch die Werke von Y. Krizhanich „Political Thoughts or Conversations on Ownership“, in denen er die Idee der autokratischen Staatsmacht verteidigte, und I. Pososhkov „The Book von Armut und Reichtum“.

Die Ausbildung der Verwaltungswissenschaft ist mit den Studiengängen der „Kameral“- oder „Kameral“-Wissenschaften verbunden, die an den Universitäten Österreichs und Deutschlands studiert wurden XVII Jahrhundert. Ka Meralienaus dem Deutschen übersetzt bedeutet "Verwaltungswissenschaft". Das Wort „KaMeralien" kommt aus dem späten Latein "Kamera"- Schatzkammer, Institution. Mit der Kameralistik beginnt die Herausbildung einer eigenständigen Verwaltungswissenschaft. Sie war jedoch noch keine Wissenschaft im modernen Sinne, da sie sich darauf beschränkte, die Phänomene der Verwaltungsverwaltung zu beschreiben und sie von Gerichtsverfahren zu trennen.Kameralismus als Prinzip und Praxis des Managements bedeutete:

Funktionalität in der Verwaltung von Institutionen,

Spezialisierung von Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung und Büroarbeit auf einen Bereich der öffentlichen Verwaltung,

Regelung der Amtspflichten,

Vereinigung der Staaten und Beamtengehälter.

Im russischen Wörterbuch V.I. Dahl Kameralistik ist definiert als das Sammeln von Informationen für den öffentlichen Dienst, und Kameralistik ist verwandt mit den Wissenschaften des internen / insbesondere des Finanzmanagements.

Der in der zweiten Hälfte Westeuropas entstandene Rechtsstaat XIX Jahrhundert führte zu komplexen Managementproblemen im Zusammenhang mit der Gewährleistung der Rechte der Bürger, ihrer Garantien, der Organisation der Institution der Verwaltungsgerichtsbarkeit, der Verantwortung der Minister gegenüber dem Parlament und der Beamten gegenüber den Bürgern. Um diesen Problemen Herr zu werden, war die Wissenschaft der Polizei mit ihrem engen Blick auf die Führungstätigkeit nicht gewachsen.Laurens von Stein (1815–1890), Professor an der Universität Wien, schlägt in seinem 8. Bandwerk „Theorie der öffentlichen Verwaltung“ vor, die Idee der öffentlichen Verwaltung zu ändern.

Stein definierte das Ziel der öffentlichen Verwaltung als „die Verwirklichung der Grundsätze der gesellschaftlichen Verwaltung“ und betonte, dass „die Existenz eines Individuums Bedingung und zugleich Inhalt der Staatsentwicklung ist. Oberstes staatliches Führungsprinzip (auf allen Ebenen) ist die Verwirklichung des vollkommenen Interessenausgleichs aller Heimbewohner.

Solch eine breite Herangehensweise an Managementprobleme ermöglichte es Stein, die Frage der Exekutive als einer unabhängigen Gewalt aufzuwerfen und zu untersuchen, die über einen eigenen Apparat und ein eigenes Handlungsrecht verfügt: Beschlüsse und Anordnungen erlässt, über eigene Organe verfügt und Zwang anwendet. Stein umfasst die Regierung mit ihren nachgeordneten Institutionen und Organen der kommunalen Selbstverwaltung als ausführende Behörden. Eine Behörde ist ein Zentrum, das verpflichtet ist, sich um diese Institutionen zu kümmern, damit die Verwaltung in allen Teilen vom Einheitsgedanken erfasst wird. Kommunalverwaltungen kümmern sich um die Gebiete, in denen sie tätig sind. Stein betrachtet die Polizei als Teil der Verwaltung, die Zwangsmaßnahmen ausübt. Sie ergänzt die vollziehende Gewalt und tritt in sie ein. Sie ist ein Instrument der inneren Sicherheit, das die Gesellschaft vor den ihr drohenden Gefahren schützt.

Stein hebt fünf Bereiche der Staatsverwaltung hervor: Außenbeziehungen, Armee, Staatswirtschaft, Justiz und "Innere Angelegenheiten im engeren Sinne", dh als Staatsverwaltung, verzweigt sie in Zweige: öffentliche Sicherheit, öffentliche Wohlfahrt, Nachrichtenwesen, Handel , Post, Telegraf, Sanitärgeschäft, Bildung, Sozialversicherung.

Auf diese Weise, Stein führte die Ordnung in die Schaffung der Wissenschaft der öffentlichen Verwaltung ein, wobei er die Verwaltungswissenschaft und die Wissenschaft des Rechts der inneren Verwaltung abgrenzte und als eigenständige Sphäre die öffentliche Verwaltung und den angewandten Zweig der Verwaltungslehre - die Kameralistik - aussonderte Verwaltungswissenschaft.

In Russland die Praxis der Verwaltungsführung hat keine theoretische Verallgemeinerung gefundenund wir können nur über die Entwicklung der Wissenschaft des Verwaltungsrechts sprechen. Die Universitätsordnung von 1835 sah an den juristischen Fakultäten die Einrichtung der Lehrstühle für Strafrecht und Dekanat vor, die in den 60er Jahren in Lehrstühle für Polizeirecht umbenannt wurden. Prominente einheimische Wissenschaftler der Zeit vor der Reform waren A.A. Schmelzer, P.N. Gulyaev, N.F. Rozhdestwensky, I.V. Platonow. Der Staatszweck ist laut I.V. Platonov, richtig und gut, d.h. Gerechtigkeit und Wohlfahrt. Dank des Gesetzes gewährleistet eine Person ihre Sicherheit vor dem gewaltsamen Eindringen anderer Mitglieder der Gesellschaft. Diese Sicherheit wird jedoch nicht von einer Person selbst bereitgestellt, sondern vom Staat durch Maßnahmen, die als „Dekanat“ bezeichnet werden. Das Dekanat besteht in der "Aufsicht über die bürgerliche Ordnung": Es ist ein System staatlicher Maßnahmen und Institutionen, die das Ziel haben, die Phänomene des physischen und moralischen Übels zu verhindern und zu unterdrücken, und das die Treue der Ausführung und Anwendung von Gesetzen gewährleistet. Der Staat kann sich aber nicht darauf beschränken, für seine Mitglieder normale Existenzbedingungen zu schaffen und für deren Sicherheit zu sorgen, sondern ist auch verpflichtet, für das Wohlergehen seiner Mitglieder zu sorgen, denn die Macht des Gesamtstaates beruht auf dem Privaten Wohlergehen der Bürger. Das Wohl der Bürger ist in erster Linie Sache der Bürger selbst, wird aber vom Staat durch ein System von Maßnahmen und Organen unterstützt, die eine Leistung bilden. Der Autor versteht Verbesserung als ein System von Maßnahmen zur Unterstützung von Industrie, Handel, Finanzen, Nachrichtenübermittlung und zugleich als ein System von Leitungsgremien, das durch das Manifest zur Errichtung von Ministerien vom 6. September 1802 geschaffen wurde.

Späte Vertreter der Polizeiwissenschaft sind I.E. Andreevsky, Autor des ersten Lehrbuches „Russisches Staatsrecht“ (1866), sowie „Polizeirecht“ in 2 Teilen (1871 und 1873).

2.3. Staatlich-administratives Denken in Form des Verwaltungsrechts

Seit den 60er Jahren XIXJahrhundert bis 1917 istdie Übergangszeit der Polizeirechtswissenschaft zur Verwaltungsrechtswissenschaft. Zielsetzung Die Gründe waren: die Einschränkung der Zuständigkeit der Polizei und die Übertragung einer erheblichen Anzahl von Fällen an die Zuständigkeit des Zemstvo; Änderung des Rechtsstatus des Einzelnen, Erweiterung des Bereichs der verwaltungsrechtlichen Beziehungen.

Der Autor des Begriffs des öffentlichen Rechts, V.N. Leschkow. Er glaubte, dass der Begriff „Polizei“, „Polizeirecht“ eng sei und keine breiten Verwaltungstätigkeiten abdecke. Er glaubte, dass es ein „öffentliches Recht“ sein sollte.

Der Begriff des öffentlichen Rechts, der in der Mitte erschienXIXJahrhundert, war gegen die Ideen eines Polizeistaates und eines Polizeistaates. Der österreichische Wissenschaftler Gleisser hat als Erster entwickelt, aber nur die ersten Schritte unternommen. Die grundlegende Entwicklung dieses Rechts gehört V.N. Leschkow. In der Arbeit "Das russische Volk und der Staat" (1858) gab er einen detaillierten Begriff des "öffentlichen Rechts", in dem er das Volk als Subjekt der Verwaltung betrachtet. In seiner anderen Arbeit erklärt er die Verordnungen zur Semstwo-Reform als ein Gesetz, das die Normen des öffentlichen Rechts enthält.

In seinem Konzept des öffentlichen Rechts hat V.N. Leshkov unterschied vier Rechtszweige: Zivilrecht, Staatsrecht, öffentliches Recht und Strafrecht. Nachdem er die Theorie des öffentlichen Rechts ziemlich weit entwickelt hatte, versäumte er es, sie zu systematisieren. Es wurde von den Zeitgenossen nicht verstanden. Heute ist sie als Theorie des Naturrechts wiederbelebt worden.

2.4. Staatsadministratives Denken im Schoß der Organisationswissenschaft

Die nächste Stufe in der Entwicklung des staatsadministrativen Denkens ist mit der Entwicklung der Organisationstheorie verbunden. Weltweit anerkannt als Begründer der Organisationswissenschaft Henri Fayol (1841-1925). Sein Hauptwerk „Allgemeine und industrielle Verwaltung“ widmet sich der Führung von Unternehmen auf der Makroebene. Er einer der ersten war, der vorschlug, die Organisationstheorie auf die öffentliche Verwaltung anzuwenden, zeigte die Ähnlichkeit, die zwischen öffentlicher und privater Verwaltung in Bezug auf die strukturelle Organisation bestehen sollte, während gleichzeitig Unterschiede in den sozialen Zielen beibehalten wurden. Fayols „Verwaltungstheorie“ basiert auf 14 Managementprinzipien:

1. Arbeitsteilung, 2. Macht-Verantwortung, 3. Disziplin, 4. Einheit der Führung, 5. Einheit der Führung, 6. Unterordnung privater Interessen unter das Allgemeine, 7. Vergütung, 8. Zentralisierung, 9. Hierarchie, 10. Ordnung, 11. Fairness, 12. Konstanz der Mitarbeiter, 13. Initiative, 14. Einheit der Mitarbeiter.

Woodrow Wilson (1856-1924), Autor von 10 politischen und historischen Studien, gilt zu Recht als Begründer der amerikanischen öffentlichen Verwaltung. Sein Artikel „The Science of Public Administration“ wurde zum Ausgangspunkt für weitere konzeptionelle Konstruktionen. Anlass war die Verabschiedung des Pendleton Act (1883), der das „System der Aufteilung der Beute“ in der Organisation des Bundesbeamtentums beendete. Darin wies der Autor auf die Notwendigkeit hin, US-Regierungsbehörden als Regierungsapparat unabhängig von der Politik zu untersuchen. Im Studium der Regierung (1887)Wilson begründete die öffentliche Verwaltung als eine Möglichkeit der Ausübung öffentlicher Macht, die Möglichkeit, demokratische Regierung und effektive öffentliche Verwaltung im Geiste von Taylors Management zu verbinden. Alle Regierungen haben zwei Funktionen: eine politische, die im Rahmen des politischen Systems umgesetzt werden muss, und eine administrative.

2.5. Öffentliche Verwaltung als eigenständige Wissenschaftsrichtung. Gründungszeit. Zweite HälfteXX Jahrhundert.

Die Entwicklung der Gesellschaft hat den Prozess der öffentlichen Verwaltung weiter erschwert. Dies erforderte die Entwicklung einer Wissenschaft des Verwaltungsmanagements. Dies wurde durch die Gründung des Internationalen Instituts für Verwaltungswissenschaften und seiner Abteilungen an Universitäten nach dem Zweiten Weltkrieg erleichtert. In dieser Zeit wurden die Kameralwissenschaften von der Politikwissenschaft und dem Verwaltungsrecht absorbiert und verdrängt. Mehr Aufmerksamkeit wurde den Rechten des Einzelnen, der Entwicklung selbstverwalteter Gemeinschaften geschenkt.

In den 80er Jahren XX Jahrhundert verbreitete sich das Konzept, das als „neue öffentliche Verwaltung“ oder „Public Management“ bezeichnet wurde. Sein Erscheinen ist mit ständigen Angriffen auf den öffentlichen Sektor verbunden, die ihm die geringe Qualität der Leistungserbringung sowie die Globalisierung wirtschaftlicher Prozesse und staatliche Eingriffe in die Wirtschaft vorwerfen. Die vollständigste "Philosophie" der öffentlichen Verwaltung, seine die Grundprinzipien sind im Buch der amerikanischen Forscher D. Osborne und T. Gebler formuliert.

In Russland begann die öffentliche Verwaltung eine eigenständige Richtung als Theorie der Sozialverwaltung zu entwickeln. Die öffentliche Verwaltung als eigenständige Richtung ist durch die Werke der Juristen vertreten. Abriss des administrativen Führungssystems in Russland und der Übergang zu einer neuen Gesellschaftsordnung am EndeXXJahrhundert ist mit der Suche und Genehmigung neuer Konzepte, Prinzipien und Ansätze in der Organisation der öffentlichen Verwaltung verbunden.

Thema 3. STAATLICHE VERWALTUNG ALS SYSTEM

Die öffentliche Verwaltung funktioniert nicht in Form von getrennten Elementen, sondern als einzelne, miteinander verbundene Formation von ihnen, d.h. systemisch. Die Komplexität der Definition des Systems der öffentlichen Verwaltung liegt jedoch darin, dass es in der Staatswissenschaft keine allgemein akzeptierten und allgemein anerkannten Konzepte des "Systems der öffentlichen Verwaltung" gibt, ebenso wie es keine rechtlich begründete soziale und rechtliche Institution des Staates und gibt Gemeindeverwaltung.

Nach dem philosophischen Ansatz wird ein System als eine Menge von Elementen (Komponenten, Subsystemen) verstanden, die in Beziehungen und Verbindungen zueinander stehen und eine gewisse Integrität, Einheit bilden.

Auf diese Weise, System - ein bestimmter Satz miteinander verbundener Elemente, die Einheit und Integrität bilden und integrative Eigenschaften und Muster aufweisen(Jedes System hat eine inhärente Zielsetzung, Struktur, Funktionalität und Integrität als Ergebnis der Beziehung und Interaktion von Elementen).

In der öffentlichen Verwaltung sind Prinzipien ein verlässliches Mittel, um einen zielgerichteten Prozess der gesellschaftlichen Einflussnahme zu organisieren und zu regulieren.

Ein wesentliches Merkmal der Grundsätze der öffentlichen Verwaltung ist ihre Verfestigung in den meisten Rechtsnormen.

Lassen Sie uns eine Gruppe von systemweiten Grundsätzen der öffentlichen Verwaltung herausgreifen:

1. Allgemeine methodische Grundsätze der öffentlichen Verwaltung

Priorität der öffentlichen Ordnung

Prinzip der Objektivität

Zweckmäßigkeitsgrundsatz

Feedback-Prinzip

2. Grundsätze des Managements als gesellschaftspolitischer Prozess:

Legitimität

Legitimität

systemschöpferische Tätigkeit

Verbindung von Demokratie und Zentralismus

Kombination von Filialmanagement mit Territorialmanagement.

Ein systematischer Ansatz für das Studium des Managements ermöglicht es uns, es als das Funktionieren mehrerer komplexer sozialer Systeme darzustellen. Nennen wir sie:

Kontrollsystem – der Staat als verwaltendes Verwaltungssubjekt (der staat ist eine territoriale organisation der gesellschaft, die ihren gesellschaftspolitischen raum charakterisiert. (sozial in dem Sinne, dass das vom Staat besetzte Territorium die Umgebung für das Leben dieser Gesellschaft darstellt; politisch - im Sinne der räumlichen Grenzen des Handelns der Staatsmacht).

Die Hauptprinzipien der Bildung des Systems der öffentlichen Verwaltung sind: das Prinzip der Gewaltenteilung (Schaffung eines ausgewogenen politischen Systems), das Prinzip der Komplementarität (Kontinuität in der Machtstruktur und die Schaffung von Bedingungen für eine gleichmäßige Machtverteilung). Funktionen), das Subsidiaritätsprinzip (bestimmt das Verfahren der Machtverteilung und -umverteilung zwischen den administrativen Machtebenen, die Verantwortung für deren Umsetzung), das Demokratieprinzip (Beteiligung der Bevölkerung an der Wahl von Behörden, die Entwicklung von Programmen). für die Entwicklung des Territoriums), das Prinzip der Homogenität (der Vorteil des föderalen Rechts gegenüber dem regionalen Recht, wodurch die Einheit des Staates und die universelle Unterordnung aller Machtorgane unter die Verfassung der Russischen Föderation sichergestellt werden).

Allgemeine Aufgaben sind: Gewährleistung der Integrität und Stabilität der Gesellschaft, ihres Territoriums, Schaffung und Gewährleistung von Bedingungen für die Entwicklung aller Bereiche des gesellschaftlichen Lebens, Schutz der Rechtsstaatlichkeit in den Beziehungen zwischen Regierung und Gesellschaft, Gewährleistung der Rechte und Freiheiten von Mensch und Bürger , Management, integral, Gewährleistung einer einheitlichen Staatsmacht.

Das Steuerungssystem umfasst als Komponenten relativ unabhängige Teilsysteme:

1. das System der öffentlichen Verwaltung der Angelegenheiten der Gesellschaft als Ganzes

2. System der staatlich-administrativen Verwaltung der Staatsangelegenheiten

3. das System der kommunalen Verwaltung der Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft.

Kontrolliertes System - die Gesellschaft, ihre Bestandteile, die der öffentlichen Verwaltung unterliegen. Im Gegensatz zum Kontrollsystem geht es von horizontalen, kraftlosen, dispositiven Verbindungen aus. Sie sind vielschichtig und abwechslungsreich.

Das System der Interaktion von Subjekt-Objekt-Beziehungen - verschiedene Institutionen des Staates und der Gesellschaft, die Verbindungen herstellen: direkte und umgekehrte, vertikale und horizontale, unterordnende und unterstützende.

Der Haupteinfluss der Gesellschaft auf die öffentliche Verwaltung beruht auf einem rechtmäßigen Funktionieren politisches System, Teilnehmer am politischen Prozess, die rechtliche Anerkennung im Staat haben und rechtliche Mittel anwenden. Eine andere Art der Einflussnahme sind informelle Organisationen, speziell geschaffene Gruppen, um Druck auf die Behörden auszuüben, Lobbyarbeit zu leisten und ihre Ergebnisse zu erzielen. Unter den Institutionen der politischen Mediation kommt den politischen Parteien, Interessengruppen und Interessengruppen die führende Rolle im System der Interaktion zwischen Gesellschaft und Regierung zu.

Der Mechanismus der Interaktion zwischen Regierung und Gesellschaft wird durchgeführt : 1. durch staatliche Regulierung wirtschaftlicher Prozesse, 2. durch die Sphäre der Verteilung wirtschaftlicher Ressourcen (traditionelle, kommando-paternalistische u Marktmethoden), 3. durch die Sphäre der Umverteilung wirtschaftlicher Ressourcen.

Es sei darauf hingewiesen, dass eine sich entwickelnde Gesellschaft ihre Bedürfnisse als soziale Ordnung zum Verwaltungssystem formt, das in der Praxis aufgerufen ist, die Probleme der Befriedigung der Interessen der Bevölkerung, ihrer verschiedenen Gruppen und der Auflösung verschiedener Arten von Widersprüchen zu lösen. Bedürfnisse werden in Interessen transformiert, die wiederum die Form von Anforderungen annehmen. Sie können ihrem Inhalt nach verteilend, regulierend, kommunikativ sein. Für den Fall, dass die Anforderungen das Steuerungssystem überlasten und Unterstützung, Möglichkeiten der Gesellschaft und Ressourcenbereitstellung nicht ausreichen, dann Krisensituationen im Management.

Das Hauptergebnis des Funktionierens des öffentlichen Verwaltungssystems sind Managemententscheidungen und -maßnahmen. Sie können von politisch bedeutsamer Natur sein, oder als Folge erscheinen machtvolle Verwaltungsentscheidungen.

Als die Bildung der russischen Gesellschaft umfasst unser politisches Leben Phänomene, die den demokratischen Prozessen objektiv innewohnen, die ihr integraler Bestandteil sind. Unter diesen Phänomenen kann Lobbying (Lobbying) unterschieden werden. Das ist derzeit anzumerkenLobbying wird zunehmend als notwendiges und natürliches Instrument für die Beziehung zwischen Regierung und Gesellschaft verstanden.

Der Begriff „Lobbying“ stammt aus dem EnglischenEmpfangshalle, was in der Übersetzung ein Vestibül ist, ein Saal, in dem Sie einen Staatsmann, der den Besprechungsraum verlassen hat, erwischen und versuchen können, ihn davon zu überzeugen, dieses oder jenes Projekt zu unterstützen. Dieser Begriff bezieht sich auch auf ein umfangreiches System von Ämtern und Behörden, Monopolen oder organisierten Gruppen unter der Legislative, die Druck (bis hin zur Bestechung) von Gesetzgebern und Beamten ausüben, um Entscheidungen (bestimmte Gesetzentwürfe, staatliche Aufträge, Subventionen) im Interesse zu treffen der Organisationen, die sie vertreten.

Die Lobbying-Tradition hat ihre Wurzeln in den Jahren, als W.S. Grant (1869-1877). Er und sein Team hatten die Angewohnheit, nach einem Arbeitstag Stress in einem der Hotels abzubauen, genauer gesagt in seiner Lobby, die "Lobby" genannt wurde. Dort trafen sich Minister und Senatoren mit unterschiedlichen Menschen, hörten sich ihre Wünsche an und gaben ihr Wort, oft desinteressiert, um sie zu erfüllen.So begann der Begriff „Lobbying“ zu bedeuten, Stimmen für Geld zu kaufen. Im Zusammenhang mit einer Reihe großer Enthüllungen und dem darauf folgenden öffentlichen Aufschrei wurden in den Vereinigten Staaten ab 1907 eine Reihe von Gesetzen verabschiedet, um das Lobbying in der amerikanischen Gesellschaft zu regulieren und zu regulieren. Eine der wichtigsten davon ist das Bundeslobbyverordnungsgesetz, das schließlich 1987 novelliert wurde. Danach ist ein verbindliches Verfahren für Lobbyisten und deren jährliche Berichterstattung vorgesehen. So ist Lobbying in den USA zu einem offenen Phänomen geworden, das der Kontrolle unterliegt. In diesem Zusammenhang sind die Aktivitäten anderer Strukturen und Personen, die private Interessen schützen, verboten.

Lobbyismus kann unterteilt werden in

direkt – also eine direkte Einwirkung auf den Machtträger, um die gewünschte Entscheidung „durchzusetzen“.

indirekt - öffentliche und informationelle Unterstützung notwendiger Entscheidungen im öffentlichen Raum

intern - unternehmensinterne Interessenvertretung.

Thema 4. INSTITUTIONEN DER STAATLICHEN BEHÖRDE IN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

4.1. Macht: Quellen, Konzept, Prinzipien

Bei der Analyse zahlreicher Interpretationen lassen sich zwei methodologische Zugänge zum Wesen der Macht feststellen. Die erste, die auf der Theorie des Behaviorismus, des Sozialdarwinismus, basiert, ist ein Versuch, Macht als eine unabhängige Einheit darzustellen, die einer Person oder einem Volk von Gott, der Natur, gegeben wird. Ein anderer Ansatz ist der Versuch, das Wesen der Macht durch eine Dichotomie zu erklären: Subjekt – Objekt, d.h. durch das System der sozialen Beziehungen.

Energiequelle

Subjekte der Macht POWER Objekte der Macht

(Staat, seine Institutionen, (Individuum, soziale Gruppe,

Parteien, Eliten, Führer) Masse, Klasse)

Machtfunktionen Machtressourcen

(Führung, Management, (Recht, Traditionen,

Organisation, Regulierung, Zwang, Gewalt,

Koordination, Mobilisierung, Angst, Mythen)

Dominanz)

Zeichen, die Staatsmacht von anderen Arten von Macht unterscheiden:

• • • im Umfang des Staates durchgeführt wird, erstreckt sich auf sein gesamtes Territorium,

      Amtscharakter, geregelt durch die Verfassung, Gesetze,

      Strukturierter Machtapparat

      die Verbindlichkeit seiner Entscheidungen,

      das Recht auf legitimen Zwang,

      die Fähigkeit, die Entscheidungen von Nichtregierungsorganisationen aufzuheben,

      Besitz einiger ausschließlicher Rechte (Besteuerung).

Die Staatsmacht, die ihrem Wesen nach sozial und öffentlich ist, hat zusammen mit der Gesellschaft einen schwierigen Entwicklungsweg durchlaufen und verschiedene Formen angenommen. In seiner Entwicklung war es anonym, später personifiziert und schließlich institutionalisiert.

Es ist wichtig zu betonenwas Staatsgewalt und Organe (Institutionen) der Staatsgewalt sind nicht dasselbe.

Staatsgewalt ist:

- Recht, Macht des Staates (über Behörden und Beamte) die Schicksale, Beziehungen und Aktivitäten von Menschen durch verschiedene Mittel und Methoden beeinflussen;

- ein System relevanter Institutionen und Regierungsstellen, die Machtentscheidungen treffen;

- Personen mit entsprechenden Befugnissen.

Ein Merkmal der Staatsgewalt ist, dass sie als objektive Notwendigkeit, als Produkt der gesellschaftlichen Entwicklung, die Vorherrschaft hat. Das bedeutet:

A) alle anderen mächtigen Kräfte in der Gesellschaft handeln im Rahmen von Gesetzen, die von der Staatsgewalt erlassen und kontrolliert werden,

B) es bietet einen einheitlichen politischen und rechtlichen Raum auf dem Territorium des Landes, einen einheitlichen Wirtschafts- und Informationsraum, eine einheitliche Währungseinheit, Sprache usw.

C) hat ein legitimes Recht, Zwangsmaßnahmen anzuwenden.

Regierung - in institutionelle Begriffeist ein System von Strukturen, Organen und Institutionen, die die Aufgaben des Staates umsetzen.

Regierung in verfahrenstechnischer Hinsicht – dies ist eine zielgerichtete Leitungstätigkeit (Kontrollhandlung) aller Staatsorgane zur Straffung, Organisation des öffentlichen Lebens, Sicherung der Stabilität und Entwicklung der Gesellschaft in strikter Übereinstimmung mit der Verfassung.

Regierung in soziologischer Hinsicht – Es ist ein System der zielgerichteten Interaktion des Staatsapparats mit den gesellschaftlichen Kräften, den Bürgern, um die Funktionen des Staates umzusetzen.

Die Grundsätze der Organisation und Funktionsweise der Staatsgewalt in einer demokratischen Gesellschaft lauten wie folgt:

Das Prinzip der Gewaltenteilung

Das Legalitätsprinzip

Prinzip der Unpersönlichkeit

Das Prinzip der Begrenztheit, Begrenzung des Einflusses auf die Gesellschaft.

Prinzip der konzeptionellen und strukturellen Integrität

Das Legitimationsprinzip

Gemäß der Verfassung wird die Staatsgewalt in der Russischen Föderation vom Präsidenten der Russischen Föderation, der Bundesversammlung – dem Parlament der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation und den Gerichten der Russischen Föderation – ausgeübt. Bei der Beschreibung jeder dieser Institutionen ist es notwendig, ihre verfassungsmäßig festgelegten zu verstehen:

Status (Position), d.h. ein sozial bedeutender Ort, eine Rolle in der Gesellschaft, gesetzlich formalisiert und im Gründungsakt die Zuständigkeit, Funktionen und Befugnisse dieser Institution (offiziell) definierend,

Zuständigkeit (Gesetzliche Zugehörigkeit, Verhältnismäßigkeit) Aufgabenbereich, Zuständigkeitsbereiche, zu deren Lösung diese Machtinstitution berechtigt und in der Lage ist, eine Reihe gesetzlich festgelegter Aufgaben und Befugnisse,

Funktionen (Aufbruch, Tätigkeit), inhaltsreiche Tätigkeitsarten, zu deren Erfüllung diese Machtinstitution im Rahmen ihrer Zuständigkeit berufen ist.

Befugnisse (Ich habe das Recht, ich kann), d.h. eine Reihe von Rechten und Pflichten, die im Rahmen seiner Zuständigkeit ausgeübt werden.

4.2. Legislative. Parlament in der Legislative

4.3. Exekutive Regierung im System der Staatsgewalt

Exekutivgewalt sollte unter zwei Aspekten betrachtet werden:

Im streng rechtlichen Sinne, als:

Das Recht und die Fähigkeit von Subjekten, jemanden zu leiten, andere Personen ihrem Willen zu unterwerfen, Handlungen zu erlassen, organisatorische Arbeit als eine Reihe von Befugnissen auszuführen

Das Recht und die Fähigkeit eines Beamten, Entscheidungen zu treffen, die von einem untergeordneten Mitarbeiter unter der Kontrolle und Verantwortung dieses Beamten umgesetzt werden.

Im politischen Sinne:

Ein Subsystem der Staatsmacht, das mit seinen anderen Zweigen einen einzigen Staatsmechanismus bildet und unter ihrem Einfluss Managemententscheidungen entwickelt;

Eine politikwissenschaftliche Kategorie, die einen Komplex von politischen und rechtlichen Phänomenen und vor allem den Apparat der Exekutive, die Kompetenz seiner Organe und Mitarbeiter und deren Aktivitäten widerspiegelt.

Die Regierung ist das höchste Organ der föderalen Exekutive. Die Zuständigkeit der Regierung bestimmt sich nach Art. 71,72, 114 der Verfassung der Russischen Föderation. Die Hauptaufgaben und damit die Hauptfunktionen der Regierung:.

Entwicklung und Vorlage des Bundeshaushalts bei der Staatsduma, Sicherstellung seiner Ausführung, Vorlage eines Berichts bei der Staatsduma.

Gewährleistung einer einheitlichen Finanz-, Kredit- und Geldpolitik in ganz Russland.

Bundeseigentum verwalten, Staatseigentum.

Durchführung von Maßnahmen für die Sicherheit der Bürger, den Schutz des Eigentums und die öffentliche Ordnung.

Durchführung von Maßnahmen zur Gewährleistung der Verteidigung des Landes, der Staatssicherheit und der Umsetzung der Außenpolitik der Russischen Föderation.

Gewährleistung eines einheitlichen Rechtsraums, Funktion und Vorrang der Verfassung der Russischen Föderation, föderale Gesetzgebung.

Die Befugnisse der Regierung der Russischen Föderation als höchstes Exekutivorgan mit allgemeiner Zuständigkeit sind ziemlich weitreichend. Zunächst erscheinen sie

bei der Bildung des Staatsapparates,

Teilnahme an der Gesetzgebungstätigkeit,

Durchsetzung von Gesetzen

gesetzgeberische Tätigkeit,

Erstellung und Ausführung von Budgets.

Umsetzung der Außenpolitik.

Politische Verantwortung der Regierung.

Thema 5 VERFASSENDE UND GESETZLICHE GRUNDLAGEN DER STAATLICHEN MACHT IN DEN FÄCHERN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Der Begriff der Region hat noch keine gesetzliche Definition. Im geografischen Sinne bedeutet eine Region einen räumlich-territorialen Teil eines ganzen Staates mit einem ausgeprägten spezifischen kulturellen, ethnischen, religiösen und wirtschaftlichen Leben der dort lebenden Bevölkerung.

Politische Autonomie ( Autonomie - Unabhängigkeit, Selbstverwaltung) - das Recht auf unabhängige Ausübung der Staatsgewalt. Die Verfassung der Russischen Föderation gewährte allen Untertanen den gleichen Status. Seine verschiedenen Artikel sehen Folgendes vor:

1. Die Untertanen der Rußländischen Föderation haben in den Untertanen ihrer Gerichtsbarkeit die volle Macht der Staatsgewalt (Artikel 73)

2. Die Staatsgewalt in den Teileinheiten der Russischen Föderation wird von den von ihnen gebildeten Organen der Staatsgewalt ausgeübt

3. Republiken haben ihre eigenen Verfassungen und Gesetze, andere Subjekte haben ihre Chartas und Gesetze.

4. Der Status der Subjekte der Russischen Föderation wird durch die Verfassung der Russischen Föderation und die Verfassungen (Charta) der Subjekte der Russischen Föderation bestimmt. Sie kann im gegenseitigen Einvernehmen geändert werden.

5. Der Status eines Subjekts darf die Souveränität Russlands nicht untergraben

politische Autonomie Sie haben auch administrativ-territoriale niedrigere Ebenen - Gemeinden, die durch ein gemeinsames Territorium vereint sind, innerhalb dessen sie die lokale Selbstverwaltung ausüben, lokale Behörden wählen, kommunales Eigentum und einen lokalen Haushalt haben. Management, Verwaltungsautonomie -Dies ist das Recht der Leitungsorgane, Angelegenheiten unabhängig zu lösen, Geschäfte im Rahmen ihrer Zuständigkeit zu führen, und die Rechte, die ihnen von autorisierten staatlichen Stellen übertragen werden.

Kulturell-nationale Autonomie - bedeutet, nationalen Minderheiten, die keine kompakten Gruppen in der Bevölkerung des Landes darstellen, oder sogar völlig verstreute Rechte und Möglichkeiten zu gewähren, ihre kulturellen Traditionen, Sprache, Religion zu bewahren und zu entwickeln.

Das System der öffentlichen Verwaltung des Subjekts des Bundes besteht aus:gesetzgebendes (repräsentatives) Organ, oberstes Exekutivorgan, andere Organe der Staatsgewalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, die gemäß der Verfassung (Charta) einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gebildet wurden. Ihr kann die Position eines höheren Beamten zugewiesen werden.

Die Organisationsformen der Staatsmacht in den Subjekten der Russischen Föderation in den Statusnamen unterscheiden sich erheblich. Dies ist auf historische und nationale Besonderheiten zurückzuführen.

Die Tätigkeit der staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation erfolgt nach folgenden Grundsätzen: staatliche und territoriale Integrität Russlands, die Ausdehnung der Souveränität Russlands auf sein gesamtes Territorium, die Vorherrschaft der Verfassung und der Bundesgesetze auf seinem gesamten Territorium, die Trennung der Staatsgewalt, die Abgrenzung der Zuständigkeiten und Befugnisse zwischen föderalen und regionalen Regierungsorganen, unabhängige Ausübung von staatlichen Behörden und lokalen Regierungen ihre Befugnisse.

5.1. Gesetzgebende Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation

Das gesetzgebende (repräsentative) Organ hat den Status des ständigen obersten und einzigen gesetzgebenden Organs des Subjekts der Russischen Föderation. Seine Aufgaben sind die gesetzgeberische Regulierung der Zuständigkeitsgegenstände des Subjekts der Russischen Föderation und der Subjekte gemeinsame Geschäftsführung innerhalb der Befugnisse der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation sowie die unabhängige Lösung von Fragen der organisatorischen, rechtlichen, informativen, logistischen und finanziellen Unterstützung ihrer Aktivitäten.

Der Gesetzgeber ist befugt, wenn mindestens 2/3 der festgesetzten Zahl der Abgeordneten in seine Zusammensetzung gewählt sind.

Die Befugnisse des gesetzgebenden (repräsentativen) Organs sind sehr weitreichend.

Der Gesetzgeber erlässt Gesetze und Verordnungen .

Das Recht der Gesetzgebungsinitiative steht den Abgeordneten, dem Leiter des höchsten Beamten (höchsten Exekutivorgans), den Vertretungsorganen der örtlichen Selbstverwaltung zu. Die Verfassung (Charta) kann dieses Recht anderen Körperschaften, öffentlichen Vereinigungen einräumen.

Gesetzentwürfe, die Ausgaben vorsehen, die aus dem Haushalt einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gedeckt werden, werden auf Vorlage geprüft oder wenn eine Stellungnahme des Leiters des höchsten Exekutivorgans vorliegt, die innerhalb von mindestens 14 Tagen eingereicht wird.

Als nächstes installiertVerfahren für die Annahme von NLA:

Die Verfassung (Charta) des Subjekts, Änderungen daran werden mit einer Mehrheit angenommen, nicht weniger als 2/3 der Stimmen der festgelegten Anzahl von Abgeordneten;

Gesetze einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation werden mit der Mehrheit der Stimmen aus der festgelegten Anzahl der Abgeordneten angenommen, Beschlüsse - mit der Mehrheit der Anzahl der gewählten Abgeordneten;

Der Gesetzentwurf wird mindestens in zwei Lesungen geprüft, die Entscheidung über seine Annahme (oder Ablehnung) wird durch einen Beschluss formalisiert;

Bedingung für das Inkrafttreten des Gesetzes ist seine Verkündung durch den höchsten Beamten (Leiter des höchsten Exekutivorgans) der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation und seine Verkündung.

Bei Ablehnung des Gesetzes kann das Veto des obersten Beamten mit einer Mehrheit von mindestens 2/3 der Stimmen der festgestellten Zahl der Abgeordneten aufgehoben werden;

Die Verfassung (Charta) und das Gesetz der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation treten nach ihrer offiziellen Veröffentlichung in Kraft (in Fragen des Schutzes der Rechte und Freiheiten von Menschen und Bürgern - frühestens 10 Tage nach ihrer offiziellen Veröffentlichung).

Die Befugnisse des Gesetzgebers können vorzeitig beendet werden bei:

1. Eine Entscheidung über die Selbstauflösung treffen

2. Auflösung durch den höchsten Beamten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation aufgrund der Annahme einer gesetzlichen Regelung durch das gesetzgebende Organ, die den Akten des höchsten widerspricht rechtliche Handhabeüber Themen außerhalb seiner Zuständigkeit erlassen, wenn solche Widersprüche vom zuständigen Gericht festgestellt und vom Gesetzgeber nicht innerhalb von 6 Monaten nach Inkrafttreten der gerichtlichen Entscheidung beseitigt wurden.

3. Die Befugnisse können auch vorzeitig beendet werden, wenn das zuständige Gericht über die Unzuständigkeit der gegebenen Zusammensetzung der Abgeordneten des gesetzgebenden Organs der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation, einschließlich im Zusammenhang mit dem Rücktritt der Abgeordneten von ihren Befugnissen, in Kraft tritt .

Außerordentliche Wahlen können spätestens 6 Monate nach Inkrafttreten des Beschlusses über die vorzeitige Beendigung der Befugnisse des Gesetzgebers einberufen werden.

Die Befugnisse können auch vorzeitig im Falle des Inkrafttretens der Entscheidung des zuständigen Gerichts über die Unzuständigkeit dieser Abgeordnetenzusammensetzung enden.

Das gesetzgebende Organ einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation hat das Recht, dem höchsten Beamten einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in folgenden Fällen das Misstrauen auszusprechen:

1. Erlass einer Handlung durch ihn, die der Verfassung der Rußländischen Föderation, den Bundesgesetzen, der Verfassung (Charta) und den Gesetzen der konstituierenden Einheit der Rußländischen Föderation widerspricht, wenn solche Widersprüche vom zuständigen Gericht festgestellt werden, und das höchste der Beamte behebt die angegebenen Mängel nicht innerhalb eines Monats nach Inkrafttreten der Gerichtsentscheidung;

2. andere grobe Verstöße gegen Bundesgesetze, die Gesetze eines Teilstaates der Russischen Föderation, wenn dies eine massive Verletzung der Rechte und Freiheiten der Bürger zur Folge hatte.

5.2 Organisation der Exekutive

5. 3. Lokale Selbstverwaltung im System der öffentlichen Gewalt

Die kommunale Selbstverwaltung sorgt für Kontrollierbarkeit in kommunalen Gebietsformationen. Es gibt drei Hauptmodelle der Beziehungen zwischen dem Staat und der kommunalen Selbstverwaltung:

Verwaltungsmodell- gekennzeichnet durch direkte Unterordnung der lokalen Regierungen unter die staatlichen Behörden. Es handelt sich um den vollständigen „Einbau“ der kommunalen Selbstverwaltung in das System der Staatsmacht, also ist die kommunale Selbstverwaltung eine Fortsetzung der Staatsgewalt, verwandelt sich in eine lokale Selbstverwaltung.

dezentrales Modell- beinhaltet die vollständige Trennung der kommunalen Selbstverwaltung von der Staatsgewalt, die Organe der kommunalen Selbstverwaltung werden ausschließlich von den örtlichen Gemeinschaften gebildet und lösen ausschließlich Angelegenheiten von lokaler Bedeutung. In dieser Fassung sind die Gebietskörperschaften innerhalb der vom Staat festgelegten Grenzen unabhängig und in ihrer Tätigkeit mit ihm nur durch eine Reihe gesetzlich verankerter allgemeiner Grundsätze verbunden.

Dualistisches Modell- ist eine Fortsetzung der ersten und zweiten Form. Die kommunale Selbstverwaltung wird vom Staat in dem Maße kontrolliert, in dem sich die kommunale Selbstverwaltung an der Lösung staatlicher Probleme beteiligt. Die kommunale Selbstverwaltung ist im Rahmen ihrer eigenen Zuständigkeit, die durch die Gesetzgebung festgelegt ist, unabhängig und handelt unabhängig von staatlichen Institutionen.

Beim Aufbau von Beziehungen zwischen Staatsgewalt und kommunaler Selbstverwaltung sollte man davon ausgehen, dass Staatsgewalt und kommunale Selbstverwaltung im Wesentlichen Formen einer einzigen öffentlichen Gewalt sind. Dabei sind sowohl das Prinzip der funktionalen Einheit als auch das Prinzip der institutionellen Unabhängigkeit staatlicher Behörden und kommunaler Selbstverwaltung zu beachten.

Das System der kommunalen Selbstverwaltung wird als eine Reihe von Formen der direkten Willensäußerung der Bürger verstanden, durch die die Bevölkerung der Gemeinde die von der Verfassung der Russischen Föderation anerkannte und garantierte Macht ausübt und auf der Grundlage ihrer eigenen entscheidet Interessen, historische und andere lokale Traditionen, Themen von lokaler Bedeutung.

Die Einheit des Systems der kommunalen Selbstverwaltung manifestiert sich darin, dass alle Elemente durch Führungs-, Rechenschafts-, Verantwortungs- und Kontrollbeziehungen miteinander verbunden sind, d.h. zwischen ihnen besteht ein enges organisatorisches Rechtsverhältnis. Elemente des Systems der kommunalen Selbstverwaltung sind die Bevölkerung als besonderes Subjekt, direkte (Volksabstimmung, Wahlen, Bürgerversammlungen) und repräsentative (Organe der kommunalen Selbstverwaltung) Organisationsformen.

Die Struktur der Organe der Gemeinde wird auf der Grundlage der Verfassung der Russischen Föderation, des Föderalen Gesetzes „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der kommunalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation“ vom 6.10. 2003, das eine geschlossene Liste von ihnen definiert, das Verfahren für die Bildung, Befugnisse, regionale Gesetzgebung. Diese Themen spiegeln sich in der Satzung der Gemeinde wider.

Es gibt zwei Hauptansätze zum Aufbau der Strukturen lokaler Verwaltungen – funktionale und programmorientierte. Tatsächlich werden beim Aufbau der Strukturen der Kommunalverwaltungen beide Ansätze in verschiedenen Anteilen verwendet, was es ermöglicht, die Strukturen der Kommunalverwaltungen zu optimieren.

Lokale Selbstverwaltungsorgane können nach folgenden Kriterien klassifiziert werden: Gründungsmethode (gewählt und genehmigt), Umfang und Art der Zuständigkeit (allgemein, sektoral und sektorübergreifend), Zuständigkeitsbereiche (Lösung lokaler Probleme, Umsetzung von bestimmte staatliche Befugnisse), die Methode der Entscheidungsfindung, die Art der wahrgenommenen Funktionen ( Repräsentant, Exekutive).

In der Struktur der Organe der lokalen Selbstverwaltung können zwei Komponenten des Blocks unterschieden werden: politische (Methoden zur Wahl des Gemeindevorstehers, Art des Wahlsystems bei der Wahl eines Vertretungsorgans, Mechanismus zur Bildung lokaler Verwaltung, Aufteilung der Gesamtheit der Befugnisse); Die Managementkomponente bildet die Organisationsstruktur und verfügt neben der Verpflichtung zur Umsetzung der Beschlüsse des Vertretungsorgans über eigene Befugnisse, die in der Charta der Region Moskau verankert sind, sowie über separate staatliche Befugnisse. Die Struktur der lokalen Verwaltung hängt fast ausschließlich von den Aufgaben ab, die sie zu erfüllen hat, und von der Infrastruktur, die sie verwaltet.

Eine Analyse der bestehenden Struktur der Kommunalverwaltungen verschiedener MOLs, der Vielfalt der Organisationsformen und der Umsetzung der Kommunalverwaltungen erlaubt es, je nach politischer Komponente mehrere Organisationsmodelle zu unterscheiden: Ein starker Gemeindevorsteher ist ein Gemeinderat, ein schwacher Leiter der Gemeindeverwaltung ist ein Gemeinderat, ein Gemeinderat ist der Leiter der Verwaltung (Manager) .

Thema 6 POLITISCHER MECHANISMUS DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG

Die staatliche Verwaltung selbst ist überwiegend ein politischer Prozess, weil der Staat selbst als wichtigste politische Institution alle grundlegenden politischen Strategien für die Entwicklung der Gesellschaft entwickelt, genehmigt und umsetzt. Es ist ein großangelegtes, verzweigtes und einflussreiches Regierungssystem.

Politik - dies ist eine Art, die Gesellschaft mit Hilfe von Macht zu organisieren, über Macht und ihr Funktionieren; der Prozess der Erlangung und Wahrung der Integrität und gleichzeitig das Aufeinanderprallen unterschiedlicher Interessen, die Verwaltung der Gesellschaft durch die Elite auf der Grundlage von Machtinstitutionen.

Öffentliche Ordnung – dies ist eine zielgerichtete Tätigkeit öffentlicher Gewalten zur Lösung gesellschaftlicher Probleme, zur Erreichung gesellschaftlich bedeutsamer Ziele für die Entwicklung der Gesellschaft als Ganzes und ihrer einzelnen Bereiche.

Der Prozess der Bildung und Umsetzung der öffentlichen Ordnung durchläuft normalerweise vier Phasen:

Definition sozialer Probleme und politischer Ziele;

Entwicklung und Legitimation staatlicher Politik (Policy Formation);

Umsetzung und Überwachung der öffentlichen Politik (Policy Implementation);

Bewertung und Regulierung der öffentlichen Ordnung (Politikbewertung).

Es gibt verschiedene Modelle der Politikentwicklung: Top-down-Modell, Bottom-up-Modell, gemischtes Modell.

Die allgemeine Strategie der Außen- und Innenpolitik in der Russischen Föderation wird vom Präsidenten in seiner jährlichen Botschaft an die Bundesversammlung festgelegt. Die Regierung der Russischen Föderation bestimmt die konkreten Ziele und Strategien der Staatspolitik in bestimmten Bereichen. Daran beteiligt sich auch das Parlament, das im Zuge der Verabschiedung des Haushaltsplans und der Gesetzgebungsakte aktuelle Themen diskutiert.

Der Hauptteil der Umsetzung der staatlichen Politik ist die Bildung eines optimalen Mechanismus für ihre Umsetzung. Sie umfasst rechtliche, organisatorische, verwaltungstechnische, finanzielle, wirtschaftliche und sozialpsychologische Mittel und Methoden zur Beeinflussung der Gesellschaft und impliziert die Verfügbarkeit der notwendigen Ressourcen, die Schaffung von Führungsstrukturen und die Entwicklung angemessener Entscheidungen.

Zu den im öffentlichen Verwaltungssystem weit verbreiteten Instrumenten gehören die Entwicklung und Umsetzung gezielter Programme und deren Überwachung. Zu den wichtigsten Arten von Bewertungen der öffentlichen Ordnung gehören:

1. Bewertung des Programmumsetzungsprozesses (das Studium von Managementmethoden, ihrer Wirksamkeit, der Fähigkeiten und Fertigkeiten von Organisationsstrukturen zur Bewältigung der gestellten Aufgaben, der Mobilisierung verfügbarer Ressourcen, der Kompetenz von Führungskräften und Mitarbeitern).

2. Politikbewertung (beinhaltet die Untersuchung, inwieweit die Aufgaben und Ziele erreicht wurden, ob die geplanten Aktivitäten vollständig umgesetzt und die relevanten Indikatoren erreicht werden konnten).

3 . Programmfolgenabschätzung

4. Bewertung der Wirtschaftlichkeit.

Die vom Staat verfolgte Politik kann in folgende Typen unterteilt werden: Industrie, Bildung, Agrarindustrie, Umwelt, Energie usw.

Thema 7. STAATS- UND VERWALTUNGSMANAGEMENT ALS KOMPLEXES SYSTEMISCHES ÖFFENTLICHES PHÄNOMEN

7.1.Besonderheiten des Systems der öffentlichen Verwaltung

– dies ist die Verwaltung von Staatsangelegenheiten, die Ausübung von Macht und Kontrolle - von der Mitte bis zu den lokalen Behörden, jene. staatlich-administrative Machtvertikale.

System der öffentlichen Verwaltung - dies ist ein bestimmter Komplex hierarchisch miteinander verbundener Exekutivbehörden und staatlich-administrativer Verwaltung, die in Zusammenarbeit die Verwaltung des staatlichen Bereichs und des gesellschaftlichen Lebens verwirklichen und die Umsetzung der Gesetze, der verfassungsmäßig festgelegten Rechte und Freiheiten der Bürger sicherstellen.

Staatliche Verwaltunghat seine eigenen Besonderheiten. Zunächst einmal liegt es in der Struktur.

Die Struktur ist die innere Struktur des Systems, die Form seiner Organisation, die Gesamtheit der wesentlichsten, systematisierenden Komponenten, Elemente, deren stabile Verbindungen die grundlegenden Eigenschaften des Systems, seine Integrität, liefern. Wir heben die wichtigsten systematisierenden Teilsysteme der öffentlichen Verwaltung hervor:institutionell, rechtlich, funktional und strukturell, kommunikativ, personell, fachlich und kulturell.

Systembesonderheiten öffentliche Verwaltungauch von der Umgebung bestimmt die Art seiner Wirkung. Politische Macht als Subjekt der öffentlichen Verwaltung trifft allgemeinverbindlich vereinbarte politische Entscheidungen und legitimiert untergeordnete Verwaltungsentscheidungen. Verwaltungsgewalt ist an politische Entscheidungen gebunden und für deren Umsetzung in Abhängigkeit von politischer Macht verantwortlich.

Aber die politische Neutralität des gesamten Staatsverwaltungsapparates kann nicht anerkannt werden.

Erstens, die bürokratische Elite beteiligt sich aktiv an der Entwicklung des politischen Kurses des Staates.Zweitens, oft trifft sie selbst verantwortliche politische Entscheidungen:

Durch die praktische Umsetzung von Gesetzen, Dekreten und anderen politischen Entscheidungen wird die Entwicklung des Landes in allen Lebensbereichen gesteuert;

Verfügt über ausreichende Ressourcen und Einflussmöglichkeiten, um die Wahl eines bestimmten politischen Kurses zu beeinflussen;

Bei der Erbringung vieler Dienstleistungen für die Bevölkerung ist der Staatsapparat faktisch ein Monopol, was seinen enormen kontrollierenden Einfluss auf das öffentliche und private Leben der Bürger erklärt.

Drittens, Die höhere Bürokratie hat eine klare politische Ausrichtung und lenkt dementsprechend die Aktivitäten und regelt die Zusammensetzung der unteren Ebenen des Staatsapparats.

Auch die Grenzen der Unterordnung der Verwaltung unter die politische Macht sind spezifisch. Die Unterordnung der Verwaltung unter die politische Macht darf auf keinen Fall zu ihrer Absetzung und auf keinen Fall zur Politisierung der Verwaltung führen, da sie sonst zu einem totalitären Regime führen kann. In einem demokratischen Regime gilt nicht die Erfüllung persönlicher Weisungen politischer Amtsträger, sondern Vollstreckungshandlungen, Amtspflichten im Rahmen der ihnen eingeräumten Befugnisse. Die Selbständigkeit im operativen Tagesgeschäft des Staatsapparates ist ein Entwicklungsmuster des Systems der öffentlichen Verwaltung.

7.2. Institutionelle Komponente des Systems der öffentlichen Verwaltung

In einem bestimmten Stadium der Entwicklung der Gesellschaft, als es unmöglich wurde, ihre Integrität zu wahren und gemeinsames Handeln zu gewährleisten, indem man sich auf die freiwillige Unterwerfung unter allgemein verbindliche Normen stützte, wurde es notwendig, spezielle Institutionen für die Wahrnehmung von Führungsfunktionen zu schaffen.

Institutionelle Komponente der öffentlichen Verwaltung- ist eine Gesamtheit staatlicher Behörden und Verwaltungen, die im Zusammenspiel und in Zusammenarbeit mit den Institutionen der Zivilgesellschaft staatlich-administrativen Einfluss ausüben, um Gesetze umzusetzen

Exekutive Macht manifestiert sich durch eine Reihe von Merkmalen :

A) Organisation der Natur (sie übersetzt politische Probleme in organisatorische, vereint die Energie, die Bemühungen der Bürger, stellt die Ordnung wieder her, erhält sie unter normalen und extremen Bedingungen aufrecht.

B) die Kontrollaktion universeller Natur, die sich überall und kontinuierlich manifestiert und ausführt, wo die menschliche Gemeinschaft funktioniert.

C) Die Kontrollwirkung ist nicht nur anregend, mobilisierend, sondern auch administrativ-zwingend.

D) die Kontrollaktion des Subjektcharakters.

Diese Merkmale der Exekutive bestimmen ihre organisatorische und rechtliche Form. Sein Merkmal ist die hierarchische Struktur des staatlichen Verwaltungsapparates. Ihre verfassungsrechtliche Grundlage ist verbunden mit der Wahl der Leiter dieser Organe (direkt durch die Bevölkerung oder ein repräsentatives Organ) sowie der Ernennung des Staatsoberhauptes.

Die Exekutivgewalt auf föderaler Ebene wird von der Regierung der Russischen Föderation ausgeübt, auf der Ebene der Subjekte und Gemeinden - von der Verwaltung. Daneben spielen auch andere Bundesvollzugsorgane eine wichtige öffentliche Rolle im System der vollziehenden Gewalt.

Es gibt zwei Modelle der Organisation von Exekutivbehörden: auf der Grundlage von Gesetzen und der operativen Regelsetzung.

Die Notwendigkeit, die öffentliche Verwaltung zu verbessern, führte zu einer Verwaltungsreform. Es wurde in zwei Stufen konzipiert. Die erste Phase ist mit dem Erlass des Dekrets des Präsidenten der Russischen Föderation vom 23. Juli 2003 Nr. 824 „Über Maßnahmen zur Durchführung der Verwaltungsreform 2003-2004“ verbunden, das auf die Verbesserung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung abzielte. Die Maßnahmen zur Verwaltungsreform konzentrieren sich auf zwei Hauptbereiche:

Reduzierung der Kosten, die mit einer übermäßigen staatlichen Regulierung der Wirtschaft verbunden sind (Beseitigung redundanter Funktionen, Optimierung des Systems und Netzwerks einheitlicher Unternehmen und Institutionen)

Verbesserung der Effizienz der Aktivitäten der Exekutivbehörden, die darin besteht, die Prozesse der Funktionserfüllung zu regulieren und Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit öffentlicher Dienstleistungen, Einführung höherer Standards für die Interaktion zwischen staatlichen Stellen und ihren Kunden.

In Übereinstimmung mit dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. März 2004 Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“ wurden neue Ansätze für die Organisation der föderalen Exekutivorgane genehmigt. Sie erwarben ein dreistufiges System. Ministerium, übt die Funktionen der Entwicklung der staatlichen Politik und der rechtlichen Regulierung in dem durch Akte des Präsidenten und der Regierung festgelegten Tätigkeitsbereich aus.

Bundesbehörde, als Bundesvollzugsorgan,erfüllt die Aufgaben der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen, verwaltet den ihr untergeordneten Tätigkeitsbereich.

Bundesdienst, als Bundesvollzugsorgan,übt die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen im angestammten Tätigkeitsbereich aus . Kontrolle ist die Aktivität der Überwachung des Funktionierens eines kontrollierten Objekts, um seine Abweichungen von den festgelegten Parametern festzustellen. Je nach Umfang und Inhalt wird die Kontrolle in allgemeine und spezielle (Finanzen, Hygiene, Zoll, Umwelt) unterteilt. Die staatliche Aufsicht ist eine Funktion der systematischen Überwachung der genauen und strengen Einhaltung von Gesetzen und sonstigen Vorschriften, die in Angelegenheiten durchgeführt werden, die diesen Organen unterstellt sind, in Bezug auf juristische Personen und ihnen nicht unterstellte natürliche Personen. Arten der staatlichen Aufsicht: Verwaltungs- und Staatsanwaltschaft. Merkmale der Verwaltungsaufsicht: 1. ist eine besondere Art der staatlichen Kontrolle 2. wird von besonders ermächtigten Vollzugsbehörden, deren Beamten durchgeführt 3. wird systematisch durchgeführt 4. dient der Gewährleistung von Ruhe und Ordnung und öffentlicher Sicherheit 5. besteht keine organisatorische Unterordnung zwischen Subjekten und Objekten 6. gegenüber vollziehenden Behörden, kommunalen Selbstverwaltungen, Institutionen, Organisationen, öffentliche Vereine und ihre Beamten, Bürger.7. wird mit bestimmten Methoden durchgeführt 8. Die Bewertung des Objekts erfolgt unter dem Gesichtspunkt der Legalität. Methoden der Verwaltungsaufsicht:

ständige Überwachung

regelmäßige Kontrollen

Vermessung des überwachten Objekts

Anforderung und Analyse von Dokumenten

Untersuchung der Beschwerden von Bürgern und juristischen Personen.

Der Unterschied zwischen staatlicher Kontrolle und Verwaltungsaufsicht:

Kontrollorgane haben mehr Befugnisse als Aufsichtsorgane

der gegenstand der kontrolle ist sowohl die rechtmäßigkeit als auch die effizienz der tätigkeit, der gegenstand der aufsicht ist nur

die Kontrolle wird in Bezug auf bestimmte Objekte durchgeführt, und die Überwachung kann sowohl auf eine bestimmte als auch auf eine unbestimmte Reihe von Objekten durchgeführt werden

Kontrolle und Überwachung haben unterschiedliche Umsetzungsgegenstände

institutionell Die Struktur der Bundesvollzugsorgane gliedert sich in zwei Teilsysteme: die erste wird direkt vom Präsidenten geleitet, die zweite - von der Regierung.

Die Funktionen und die Struktur jedes Ministeriums sind vielfältig und werden durch die vom Präsidenten (der Regierung) genehmigte Verordnung festgelegt. Verordnung - ein konsolidierter Rechts- und Gründungsakt, der von der zuständigen Behörde in der vorgeschriebenen Weise genehmigt wurde und die Ziele, Aufgaben und Funktionen, Rechte und Pflichten sowie die Verantwortung des Leitungsorgans definiert. Zusätzlich zu den Verordnungen verfügt das Ministerium wie jede andere Exekutivbehörde (Agentur, Dienst) über Verordnungen.

Die zweite Stufe der Verwaltungsreform wurde im Rahmen des Konzepts der Verwaltungsreform in der Russischen Föderation in den Jahren 2006-2008 eingeleitet, das durch die Regierungsverordnung Nr. 1789 r vom 25. Oktober 2005 genehmigt wurde. Ihre Ziele waren:

Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit öffentlicher Dienstleistungen

Begrenzung staatlicher Eingriffe in die Wirtschaftstätigkeit von Unternehmen, einschließlich übermäßiger staatlicher Regulierung

Verbesserung der Effizienz der Tätigkeit der Exekutivbehörden

Als Indikatoren für das Erreichen der Ziele der Verwaltungsreform wurde die Einschätzung der Bürgerinnen und Bürger zur Tätigkeit der Exekutive bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen genannt. So ist eines der Ziele, die Umsatzkosten bis 2010 auf 3 Prozent zu senken.

Exekutivgewalt in den Subjekten der Russischen Föderation - ist Teil der einheitlichen Staatsgewalt des Bundes. Dies bestärkt Art. 77. Absatz 2 der Verfassung der Russischen Föderation. Alle Fragen seiner Organisation werden als Zuständigkeit der Subjekte der Russischen Föderation anerkannt. Gibt keine erschöpfende Antwort auf die Fragen, die das Bundesgesetz "Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der gesetzgebenden (repräsentativen) und exekutiven Behörden der Subjekte der Russischen Föderation" (1999) aufwirft. Es legt nur die allgemeinen Grundsätze des Orgelbaus fest.

Die Exekutivgewalt in den Teilstaaten der Russischen Föderation wird von der höchsten Exekutivbehörde und anderen Exekutivbehörden ausgeübt.

Der höchste Beamte der Exekutivgewalt des Subjekts wird vom gesetzgebenden Organ des Subjekts der Russischen Föderation auf Vorschlag des Präsidenten der Russischen Föderation ermächtigt.

Die Struktur der Exekutivorgane der Staatsgewalt in den Teilstaaten der Russischen Föderation wird hauptsächlich durch zwei Modelle dargestellt: Einheit der Führung in der Leitung der Exekutive und Kollektivität in der Leitung.

Die Exekutivbehörden in den Republiken funktionieren in der Regel auf einer der folgenden Grundlagen:

Das oberste Exekutivorgan der Republik informiert unabhängig den obersten Beamten. In diesem Fall ist das höchste Exekutivorgan dem höchsten Beamten der konstituierenden Einheit der Russischen Föderation in vollem Umfang verantwortlich. Dies charakterisiert das System der Exekutivorgane der Präsidialrepubliken.

Das oberste Organ der Exekutive hat eine "doppelte Verantwortung": gegenüber dem höchsten Beamten des Subjekts und dem gesetzgebenden Organ des Subjekts der Russischen Föderation. Der höchste Beamte ist nicht direkt der Leiter der Exekutive, da es eine Position des Regierungsvorsitzenden gibt

Beim kollegialen System der Bildung und Organisation der Exekutive in den parlamentarischen Republiken wird die Exekutive von der Legislative gebildet.

Die Verwaltung eines Subjekts der Russischen Föderation gewährleistet die Erfüllung der Aufgaben der sozioökonomischen Entwicklung, die einem bestimmten Territorium gemeinsam sind, die Umsetzung der Gesetze der Russischen Föderation, die Akte des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation, die Kommunikation zwischen föderalen Landes- und Kommunalbehörden. Die Zusammensetzung der Verwaltung wird durch den Leiter der jeweiligen Verwaltung gebildet.

In Übereinstimmung mit dem Dekret des Präsidenten vom 13. Mai 2000, der Neues level Staatsverwaltung - sieben föderale Bezirke, laut Verordnung, "um die Umsetzung seiner verfassungsmäßigen Befugnisse durch den Präsidenten der Russischen Föderation sicherzustellen, die Effizienz der Tätigkeit der föderalen Regierungsorgane zu steigern und das Kontrollsystem zu verbessern die Ausführung ihrer Entscheidungen."

Die Stellung des Bevollmächtigten im Bundesbezirk ist definiert als die Stellung eines Bundesbeamten in der Präsidialverwaltung. Die Hauptaufgaben des Bevollmächtigten sind:

Organisation der Arbeit zur Umsetzung der vom Präsidenten der Russischen Föderation festgelegten Hauptrichtungen der Innen- und Außenpolitik des Staates durch die staatlichen Behörden im zuständigen Bundesbezirk;

Gewährleistung der Umsetzung der Personalpolitik des Präsidenten der Russischen Föderation im Föderationskreis;

Organisation der Vollzugskontrolle im Bundesbezirk von Beschlüssen der Bundesorgane;

Vorlage regelmäßiger Berichte über die Gewährleistung der nationalen Sicherheit im Föderationskreis sowie über die politische, soziale und wirtschaftliche Lage im Föderationskreis beim Präsidenten der Russischen Föderation mit entsprechenden Vorschlägen an den Präsidenten der Russischen Föderation.

Es macht einen großen Unterschied. Die Reform führte die Verwaltungsleiter der Teileinheiten der Russischen Föderation wieder auf das Niveau ihrer Zuständigkeit zurück. Vom Präsidenten über Bevollmächtigte in den Distrikten bis hin zu den Gebietskörperschaften wird eine Machtvertikale aufgebaut, um zu kontrollieren, wie die Funktionen des Zentrums umgesetzt werden.

7.3. Regulatorische Komponente des Systems der öffentlichen Verwaltung

Die Ausübung exekutiver Gewalt durch die Art der Kontrollhandlung kann in Form von Rechtsentscheidungen und Handlungen ausgedrückt werden, die klar definierte Rechtsfolgen nach sich ziehen. Der Erlass von rechtsfolgenden Rechtsentscheidungen – gesetzgebende Verwaltungstätigkeiten – ist die Schaffung, Änderung, Aufhebung oder Verbesserung von Rechtsnormen. Exekutivbehörden können wie andere öffentliche Gewalten Gesetzgebungsakte staatspolitischer Art erlassen. Die Hauptform der exekutiven und administrativen Tätigkeit sind jedoch Verwaltungsakte.Es handelt sich um eine besondere Art von Rechtssatzungen, die von den Subjekten der Exekutivgewalt im Rahmen der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit angenommen werden und einseitige Machtwillen enthalten, die in Übereinstimmung mit der Rechtsstaatlichkeit erstellt wurden und Rechtsfolgen nach sich ziehen.

Ein Rechtsakt hat immer die Form einer schriftlichen Urkunde, die nach den allgemeinen Regeln für einen Rechtsakt erstellt wurde. Die Form des Aktes erfordert die Einhaltung bestimmter Formalitäten: eine Erwähnung der Stelle, die den Akt ausgestellt hat, die rechtlichen und tatsächlichen Gründe, aus denen er und aber auch eine bestimmte Bedeutung verliehen wurde, eine Unterschrift und ein Visum. Zweck des Gesetzes ist die Befriedigung gemeinsamer Interessen und allgemein bedeutsamer Einzelaufgaben.

Verordnungen treten in der Regel ab dem Zeitpunkt ihrer Veröffentlichung in amtlichen Veröffentlichungen in Kraft.

Akte der Regierung der Russischen Föderationhaben aufgrund der Bedeutung ihrer Rolle ein starkes rechtliches Potenzial und Breite der zugewiesenen Funktionen. Folgende Merkmale sind charakteristisch für hoheitliche Akte:

Branchenübergreifender Charakter, Spiegelung der multidisziplinären Tätigkeit

Direkter Zusammenhang mit dem Gesetz

Die höchste Kraft der Normativität im System der Exekutive

Die gepaarte Existenz von Gesetzen-Dekreten zur Genehmigung der Bestimmungen und andere Vorschriften.

Es gibt zwei Arten von Regierungsakten: Beschlüsse und Anordnungen.

Ressortakte sind Anordnungen von Ministerien, Ämtern und Diensten.

7.3. Funktionaler Bestandteil des öffentlichen Verwaltungssystems

Eine Funktion ist eine objektiv notwendige Handlung, das Herstellen von Verbindungen in einer gemeinsamen Umgebung, eine Tätigkeit mit bestimmten Inhalten in Raum und Zeit.

In der öffentlichen Verwaltung werden Funktionen aus Zielen abgeleitet. Zielsetzung ist der Prozess der Begründung der Entwicklungsziele eines verwalteten Objekts auf der Grundlage einer Analyse der sozialen Bedürfnisse und realen Möglichkeiten zu ihrer vollständigsten Befriedigung.

Die Rechtfertigung des Ziels hat ihre eigenen Muster . 1. Es sollte die Bedürfnisse der Gesellschaft, verschiedener sozialer Gruppen und Bürger widerspiegeln. 2. von allen Adressaten anerkannt werden. 3. Um alternative gesellschaftliche Prognosen zu haben, sollten diese diskutiert und auf dieser Grundlage nach Prioritäten strukturiert werden. 4. Ziele sollten in kurz-, mittel- und langfristige Programme umgewandelt werden. 5. Programme wiederum müssen transformiert werden konkrete Pläne mit klar definierten Umsetzungsfristen, Ressourcenbereitstellung, Verantwortungsgrad. Mit einem Wort, die Konkretisierung von Zielen, der Zielsetzungsprozess ist die Formel der fünf „P“: berechnen, vorhersehen, vorhersagen, programmieren und planen.

Ziele können in drei Arten unterteilt werden:das Ziel ist die Aufgabe staatlicher Stellen Dies sind Managementziele. Sie werden von einem höheren Verwaltungssubjekt gestellt und sind in der Regel in der Verordnung, Satzung, Reglement festgelegt. Sie spiegelt den Zweck dieser Organisationsstruktur, ihren Platz und ihre Rolle im Managementsystem wider;Zielorientierung (muss der Zielaufgabe entsprechen);Ziel ist die Selbsterhaltung. Darüber hinaus werden Ziele als strategisch unterschieden, die in operative und dann in taktische Ziele umgesetzt werden, in Bezug auf das Volumen – allgemein und speziell, in Bezug auf die Zeit – entfernt, nah und unmittelbar, in Bezug auf die Ergebnisse – mittelfristig und endgültig.

Alle Ziele müssen mit Ressourcen ausgestattet sein . Dazu gehören Mittel, Methoden, Vorteile, deren Besitz und Gebrauch die Fähigkeit und Möglichkeit des Kontrollhandelns erhöht:

Ressource des Rechts (dazu gehört die Rechtskultur der Bürger);

Ressource der Demokratie (Selbstorganisation des Lebens der Menschen auf der Grundlage ihrer Rechte und Freiheiten);

Organisationsressource;

Wissensressource

Mangel, Unvollständigkeit von Ressourcen, ihre irrationale Verwendung sind oft die Ursache von Problemen.

Funktionen sind Ableitungen des Ziels.

Die Aufgabe der öffentlichen Verwaltung ist eine kumulative, gesellschaftlich und sachlich bedeutsame Tätigkeit des gesamten Systems der öffentlichen Verwaltung zur Erfüllung der Aufgaben des Staates.

Durch die Menge der SteueraktionEs gibt vier Funktionsstufen:

Gesamtgesellschaftliche Wirkungsfunktionen

Funktionen des einen oder anderen Regierungszweigs, wie die Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten

Funktionen eines bestimmten staatlichen Organs

Funktionen eines bestimmten einzelnen Beamten

Nach Ebene der Leitungsgremien : Funktionen der Bundesbehörden und -verwaltung, Funktionen der regionalen Landesverwaltung, Funktionen der Kommunalverwaltungen.

Je nach Managementbereich können Funktionen eingeteilt werden: politisch, administrativ, spezifisch, sektoral, speziell.

Die Aufgaben der öffentlichen Verwaltung können als Grundlage für die Einordnung der Arten von Führungshandlungen dienen, die von einer bestimmten Behörde und Verwaltung ausgeübt werden. Gleichzeitig sollten Managementfunktionen nicht identifiziert oder mit spezifischen Listen durchgeführter Arbeiten verwechselt werden. Ihre Anzahl in allen Wiederholungen sollte fünfzig nicht überschreiten. Daher überraschen die Berechnungen der russischen Regierungskommission für Verwaltungsreform, die im "Konzept der Verwaltungsreform der Russischen Föderation für 2006-2008" enthalten sind, das durch die Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 25. Oktober genehmigt wurde. 2005, Nr. 1789-r. Die Kommission zählte 5634 Staatsfunktionen in 93 Ministerien und Ämtern der Russischen Föderation. Davon wurden 1468 als redundant erkannt, 263 dupliziert, 868 erforderten Änderungen.

Einer der grundlegenden Vorschläge der Kommission ist die Neuordnung der Kontroll- und Aufsichtsfunktionen. Es wird vorgeschlagen, die Kontrolle an die Wirtschaft zu übertragen und die Aufsicht in mehreren Aufsichtsgremien zu konzentrieren, während sie aus den Ministerien entfernt werden sollten.

Die Aufgaben der Staatsverwaltung sind in Art. 114 der Verfassung der Russischen Föderation. Die darin genannten Aufgaben können nicht von der politischen Lage abhängen, sondern sind zwingend verwaltungstechnisch umzusetzen – das ist der Kern der Aufgaben staatlicher Verwaltungsorgane.

Die Funktionen der vollziehenden Gewalt (Staatsverwaltungsleitung) sind eine Reihe von rechtlich begründeten, in Gesetzgebungs- und anderen Rechtsakten verankerten, öffentlich-administrativen Einflussnahmen der Subjekte der Staatsverwaltungsleitung, die administrativ ausgeübt werden.

Jedes staatliche Organ erfüllt einen bestimmten Teil der Funktionen, die auf den Prozess der Zielerreichung und Problemlösung abzielen. Eine Funktion wird immer durch Verben charakterisiert: Implementieren, Entwickeln, Bereitstellen, Berücksichtigen, Akzeptieren, Verteilen, Erstellen, Gestalten usw.

Die Funktionen des wichtigsten, öffentlich-administrativen Einflusses unterscheiden sich ihrer Natur nach in politische und administrative.

Neben den Grundfunktionen der öffentlichen Verwaltung umfasst die öffentliche Verwaltung auch solche, die in bestimmten Bereichen und Branchen umgesetzt werden. Sie werden unterschiedlich genannt: spezifisch, speziell, spezialisiert.

Definition gemeinsame Funktionen umfasst die folgenden Hauptinhalte:Planung, Organisation, Koordination, Regulierung, Kontrolle, Analyse.

Funktionen als Arten von Kontrollhandlungen sind mit der Kompetenz der Staatsorgane verflochten. Kompetenz ist das Mandat jeder Stelle, Person; Reihe von Fragen, die sie entscheiden können . Machtstrukturen nutzen verschiedene Methoden, um die Kompetenz nachgeordneter Organe zu bestimmen und zu verändern: Festlegung von Kompetenzen, Rechten und Pflichten, Zentralisierung, Dezentralisierung, Dekonzentration, Übertragung, Delegation, Subsidiarität.

Aufgabenverteilung zwischen verschiedenen Regierungsebenen.

Der Manager erfüllt also in seiner Tätigkeit verschiedene Funktionen:

Politisch (erlässt Satzungen, Verwaltungsvorschriften, überzeugt Kollegen, Untergebene, bestimmten politischen und rechtlichen Prioritäten zu folgen, organisiert ein Team von Gleichgesinnten, bildet bestimmte Werte, kulturelle Muster usw.)

Administrativ und administrativ, wenn er Personal arrangiert und Anweisungen zwingender, unbestreitbarer, nicht anfechtbarer Natur erteilt.

Operativ, Qualifizierung und Management (Information und Analyse, Design und Berechnung, Überwachung und Kontrolle, Planung, Prognose).

7.4 Strukturelle Komponente des öffentlichen Verwaltungssystems

Das primäre systematisierende Element des staatlich-administrativen Einflusses auf die Gesellschaft ist das Staatsorgan.

Staatliche Stelle - gegründet in Übereinstimmung mit den etablierten (offiziell, legal) Ordnung, eine Körperschaft, die im Namen des Staates eine oder mehrere seiner Funktionen in Übereinstimmung mit ihrem besonderen sozialen Zweck erfüllt, die organisatorische Einheit, ihre eigene Zuständigkeit und Befugnisse hat.

Das Wesen einer staatlichen Körperschaft kann als ein integraler Satz konstituierender Komponenten definiert werden: politisch (staatsherrliche Natur), soziologisch (um Angelegenheiten von allgemeiner Bedeutung zu lösen, sich auf die Bedürfnisse der Gesellschaft zu konzentrieren), administrativ und verwaltungstechnisch (Erfüllung der Funktionen, denen sie gegenüberstehen der Staat).

Das etablierte Verfahren bedeutet, dass jede Stelle, die eine rechtliche, gesetzliche Grundlage hat, nach Erlass eines Rechtsakts den entsprechenden Rechtsstatus erhält.

Die Staatsorgane sind mit staatlichen Machtbefugnissen sowohl äußerer als auch innerer Natur ausgestattet.

Die Auswirkungen staatlicher Verwaltung auf die Gesellschaft werden durch eine Reihe staatlicher Organe realisiert, und der Staat selbst fungiert als konsolidierendes Verwaltungssubjekt.

Staatsorgane sind eine Gesamtheit aller Subjekte der Staats- und Verwaltungstätigkeit, einschließlich der Subjekte der Staatsgewalt, sowie der Staatsorgane, die als Arbeitsmechanismus der repräsentativen, vollziehenden und gerichtlichen Gewalt geschaffen werden - der Staatsapparat, der ihre bessere Organisation gewährleistet und Management.

Jedes Gremium hat eine organisatorische und strukturelle Struktur. Der erste strukturbildende Faktor ist die Funktion, ihr Inhalt. Der funktionale Ansatz ist entscheidend für die strukturelle Ausgestaltung des Managementsystems insgesamt und für einen eigenständigen öffentlichen Dienst.

Die Struktur der Organisation des staatlichen Organs der Organisation ist ein geordneter Satz seiner konstituierenden Einheiten, die bestimmte Funktionen und Befugnisse im Rahmen der gesetzlich festgelegten Zuständigkeit für sie wahrnehmen.

Das Staatsorgan ist ein komplexes System. Die Effizienz des Funktionierens jedes einzelnen hängt von der Koordination der Aktionen seiner Subsysteme ab , jene. aus der Organisationsstruktur des Managements. Organisationsstruktur der Geschäftsführung - Dies ist ein geordneter Satz spezifischer Verbindungen des Managementapparats, die vertikal (Unterordnung) und horizontal (Koordination) miteinander verbunden sind und einen stabilen und qualitativ hochwertigen Managementprozess gewährleisten.

Somit hängt die Wahl des optimalen Aufbaus der Organisationsstruktur des Managements ab von:

1. Jede Struktureinheit hat ihren eigenen spezifischen Zweck

2. Die Bedingtheit der Struktur der Organisation durch ihre Funktionen, um strukturelle Redundanz oder umgekehrt Insuffizienz zu verhindern.

3. Zuweisung angemessener personeller und materieller Ressourcen.

4. Das Vorhandensein einer vereinfachten Verwaltungsstruktur

5. Sorgen Sie für organisatorische Flexibilität

6. Erreichen der optimalen Kombination aus Zentralisierung und Dezentralisierung.

7. Eliminierung von Doppelfunktionen.

8. Gewährleistung einer relativen Gleichmäßigkeit der Belastungen auf jeder Struktureinheit.

9. Die minimal mögliche Anzahl hierarchischer Ebenen.

10. Sorgen Sie für die Möglichkeit der Komplementarität und Austauschbarkeit.

Um die Wirksamkeit der Tätigkeit des staatlichen Organs zu gewährleisten, werden die enge Zusammenarbeit aller seiner Organe, Organisations- und Verwaltungsdokumente entwickelt:

Organisationsstruktur der staatlichen Stelle, genehmigt durch das entsprechende Regulierungsgesetz

Vorschriften über das Staatsorgan selbst und über alle seine Gliederungseinheiten (es sollte allgemeine Bestimmungen, Aufgaben, Struktur, Funktionen, Rechte, Pflichten, Verantwortlichkeiten enthalten)

Dienstplan.

Stellenbeschreibungen für staatlich vorgesehene Stellen (muss einen allgemeinen Teil enthalten, basic amtliche Verpflichtungen, der Arbeitnehmer muss die Rechte, Pflichten und Verantwortlichkeiten, Qualifikationsanforderungen kennen)

Das wichtigste Element in der Struktur eines Staatsorgans ist die Position. Eine Position ist als rechtlich begründet zu verstehen soziale Rolle einer Person in einer Organisation, die Gesamtheit der entsprechenden Befugnisse, Pflichten und Verantwortlichkeiten, Anforderungen an Kenntnisse, Erfahrungen und Qualifikationen.

Ein Beamter im Staatsapparat ist ein Beamter, der organisatorische, administrative und wirtschaftliche Funktionen, hoheitliche Befugnisse und rechtlich bedeutsame Handlungen ausübt.

7.4. Die kommunikative Komponente des öffentlichen Verwaltungssystems

Managementkommunikation ist ein integraler Satz von Informationsverbindungen, Interaktionen zwischen den Subjekten der Managementtätigkeit vertikal, horizontal und mit dem externen sozialen Umfeld.

Folgende organisatorische Verknüpfungen sind zu unterscheiden:Bürokommunikation b, funktionell , Technische Kommunikation, Informationskommunikation.

Informationen werden je nach Einnahmequelle in interne und externe unterteilt. Externe Informationen wiederum können in beschreibende (spiegeln Informationen über die beobachteten Eigenschaften von sozial kontrollierten Objekten wider) und präskriptive (reglementieren streng die Aktivitäten der Organisation und sind für Manager obligatorisch) unterteilt werden.

Es gibt verschiedene Möglichkeiten, Informationen zu generieren: Selbstbeobachtung, Interaktion, Botschaften, analytische Analyse. Informationssuche vor einer Entscheidung ist der Prozess des Sammelns und Verarbeitens von Informationen unter Berücksichtigung der Anforderungen und bestimmter Muster.

Informationen als Führungskategorie sind somit neue Informationen, die die Führungssituation charakterisieren, die Unsicherheit über die Zukunft reduzieren, als nützlich für die Lösung bestimmter Führungsprobleme wahrgenommen, verstanden und bewertet werden. Informationen im Management sind nicht irgendwelche Informationen, Nachrichten, Daten, sondern nur solche, die im Prozess der Entscheidungsfindung verwendet werden. Die Anforderungen an Informationen im Management lassen sich wie folgt zusammenfassen:

Führend, d.h. enthält ein Element der Voraussage des Laufs der Ereignisse, der Festlegung von Zielen, der Entwicklung von Plänen und Programmen, Handlungsstrategien für die Zukunft;

Pünktlich, effizient;

Zuverlässig, optimal;

Zugänglich und leicht verständlich;

Logisch und prägnant;

Komplex und systemisch;

Entsprechend der Kompetenz, Befugnisse des Themas Management.

Daher sind kommunikative Interaktion und Informationsunterstützung notwendige Faktoren für effektives Management.

7.5. Personalkomponente des Systems der öffentlichen Verwaltung

Personalbesetzung ist eine aktive kreative und organisierende Tätigkeit zur Durchführung von Maßnahmen organisatorischer, pädagogischer, wirtschaftlicher und verwaltungstechnischer Art, die darauf abzielen, den Bedarf staatlicher Stellen an Personal einer bestimmten Spezialisierung und Qualifikation zu decken; ein System von zielgerichteten Personalprozessen zur Prognose, Planung, zur Personalschulung, zur Erneuerung und Erhaltung. Beamtennachfolge, ihre berufliche Entwicklung, Förderung der Arbeitsqualität und des beruflichen Aufstiegs.

Politischer Führer - dies ist ein Beamter in einem staatlichen Organ, in dem es politische Berufungen auf verantwortliche Führungsposten durch gewählte Personen gibt (Präsident, Bürgermeister, Volksvertretung). Die berufliche Laufbahn eines politischen Amtes hängt vom gewählten Amtsträger ab. Die Anwesenheit politischer Beamter in Führungspositionen verbessert die Fähigkeit staatlicher Organe, auf die Anforderungen der Gesellschaft zu reagieren. Die Ernennung von politischen Exekutiven ist das wichtigste Mittel, um politische Kontrolle über staatliche Institutionen zu erlangen. Es sind die politischen Vollstrecker, die die Hauptlast der konkreten Umsetzung der Politik tragen, deren Grundprinzipien von gewählten Amtsträgern gebilligt werden.

Der Minister ist also sowohl Politiker als auch Verwaltungschef. Er selbst schafft einen politischen Mechanismus zur Beeinflussung des Verwaltungs- und Managementprozesses. Als Politiker nutzt der Minister persönlichen Einfluss, indirekt durch seine Vertreter sowie durch die Nutzung von Propagandakanälen. Er, der sich als Führer manifestiert, muss:

ein strategisches Entwicklungsprogramm für die von ihm geleitete Branche haben;

Um die Werte verschiedener Gruppen und Personen berücksichtigen zu können, um ihre Interessen in Plänen, Programmen, Entscheidungen zu berücksichtigen;

- die öffentliche Meinung anziehen;

- persönliche Qualitäten haben, um Menschen um sich herum zu überzeugen und zu vereinen.

Als Verwalter muss der Minister die Qualitäten eines Managers besitzen, die Schlüsselglieder des gesamten Organisations- und Verwaltungsprozesses unter persönlicher Kontrolle halten, die politische Strategie mit dem Wissen und der Erfahrung professioneller Manager vereinen.

Leiter des Staatsorgans - Dies ist die Person, die offiziell mit der Leitung des Teams und der Organisation seiner Aktivitäten betraut ist. Der Leiter ist gegenüber der Behörde, die ihn ernannt hat, rechtlich für das Funktionieren des Teams verantwortlich. Sie hat formal geregelte Rechte und Pflichten. Die Stellenlisten dieser Kategorie werden von den Stellenverzeichnissen des öffentlichen Dienstes bestimmt.

Diese Kategorie von Führungskräften muss sicherstellen, dass die politischen Anweisungen gewählter oder ernannter Beamter in konkrete Entscheidungen oder Handlungen umgesetzt werden. Daher ist für viele zunächst die Organisationsarbeit.

Folgendes kann unterschieden werdenFunktionsgruppen als Tätigkeiten des Leiters im System der Landes- und Kommunalverwaltungen:

- Administrative (Mobilisierung des Teams, um die gesetzten Ziele bestmöglich zu erreichen);

- Strategisch(Entwicklung und Umsetzung einer Organisationsentwicklungsstrategie, Gestaltung einer optimalen Struktur, Verabschiedung und Umsetzung konzeptioneller Entscheidungen),

- Regelsetzung(Entwicklung und Erlass von Verwaltungsakten),

- interne Betriebsführung,

- kommunikativ und regulierend,

- Steuerung.

Der Begriff des öffentlichen Dienstes wird oft mit dem Begriff „Bürokratie“ in Verbindung gebracht. Bürokratie bedeutet die Verwaltung des öffentlichen Sektors im Gegensatz zur Verwaltung privater Organisationen. In seiner Definition von Bürokratie identifiziert Weber folgende gemeinsame Merkmale: Hierarchie (jeder Beamte hat einen klar definierten Kompetenzbereich in der hierarchischen Struktur und ist für sein Handeln einem Vorgesetzten gegenüber rechenschaftspflichtig), Konsistenz (die Position ist die Haupttätigkeit, die es gibt ein Gehalt und die Aussicht auf regelmäßige Beförderung), Unpersönlichkeit (die Art der Arbeit wird in Übereinstimmung mit den genehmigten Regeln und Vorschriften bestimmt), besondere Kenntnisse.

7.6. Kulturelle Komponente des Systems der öffentlichen Verwaltung

Die Führungskultur als Bestandteil des Systems bestimmt maßgeblich dessen Integrität, Organisation und Reife. Es repräsentiert die Verschmelzung von Intellekt und Handeln, die „Materialisierung“ des Bewusstseins. Dieser Faktor spiegelt die Fähigkeit der Beamten wider, auf laufende Veränderungen im wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Bereich angemessen zu reagieren und gleichzeitig eine nachhaltige Führung zu gewährleisten.

Der Begriff „Berufskultur“ hat viele Synonyme (Führungskultur, professionelle und moralische Arbeitskultur, Berufsethik, Professionalität etc.).

Das System professioneller Führungskultur kann auf der Analyseebene seiner drei Ebenen verstanden und untersucht werden: 1. national als Anstalt des öffentlichen Rechts und Träger einer spezifischen Unternehmenskultur; 2. auf der Ebene einer staatlichen Institution mit ihrem Arbeitsstil, der aus einer Reihe anerkannter, stabiler Beispiele von Verwaltungsethik, gesellschaftspolitischen Werten und Rechtsnormen, Traditionen, Erfahrungswerten und modernen Orientierungen normiert ist; 3. auf der Ebene der Persönlichkeit eines Beamten, dessen Kultur eine gewisse Prägung enthält professionelle Qualitäten und Eigenschaften, Überzeugungen, Wissen und Fähigkeiten.

Die Berufskultur der Managementfächer wird nur abstrakt herausgegriffen, in Wirklichkeit ist sie in verschiedene andere Fachkulturen eingewoben: politische, rechtliche, moralische, verwaltungsethische.

Thema 8. PROZESS UND TECHNOLOGIE DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN VERWALTUNG

Die Verwaltung öffentlicher Angelegenheiten als Prozess besitzt bei aller Vorbestimmung durch die objektiven Bedingungen der wirtschaftlichen Entwicklung, der Information, des wissenschaftlichen und technologischen Fortschritts, der sozialen und politischen Beziehungen eine offensichtliche Unabhängigkeit.

Der Ablauf des Funktionierens des Systems der öffentlichen Verwaltung kann durch eine Kette zusammenhängender sozialer Phänomene dargestellt werden : Bedürfnisse des verwalteten Systems - Interessen der Bürger - Ziele und Werte des Managements - Entscheidungen im Managementsystem - Handlungen von Managern - Ergebnisse. Dadurch gelingt es, Spontaneität und Chaos im Management zu vermeiden, um den Charakter einer systemischen Reflexion gesellschaftlicher Prozesse zu geben. Das Regierungssystem, das Rückgrat der Gesellschaft, das ihre Entwicklung bestimmt, ist in der Lage, die Interessen und Bedürfnisse der Menschen in die Sprache vereinbarter Entscheidungen zu übersetzen. Dabei ist es wichtig, einen synergetischen Führungsansatz aufzuzeigen, also das koordinierte, gemeinsame Handeln mehrerer Organe in eine Richtung (Synergetik bedeutet auf Griechisch Mitarbeiter, in unserem Fall Organ).

Gleichzeitig muss das System der öffentlichen Verwaltung als sich wandelndes System charakterisiert werden – es ist mit der Existenz und Entwicklung der Beziehungen zwischen Managern und Regierten verbunden. Die Stabilität der öffentlichen Verwaltung kann jedoch sowohl durch das externe als auch durch das interne Umfeld beeinträchtigt werden.

Die Hauptsache im Management sind Entscheidungen und Handlungen (es ist notwendig, dass erstere letztere vorherbestimmen, sonst kann der Staat kaum als legal bezeichnet werden).

Es gibt demokratische, totalitäre und autoritäre Staatsformen.

Je nach Konzentration und Verteilung der Macht - zentral und dezentral.

Je nach Art der Interaktion mit der äußeren Umgebung - offen und geschlossen, je nach Anpassungsmethoden - starr, flexibel und anpassungsfähig. Je nach Stabilitäts- und Veränderungsorientierung werden öffentliche Verwaltungssysteme je nach Entwicklungsgrad in konservative und transformierende – summative und organisierte – unterteilt.

Staatliches und kommunales Management ist eine Einheit aus Statik, die sich vor allem in Organisationsstrukturen ausdrückt, und Dynamik - im Managementprozess. Der Prozess (von den lateinischen Wörtern eine Beförderung) ist definiert als der Ablauf eines bestimmten Phänomens, eine aufeinanderfolgende Änderung von Ereignissen, eine Reihe aufeinanderfolgender Aktionen, um ein Ergebnis zu erzielen.

8.1. Das Konzept und die Organisation des Managementprozesses

Der Prozess der staatlichen oder kommunalen Verwaltung ist eine Abfolge von Maßnahmen staatlicher und kommunaler Regierungsbehörden, um das Ziel der Verwaltung zu erreichen.

Der Verwaltungsprozess ist als kontinuierlich zyklisch gekennzeichnet und umfasst vier Handlungsphasen, die die Hauptfunktion der öffentlichen Verwaltung ausmachen: Planung, Organisation, Kontrolle und Rechnungslegung, Regulierung und Koordinierung. Gleichzeitig erfolgt die Umsetzung von Kontrollfunktionen durch den Einsatz geeigneter Kontrollmethoden.

Der allgemeine Prozess der Landes- und Kommunalverwaltung umfasst eine Reihe privater Prozesse:

1. Managementprozesse auf verschiedenen Ebenen des Staates: Bund, Länder und Gemeinden.

2. Managementprozesse im sektoralen Kontext, durchgeführt von Leitungsgremien mit sektoraler Kompetenz.

3. Managementprozesse im funktionalen Kontext, durchgeführt von Leitungsgremien mit sektorübergreifender Kompetenz, durch die Umsetzung der allgemeinen Aufgaben der Landes- und Kommunalverwaltung

Neben Managementprozessen sind Prozesse wichtig:

BILDUNG DES SYSTEMS DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN REGIERUNGSORGANE

Der gewählte oder ernannte Leiter eines Leitungsorgans, beispielsweise der Verwaltung einer Region oder Gemeinde, entwickelt ein Managementschema, das die Organisationsstruktur der Verwaltung und der Leitungsgremien mit sektoraler und sektorübergreifender Zuständigkeit umfasst, und legt es dem Gesetzgeber zur Genehmigung vor ( repräsentative) Autorität.

Nach Genehmigung der entsprechenden Unterlagen ernennt der Leiter der Verwaltung seine Stellvertreter und den Leiter des Apparates für das Amt und legt deren Kandidaturen sowie das Finanzorgan den Stellvertretern zur Genehmigung vor. Gleichzeitig nimmt es einen Beschluss über die Schaffung struktureller Unterteilungen der sektoralen und sektorübergreifenden Zuständigkeit an und ernennt die Leiter dieser Gremien.

Körper u strukturelle Einheiten ihre Tätigkeit auf der Grundlage von Vorschriften ausüben.

PLANUNG DER TÄTIGKEITEN DER STAATLICHEN UND KOMMUNALEN BEHÖRDEN

Die Staats- und Gemeindeverwaltung organisiert den Ablauf ihrer Tätigkeit auf der Grundlage langfristiger und aktueller Planungen. Sie werden in Übereinstimmung mit den Gesetzen, Plänen und Programmen für die sozioökonomische Entwicklung des Territoriums entwickelt.

Der langfristige Arbeitsplan des Leitungsgremiums basiert auf dem Programm der bevorstehenden Tätigkeit des Vorstandsvorsitzenden, mit dem er bei der Wahl oder bei seiner Ernennung gesprochen hat. Der erarbeitete und genehmigte Plan der Verwaltung wird an die Strukturabteilungen der Verwaltung, die sektoralen und sektorenübergreifenden Gremien versandt und in der Zeitung veröffentlicht. Die allgemeine Kontrolle über die Umsetzung des Plans obliegt dem Leiter des Apparats, der den Leiter der Verwaltung vierteljährlich über den Stand seiner Umsetzung informiert.

Die aktuellen Arbeitspläne der Verwaltung werden für ein halbes Jahr (Quartal) gemäß der langfristigen Planung sowie unter Berücksichtigung der verabschiedeten Gesetze und Beschlüsse des repräsentativen (gesetzgebenden) Organs erstellt. Die Kontrolle über die Durchführung obliegt dem Leiter der Verwaltung, seinen Stellvertretern und dem Leiter der Verwaltung nach Maßgabe der Geschäftsverteilung.

Kalenderpläne für die Arbeit der Strukturabteilungen der Verwaltung werden für einen Monat auf der Grundlage der aktuellen Pläne, Aufgaben der Leiter der Verwaltung, Funktionen der Organe der Strukturabteilungen, die in den Verordnungen darüber festgelegt sind, entwickelt.

8.2. Technologie der staatlichen und kommunalen Verwaltung

Management-Technologie bezieht sich auf eine Reihe von formalisierten und nicht-formalisierten akzeptierten Methoden der Managementtätigkeit.

Die Managementtechnologie wird am vollständigsten in Form von Managementverfahren (Erlass von Rechtsakten, Durchführung organisatorischer, logistischer Maßnahmen) dargestellt.

Verwaltungsverfahren der Landes- und Kommunalverwaltung:

Als einer der Faktoren dienen, um das reibungslose Funktionieren des Verwaltungsapparats sicherzustellen;

Gewährleistung der Vollständigkeit, Vollständigkeit und Objektivität der Analyse von Problemen und der Untersuchung von Umständen,

Bedingungen für die Verwirklichung der Rechte und legitimen Interessen der Bürger schaffen;

Sie ermöglichen eine Einsparung von Aufwand, Geld und Zeit der Mitarbeiter des Verwaltungsapparates durch die beste, wirtschaftliche Auswahl von Methoden und Verfahren zur Durchführung des Verwaltungsverfahrens;

Stellen Sie die Umsetzung des Grundsatzes der Verantwortung jedes Leitungsorgans sicher, das für die zugewiesene Aufgabe offiziell ist.

8.3. Informationsunterstützung des Prozesses der staatlichen und kommunalen Verwaltung

Information ist eines der Elemente der staatlichen und kommunalen Verwaltung.

Informationen werden nach verschiedenen Kriterien klassifiziert:

Herkunft: offiziell und inoffiziell,

Bereiche des öffentlichen Lebens: wirtschaftlich, sozial, politisch,

Einnahmequellen: intern und extern,

Medienformen: mündlich, schriftlich, elektronisch.

Arten von grundlegenden Managementfunktionen: Planung und Prognose, Organisation, Kontrolle und Rechnungslegung, Regulierung.

Grundanforderungen an Informationen: Vollständigkeit, Zuverlässigkeit, Effizienz, Nützlichkeit, Eindeutigkeit, minimaler Aufwand bei Erhebung und Übermittlung, maximale Sicherheit, Aggregation (Komprimierung).

Informationsquellen sind die Verfassung und Gesetze, Akte des Präsidenten und der Regierung der Russischen Föderation, Gesetze und Verordnungen der repräsentativen (gesetzgebenden) Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation sowie der in ihnen erlassenen föderalen Regierungsorgane Kompetenz. Diese Dokumente bilden die organisatorische und rechtliche Grundlage für die Tätigkeit der Landes- und Kommunalverwaltungen. Eine weitere Informationsquelle sind Anordnungen, Berichte, Bescheinigungen der Leitungsgremien über sektorale und sektorübergreifende Kompetenz. Außerdem werden periodisch bereitgestellte Betriebsinformationen basierend auf der Analyse des Funktionierens verschiedener Steuerobjekte verwendet.

Bedeutung hat Insider-Informationen: Sitzungsprotokolle, Referenzen, Berichte usw. Die zuverlässigste Quelle sind die Bulletins der staatlichen Statistik. Eine besondere Quelle sind Briefe und Aufrufe von Bürgern an staatliche Behörden und kommunale Selbstverwaltungen.

THEMA 9. MANAGEMENTENTSCHEIDUNGEN: KONZEPT UND ARTEN

Der Hauptinhalt der Tätigkeit der Organe der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltung ist die Steuerung der wirtschaftlichen und soziokulturellen Entwicklung des jeweiligen Territoriums. Diese Verwaltung erfolgt durch das Leitungsorgan durch Annahme von Managemententscheidungen.

Eine Managemententscheidung ist ein Plan zur Lösung und Beseitigung eines Problems.

Managemententscheidungen werden geteilt:

Durch funktionale Orientierung - auf geplant, organisiert, Kontrolle, Koordination.

Durch das Thema Managemententscheidungen - individuell, kollegial, koordinierend.

Nach Dauer der Umsetzung - strategisch, taktisch und operativ.

Je nach Grad der Handlungsfreiheit der Darsteller - direktiv, normativ, flexibel und orientierend.

Je nach Darstellungsform - mündlich und schriftlich.

Aus Anlassgründen - Programm, im Auftrag höherer Behörden, Initiative, situativ.

Managemententscheidungen dienen als Haupteinflussform des Kontrollobjekts auf das Kontrollobjekt, um das Ziel zu erreichen. Daher hängt die Wirksamkeit einer Managemententscheidung von ihrer Qualität ab, die durch eine Kombination von Eigenschaften bestimmt wird. Diese beinhalten:

Fokus,

wissenschaftliche Gültigkeit,

Konsistenz,

Wirklichkeit,

Behörde,

Legitimität,

quantitative und qualitative Gewissheit.

Der Prozess der Vorbereitung und Umsetzung von Managemententscheidungen umfasst die folgenden Schritte: Identifizierung und Bildung eines Problems, Bildung einer Gruppe zur Vorbereitung einer Lösung, Sammlung von Informationen und Analyse des Problems, Vorbereitung und Begründung von Lösungen, Auswahl und Entscheidungsfindung, Überwachung und Bewertung der Ergebnisse der Ausführung von Entscheidungen .

Als Methoden zur Lösungsfindung werden verwendet: die Analogiemethode, die experimentelle Methode, ökonomische und mathematische Methoden, die Methode Geschäftsspiele, Methode der Systemanalyse.

In jeder Version der Entscheidung sollten die Hauptrichtungen zur Erreichung des Ziels, spezifische Entscheidungsträger, die erforderlichen Ressourcen, der Zeitpunkt der Zielerreichung und die erwarteten sozialen Folgen der Umsetzung der Entscheidung festgelegt werden. Auf diese Weise werden die identifizierten effektivsten Optionen zur Lösung des Problems dem Manager präsentiert, der die endgültige Auswahl trifft. Der endgültige Entwurf (oder Versionen des Entwurfs) des Verwaltungsdokuments wird mit allen an seiner Ausführung interessierten Beamten vereinbart.

Unter Beschlüssen, Verfügungen, Anordnungen werden Verwaltungsdokumente staatlicher und kommunaler Behörden verstanden. Ihre Vorbereitung wird nach den Unterlagen der übergeordneten Behörden, dem Arbeitsplan der Verwaltung, auf Anregung öffentlicher Organisationen aus eigener Initiative organisiert. Der Entwurf des Verwaltungsdokuments sollte Anweisungen zu den Angelegenheiten enthalten, die in die Zuständigkeit des Leitungsorgans fallen. Es muss den Gesetzen, Verwaltungsdokumenten höherer staatlicher Behörden sowie zuvor angenommenen Verwaltungsdokumenten des Leitungsorgans entsprechen, wenn es nicht deren Aufhebung oder Änderung vorsieht.

Bei der Ausarbeitung eines Verwaltungsdokuments sollte das Hauptaugenmerk auf die Spezifität und Realität der Anweisungen des Dokuments, eine klare Definition der Testamentsvollstrecker, die Verfügbarkeit von Ressourcen und angemessene Fristen für die Ausführung gelegt werden. Der letzte Absatz des administrativen Teils gibt die Person an, die mit der Kontrolle betraut ist.

THEMA 10. KONTROLLE UND VERANTWORTUNG IM MANAGEMENTSYSTEM

Eine der Hauptfunktionen des Managements, ein integraler Bestandteil des Managementzyklus, ist die Kontrolle.

Kontrolle ist ein Prozess Gewährleistung der Übereinstimmung des Funktionierens des verwalteten Objekts mit den getroffenen Managemententscheidungen und auf die erfolgreiche Erreichung des Ziels ausgerichtet.

Je nach Zweck wird die Kontrolle in staatliche (kommunale), landwirtschaftliche, legale, unabhängige, spezialisierte, abteilungsbezogene und öffentliche Kontrollen unterteilt. WiederumDie staatliche Kontrolle ist unterteilt in politische, administrative und gerichtliche.

Kontrollfunktionen - präventiv, informierend und mobilisierend.

Aufgrund der Art der Beziehung zwischen dem Subjekt und dem Kontrollobjekt wird die Kontrolle in interne und externe, nach Umfang - in allgemeine und private, nach Dauer - in kontinuierliche und periodische, nach Subjekt - in die Überwachung der aktuellen Arbeitsergebnisse unterteilt Mitarbeiter von Leitungsorganen, Überwachung der Tätigkeiten des Leitungsorgans und Überwachung der Ausführung von Verwaltungsdokumenten.

Die Kontrolle in staatlichen und kommunalen Behörden basiert auf den Grundsätzen:

Allgemein - Massenkontrolle, Vollständigkeit, Realität, Objektivität, Wirksamkeit, Öffentlichkeit, Spiegelung der gesellschaftspolitischen Seite.

Privat - Dokumentenanalyse: Arbeitspläne, Bericht über deren Umsetzung, getroffene Entscheidungen usw.; direktes Studium des Kontrollobjekts vor Ort, durch Gespräche mit Beamten und Angestellten; Anhörung von Berichten von Beamten bei Sitzungen, Kollegien des Leitungsgremiums; regelmäßige Zertifizierung der Mitarbeiter für die Einhaltung ihrer Position.

Unter der Wirksamkeit der Kontrolle über die Tätigkeit staatlicher und kommunaler Regierungsbehörden wird der Grad der Liquidation, die Beseitigung festgestellter Mängel und Mängel des Kontrollgegenstands verstanden.

Das Ergebnis der Prüfung kann die Verhängung von disziplinarischen, materiellen und strafrechtlichen Sanktionen sein.

Die Kontrolle wird von strukturellen Unterabteilungen ausgeübt, die in der Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation, der Regierung der Russischen Föderation sowie in den Exekutivbehörden der Teileinheiten der Russischen Föderation geschaffen wurden. Das Fehlen des bestehenden Systems von Kontrollorganen in der Russischen Föderation sollte die Fragmentierung ihrer Tätigkeiten einschließen.

Das System zur Überwachung der Ausführung von Verwaltungsdokumenten sieht die Überwachung der Ausführung vor die folgenden Arten Dokumente: die höchsten Organe der Staatsgewalt, das repräsentative (gesetzgebende) Organ der betreffenden Gebietskörperschaft, das Organ der Staats- und Kommunalverwaltung sowie die Protokolle der Sitzungen unter dem Leiter des Leitungsorgans, Anweisungen des Leiters der Leitungsgremium, amtliche Schreiben.

Das Verfahren für die Arbeit mit kontrollierten Dokumenten ist definiert.

Im Bereich der öffentlichen Verwaltung wird die staatsanwaltschaftliche Aufsicht ausgeübt.Aufsichtstätigkeiten der Staatsanwaltschaft werden durchgeführt:

über die Ausführung von Gesetzen durch die Exekutivbehörden der Russischen Föderation und ihre Untertanen, die lokalen Regierungen

für die Wahrung der Rechte und Freiheiten durch diese Stellen sowie ihre Bediensteten

Formen der Reaktion der Staatsanwaltschaft auf Gesetzesverstöße:

Protest der Staatsanwaltschaft

Vertretung der Staatsanwaltschaft

Entscheidung der Staatsanwaltschaft

eine Warnung vor der Unzulässigkeit von Gesetzesverstößen.

Darüber hinaus wird im Bereich der öffentlichen Verwaltung die gerichtliche Kontrolle ausgeübt:

bei der Betrachtung der Handlungen und Entscheidungen von Organen und Beamten, die die Rechte und Freiheiten der Bürger verletzen

Behandlung von Ordnungswidrigkeitenfällen

Prüfung von Beschwerden und Protesten gegen Entscheidungen über Ordnungswidrigkeiten

Prüfung der Rechtmäßigkeit normativer Rechtsakte

Behandlung von Fällen aus zivilrechtlichen Beziehungen

Berücksichtigung von Beschwerden juristischer Personen

Betrachtung von Kriminalfällen.

Eine der wichtigsten Formen der Bürgerbeteiligung an der Regierung sind Bürgerbeschwerden.Dieses Formular ist ein integraler Bestandteil der Rechte und Freiheiten des Menschen und Bürgers, die in der Verfassung der Russischen Föderation verankert sind. In Artikel 51 heißt es: „Bürger der Russischen Föderation haben das Recht, persönliche und kollektive Rechtsbehelfe an staatliche Stellen und Beamte zu richten, die im Rahmen ihrer Zuständigkeit verpflichtet sind, diese Rechtsbehelfe zu prüfen, Entscheidungen darüber zu treffen und innerhalb der Frist eine begründete Antwort zu geben gesetzlich festgelegter Zeitraum“.

Unter Bürgerbegehren versteht man Vorschläge, Stellungnahmen und Beschwerden von Bürgern.

Von großer Bedeutung für die Verbesserung der Effizienz der Arbeit von Regierungsbehörden mit Bürgeraufrufen sind solche Organisationsformen der Arbeit wie öffentliche Empfänge bei Regierungsbehörden, Durchführung von Bürgerempfängen durch Leiter von Regierungsbehörden am Wohnort, Medienberichterstattung über Wege und Fortschritte bei der Lösung lokaler und regionaler Probleme, die in der Öffentlichkeit Anlass zur Sorge gegeben haben.

In der öffentlichen Verwaltung kann politische, zivilrechtliche, administrative und strafrechtliche Haftung vorgesehen werden.

Thema 11 EFFIZIENZ DER ÖFFENTLICHEN VERWALTUNG

Die Effektivität von Führungs- oder Verwaltungsarbeit wird beurteilt, indem das Verhältnis zwischen dem Arbeitsergebnis und den aufgewendeten Ressourcen ermittelt wird.

Bei Untersuchungen zur Effektivität von öffentlicher Verwaltung, staatlicher Bürokratie und staatlichen Institutionen lassen sich mehrere theoretische und methodische Ansätze unterscheiden, die Effizienz mit bestimmten Faktoren in Beziehung setzen:

1. Ein Ansatz, der auf dem Führungskonzept basiert. Vertreter dieser Richtung verknüpfen die Effektivität der Organisation mit Führungsqualitäten, Führungsstil, individuellen Eigenschaften und Qualitäten der Leiter von Regierungsbehörden, Systemen zur Auswahl, Bewertung der Aufgabenerfüllung, Motivation und beruflichen Entwicklung von Beamten.

2. Im Rahmen des Professionalitätskonzepts hängt eine effektive Tätigkeit direkt von der Professionalisierung der öffentlichen Behörden, der Verfügbarkeit professioneller Beamter, ihrem Professionalitäts- und Kompetenzniveau ab.

3. Ein ökonomischer Ansatz, der die Steigerung der Effizienz der Behörden mit dem Vorhandensein eines Wettbewerbsmechanismus zwischen den Ressorts, einem System zur Einführung von Innovationen sowie der politischen und sozialen Rechenschaftspflicht der Behörden, vor allem gegenüber den Steuerzahlern, verbindet.

4. Ein ökologischer Ansatz auf der Grundlage der Ergebnisse der Bürokratie, die von der Art des externen Umfelds und der Fähigkeit der Behörden abhängen, Veränderungen und Innovationen zu bewältigen, um sich an diese Veränderungen anzupassen

5. Ansatz im Zusammenhang mit dem Konzept des Qualitätsmanagements. In seinem Rahmen liegt das Hauptaugenmerk auf der Schaffung eines Systems zur kontinuierlichen Verbesserung von Prozessen und öffentlichen Dienstleistungen in den Behörden, einschließlich der Einbeziehung der Beamten in diese Tätigkeit, der Maximierung ihres kreativen Potenzials und ihrer Organisation. kreative Arbeit.

Bei der Analyse der Effektivität öffentlicher Verwaltung kommt der gesellschaftlichen Wirkung eine besondere Bedeutung zu.

Leistungsbewertung auf Basis einer Balanced Scorecard hat viele Vorteile. Dabei müssen sie folgende Anforderungen erfüllen: Sie müssen mit den Zielen und Zielsetzungen der Behörde vereinbar sein, Klarheit und Eindeutigkeit im Verständnis der Nutzung aufweisen, Vergleichbarkeit, Überprüfbarkeit, statistische Zuverlässigkeit, Wirtschaftlichkeit,

3. Methoden der öffentlichen Verwaltung

Die öffentliche Verwaltung ist eine Gesamtheit von Unternehmen, die zum Zwecke der Verwaltung und Kontrolle von Objekten betrieben werden.

Während des Studiums der öffentlichen Verwaltung, diverseallgemeine wissenschaftliche und spezielle Methoden. Unter den wissenschaftlichen Methoden sind Analyse und Synthese von großer Bedeutung. Mit ihrer Hilfe werden beispielsweise die Zweige der Staatsgewalt (Legislative, Exekutive, Judikative usw.) herausgearbeitet, die Konzepte des Staatsapparates (im weiteren Sinne), der Gemeinde und der kommunalen Selbstverwaltung geschaffen.

Anwendenboolesche Methode (mit seiner Hilfe werden verschiedene Schlussfolgerungen gezogen, beispielsweise über das Legalitätsprinzip im Management), Formalisierungsverfahren (es hilft z.B. verschiedene Klassifizierungen zu erstellen), vergleichende Methode (ermöglicht Ihnen, die Möglichkeiten verschiedener Methoden der öffentlichen Verwaltung zu vergleichen), Quantitative Methoden (einschließlich Statistiken, die die Zusammensetzung des Verwaltungsapparats angeben), Vorhersageverfahren (zum Beispiel ein Fazit über die mögliche Ausgliederung neuer Regierungszweige), Extrapolation (Verteilung der Anzeichen dieses Phänomens auf andere ähnliche Phänomene), Simulation (künstliche Nachbildung bestimmter Managementverfahren), experimentieren (praktische Überprüfung der Aktivitäten bestimmter Kontrollen unter den vom Experimentator geschaffenen Bedingungen).

Im Studium der öffentlichen Verwaltung sind sie weit verbreitethistorische Methode (z. B. werden durch die Verwendung historischer Daten Regierungstrends identifiziert), spezifische soziologische Methoden und Techniken (Fragebögen, Interviews, Befragungen der Bevölkerung, Landes- und Kommunalbediensteten), sozio-qualitative Forschungsmethoden (z. B. um die sozialen Präferenzen verschiedener Mitarbeitergruppen zu identifizieren), legal (Studium der Vorschriften der öffentlichen Verwaltung), Rechtsvergleichung (z. B. Vergleich mit ausländischen Managementmodellen, kontrastierender Vergleich) Methoden.

Die wichtigste Rolle beim Studium der öffentlichen Verwaltung spielen Methoden zur Überwachung der Aktivitäten relevanter Stellen und Beamter, Simulationsmethoden (z. B. die Organisation geeigneter Planspiele, die eine bestimmte Art von Aktivität einer staatlichen Stelle oder einer lokalen Selbstverwaltung kopieren ), verschiedene private Methoden, das Studium von Dokumenten, Statistiken, Berichten relevanter Stellen, dieser Medien.

Methoden haben spezifische Eigenschaften:

1) die Beziehung von Objekt und Subjekt;

2) die Wahl einer Methode zur Erreichung der Ziele;

3) Laufzeiten (kurzfristig und langfristig).

G Mu

Der Staatsbegriff und der Gemeinwesenbegriff als Herrschaftssubjekte Der Begriff der Tätigkeitsart als Beziehungssystem

Management ist Wirkung.

Steuerung (Cyber) ist die Überführung eines Objekts (Systems) in einen neuen Zustand oder eine Änderung des Zustands des Steuerungsobjekts, um das Ziel des Systems zu erreichen.

Soziales Management ist die Auswirkung auf das soziale System, auf Gemeinschaften von Menschen.

Management Impact ist eine praktische Tätigkeit, die Durchführung von Maßnahmen organisatorischer und rechtlicher Art, die auf die Schaffung von Vorschriften und deren Umsetzung abzielen.

Für die Rechtswissenschaft ist die Rechtsform der Beziehungen von Bedeutung.

Managementeinfluss ist eine Art resultierende Aktivität von Einflussbeziehungen, motivierend, verändernd.

Management Impact enthält ein Element der Zielsetzung. Ziele d.b. anerkannt, attraktiv, von der Gesellschaft getragen, mobilisierend und gleichzeitig echt.

Die Staatskunst München Zielsetzung: Wählen Sie aus einer natürlichen Reihe von Zielen diejenigen aus, die nicht nur notwendig, sondern auch umsetzbar sind.

Management Impact enthält ein organisatorisches Element: Richtung und praktische Organisation vz-ich Leute.

Ö organisatorische Auswirkungen

Statisch (strukturell) Dynamisch (funktional)

Führungseinfluss setzt die Regulierung des Verhaltens von Führungsbeziehungen voraus, die durch die Anerkennung, Billigung und Umsetzung sozialer Normen erfolgt.

Eigenschaften des Führungseinflusses (Wesen des Sozialmanagements):

• 
  Ziele setzen
• 
  Organisation,
• 
  Verordnung.

Plato und Aristoteles haben die Begriffe „Politik“ und „Polizei“. Gleichzeitig entsteht die Institution der Staatsbürgerschaft als eine Möglichkeit der rechtlichen Verbindung zwischen einem Bürger und dem Staat.

Machiavelli: Der Staat ist ein Weg der gezielten Vereinigung von Personen, die an der Erlangung von Ordnung in ihrem Wohngebiet interessiert sind. Der Staat ist die Lösung gemeinsamer Angelegenheiten, die höchste Form der menschlichen Gesellschaft.

Klyuchevsky: das Volk - die Bevölkerung, die nicht nur zusammen lebt, sondern auch zusammen handelt. Staat - Organisation. Form, deren Inhalt die Menschen sind. Durch diese Form repräsentiert sich das Volk in der Weltgemeinschaft als Ganzes.

State-in - die politische Organisation der Gesellschaft. Der Staat wurde historisch als ein Mechanismus der öffentlichen Gewalt geschaffen, der Recht und Gewalt verkörpert. Die Möglichkeit, öffentliche Angelegenheiten zu lösen, wird durch das Vorhandensein eines Regierungsapparats mit bestimmten Befugnissen bestimmt.

Eine der Aufgaben des Staates besteht darin, die Grenzen seiner Macht über eine Person, die Rechte und Freiheiten einer Person und eines Bürgers bei einer Katze sicherzustellen. Menschen hat das Recht, vom Staat va Rechtsschutz zu verlangen.

Bundesland. Macht ist ein Ganzes, das in Subsysteme unterteilt ist, die sich gegenüberstehen und miteinander interagieren.

Staatliche Stellen. Behörden interagieren mit zivilen Institutionen. Gesellschaft (Parteien, Öffentlichkeit. dv-I, Einflussgruppen).

Für die Lösung gemeinsamer Angelegenheiten ist der Staat der wichtigste Bestandteil des Polit. Gesellschaftssysteme.

Die Aufgabe des Politischen Systeme: Abschottung vom Problemkomplex jener Kat. müssen zu diesem Zeitpunkt Entscheidungen getroffen werden.

Polit. das System umfasst Staat und Gesellschaft in ihrem Zusammenspiel.

Für Soziologen: state-in - def. organisierte und strukturierte Bevölkerung.

Für Politikwissenschaftler: Der Staat ist ein Mechanismus öffentlicher Macht.

Bundesland- eine Methode und Rechtsform der Organisation der Gesellschaft, eine Reihe von Mechanismen für die Beziehung und Interaktion von Menschen, die in einem einzigen Territorium leben, vereint durch die Institution der Staatsbürgerschaft, das staatliche System. Staat und Rechtssystem.

Bundesland. Macht hat amtlichen Rechtscharakter.

Die wesentlichen Merkmale des Staates. Behörden

1. 
   die Objektivität seiner Existenz.
2. 
   Das Produkt der notwendigen Entwicklung der Gesellschaft.
3. 
   Fähigkeit, allgemeine Probleme zu lösen.
4. 
   Rationale Auflösung der Beilegung von Widersprüchen zwischen Menschen und Individuen.

Bundesland. Macht - ein System des staatlichen Einflusses. Apparat für die Gesellschaft.

Das Schlüsselprinzip der Umsetzung der Aktivitäten des Staates ist Gewaltenteilung, Katze beinhaltet:

1. 
   Eine klare Aufgabenteilung, Zuständigkeitsbereiche der in den verschiedenen Staatszweigen enthaltenen Organe. Behörden.
2. 
   Relative Selbständigkeit bei der Umsetzung der täglichen Aktivitäten.
3. 
   Bestimmungen im Staat. die Kraft von Mech-Ma Checks and Balances.
4. 
   Soz., Gesellschaften. Kontrolle über die Aktivitäten aller Staatszweige. Behörden, Bereitstellung Rechtsmittel.

Bundesland. Apparat - eine Reihe von staatlichen Stellen. mit Vollmachten ausgestatteten Behörden.

uz. Bedeutung: eine Reihe von Gesetzen, isp., Gericht. Macht lat. Bedeutung: das sind Zwangsinstitutionen (AF FSB)

Die Aktivitäten des Staates des Apparats ist autoritativer Natur und zielt auf die Umsetzung allgemein verbindlicher Anweisungen ab, die an bestimmte Empfänger gesendet werden.

Bundesland. die Körperschaft hat eine organisierte Einheit, eine eigene Zuständigkeit, die aus den Untertanen dieser Behörde besteht.

In der Wissenschaft der Staatsführung. Management wird als praktische, organisierende und regulierende Wirkung des Staates auf die Gesellschaft verstanden. Aktivitäten der Menschen, um sie zu rationalisieren, wobei sie sich auf den herrischen Staat stützen. Stärke.

Bundesland. Management - Aktivitäten des Staates. Apparat zur Verwaltung öffentlicher und privater Angelegenheiten, um ein bedeutendes Ziel zu erreichen.

Bundesland. Management - alle Aktivitäten des Staates-va auf die Organisation des Staates. Organe und ihre Beziehungen und Funktionsweise.

Der Staat ist Gegenstand einer gezielten und geordneten Einflussnahme auf die Gesellschaft und ihre Repräsentanten.

Der Staat stützt sich auf Befugnisse und ist eine Möglichkeit, den Staat zu implementieren. Behörden.

Die Grundlagen, auf denen der Staat aufgebaut ist, dh die Hauptelemente der verfassungsmäßigen Ordnung.

Verfassung - (gr) Einrichtung.

Im modernen Sinne des Wortes entstanden sie in der Zeit der bürgerlichen Revolutionen der Neuzeit.

Der Hauptzweck der damaligen Verfassung war es, die Abschaffung der Standesprivilegien zu festigen, die private unternehmerische Tätigkeit zu festigen.

Der Anfangsbuchstabe K - USA 1776; Frankreich; Königreich Polen, das zu Russland gehörte

In der modernen Rechtswissenschaft ist K die nach Maßgabe anderer Gesetzgebungsakte in besonderer Weise angenommene und geänderte Grundlage eines Staates oder einer Staatenordnung eines Staates mit höchster Rechtsgewalt, die die rechtlichen Grundlagen eines Staates begründet und l- ti, die Organisation der Macht in diesem Staat-ve und die eine oder andere föderale oder einheitliche Struktur des Staates.

Formale Yuo-Schule: K - der höchste Rechtsakt

Soziologische Rechtsschule: K - eine Reihe von sozial-ec, allgemein-geschlechtlichen Prozessen, die Katze war in O-ve zum Zeitpunkt der Annahme von K. K-rez-t eq und das Geschlecht des Kampfes.

Nach den Lehren der beiden Schulen:

Verfassung: - juristisch - doc-t, der Text der Katze wird als Haupts-Name des Staates anerkannt.

Tatsächlich (sozial) - wirklich existierend in einem bestimmten Land, die Grundlagen des Staates und des Gesellschaftssystems

Wenn Ihr K nicht dem tatsächlichen Stand der Dinge im Staat entspricht, wird es als fiktiv bezeichnet.

Laut Annahmeformular K:- geschrieben(unser K, K Frankreich, ...)

- ungeschrieben- ein Satz, ein System von Gesetzen (Für Großbritannien besteht die Katze aus einem System von S-Nachrichten, die sich über etwa 7 Jahrhunderte entwickelt haben - Magna Carta 1215, ..., z-n über die Minister der Krone 1937)

^ In der Reihenfolge der Gründung:

• 
  oktroirovannye (verliehen) - diejenigen, die Ihnen von den Staatsmonarchen verliehen oder von den Metropolstaaten in Bezug auf ihre ehemaligen Kolonien vorbereitet und empfohlen werden. (Japan)
• 
  neoktroirovannye (modernster Staat in Europa)

In der Reihenfolge der Übernahme und Änderung:

• 
  flexibel - angenommen und geändert in der üblichen Rechtsordnung, d.h. Parlament (Republikanische Verfassungen - Fr.)
• 
  schwer - eine besondere Ordnung der Veränderung (USA, Russland 1993)

• 
  Republikaner
• 
  monarchisch

• 
  einheitlich (Schweden, Norwegen, China)
• 
  föderativ (Russland, Indien, Belgien - eine föderale Monarchie)

Verfassung:

1. Präambel (Ziele und historische Aufnahmebedingungen)

Russische Verfassung:

Abschnitt 1 - 9 Kapitel: die Grundlagen der Verfassung des Systems, der rechtliche Status des Einzelnen, die föderale Struktur Russlands, die Organisation der Aktivitäten der wichtigsten Institutionen des Staates - des Präsidenten, des Parlaments, der lokalen Selbstverwaltung , etc. geregelt ist). CH. 9 - Ergänzungen und Änderungen zu K

K Russland 1993 ist seinem Wesen nach ein allgemeines demokratisches K, basierend auf der Anerkennung der Rechte und Freiheiten von L-ty als höchstem Wert, aber viele seiner Normen legen eher die Aufgaben und Ziele fest, die Russland anstrebt, als bestehende Normen.

Rechtliche Eigenschaften K- Merkmale oder Eigenschaften davon, die ihre besondere Rechtsnatur definieren und sie von den normativen Akten der geltenden Gesetzgebung unterscheiden.

Die Natur der von K geregelten Beziehungsgesellschaften ist die Katze in ihrem Inhalt grundlegend;

K nimmt gezielt Einfluss auf die Entwicklung der Gesetzgebung.

K hat die höchste Rechtskraft, d.h. kein anderer Rechtsakt kann K an seiner Rechtskraft übertreffen, und alle Gesetze und Verordnungen müssen entweder in Einklang damit gebracht oder als rechtlich nichtig anerkannt werden.

Alle Gesetze und Verordnungen müssen in der von der K-tion festgelegten Reihenfolge angenommen werden.

Die direkte unmittelbare Wirkung der Normen K, das heißt, unabhängig vom Vorhandensein von Gesetzgebungsakten, die die Organisation der Verfassungsnormen regeln würden, kann von den Strafverfolgungsbehörden direkt angewendet werden. Ausgenommen vom Grundsatz der unmittelbaren Wirkung To-tions sind solche konstanten Normen, bei denen direkt gesagt wird, dass sie unmittelbar in der in der Bundesordnung (Staatsbürgerschaft) bestimmten Weise wirken.

Ein spezielles Verfahren für seine Annahme und Änderung (Kapitel 9 der RF), das seiner Stabilität dienen soll.

Die Umsetzung von K ist die Tätigkeit der Subjekte des Verfassungsrechts, dh der Subjekte der Russischen Föderation, staatlicher Stellen (Bundes- und Subjekte von Verbänden), Gesellschaften, Verbänden, Bürgern, um die Umsetzung der Normen von K im Leben umzusetzen .

^ Umsetzung Umsetzung in Rechtsnormen wie:

• 
  Beachtung- passive Form der Umsetzung K - kein Verstoß;
• 
  Leistung- eine aktive Form der Umsetzung von K - Die Subjekte der Rechtsverfassungen führen bestimmte Handlungen aus, die direkt durch die Norm der Verfassung vorgeschrieben sind.
• 
  Verwendungszweck- eine aktive Form ihrer Umsetzung, die ein Prozess der Ausübung der ihnen gewährten Rechte und Freiheiten (Freizügigkeit, freier Aufenthalt und Aufenthaltsort) durch die Subjekte des Verfassungsrechts ist;
• 
  Anwendung- eine besondere Form der Umsetzung von Verfassungsnormen, die darin besteht, dass die mit der Strafverfolgung oder der Justiz befassten Organe ihre Handlungen auf die Normen von K stützen (der Präsident löst das Parlament auf).

Deutung K- eine Form der Konkretisierung, gegebenenfalls vor der Umsetzung.

• 
  Haushalt
• 
  Lehre- wissenschaftlich ist in den Kommentaren zu K enthalten.
• 
  offiziell- obligatorisch für alle Fächer des Verfassungsrechts. Es ist berechtigt, nur das Verfassungsgericht der Russischen Föderation zu geben. Aufgabe ist die rechtlich genaue Ausgestaltung von Inhalt und Verfahren zur Anwendung von Verfassungsformen.

Die Verfassungsordnung (im Rechtssinne) ist eine Form der Gestaltung von Staatlichkeit, die in K verankert ist und in Gesetzen der aktuellen Gesetzgebung weiterentwickelt wird.

Das moderne Verständnis des Verfassungssystems basiert auf:

1. 
   Leistung
2. 
   Souveränität
3. 
   Freiheit des Einzelnen.

Das Vorhandensein von K bedeutet nicht, dass im Staat eine Verfassungsordnung etabliert wurde, die Katze zeichnet sich durch die Einrichtung individueller Rechte und Freiheiten aus, die nicht nur festgelegt, sondern auch tatsächlich umgesetzt werden.

Im Grundlagensystem der Verfassungsordnung ist es üblich, 3 Gruppen von Elementprinzipien:

1. Die Prinzipien, die die Grundlagen des Staates bilden. Behörden im Land Demokratieprinzip, Föderalismus, Gewaltenteilung, Prinzip der staatlichen Souveränität.

Die Macht des Volkes: - direkte Demokratie, verwirklicht durch direkte Willensbekundung durch Wahlen oder ein Referendum;

Repräsentative Demokratie, ausgeübt durch vom Volk gewählte Gremien

2. ^ Das Prinzip des Föderalismus (Artikel 5). Die föderale Struktur der Russischen Föderation basiert auf ihrer territorialen Integrität, auf der Einheit des Systems der Staatsmacht, auf der Abgrenzung der Zuständigkeit und Befugnisse des m / d durch die Bundesbehörden und die Behörden der konstituierenden Einheiten der Föderation sowie zur Gleichberechtigung und Selbstbestimmung der Völker.

Bundesgerätefaktoren:

Größe des Territoriums (fast alle großen Staaten, außer China und einige kleine wie Belgien)

Spezifität der wirtschaftlichen Entwicklung (unterschiedliches wirtschaftliches Niveau) verschiedener Regionen

Die ethnische Vielfalt der Bevölkerung

Soziokulturelle Besonderheiten.

3. ^ Das Prinzip der Gewaltenteilung (Artikel 10) beinhaltet die Schaffung eines staatlichen Systems in der Russischen Föderation. Organe, die dazu bestimmt sind, die 3 Hauptfunktionen des Staates wahrzunehmen. Macht, d.h. gesetzgeberisch(das höchste Organ wird durch das Parlament vertreten), Exekutive(das System der Exekutivbehörden, angeführt von der Katzenregierung), gerichtlich(unabhängige Gerichte, die die Bundesgerichtsbarkeit bilden, Konst, Verkh und das Oberste Schiedsgericht).

Dieses Prinzip gilt nicht auf kommunaler Ebene. Bundesland. Die Souveränität der Rußländischen Föderation setzt den Vorrang der Verfassung und aller föderalen Gesetze auf dem gesamten Gebiet der Rußländischen Föderation voraus. Bundesland. Souveränität drückt sich sowohl darin aus, dass Gesetzgebungsakte der Verfassung nicht widersprechen können, als auch darin, dass die Russische Föderation selbst ihren eigenen Rechtsrahmen bildet.

4. Grundsätze für die Anerkennung, Einhaltung und den Schutz der Menschenrechte:

1. 
   Anerkennung der Menschenrechte und Freiheiten als höchsten Wert;
2. 
   Achtung und Schutz von Rechten und Freiheiten;
3. 
   Prinzipien, auf denen die Organisation der Zivilgesellschaft aufbaut:

Das Prinzip der Vielfalt und Gleichheit der Eigentumsformen;

1. 
   das Mehrparteienprinzip.

^ Der verfassungsmäßige und rechtliche Status des Einzelnen in der Russischen Föderation

Das System der Rechte, Freiheiten, Pflichten des Einzelnen sichern ihm Verfassungs- und Rechtsakte.

Menschenrechte- ein Maß für das mögliche Verhalten einer Person in einer staatlichen Organisationsgesellschaft.

^ Menschliche Freiheit - diejenigen Bereiche seiner Tätigkeit, in die der Staat nicht eingreifen sollte.

Die Struktur der Rechtsstellung des Einzelnen.

Rechte und Freiheiten einer Person und eines Bürgers Pflichten einer Person und eines Bürgers

Rechte zur Verwirklichung von Interessen

die Rechte der Bürger gemeinsam mit dem Staat

alle Personen im Staatsgebiet

nur Bürger dieses Staates

Der verfassungsmäßige Status einer Person ist eine Gesamtheit von Rechten, Freiheiten und Pflichten.

Rechte:

1. 
   persönlich;
2. 
   politisch;
3. 
   wirtschaftlich;
4. 
   Sozial;
5. 
   kulturell.

Persönlichkeitsrechte:

Das Recht auf Selbstbestimmung und die Bestimmung der eigenen nationalen Identität (Art. 26).

Das Recht, seine Muttersprache zu verwenden

Die Etablierung einer Staatssprache in der Republik kann kein Grund sein, die Muttersprache aufzugeben.

Das Recht auf Freizügigkeit (Art. 27). Notifizierung der Registrierung von Bürgern am Aufenthaltsort und Wohnort.

Die freie Wahl des Aufenthalts- und Aufenthaltsorts kann in Bezug auf Grenzgebiete, geschlossene Territorialverbände, geschlossene Militärlager eingeschränkt werden.

Das Recht auf Gewissensfreiheit (Artikel 28).

Die Fähigkeit, beliebige Ansichten auszudrücken (im weiteren Sinne).

Freiheit, jede Religion auszuüben oder Atheist zu sein (enger Sinn).

Wahlfreiheit, Präsenz, Verbreitung religiöser und anderer Überzeugungen und Handlungen in Übereinstimmung mit ihnen.

Die Trennung der Kirche vom Staat ist die Unzulässigkeit der Einmischung religiöser Vereinigungen in die Angelegenheiten des Staates und umgekehrt.

^ Politische Rechte und Freiheiten (V.29-33)

Die Besonderheit besteht darin, dass sie nur in Bezug auf Bürger der Russischen Föderation vollständig umgesetzt werden. Dazu gehören Gedanken- und Redefreiheit, Informationsfreiheit, das Recht, öffentliche Vereinigungen zu gründen, öffentliche Veranstaltungen abzuhalten, Berufung einzulegen, sich an der Verwaltung staatlicher Angelegenheiten zu beteiligen.

Masseninformationen - gedruckte, audiovisuelle und andere Nachrichten und Materialien, die für einen unbegrenzten Personenkreis bestimmt sind.

Politische Parteien müssen registriert werden. Beschränkung der Gründung öffentlicher Vereine (Artikel 5).

Versammlung - die gemeinsame Anwesenheit von Bürgern an einem festgelegten Ort und zu einer festgelegten Zeit, um Probleme gemeinsam zu lösen.

Eine Kundgebung ist eine Massenversammlung von Bürgern zur öffentlichen Meinungsäußerung über das gesellschaftliche und politische Leben.

Demonstration - öffentliche Äußerung einer Gruppe von Personen in Form einer Prozession unter Verwendung von Agitationsmitteln.

Ein Straßenumzug ist eine organisierte Massenbewegung von Menschen entlang der Straße, um die öffentliche Aufmerksamkeit auf Probleme zu lenken.

Streikposten – eine visuelle Demonstration ihrer Ansichten durch eine Gruppe von Bürgern ohne Prozession und Tonverstärkung, indem die Teilnehmer mit visuellen Agitationswerkzeugen in der Nähe des Streikpostens platziert werden.

Öffentliche Veranstaltungen können untersagt werden:

1. 
   wenn es keine aussage gibt
2. 
   wenn gegen seine Verhaltensordnung verstoßen wurde
3. 
   wenn die Gesellschaft verletzt wurde. Befehl
4. 
   wenn dadurch Leben und Gesundheit von Bürgerinnen und Bürgern gefährdet werden.

Das Recht, sich an der Verwaltung des Staates zu beteiligen.

• 
  Gewählt werden und gewählt werden
• 
  Nehmen Sie an Volksabstimmungen teil
• 
  Das Recht auf Beteiligung am Staat und Gemeinde. Aktivitäten.
• 
  Das Recht auf Teilnahme an gerichtlichen Tätigkeiten.

Die Fähigkeit, sich persönlich oder kollektiv schriftlich oder mündlich beim Staat zu bewerben. Organe oder Organe der Gemeinde. Behörden.

Arten von Beschwerden:

• 
  Bietet an
• 
  Aussagen
• 
  Beschwerden

Verletzungsbeschwerden. Anmeldeverfahren, Antwortpflicht, Widerspruchsrecht.

Besondere Beschwerden:

Einlegung von Rechtsmitteln gegen staatliche Entscheidungen. Personen.

Eine Petition ist ein Aufruf, einer Person einen bestimmten Status zu verleihen.

Wirtschaftliche und soziokulturelle Rechte (Art. 34-44).

• 
  Recht auf Beruf unternehmerische Tätigkeit
• 
  Recht auf Privateigentum
• 
  Recht zu landen
• 
  Recht auf Arbeit
• 
  Recht auf Ruhe
• 
  Anspruch auf soziale Sicherheit
• 
  Recht auf Wohnung
• 
  Das Recht auf Gesundheitsversorgung und medizinische Versorgung
• 
  Das Recht auf Bildung und Freiheit der Kreativität

Garantien der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten in der Russischen Föderation.

Rechte und Freiheiten entsprechen Pflichten.

^ Allgemeine Verantwortlichkeiten : die Verfassung und die Gesetze der Russischen Föderation einhalten, Natur und Umwelt schützen, sich um natürliche Ressourcen kümmern, sich um die Erhaltung des historischen und kulturellen Erbes kümmern.

^ Besondere Verantwortlichkeiten:

Eltern - Betreuung und Erziehung der Kinder, Sicherstellung der allgemeinen Sekundarschulbildung

Kinder (ab 18 Jahren) - Betreuung behinderter Eltern.

Steuerzahler zahlen Steuern.

Soldaten - um das Mutterland zu verteidigen.

Die Verfassungsstellung des Einzelnen verstößt nicht gegen die Rechte und Freiheiten des Staates.

Garantie:

• 
  verfassungsrechtlich
• 
  Administrative und rechtliche
• 
  Strafrecht
• 
  Zivilrecht.
• 
  Institut des Parlamentarischen Beauftragten für Menschenrechte (Ombudsmann).

Erstmals in den Skand-Ländern (Schweden) in der zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts erschienen, dann wurde es von den Verfassungen der meisten Länder übernommen.

Ombudsmann - eine vom Parlament ermächtigte Person, die die Ausübung der Rechte, Freiheiten und legitimen Interessen einer Person im Tätigkeitsbereich staatlicher Stellen kontrolliert. upr-I, ihre Beamten, sowie zur Wiederherstellung verletzter Menschenrechte beitragen.

Die Rechtsgrundlage für die Tätigkeit des Menschenrechtskommissars der Russischen Föderation - FKZ vom 26.02.1997 Über den Menschenrechtskommissar der Russischen Föderation. Es wurde auf der Grundlage der Umsetzung der Bestimmungen der Verfassung der Russischen Föderation von 1993 angenommen.

In der Russischen Föderation jetzt - Lukin.

Der Menschenrechtskommissar ist ein mindestens 35-jähriger Bürger der Russischen Föderation, der über Kenntnisse auf dem Gebiet der Menschen- und Bürgerrechte und -freiheiten und Erfahrung mit deren Schutz verfügt. Die Ernennung zum Posten liegt in der Zuständigkeit des Staates. Duma. Kandidatenvorschläge können vom Präsidenten, dem Föderationsrat und den stellvertretenden Verbänden eingereicht werden.

Er wird auf 5 Jahre berufen, es können nur 2 Amtszeiten hintereinander erfolgen. Kann kein Staatsabgeordneter sein. Duma, der Föderationsrat, Mitglied einer politischen Partei sein, sich an politischen Aktivitäten beteiligen, nicht im Staat sein. Positionen und üben andere bezahlte Tätigkeiten aus, außer wissenschaftlichen oder kreativen.

Wiederherstellung verletzter Rechte, Verbesserung der Gesetzgebung und Angleichung an allgemein anerkannte Normen und Grundsätze, Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit im Bereich der Menschenrechte und Freiheiten, juristische Ausbildung in diesem Bereich.

Berücksichtigen Sie Beschwerden über die Verletzung von Rechten und Freiheiten, die spätestens 1 Jahr nach einer solchen Verletzung oder nachdem die Person von der Verletzung Kenntnis erlangt hat, eingereicht werden.

Der Beauftragte hat nach Erhalt einer Beschwerde das Recht, die Beschwerde nach eigenem Ermessen anzunehmen oder dem Antragsteller die von ihm nicht angewandten Wege zum Schutz seiner Rechte zu erläutern oder die Beschwerde an die zuständige Stelle oder die lokale Regierung weiterzuleiten oder abzulehnen , wenn die Anmeldevoraussetzungen nicht erfüllt sind.

Als Ergebnis der Überlegung die bevollmächtigte Person hat das Recht persönlich oder nicht

1. 
   beim Gericht die Wiederherstellung des Rechts beantragen,
2. 
   sich mit einem Antrag auf Einleitung eines Verwaltungs- oder Disziplinarverfahrens an die zuständigen staatlichen Stellen wenden,
3. 
   oder beim Gericht eine aufsichtliche Überprüfung einer Gerichtsentscheidung beantragen, die Menschenrechte und Freiheiten verletzt, und
4. 
   auch die Überprüfung eines in Kraft getretenen normativen Rechtsakts (einschließlich eines Gesetzes) beantragen, der Menschenrechte und Freiheiten verletzt.

Am Ende jedes Jahres wird ein Bericht über den Stand der Menschenrechte und Freiheiten an den Präsidenten, die Regierung, die Obersten Gerichte, Gen. Staatsanwaltschaft, die der Veröffentlichungspflicht in den Medien unterliegt.

^ Bundesstiftungen der Organisation der Staatsverwaltung in der Russischen Föderation.

Arten von Zustandsgeräten:

1. einheitlich- eine einzelne staatliche Einheit, bestehend aus administrativ-territorialen Einheiten, die keine Anzeichen von Staatlichkeit aufweist. Charakteristisch: ein einheitliches Rechts- und Gesetzgebungssystem, ein Justizsystem, ein einheitliches System staatlicher Organe. Verwaltungsterritoriale Formationen haben nicht das Recht, eigene Organe der Staatsgewalt zu schaffen.

2. föderal- State-in, die Katze besteht aus staatlich-territorialen Formationen mit relativer staatlicher Rechtspersönlichkeit. Federacio von lat. - Union.

^ Arten von Verbänden:

- vertraglich- diejenigen, deren Untertanen sich zusammenschlossen und einen Staat auf der Grundlage eines konstituierenden Abkommens bildeten. Sie sind stärker dezentralisiert und ihre Untertanen haben einen größeren Satz von Rechten. Das Rezessionsrecht (Austrittsrecht) ist vorgesehen.

UdSSR, gegründet in den frühen 20er Jahren.

- verfassungsrechtlich. Eher zentralisiert. RF 1993, Belgien.

Eidgenossen, als Staatenbund, ist ein instabiles Phänomen. Derzeit gibt es keine Konföderationen. Die Schweiz ist trotz des Namens ein klassischer Bundesstaat.

^ Spezifische Aufgaben eines Bundeslandes:

1. 
   Maximale Gewährleistung der freien Entwicklung der auf dem Territorium dieses Staates lebenden Völker.
2. 
   Schaffung von Bedingungen für die Beteiligung der Bevölkerung an politischen Prozessen auf verschiedenen Ebenen.

Merkmale eines Bundesstaates:

Absolut:

1. 
   Freiwillige Vereinigung staatlicher Einheiten zu einem einzigen Staat.
2. 
   Obligatorische Einbeziehung solcher Gebiete in das Staatsgebiet.
3. 
   Symmetrische Verfassungslage aller Fächer.
4. 
   Die Abgrenzung der Zuständigkeits- und Zuständigkeitsbereiche zwischen den Behörden des Bundes und seinen Untertanen
5. 
   Bei Vorhandensein eines Rechtssystems das Vorhandensein eines zweistufigen Rechtssystems.
6. 
   Die Existenz eines unabhängigen Systems von Legislative und Exekutive der Subjekte der Föderation. Gleichzeitig bleibt die Justiz immer einheitlich.
7. 
   Das Vorhandensein einer einheitlichen Bundesbürgerschaft für alle Personen, unabhängig davon, in welchem ​​Fach sie leben.

Zeichen einer Föderation optionaler Natur:

1. 
   Einzelne Subjekte des Bundes haben ihre eigenen Verfassungen.
2. 
   Asymmetrischer Verfassungsstatus verschiedener Subjekte des Bundes.
3. 
   Die Möglichkeit der Feststellung der Staatsbürgerschaft der Untertanen des Bundes, die die Staatsbürgerschaft der Bundesebene nicht aufhebt.
4. 
   Funktionieren einer unabhängigen Justiz der Untertanen des Bundes.

^ Der Verband basiert auf:

1) die Einheit des Territoriums;

2) die Einheit der Rechtsordnung (ein gemeinsames Verständnis staatlicher Institutionen, eine gemeinsame Rechtsterminologie, ...);

3) die Einheit des Justizsystems;

4) Elemente der Einheit des Systems der Exekutivbehörden.

^ Rechtszeichen der Russischen Föderation als Bundesstaat:

1. 
   Die Russische Föderation ist eine vollständige Föderation, d.h. sein Territorium besteht vollständig aus den Territorien der Subjekte der Föderation (das Territorium der RSFSR war keine vollständige Föderation)
2. 
   Die Kompetenzverteilung zwischen dem Bund und seinen Untertanen erfolgt auf der Grundlage der Verfassung.
3. 
   In der Russischen Föderation gehört die höchste Legislative, Exekutive und Judikative den föderalen Organen, und die Judikative und Exekutive sind einheitliche Systeme.
4. 
   Die Untertanen der Föderation haben das Recht, ihre eigenen Verfassungen oder Chartas als Grundgesetze zu verabschieden, haben ihre eigene Legislative und Exekutive.
5. 
   In der Russischen Föderation gibt es eine einzige Staatsbürgerschaft.
6. 
   Das russische Parlament ist zweikammerig, d.h. er vertritt direkt die Themen der beiden Kammern.
7. 
   Außenpolitische Aktivitäten im Auftrag der Russischen Föderation werden ausschließlich von Landesbehörden wahrgenommen.
8. 
   Die Russische Föderation ist eine atypische Föderation, die von klassischen Modellen abweicht. Es ist asymmetrisch, d.h. seine Untertanen haben einen unterschiedlichen verfassungsrechtlichen Status, stehen aber in Beziehung zu Bundesregierung sie sind gleichwertig.

Die Prinzipien, auf denen die föderale Struktur der Russischen Föderation basiert:

1. 
   Staatliche Integrität der Russischen Föderation
2. 
   Einheit des Systems der Staatsmacht
3. 
   Abgrenzung der Zuständigkeitssubjekte und Befugnisse der Subjekte der Russischen Föderation;
4. 
   Gleichheit und Selbstbestimmung der Völker;
5. 
   Gleichberechtigung der Fächer.

Bundesland. Integrität- die Ausdehnung der staatlichen Souveränität und die Anwendung der Bundesgesetze auf sein gesamtes Gebiet.

Eins der wichtigsten Föderationsintegritätsgarantien– kein Rezessionsrecht (Ausstiegsrecht).

Die staatliche Integrität beruht auf der Einheit des Rechts- und Wirtschaftsraums, der einheitlichen Staatsbürgerschaft und auf der Proklamation der russischen Sprache als Staatssprache in der gesamten Russischen Föderation. Probanden können eine andere Sprache einstellen, jedoch nur als Zweitsprache.

^ Die Einheit des Staatssystems. Behörden:

Zweistufiges System. Das Funktionieren der Gesamtheit dieser Organe als einheitliches System basiert auf der Verfassung und einem einheitlichen Rechts- und Gesetzgebungssystem sowie auf der Abgrenzung von Zuständigkeiten und Befugnissen sowohl horizontal als auch vertikal (dh m / d durch Bundesorgane und Justiz Körper).

Abgrenzung von Befugnissen und Zuständigkeitsbereichen von m / d-Organen von Bundesländern und Regionen von Themen.

Das Prinzip der Gleichheit und Selbstbestimmung.

Der Grundsatz der Gleichheit der Untertanen, der sich aus dem Grundsatz der Gleichheit der Völker ergibt.

89 konstituierende Einheiten der Russischen Föderation, davon:

32 - nach der nat-terr-Basis

57 - auf territorialer Basis

Neben der föderalen Struktur der Russischen Föderation ist sie seit dem Jahr 2000 in Bundesbezirke (7 Bezirke) unterteilt:

Zentral - 18 (Moskau)

Nordwesten (SP)

Privolzhsky - 15 (НН)

Uralskty - 6 (Ekb)

Fernost - 10 (Chabarowsk)

In den Bezirken wirken vom Präsidenten ernannte bevollmächtigte Vertreter des Präsidenten. Unter ihnen können Gebietskörperschaften von Landesbehörden gebildet werden.

^ Wahlsystem

Das Wahlsystem im weitesten Sinne des Wortes ist eine Reihe von sozialen Beziehungen, die mit der Organisation und Durchführung von Wahlen bei der Bildung von Vertretungskörperschaften zwischen ...

Das Wahlsystem wird durch die Normen des Wahlrechts geregelt, die zusammen eine Institution im System des Verfassungsrechts bilden.

Izb-System im Sinne von - das Verfahren zur Ermittlung von Wahlergebnissen, mit dem Sie bestimmen können, welcher der angetretenen Kandidaten auf ein Wahlamt gewählt wird. Gleichzeitig kann das eine oder andere Verfahren zur Stimmenauszählung dazu führen, dass die Ergebnisse von Wahlen mit gleichem Abstimmungsergebnis unterschiedlich ausfallen können.

Nach der Methodik zur Bestimmung der Methodik der Wahlergebnisse

Mehrheitshüttensystem (Präsidentschaftswahlen)

proportional

gemischt

Historisch gesehen war das erste Hüttensystem das Mehrheitshüttensystem, das auf dem Mehrheitsprinzip basiert, d.h. Als gewählt gelten diejenigen Kandidaten, die eine relative, absolute oder qualifizierte Stimmenmehrheit erhalten.

Das relative Mehrheitssystem im Mehrheitssystem geht davon aus, dass der Kandidat, der mehr Stimmen als jeder der anderen Kandidaten erhält, der Gewinner der Wahl wird.

Absolute Mehrheit - derjenige, der die absolute Mehrheit derjenigen erzielt hat, die an der Abstimmung teilgenommen haben, d.h. nicht weniger als 50 % der Stimmen + 1 Stimme.

Qualifizierte Mehrheit - 2/3 oder ¾ der Stimmen der Personen, die an der Abstimmung teilgenommen haben.

Gemischtes System - Wahlen sowohl nach Mehrheits- als auch nach Verhältniswahl.

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Die Zugänglichkeit und die Kürze der Darstellung ermöglichen es, schnell und einfach Grundkenntnisse des Fachs zu erlangen, sich vorzubereiten und die Prüfung und Prüfung erfolgreich zu bestehen.
Betrachtet werden das Konzept, das Wesen der öffentlichen Verwaltung, Staatsformen und -formen, Behörden, die Struktur und Zuständigkeit der Legislative und Exekutive der Russischen Föderation, die Judikative, das System der Kommunalverwaltungen und vieles mehr.
Für Studierende wirtschaftswissenschaftlicher Universitäten und Fachhochschulen sowie solche, die dieses Fach selbstständig studieren.

Gemäß der allgemein anerkannten Definition in enzyklopädischen Wörterbüchern ist Management eine Funktion komplexer organisierter Systeme jeglicher Art (technisch, biologisch, ökologisch, sozial), die die Erhaltung ihrer Struktur (innere Organisation) sicherstellt und eine angestrebte Funktionsweise aufrechterhält Verwirklichung ihrer Programmziele. Inhaltlich ist dies ein ständiger zielgerichteter Prozess der Beeinflussung des Subjekts auf das Objekt durch entsprechende Kontrollmechanismen.

Die Objekte der Kontrolle können Dinge (Management von Dingen), Phänomene und Prozesse (Management von Prozessen), Personen (Management von Menschen) sein, und das Subjekt der Kontrolle ist immer eine Person (Operator, Manager, Manager usw.) oder a kollektive Einheit - Verwaltung (Management, Führung, Befehl usw.). Bei aller Vielfalt besteht die Essenz jeder Art von Management darin, die Handlungen der Teilnehmer an Prozessen, Phänomenen zu lenken und zu koordinieren (koordinieren) und sie dem zielgerichteten Willen des verwaltenden Subjekts unterzuordnen.

Inhaltsverzeichnis
VORTRAG Nr. 1. Begriff, Wesen und Wesen der öffentlichen Verwaltung
1. Das Konzept der öffentlichen Verwaltung
2. Das Wesen der öffentlichen Verwaltung
3. Führende Schulen und Trends in der Theorie der öffentlichen Verwaltung
VORTRAG Nr. 2. Methodologie und Methoden, Themen und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung
1. Methodik der öffentlichen Verwaltung
2. Subjekte und Gegenstände der öffentlichen Verwaltung
VORTRAG Nr. 3. Das Wesen und die Typen des Staates
1. Das Konzept und die Merkmale des Staates
2. Politische Macht als allgemeine soziologische Kategorie
3. Zustandstypen
VORTRAG Nr. 4. Die Staatsform
1. Der Begriff der Staatsform
2. Regierungsformen
3. Regierungsformen
4. Politisches Regime
VORTRAG Nr. 5. Öffentliche Behörden
1. Konzept, Rechtsstatus
2. Klassifizierung von Behörden
3. Institut des Präsidenten der Russischen Föderation: Status, Befugnisse, Verantwortung
4. Verwaltung des Präsidenten der Russischen Föderation
VORTRAG Nr. 6. Die Struktur und Zuständigkeit der gesetzgebenden und exekutiven Behörden der Russischen Föderation
1. Die Föderale Versammlung der Russischen Föderation: Gründungsverfahren, Rechtsgrundlage für Aktivitäten, Struktur und Befugnisse
2. Aufbau und Organisation der Tätigkeit des Föderationsrates der Föderalen Versammlung der Russischen Föderation
3. Struktur und Organisation der Tätigkeit der Staatsduma der Bundesversammlung der Russischen Föderation
4. Rechtsstellung eines Abgeordneten der Staatsduma und eines Mitglieds des Föderationsrates
5. Die Regierung der Russischen Föderation im System der Staatsmacht: die Rechtsgrundlage der Tätigkeit, Struktur und Befugnisse
VORTRAG Nr. 7. Justizwesen in der Russischen Föderation
1. Konzept, Merkmale und Funktionen der Justiz in der Russischen Föderation
2. Justizorgane der Russischen Föderation: Bildungsverfahren, Zusammensetzung und Zuständigkeit
VORTRAG Nr. 8. Territoriale Organisation der Staatsgewalt. Merkmale der staatlichen Struktur der Russischen Föderation
1. Verfassungs- und Rechtsgrundlagen für die Organisation der Staatsgewalt der Subjekte, Abgrenzung der Subjekte der Hoheitsgewalt der Russischen Föderation und der Subjekte der Russischen Föderation
2. Exekutivbehörden der Teilstaaten der Russischen Föderation
3. Gesetzgebende Behörden der konstituierenden Einheiten der Russischen Föderation
4. Der höchste Beamte (Leiter) des Subjekts des Bundes: Rechtsstellung und Befugnisse
VORTRAG Nr. 9. Wesen und Haupttätigkeitsrichtungen der staatlichen Sozial- und Kulturpolitik
1. Staatliche Regulierung von Bildung und Wissenschaft in der Russischen Föderation
2. Staatliche Regulierung im Kulturbereich
3. Staatliche Regulierung im Bereich des Gesundheitswesens, der sozialen Dienste und des sozialen Schutzes der Bevölkerung
VORTRAG Nr. 10. Staatsverwaltung im Bereich des Schutzes und Schutzes der Sicherheit des Einzelnen, der Gesellschaft und des Staates
1. Das Sicherheitskonzept und seine Typen
2. Sicherheitssystem der Russischen Föderation, Kräfte und Mittel zu seiner Gewährleistung
VORTRAG Nr. 11. Lokale Selbstverwaltung in der Russischen Föderation
1. Das Konzept der Kommunalverwaltung
2. Grundsätze der kommunalen Selbstverwaltung
3. Rechtsgrundlage der kommunalen Selbstverwaltung
VORTRAG Nr. 12. Organisatorische Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung
1. Das Konzept der organisatorischen Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung
2. System und Struktur der Kommunalverwaltungen
3. Merkmale der Organisation der lokalen Selbstverwaltung in den Städten - Subjekte der Russischen Föderation Moskau und St. Petersburg, geschlossene Städte und Wissenschaftsstädte
4. Charta der Gemeinde
VORTRAG Nr. 13. Das System der Kommunalverwaltungen und ihre Rolle in der Gesellschaft
1. Vertretungsorgane der kommunalen Selbstverwaltung: Konzept, Struktur und Gründungsverfahren
2. Allgemeine Bestimmungenüber den Status eines Abgeordneten - eines Mitglieds eines gewählten Organs der lokalen Selbstverwaltung
3. Allgemeine Merkmale der Rechtsstellung der Gemeindeverwaltung
4. Oberhaupt der Gemeinde: Status und Befugnisse
VORTRAG Nr. 14. Garantien und Verantwortung im System der staatlichen und kommunalen Selbstverwaltung
1. Straftaten und Haftung
2. Verantwortlichkeit der staatlichen und kommunalen Organe, der Orauf dem Gebiet der staatlichen und kommunalen Verwaltung

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