Formen der Zollkontrolle, die zur Aufdeckung von Ordnungswidrigkeiten im Zollbereich beitragen. Allgemeine Merkmale jeder Form der Zollkontrolle

EV TRUNINA, promovierter Jurist, außerordentlicher Professor von Mordovsky staatliche Universität Sie. N.P. Ogareva, oberste staatliche Zollinspektorin der Rechtsabteilung des Zollamts Uljanowsk E-Mail: [E-Mail geschützt] Untersucht werden die Probleme der Festlegung der Verwaltungsverfahren für die Vollzugs- und Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden, die einer rechtlichen Konsolidierung durch Verwaltungsvorschriften bedürfen.

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EV TRUNINA,

PhD in Rechtswissenschaften, Associate Professor, Mordovian State University benannt nach N.P. Ogareva, Oberste Staatszollinspektorin der Rechtsabteilung des Uljanowsker Zolls E-Mail: trunina -customs @list .ru

Untersucht werden die Probleme der Festlegung der Verwaltungsverfahren für die Vollzugs- und Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden, die einer rechtlichen Konsolidierung durch Verwaltungsvorschriften bedürfen.

Schlüsselwörter: Verwaltungsvorschriften, Verwaltungsverfahren, Zollbehörde, Funktion, Kontrolle.

Verwaltungsverfahren Exekutive und Verwaltungstätigkeiten Zoll: das Problem der Bestimmung

Trunina E.

Die Probleme der Definition von Verwaltungsverfahren für die Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden, die einer rechtlichen Konsolidierung der Verwaltungsvorschriften bedürfen.

Schlüsselwörter: Verwaltungsvorschriften, Verwaltungsverfahren, die Zollbehörde, die Funktion, die Kontrolle.

Im Rahmen der Verwaltungsreform wurden neue Anforderungen an die gesetzliche Regelung der Wahrnehmung staatlicher Aufgaben durch die Exekutive gestellt. Einer der Themenbereiche der Reform war die Entwicklung und Umsetzung von Verwaltungsvorschriften, einschließlich Verwaltungsvorschriften für die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

Derzeit hat der Föderale Zolldienst Russlands die folgenden Verwaltungsvorschriften für die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben erlassen: Führung des Registers der Zollvertreter (genehmigt durch Verordnung Nr. 2012 vom 03.10.2011); Führung des Registers der Eigentümer von Zolllagern und des Registers der Eigentümer von Zwischenlagern (Nr. 1352 vom 31. Oktober 2007); Ausstellung von Befähigungsnachweisen für Fachkräfte in der Zollabfertigung (vom 23.07.2008 Nr. 905); Annullierung von Qualifikationsnachweisen von Fachkräften in der Zollabfertigung (vom 05.02.2007 Nr. 152); Führung des Registers der Banken und anderen Kreditinstitute, die berechtigt sind, Bankgarantien für die Zahlung von Zöllen auszustellen (vom 07.12.2006 Nr. 1281); über die Erteilung und Aufhebung einer Genehmigung für die Durchfuhr von Waffen, militärischer Ausrüstung und militärischem Eigentum (vom 28. April 2009 Nr. 748); Einrichtung besonderer vereinfachter Zollabfertigungsverfahren für Privatpersonen (vom 23.12.2008 Nr. 1656); Führung des Zollregisters der Gegenstände des geistigen Eigentums (vom 13. August 2009 Nr. 1488); Organisation des Empfangs von Bürgern, Sicherstellung einer rechtzeitigen und vollständigen Prüfung von Bürgerbeschwerden, Beschlussfassung darüber und Übermittlung von Antworten (vom 10. September 2009. Nr. 1660).

Keines dieser Merkmale ist in Art. 12 Bundesgesetz vom 27. November 2010 Nr. 311-FZ „Über die Zollregulierung in der Russischen Föderation“ (im Folgenden als Gesetz über die Zollregulierung bezeichnet), das die Hauptaufgaben der Zollbehörden definiert.

Der Begriff „Staatsfunktion“ ist normativ noch ungewiss, was zu unterschiedlichen wissenschaftlichen Zugängen zur Liste der Staatsaufgaben führt, deren Ausübung durch Verwaltungsvorschriften geregelt werden soll. So weisen einige Gelehrte darauf hin, dass „Verwaltungsvorschriften die Ausführung aller staatlichen Aufgaben und einzelner Prozesse regeln sollten, die ihre Ausführung sicherstellen ...“ Andere schlagen vor, das Thema der Regulierung von Verwaltungsvorschriften „auf die Ebene der Funktionen selbst (wie die Hauptbereiche der Machttätigkeit)“. Diese Urteile bedürfen jedoch einer Klarstellung. In die Zuständigkeit der Bundesvollzugsorgane fallen Aufgaben, bei deren Durchführung die Beschreibung des Ablaufs von Verwaltungshandlungen unmöglich oder unzweckmäßig ist. Ja, Kunst. 12 des Zollgesetzes umfassen die Hauptaufgaben der Zollbehörden die Förderung der Entwicklung des Außenhandels der Russischen Föderation, die Außenwirtschaftsbeziehungen der Teileinheiten der Russischen Föderation, die Beschleunigung des Handels (Abschnitt 3 Teil 1), die Identifizierung, Verhütung, Bekämpfung von Straftaten und Ordnungswidrigkeiten (§ 8 Abs. 1 1), Sicherstellung der Erfüllung der internationalen Verpflichtungen der Russischen Föderation im Zollbereich (§ 14 Abs. 1), Durchführung von Forschung und Entwicklung auf dem Gebiet des Zolls (§ 16 , Teil 1) usw. Es ist jedoch offensichtlich, dass die Ausführung dieser Funktionen nicht in genau definierte Phasen mit bestimmten Fristen unterteilt werden kann. Zugleich beinhaltet eine solche Hauptaufgabe der Zollbehörden wie die Zollkontrolle eine Kombination verschiedener Arten und Formen der Kontrolle, die durch einen besonderen Gegenstand, ein Verfahren gekennzeichnet ist und daher nicht durch eine Verwaltungsvorschrift bestimmt werden kann.

Natürlich würde eine normative Definition einer staatlichen Funktion die Frage klären, welche Funktionen durch Verwaltungsvorschriften rechtlich zu formalisieren sind. So hat der Staat im Entwurf des Bundesgesetzes Nr. 254940-5 „Über die allgemeinen Grundsätze der Organisation der Erbringung staatlicher (kommunaler) Dienstleistungen und der Wahrnehmung staatlicher (kommunaler) Aufgaben“, das nie dazu bestimmt war, ein Bundesgesetz zu werden Funktion wurde definiert als die Tätigkeit von föderalen Exekutivorganen, Verwaltungsorganen staatlicher außerbudgetärer Fonds der Russischen Föderation, Exekutivorganen der Staatsmacht der Teileinheiten der Russischen Föderation oder lokaler Verwaltungen zur Erteilung von Genehmigungen (Lizenzen) zur Durchführung bestimmter Arten von Aktivitäten und (oder) spezifischen Aktionen, Registrierung von Akten, Dokumenten, Rechten, Objekten, Pflege von Informationsressourcen und Herausgabe von Informationen aus ihnen sowie Durchführung von Kontrollen. Es ist anzumerken, dass der Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 09.03.2004 Nr. 314 „Über das System und die Struktur der föderalen Exekutivorgane“, der die Kontroll- und Aufsichtsfunktionen der föderalen Exekutivorgane aufzeigt, die Grundlage dafür bildet Bestimmung des Inhalts der Zustandsfunktion.

Zur Beantwortung der Frage, welche Verwaltungsverfahren der Exekutiv- und Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden durch Verwaltungsvorschriften rechtlich formalisiert werden müssen, erscheint es notwendig, auf die Rechtsnatur von Verwaltungsvorschriften hinzuweisen.

Das Verfahren zur Ausarbeitung und Genehmigung von Verwaltungsvorschriften für die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben (Erbringung öffentlicher Dienstleistungen) (genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 11. November 2005 Nr. 679) legte fest, dass die Verwaltungsvorschriften für die die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen bestimmen Zeitpunkt und Ablauf der Handlungen (Verwaltungsverfahren) der Bundesorgane der Exekutive, das Verfahren des Zusammenwirkens ihrer Gliederungen und Amtsträger sowie ihr Zusammenwirken mit anderen Bundesorganen und Exekutivorganen Organisationen bei der Wahrnehmung staatlicher Aufgaben oder der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen durch Bundesorgane.

Neue Regeln für die Ausarbeitung und Genehmigung von Verwaltungsvorschriften für die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben (genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 16. Mai 2011 Nr. 373) (im Folgenden als Vorschriften bezeichnet) präzisierten den Gegenstand der Verwaltungsvorschriften . Gemäß § 1 der Geschäftsordnung ist die Verwaltungsvorschrift „ein ordnungsrechtlicher Rechtsakt des föderalen Exekutivorgans, der den Zeitpunkt und die Reihenfolge der Verwaltungsverfahren (Maßnahmen) des föderalen Exekutivorgans und des Organs des staatlichen außerbudgetären Fonds festlegt die Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht)“.

Darüber hinaus sieht dieser Absatz den Erlass von Verwaltungsvorschriften vor, die das Verfahren für die Interaktion zwischen den Struktureinheiten des föderalen Exekutivorgans und dem Organ des staatlichen Sonderfonds, ihren Beamten, festlegen; das Bundesvollzugsorgan und das Organ des staatlichen Sondervermögens mit natürlichen und juristischen Personen, anderen Landesbehörden und Gebietskörperschaften, Anstalten und Organisationen in Wahrnehmung staatlicher Aufgaben.

Diese Formulierung lässt den Schluss zu, dass Verwaltungsvorschriften wirken sollten Rechtsform Festlegung von Verwaltungsverfahren zur Durchführung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und vor allem von Kontrollmaßnahmen. Dies ergibt sich aus der durch die Geschäftsordnung festgelegten Struktur der Verwaltungsvorschriften. Das sieht also Paragraph 13 der Geschäftsordnung vor allgemeine Bestimmungen Verwaltungsvorschriften umfassen den Gegenstand der staatlichen Kontrolle (Aufsicht), die Rechte und Pflichten der Beamten bei der Ausübung der staatlichen Kontrolle (Aufsicht), die Rechte und Pflichten der Personen, gegenüber denen Kontrollmaßnahmen (Aufsicht) ergriffen werden. Gemäß den §§ 14, 16 der Geschäftsordnung müssen die Verwaltungsvorschriften Informationen über die Höhe der Vergütung für die Dienstleistungen der Organisation (Organisationen) enthalten, die von der Person erhoben werden, in Bezug auf die Kontrollmaßnahmen (Überwachungsmaßnahmen) ergriffen werden.

Leider legen die Regeln den Inhalt des Begriffs „staatliche Funktionen“ nicht offen. Artikel 7 der Geschäftsordnung legt jedoch fest, dass die Vorschriften auf der Grundlage der Befugnisse entwickelt werden, die in Bundesgesetzen, Akten des Präsidenten der Russischen Föderation und der Regierung der Russischen Föderation vorgesehen sind, und in die Liste der öffentlichen Dienste aufgenommen werden und staatliche Funktionen für Kontrolle und Überwachung, die vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung Russlands gebildet werden. Folglich regeln Verwaltungsvorschriften die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben durch Organe des Bundes und der Organe des Sondervermögens des Landes, die im Rahmen der Kontroll- und Aufsichtstätigkeit dieser Organe durchgeführt werden.

Die inhaltliche Ausrichtung der Verwaltungsvorschriften wird durch die Bestimmungen des 2. Teils Absatz 3 der Kunst bestätigt. 4 des Bundesgesetzes Nr. 294-FZ vom 26. Dezember 2008 „Über den Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern bei der Ausübung staatlicher Kontrolle (Aufsicht) und kommunaler Kontrolle“, die die Befugnisse der föderalen Exekutivorgane vorsieht erarbeiten Verwaltungsvorschriften zur Durchführung der Landeskontrolle (Aufsicht) oder Durchführung von Inspektionen in den relevanten Tätigkeitsbereichen.

Eine der zentralen Kategorien von Verwaltungsvorschriften ist die Definition des „Verwaltungsverfahrens“. Trotz der breiten Diskussion in der Wissenschaft über die Verabschiedung eines Verwaltungsverfahrensgesetzes wurde dieses Dokument noch nicht verabschiedet. In diesem Zusammenhang entfaltet sich eine lebhafte wissenschaftliche Diskussion um den Begriff „Verwaltungsverfahren“, dessen Verhältnis zu den Begriffen „Verwaltungsverfahren“, „Verwaltungsprozess“. Gleichzeitig bleibt ein einheitlicher konzeptioneller Ansatz unentwickelt, der das Vorhandensein einer Vielzahl wissenschaftlicher Urteile sowohl allgemeiner Art als auch in Bezug auf die Verwaltungstätigkeit bestimmter Behörden vorwegnimmt.

So hat G.V. während des Studiums von Verwaltungsverfahren und -verfahren im Zollbereich Matvienko weist auf die Existenz einer eigenständigen Kategorie „Zollverfahren“ hin, die „Verfahren und Produktionen umfasst, die den direkten Waren- und Fahrzeugverkehr über die Zollgrenze regeln: die Produktion der Zollabfertigung und -kontrolle, Zollverfahren (Zollregime, Sonderzollverfahren). Verfahren), die Erstellung der Zollbesteuerung" . Ohne auf eine recht enge Herangehensweise an die Betrachtung des Begriffs „Zollverfahren“ einzugehen, möchte ich anmerken, dass der Autor Verwaltungs- und Zollverfahren recht willkürlich und widersprüchlich miteinander in Beziehung setzt. Einerseits G.V. Matvienko betrachtet Zollverfahren als eine Art Verwaltungsverfahren und weist darauf hin, dass "die interne Struktur jeder Art der Produktion des Zollverfahrens durch das Vorhandensein sowohl von Verwaltungsverfahren als auch von ihrer spezifischen Vielfalt - Zollverfahren" gekennzeichnet ist, andererseits, betont nur eine enge Beziehung zu Verwaltungsverfahren.

Dieser Ansatz steht jedoch nicht im Einklang mit dem normativen Inhalt von Zollverfahren. Gemäß Art. 4 des Zollkodex der Zollunion von 2009 (im Folgenden Zollkodex der Zollunion genannt) ist ein Zollverfahren eine Reihe von Normen, die für Zollzwecke die Anforderungen und Bedingungen für die Verwendung und (bzw ) Verfügung über Waren im Zollgebiet der Zollunion oder außerhalb. Die Zollverfahren sind analog zu den Zollregelungen, die früher durch die geltende Zollgesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehen waren und die in der Rechtsliteratur als besondere Rechtsregelungen betrachtet wurden. Der Zollkodex der Zollunion legt 17 Arten von Zollverfahren fest (Überlassung zum Inlandsverbrauch, Ausfuhr, Zolllager, Zolltransit usw.), deren Liste abgeschlossen ist. Aufgrund des Vorstehenden kann das Zollverfahren weder als Verwaltungsverfahren noch als Teil davon angesehen werden.

Die Definitionen von „Zollverfahren“ und „Verwaltungsverfahren“ haben also trotz einer gewissen terminologischen Ähnlichkeit eine unterschiedliche Zielorientierung, einen ungleichen Inhalt, der eine Behandlung als ähnliche Kategorien nicht zulässt.

Wir teilen die Position von Wissenschaftlern, die feststellen, dass „Verwaltungsverfahren eine eigenständige Institution des Verwaltungsrechts sind, deren Zweck es ist, die Durchführung von Vollzugs- und Verwaltungshandlungen durch öffentliche Behörden (Beamte) im Zusammenhang mit der Verwirklichung der Rechte und Legitimität zu rationalisieren Interessen natürlicher und juristischer Personen im Bereich der öffentlichen Verwaltung. Die Verwaltungsverfahren, die bei der Erfüllung der Aufgaben der öffentlichen Verwaltung angewandt werden, sind vielfältig und hängen von dem Bereich der spezifischen Fächer ab, in denen sie angewendet werden, und von der Art ihrer Konsolidierung. Darüber hinaus decken sie die gesamte Vielfalt der Verwaltungstätigkeiten der Organe der öffentlichen Verwaltung ab .

Es scheint, dass die Definition des Verwaltungsverfahrens der Bestimmung von Artikel 18 der Geschäftsordnung entnommen werden sollte, in der das Verwaltungsverfahren als eine logisch isolierte Abfolge von Verwaltungshandlungen bei der Ausübung einer öffentlichen Funktion festgelegt ist, die ein Endergebnis haben und werden im Rahmen der Wahrnehmung einer öffentlichen Funktion vergeben.

Je nach Art der zu lösenden Aufgaben in der Zuständigkeit der Rechtssubjekte gibt Yu.A. eine detaillierte Gliederung der Verwaltungsverfahren. Tikhomirov, E. V. Talapina. Insbesondere heben sie die folgenden Verwaltungsverfahren hervor:

1) organisatorisch (Arbeitszeitplan, Aufgabenverteilung, Beziehungsregelungen);

2) Entscheidungsfindung (Rechtshandlungen, mündliche Entscheidungen usw.);

3) Nutzung von Informationen (Dokumentenfluss, Informationsdienste);

4) Lösung funktionaler Probleme (wirtschaftlich, finanziell usw.);

5) Befugnisübertragung;

6) verpflichten Klage(Lizenzierung usw.);

7) Koordination durchführen;

8) Ausübung von Kontrolle;

9) Aktivitäten im Rahmen gezielter Programme;

10) Prüfung von Bürgerbegehren;

11) Prüfung von Vorschlägen öffentlicher Verbände;

12) Beilegung von Meinungsverschiedenheiten und Streitigkeiten;

13) Aktionen in Extremsituationen (menschengemachte Katastrophe, Ausnahmezustand usw.);

14) das Verfahren zur Reorganisation und Auflösung von Organisationen;

15) internationale und gemischte Verfahren.

Trotz der Vielfalt der Verwaltungsverfahren haben die Verwaltungsverfahren, deren Erledigung auf den Erlass von Verwaltungsvorschriften abzielen soll, einen klaren fachlich-funktionalen Schwerpunkt – die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben der Bundesorgane der Exekutive, staatliche Sondermittel.

Im Zusammenhang mit der oben diskutierten Natur der staatlichen Aufgaben sollten Verwaltungsvorschriften darauf abzielen, die Verwaltungsverfahren für die Kontroll- und Überwachungstätigkeit der Exekutive zu beschreiben. Die Definition von A.V. Filatova: „Verwaltungsverfahren der Kontroll- und Aufsichtstätigkeit festigen das Verhältnis der Ausübung von Rechten, der Erfüllung von Pflichten und der Einhaltung bestehender Normen sowie der Durchführung rechtlich bedeutsamer Handlungen, die ihrer Natur nach nicht damit zusammenhängen, Rechtssubjekte in die rechtliche Verantwortung zu bringen. ”

Gleichzeitig sollte der Erlass einer Verwaltungsvorschrift, die ein bestimmtes Verwaltungsverfahren der staatlichen Kontrolle (Aufsicht) regelt, nicht von der Konkretisierung dieses Verfahrens durch die geltenden Ordnungsgesetze abhängig gemacht werden. Es erscheint verfehlt zu sagen, dass „in Fällen, in denen das Gesetz das Verwaltungsverfahren als eine Art Rechtsverfahren abschließend festlegt und regelt, der Erlass von Verwaltungsvorschriften nicht erforderlich ist“. Diese Vorgehensweise berücksichtigt nicht den Sinn und Zweck von Verwaltungsvorschriften. Die Rechtsnatur von Verwaltungsvorschriften wird von A.F. Nozdrachev: " Verwaltungsvorschrift enthält verfahrensrechtliche ("technische") Normen, die die Bedingungen, Verfahren, Fristen und Handlungsabläufe der Exekutive für die Wahrnehmung ihrer Befugnisse, den Vollzug von Gesetzen und Verwaltungsakten bestimmen. Dies wird auch erfolgreich von A.V. Yatskin: „Kein einziges Bundesgesetz oder Regierungserlass ermöglicht es, eine persönliche Verantwortlichkeit bei der Durchführung von Verwaltungsverfahren zu begründen“, während die Detaillierung der Beschreibung einzelner Handlungen bis zur Ebene „verantwortlich“ in Verwaltungsvorschriften vorgenommen wird „von a grundsätzlicher Natur, da sie einen logischen Übergang zu behördlichen Vorschriften und in weiterer Folge auch zur Aufgabenstellung der Entwicklung elektronischer Verwaltungsvorschriften ermöglicht.“

Eine Analyse der Zuständigkeit der Zollbehörden zeigt, dass bei der Kontroll- und Überwachungstätigkeit der Zollbehörden mehrere Hauptbereiche unterschieden werden können.

Zunächst die Umsetzung Zollkontrolle als Hauptart der staatlichen Kontrolle der Zollbehörden, die ausschließlich von den Zollbehörden durchgeführt wird (Artikel 95 des Zollkodex der Zollunion). Die Zollkontrolle ist eine komplexe Institution der Zollangelegenheiten. Es hat eine ziemlich komplexe Struktur, die sich aus dem Wesen und den Merkmalen seiner Implementierung ergibt.

Zweitens die Durchführung anderer Arten der staatlichen Kontrolle, die den Zollbehörden zugewiesen sind (Devisen, Export, Transport usw.). Es sei darauf hingewiesen, dass die FCS Russlands bisher keine Verwaltungsvorschriften zur Festlegung der Verwaltungsverfahren für die Umsetzung der oben genannten Arten der staatlichen Kontrolle durch die Zollbehörden erlassen hat. Die Vielfalt der von den Zollbehörden im Rahmen der ihnen zugewiesenen Kontrollarten durchgeführten Kontrollmaßnahmen erfordert deren sorgfältige Analyse, deren Ergebnis der Erlass der erforderlichen Verwaltungsvorschriften sein sollte.

Drittens die Genehmigungstätigkeit der Zollbehörden. Der Hauptteil der vom FCS Russlands erlassenen Verwaltungsvorschriften zielt genau darauf ab, die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben für die Erteilung verschiedener Arten von Genehmigungen zu regeln. Angesichts des Inhalts dieser Genehmigungen können sie in vier Arten unterteilt werden:

1) Genehmigungen zur Ausübung von Tätigkeiten im Zollbereich (Zollvertreter, Zollbeförderer, Eigentümer von Zwischenlagern, Zolllagern, Duty-Free-Shops);

2) Erlaubnis zur Erlangung besonderer Befugnisse im Zollbereich (Erlangung des Status eines zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten, Ausstellung von Bankgarantien für die Zahlung von Zöllen, Steuern usw.);

3) Erlaubnis zur Anwendung besonderer Verwaltungs- und Rechtsregelungen im Zollbereich (verschiedene Zollverfahren);

4) Bescheinigung über die Erfüllung der Qualifikationsanforderungen von Personen, die ein Qualifikationszertifikat eines Spezialisten für Zolloperationen beantragen.

Bei der Analyse der Verwaltungsvorschriften des Föderalen Zolldienstes Russlands über die Wahrnehmung staatlicher Aufgaben im Bereich der Lizenzierungstätigkeit ist zu beachten, dass sie sich hauptsächlich auf Genehmigungen beziehen, deren Ausstellung mit der Aufnahme in Register einhergeht. Gleichzeitig werden Genehmigungen für die Nutzung besonderer Rechtssysteme im Zollbereich in Form von Genehmigungen für die Überführung von Waren in Zollverfahren nur durch Anordnungen des Föderalen Zolldienstes Russlands und selbst dann nicht vollständig geregelt. Eine differenzierte Herangehensweise an die gesetzliche Regelung von zollrechtlichen Genehmigungen gleicher Rechtsnatur kann nicht als gerechtfertigt angesehen werden. Es scheint, dass die Erteilung aller Genehmigungen der Zollbehörden, in denen die Kontroll- und Überwachungsfunktion der Zollbehörden umgesetzt wird, durch Verwaltungsvorschriften geregelt werden sollte.

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In Übereinstimmung mit Absatz 1 des Absatzes 1 der Kunst. 28.1 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation ist einer der Gründe für die Einleitung eines Verfahrens wegen Ordnungswidrigkeiten die direkte Entdeckung ausreichender Daten durch Beamte, die befugt sind, Protokolle über Ordnungswidrigkeiten zu erstellen, die auf das Vorliegen eines Verwaltungsakts hinweisen Delikt.

Die unmittelbare Feststellung ausreichender Daten, die auf das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit hindeuten, und die Einleitung eines Ordnungswidrigkeitsverfahrens erfolgt in der Regel, wenn verschiedene Tätigkeiten von befugten Beamten der Zollbehörden im Rahmen des Zolls durchgeführt werden Kontrolle.

Beachten Sie, dass das Konzept der Zollkontrolle eines der grundlegenden im Bereich der Zollregulierung ist. Bei der Charakterisierung der Zollkontrolle empfiehlt es sich, davon auszugehen, dass der Begriff der Zollkontrolle im weiten und engen Sinne offengelegt werden kann.

Die in Artikel 4 des Zollkodex der Zollunion gegebene Definition ist mit einem weiten Verständnis von Zollkontrolle verbunden, in Übereinstimmung mit ihr t Zollkontrolle -eine Reihe von Maßnahmen, die von den Zollbehörden durchgeführt werden, einschließlich der Nutzung des Risikomanagementsystems, um die Einhaltung des Zollrechts der Zollunion und der Rechtsvorschriften der Staaten sicherzustellen– Mitglieder der Zollunion. Alle Tätigkeiten der Zollbehörden lassen sich gewissermaßen mit der Zollkontrolle in diesem Sinne in Verbindung bringen. Um diesen Begriff zu präzisieren, sollte eine enge Definition herausgegriffen werden, die sich aus der Analyse des Inhalts des Zollkodex der Zollunion im Allgemeinen und des Abschnitts 3 im Besonderen ergibt. Im engeren Sinne Zollkontrolle -eine Reihe von Überprüfungsmaßnahmen in bestimmten Formen, die ausreichen, um die Einhaltung und Aufdeckung von Verstößen gegen das Zollrecht sicherzustellen.2

Wenn man das Konzept der Zollkontrolle analysiert, kann man es unterscheiden Charakterzüge:

1. Die Zollkontrolle ist eine der Formen der staatlichen Kontrolle, die durch die Grundsätze der Ausübung der Kontrollfunktion durch die öffentliche Hand gekennzeichnet ist. Es wird allgemein anerkannt, dass die Wirkung des Bundesgesetzes vom 8. August 2001 Nr. 134-FZ „Über den Schutz der Rechte von juristischen Personen und Einzelunternehmern während der staatlichen Kontrolle (Aufsicht)“ aufgrund der Besonderheiten für sie nicht gilt der Zollbeziehungen

2. Die Formen der Zollkontrolle und das Verfahren zu ihrer Durchführung werden in der Regel zwingend vom Gesetzgeber festgelegt.

3. Die gesetzliche Regulierung der Zollkontrolle ist mit der Anwendung einer beträchtlichen Anzahl von Rechtsakten der Mitgliedstaaten der Zollunion verbunden.

Es ist möglich, die Maßnahmen der Zollbehörden zur Durchführung der Zollkontrolle zu klassifizieren.

Je nach Objekt, auf das sich die Zollkontrolle richtet, kann man unterscheiden:

– Zollkontrolle von Waren;,

– Zollkontrolle von Fahrzeugen des internationalen Transports.

Je nach Warenbewegungsrichtung ist es unterschiedlich

– Zollkontrolle von Waren, die in das Gebiet der Zollunion eingeführt werden;

– Zollkontrolle von Waren, die aus dem Gebiet der Zollunion ausgeführt werden.

Die am weitesten verbreitete Methode zur Klassifizierung der Zollkontrolle nach den Formen ihrer Durchführung, festgelegt in Artikel 110 des Zollkodex der Zollunion.

Zum Zeitpunkt der Zollkontrolle gibt es:

– vorläufige Kontrolle(bevor die Waren in das Zollgebiet eingeführt werden);

– aktuell(durchgeführt nach der Einfuhr von Gütern und Fahrzeugen des internationalen Transports und vor ihrer Freigabe),

– anschließend(durchgeführt nach dem Verlust des Warenstatus unter Zollkontrolle).

Moderne Trends im Bereich der Zollregulierung weisen auf eine Zunahme des Anteils und der Bedeutung von Überprüfungstätigkeiten hin, die im Rahmen der anschließenden Kontrolle durchgeführt werden, was der globalen Praxis und den Grundsätzen des Kyoto-Übereinkommens entspricht.

Im Zuge dieser Entwicklung hat der Gesetzgeber den Zeitraum, in dem die Zollbehörden das Recht haben, die Richtigkeit der bei der Zollabfertigung deklarierten Angaben nach Überlassung der Ware zu überprüfen, deutlich verlängert. Gemäß Art. 99 des Zollkodex der Zollunion, die Frist, während der eine nachträgliche Kontrolle möglich ist - 3 Jahre ab dem Datum des Verlusts des Status der Waren unter Zollkontrolle.

Es gibt kein normativ festgelegtes Konzept von Formen der Zollkontrolle. Das wird allgemein akzeptiert Formen der Zollkontrolle- Das getrennte Kategorien von Überprüfungsmaßnahmen der Zollbehörden, die auf die Durchführung der Zollkontrolle abzielen.

Die Liste der Formen der Zollkontrolle ist normativ in Art. 110 des Zollkodex der Zollunion, wonach die Formen der Zollkontrolle sind:

1) Überprüfung von Dokumenten und Informationen;

2) mündliche Befragung;

3) Erklärungen erhalten;

4) Zollaufsicht;

5) Zollkontrolle;

6) Zollkontrolle;

7) persönliche Zollkontrolle;

8) Überprüfung der Kennzeichnung von Waren mit Sonderzeichen, Vorhandensein von Erkennungszeichen darauf;

9) Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien;

10) Verbuchung von Waren unter Zollkontrolle;

11) Überprüfung des Warenbuchhaltungssystems und der Berichterstattung;

12) Zollkontrolle.

Überprüfung von Dokumenten und Informationen- eine Form der Zollkontrolle, die von einem Beamten der Zollbehörde verwendet wird, um die Zuverlässigkeit von Informationen, die Echtheit von Dokumenten und (oder) die Richtigkeit ihrer Fertigstellung und (oder) Ausführung festzustellen. Die Zwecke dieser Form der Zollkontrolle sind:

– Überprüfung der Richtigkeit der in den Dokumenten enthaltenen Angaben (Angaben zum Beförderer, Warenempfänger, Anmelder, Angaben zu den beförderten Waren und sonstige Angaben);

- Feststellung der Echtheit von Dokumenten (Gültigkeitsdauer, Verfügbarkeit und notwendige Angaben;

– Überprüfung der Korrektheit der Unterlagen (Korrektheit des Ausfüllens der entsprechenden Spalten der Zollanmeldung, Einhaltung der Anweisungen zum Ausfüllen).

Diese Form der Kontrolle ist gekennzeichnet durch:

1. breite Anwendungsmöglichkeiten;

2. Regelung des Überprüfungsverfahrens durch gesonderte Gesetze zur Festlegung des Verfahrens zur Durchführung bestimmter Zollvorgänge;

3. Die Zollbehörde hat das Recht, in angemessener Weise zusätzliche Dokumente zu verlangen, die für die Überprüfung erforderlich sind, was im Allgemeinen keine Verlängerung der Überlassungsfrist und der Verpflichtung des Anmelders oder einer anderen Person zur Vorlage von Dokumenten nach sich zieht, sofern dies nicht der Fall ist ist gesetzlich ausdrücklich vorgesehen.

mündliche Befragung- von den Zollbehörden im Zuge der Zollabfertigung angewandte Form der Zollkontrolle, die darin besteht, die erforderlichen Informationen von Personen einzuholen, ohne diesen Personen schriftliche Erklärungen abzugeben.

Eine Erklärung bekommen -Entgegennahme durch Bedienstete der Zollbehörde von Beförderern, Anmeldern und anderen Personen, die Informationen über die für die Durchführung der Zollkontrolle relevanten Umstände haben, die erforderlichen Informationen im Bereich des Zolls.

1) das Vorhandensein, im Gegensatz zur mündlichen Befragung, festgelegt durch die Akte der Kommission der Zollunion des Formulars, Erläuterungen;

2) Erläuterungen sind Pflicht der am Warenverkehr über die Zollgrenze beteiligten Personen;

Zollaufsicht -Öffentliche, gezielte, systematische oder einmalige, direkte oder indirekte visuelle Beobachtung, auch unter Verwendung technischer Mittel, durch Zollbeamte bei der Beförderung von Waren, einschließlich Fahrzeugen unter Zollkontrolle, bei der Durchführung von Fracht- und anderen Vorgängen.

Für die Anwendung dieser Form der Zollkontrolle gibt es keine detaillierte Regelung. Zollbeamte sind bei seiner Anwendung nur an die allgemeinen Kontrollgrundsätze gebunden. Die Überwachung kann sowohl in den Zollkontrollzonen als auch außerhalb durchgeführt werden, zum Beispiel:

- beim Entladen von Fahrzeugen;

– bei der Entnahme von Proben und Proben;

– Beim Transport von Waren in Zwischenlager usw.

Zollkontrolle– externe Sichtkontrolle von Waren, einschließlich Fahrzeugen, Gepäck von Einzelpersonen sowie Frachtcontainern, Zollverschlüssen, Siegeln und anderen Identifizierungsmitteln, ohne Fahrzeuge zu öffnen, Waren zu verpacken, zu demontieren und die Unversehrtheit der Gegenstände und ihrer Teile zu verletzen, die in anderen überprüft werden Wege.

Diese Form der Kontrolle ist gekennzeichnet durch:

1) Erhaltung der Siegel, Unversehrtheit der Verpackung der Ware, was diese Form der Kontrolle von der Inspektion unterscheidet;

2) fakultative Anwesenheit des Anmelders während der Kontrolle;

3) das Fehlen formaler Gründe für die Anwendung der Form der Zollkontrolle;

4) Einrichtung auf der Ebene der Kommission der Zollunion des Formulars der Inspektionsakte1;

5) obligatorischer Abschluss der Handlung für den Fall, dass ihre Ergebnisse in weiteren Zolloperationen verwendet werden.

Zollkontrolle– Handlungen von Zollbeamten im Zusammenhang mit dem Öffnen der Verpackung von Waren oder des Laderaums eines Fahrzeugs oder von Containern, Containern und anderen Orten, an denen sich Waren befinden oder befinden können, mit Verletzung von Zollverschlüssen oder anderen ihnen auferlegten Identifizierungsmitteln, Demontage, Demontage oder Verletzung der Unversehrtheit der untersuchten Objekte und ihrer Teile auf andere Weise.

Die Zollkontrolle ist eine der wichtigsten Formen der Zollkontrolle, deren gesetzliche Regelung sowohl in den Akten der Zollunion als auch in der russischen Gesetzgebung große Aufmerksamkeit geschenkt wird.

Es besteht die Möglichkeit, die Grundprinzipien der Durchführung der Inspektion hervorzuheben:

– Unzulässigkeit der rechtswidrigen Schädigung von Personen, die Waren über die Grenze befördern:

- die Notwendigkeit, die Ergebnisse der Inspektion in einem Akt besonderer Form festzuhalten;

- Verfügbarkeit von Gründen für die Durchführung verschiedener Arten von Inspektionen.

Die Arten der Zollkontrolle unterscheiden sich je nach:

- Gründe für die Inspektion (Haupt-, Wiederholungs-, Identifizierung);

– Gegenstand der Inspektion (Prüfung von Waren und Inspektion von Fahrzeugen des internationalen Transports);

– Inspektionstiefe (mit teilweisem Öffnen von Verpackungen, mit Neuberechnung und Wiegen, mit Öffnen von Verpackungen usw.).

Die meisten Durchsuchungsvorschriften beziehen sich auf die nationale Gesetzgebung.

Rechte und Pflichten der Zollbeamten

während der Zollkontrolle

Exekutive gezwungen:

- dem Anmelder oder anderen für die Waren zuständigen Personen Ort und Zeit der Zollbeschau mitteilen, sofern diese Personen bekannt sind;

- die zweite Ausfertigung des Zollkontrollakts an die für die Waren zuständige Person oder ihren Vertreter, falls diese Person identifiziert ist, aushändigen (übersenden);

– bei Abwesenheit des Anmelders bei der Kontrolle 2 Zeugen hinzuziehen /

Exekutiveberechtigt :

- die Zollkontrolle in Abwesenheit des Anmelders, anderer Personen, die in Bezug auf die Waren befugt sind, und ihrer Vertreter in den in Artikel 116 Absatz 5 des Zollkodex der Zollunion genannten Fällen durchzuführen;

- verlangen, dass der Anmelder und andere Personen, die in Bezug auf die Waren befugt sind, und ihre Vertreter bei der Zollbeschau anwesend sind und die erforderliche Unterstützung leisten;

- während der Zollkontrolle, die während der Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Gebieten und (oder) während der Ausgangszollkontrolle durchgeführt wird, um Zollkontrollen durchzuführen, ohne Zollkontrollzonen zu schaffen.

FEA-Teilnehmerhat das Recht:

– Ort und Zeit der Zollkontrolle kennen;

- auf eigene Initiative bei der Zollkontrolle anwesend sein;

- Holen Sie sich eine Zollabfertigungsbescheinigung.

FEA-Teilnehmer muss:

– bei der Zollkontrolle anwesend sein und die Zollbehörde auf Verlangen der Zollbehörde gebührend unterstützen. Die Ergebnisse der Inspektion werden in einem Akt der festgelegten Form dokumentiert.

1 Beschluss der Kommission der Zollunion vom 20. Mai 2010 Nr. 260 „Über Formen von Zolldokumenten“.

Persönliche Inspektion– eine ausschließliche Form der Zollkontrolle, die auf eine natürliche Person angewendet wird, wenn Grund zu der Annahme besteht, dass eine natürliche Person, die die Zollgrenze überschreitet und sich in der Zollkontrollzone oder der Transitzone eines internationalen Flughafens aufhält, unter Verstoß transportierte Waren verheimlicht und freiwillig nicht freigibt das Zollrecht der Zollunion.

Die gesetzliche Regelung dieser Form der Zollkontrolle ist recht detailliert, da die Durchführung einer Personendurchsuchung grundlegende verfassungsmäßige Menschenrechte, vor allem das Recht auf persönliche Unversehrtheit, berührt.

Gründe für die Personenkontrolle von Fluggästen können sein:

- Daten über das Vorhandensein von Gegenständen, die von einer Einzelperson vor der Zollkontrolle in der Zollkontrollzone versteckt wurden;

– Informationen über die Tatsachen der Verbringung von Gegenständen aus der Transitzone des Flughafens in das übrige Hafengebiet (oder umgekehrt);

- Betriebsdaten über den illegalen Transport bestimmter Gegenstände (Drogen, Falschgeld, Waffen), die aus dem freien Verkehr genommen wurden, wenn sich die Verpflichtung zur Aufdeckung und Verhinderung solcher Bewegungen aus internationalen Verträgen mit Beteiligung der Russischen Föderation ergibt. Der Leiter der Zollbehörde, sein Stellvertreter oder eine ihn vertretende Person sind befugt, über die Notwendigkeit einer Personendurchsuchung zu entscheiden.

Die Entscheidung zur Durchführung einer Personensuche erfolgt schriftlich durch:

- Auferlegung eines Beschlusses über den Bericht eines Zollbeamten;

- Vollstreckung einer gesonderten Handlung.

Grundregeln für die Durchführung von Personenrecherchen.

1. Teilnehmer an einer Personendurchsuchung (ein Beamter der Zollbehörde, ein medizinisches Personal, Zeugen) müssen das gleiche Geschlecht wie die durchsuchte Person haben;

2. Vor Beginn einer Personendurchsuchung ist ein Beamter der Zollbehörde verpflichtet, den Durchsuchten mit der Entscheidung über die Durchführung einer Personendurchsuchung vertraut zu machen, dem Durchsuchten seine Rechte und Pflichten zu erklären, sich freiwillig zur Verfügung zu stellen über versteckte Gegenstände;

3. Der Präsident der Rußländischen Föderation, Abgeordnete der Bundesversammlung der Rußländischen Föderation, Richter des Verfassungsgerichts der Rußländischen Föderation, Richter der Rußländischen Föderation, Staatsanwälte und Ermittler der Strafverfolgungsbehörden, Mitarbeiter des föderalen Sicherheitsdienstes und eine Reihe anderer Personen darf nicht einer Personendurchsuchung unterzogen werden;

4. Eine Personendurchsuchung darf nur in einem abgetrennten Raum durchgeführt werden, der den sanitären und hygienischen Anforderungen entspricht. Der Zutritt anderer Personen zu diesen Räumlichkeiten und die Möglichkeit, die Durchführung einer Personendurchsuchung ihrerseits zu überwachen, soll ausgeschlossen werden;

5. die Personendurchsuchung in der richtigen Form durchgeführt wird, unter Ausschluss der Demütigung der persönlichen Würde und der Verursachung von rechtswidrigem Schaden;

6. Es wird ein Gesetz über die Durchführung einer Personendurchsuchung erstellt (in zweifacher Ausfertigung)1;

7. Während der Durchsuchung hat die durchsuchte Person das Recht, Erklärungen abzugeben, Anträge zu stellen; eine für ihn verständliche Sprache oder die Dienste eines Dolmetschers in Anspruch nehmen; sich mit dem Inhalt des Akts der Personensuche vertraut machen und Kommentare dazu abgeben sowie eine zweite Kopie dieses Akts erhalten.

1Beschluss der Kommission der Zollunion vom 20. Mai 2010 Nr. 260 „Über Formen von Zolldokumenten“.

Überprüfung der Kennzeichnung von Waren mit Sonderzeichen, Vorhandensein von Erkennungszeichen darauf– eine Form der Zollkontrolle, die von den Zollbehörden durchgeführt wird, um zu überprüfen, ob Waren oder ihre Verpackung mit besonderen Zeichen, Erkennungszeichen oder anderen Arten der Warenbezeichnung versehen sind, die zur Bestätigung der Rechtmäßigkeit ihrer Einfuhr in das Zollgebiet des Zolls verwendet werden Union.

Diese Form der Zollkontrolle wird in der Regel bei Waren angewandt, die nicht unter Zollkontrolle stehen. Der Zweck der Überprüfung der Kennzeichnung von Waren mit besonderen Zeichen, des Vorhandenseins von Identifikationszeichen auf ihnen oder anderer Arten der Warenbezeichnung besteht darin, die Rechtmäßigkeit ihrer Einfuhr in das Zollgebiet zu bestätigen. Beispielsweise müssen alkoholische Erzeugnisse, Tabak und Tabakerzeugnisse, die in das Zollgebiet der Zollunion eingeführt und für den Inlandsverbrauch freigegeben werden, mit speziellen Verbrauchsteuermarken gekennzeichnet werden, deren Fehlen auf die Rechtswidrigkeit der Beförderung hinweisen kann, es sei denn, der Eigentümer der Ware das Gegenteil beweist.

Die Beweislast für die Widerlegung der von den Zollbehörden offenbarten Tatsachen liegt bei der Person, bei der solche Waren gefunden wurden

Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien– eine Form der Zollkontrolle, die durchgeführt wird, um das Vorhandensein von Waren unter Zollkontrolle, einschließlich bedingt überlassener Waren, an Orten der vorübergehenden Verwahrung, Zolllagern, in den Räumlichkeiten eines Duty-Free-Shops und an anderen Orten, an denen Waren unter Zollabgaben stehen, zu bestätigen kann sich bei der Zollkontrolle befinden, sowie von Personen, die die Waren gemäß den Bedingungen der Zollverfahren haben müssen, die im Zollkodex der Zollunion vorgesehen sind.

Grundregeln für die Durchführung von Inspektionen von Räumlichkeiten und Territorien.

1) Es ist erlaubt, die Räumlichkeiten von Personen zu besichtigen, die Dienstleistungen auf dem Gebiet des Zolls erbringen (Zwischenlager, Zolllager, Duty-free-Shops), die Räumlichkeiten zu besichtigen, in denen Waren unter zollamtlicher Überwachung gelagert werden (z Empfänger von Waren, bei denen eine vorübergehende Verwahrung erfolgt), von Personen, die mit Waren handeln, Waren an Orten lagern, die keine Zollkontrollzonen sind, wenn Informationen über die Anwesenheit von eingeführten Waren in den Räumlichkeiten oder auf dem Gebiet dieser Personen vorliegen unter Verstoß gegen die Zollvorschriften in das Zollgebiet eingeführt werden, im Rahmen einer Zollkontrolle;

2) die Durchführung einer Zollkontrolle von Wohngebäuden ist nicht erlaubt;

3) die Entscheidung über die Durchführung einer Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Gebieten trifft der Leiter der Zollbehörde oder eine ihn ersetzende Person, mit Ausnahme der Fälle, in denen eine Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Gebieten während einer Zollkontrolle vor Ort durchgeführt wird;

4) bei der Durchführung einer Zollkontrolle vor Ort entscheidet der Leiter der Kommission über die Durchführung einer Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien;

5) die Entscheidung über die Durchführung einer Zollinspektion von Räumlichkeiten und Territorien wird schriftlich in Form einer Anordnung zur Durchführung einer Zollinspektion von Räumlichkeiten und Territorien in der vom Föderalen Zolldienst Russlands genehmigten Form getroffen;

6) die Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Gebieten während einer Zollkontrolle vor Ort wird auf der Grundlage einer Entscheidung zur Durchführung einer Zollkontrolle vor Ort durchgeführt;

7) die Ergebnisse der zollamtlichen Inspektion von Räumlichkeiten und Territorien werden in einem Akt in der vorgeschriebenen Form dokumentiert.

Zollkontrolle– eine Form der Zollkontrolle, die darin besteht, dass die Zollbehörden eines bestimmten Personenkreises die Einhaltung der zollrechtlichen Anforderungen durch Vergleich der Angaben in den bei der Überführung von Waren in das Zollverfahren vorgelegten Dokumenten überprüfen, und andere Informationen, die der Zollbehörde zur Verfügung stehen, mit der Datenbuchhaltung und Berichterstattung, mit Rechnungen und anderen Informationen, die gemäß dem Verfahren erhalten wurden, das durch die Zollgesetzgebung der Zollunion und die Gesetzgebung der Mitgliedstaaten der Zollunion festgelegt wurde.

Ordnet die folgenden Arten von Zollkontrollen zu:

– Kameral Zollkontrolle;

– Feldzollkontrolle (Abschnitt 7, Artikel 122 des Zollkodex der Zollunion).

Merkmale einer Kameral-Zollkontrolle.

Wie aus Artikel 131 des Zollkodex der Zollunion hervorgeht, wird eine Schreibtisch-Zollkontrolle durchgeführt, indem die Informationen studiert und analysiert werden, die in Zollanmeldungen, Handels-, Transport- (Transport) und anderen Dokumenten enthalten sind, die von der zu kontrollierenden Person vorgelegt werden, Informationen aus die kontrollierenden staatlichen Organe der Mitgliedstaaten der Zollunion, sowie andere Dokumente und Informationen, die den Zollbehörden über die Tätigkeiten dieser Personen zur Verfügung stehen. Schreibtisch-Zollkontrollen werden ohne Einschränkungen hinsichtlich der Häufigkeit ihrer Durchführung durchgeführt.

Eine Schreibtisch-Zollkontrolle wird von den Zollbehörden am Ort der Zollbehörde ohne Besuch bei der zu kontrollierenden Person sowie ohne Erteilung einer Anordnung (Bestimmungsakt) durchgeführt.

Merkmale der Ausgangszollkontrolle.

Eine Zollkontrolle vor Ort wird von der Zollbehörde mit einem Besuch am Standort der juristischen Person, am Ort der Tätigkeit eines einzelnen Unternehmers und (oder) am Ort der tatsächlichen Ausübung seiner Tätigkeit durchgeführt (Artikel 132 des Zollkodex der Zollunion)

Es gibt folgende Arten der Feldzollkontrolle:

- geplant;

- außerplanmäßig.

Eine planmäßige Zollkontrolle vor Ort wird auf der Grundlage von Kontrollplänen durchgeführt, die von den Zollbehörden entwickelt wurden. Gründe für eine außerplanmäßige Zollkontrolle wiederum sind Ereignisse, die in Artikel 132 Absatz 7 des Zollkodex der Zollunion abschließend aufgeführt sind.

Eine Zollkontrolle vor Ort wird auf der Grundlage einer Entscheidung (Anweisung, Akt über die Bestellung einer Kontrolle) durchgeführt, deren Form durch die Rechtsvorschriften der Mitgliedstaaten der Zollunion bestimmt wird.

Werden außerplanmäßige Zollkontrollen vor Ort ohne Einschränkungen in der Häufigkeit ihrer Durchführung durchgeführt, dann legt der Gesetzgeber für eine planmäßige Zollkontrolle folgende Häufigkeit fest: höchstens einmal im Jahr bei derselben zu kontrollierenden Person, und in gegenüber zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten - einmal alle 3 Jahre.

Der Gesetzgeber legt die Regeln für die Auswahl der zu kontrollierenden Personen für eine planmäßige Zollkontrolle vor Ort fest, legt das Verfahren für die Durchführung einer Zollkontrolle vor Ort fest, legt die Rechte und Pflichten sowohl der Beamten der Zollbehörden als auch der zu kontrollierenden Person während a fest Zollbeschau, bestimmt das Verfahren für den Zugang von Beamten der Zollbehörde zum Gegenstand der kontrollierten Person für die Zollbeschau vor Ort.

Der Zollkodex der Zollunion legt fest, dass die Frist für die Durchführung einer Ausgangszollkontrolle 2 Monate nicht überschreiten sollte. Der angegebene Zeitraum umfasst nicht den Zeitraum zwischen dem Datum der Zustellung der Aufforderung zur Vorlage von Dokumenten und Informationen an die kontrollierte Person und dem Datum des Eingangs dieser Dokumente und Informationen.

Es ist vorgesehen, die festgelegte Frist durch Entscheidung der Zollbehörde, die die Kontrolle durchführt, um 1 (einen) Monat zu verlängern.

Als Datum des Abschlusses der Zollkontrolle vor Ort gilt das Datum der Erstellung des auf der Grundlage der Ergebnisse der Zollkontrolle erstellten Dokuments.

Rechte und Pflichten der Beamten der Zollbehörden während einer Zollkontrolle1

1 In Übereinstimmung mit der Anordnung des Föderalen Zolldienstes der Russischen Föderation vom 16. März 2011 Nr. 578 „Über die Genehmigung der Anweisung über die Maßnahmen von Zollbeamten während der Zollinspektion von Räumlichkeiten und Gebieten“

Rechte der Beamten :

- in Anwesenheit von 2 (zwei) Zeugen die Räumlichkeiten und das Gebiet der Zollkontrolle zu betreten, auch mit der Unterdrückung des Widerstands und der Öffnung der verschlossenen Räumlichkeiten;

– verlangen, dass Personen mit Verfügungsgewalt und deren Vertreter Waren zur Inspektion vorführen;

– Gewinnung von Spezialisten, Sachverständigen zur Unterstützung bei der Inspektion von Räumlichkeiten und Territorien.

Aufgaben der Beamten:

– die Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien innerhalb der festgelegten Fristen (1 Tag, in Ausnahmefällen nicht mehr als 3 Tage) durchzuführen;

- in die Akte der Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien die Informationen aufzunehmen, die als Ergebnis der Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien aufgedeckt wurden, sowie Erklärungen von Personen, die bei der Zollkontrolle von Räumlichkeiten und Territorien anwesend sind;

- keine rechtswidrigen Schäden an Gütern und Räumlichkeiten verursachen;

– Gewährleistung der Wahrung der Rechte und legitimen Interessen von Personen mit Verfügungsgewalt in Bezug auf die Waren, ihrer Vertreter sowie des Eigentümers oder Benutzers der Räumlichkeiten und anderer Personen, die bei der Inspektion anwesend sind;

- gesetzlich geschützte Staats- und andere Geheimnisse bewahren sowie Informationen, die ihnen im Zusammenhang mit der Inspektion bekannt wurden, nicht weitergeben;

Abrechnung von Waren unter Zollkontrolle– eine Form der Zollkontrolle, die es den Zollbehörden ermöglicht, Informationen über Waren zu sammeln, die über die Zollgrenze transportiert werden, einschließlich der Verwendung von Informationssystemen und -technologien.

Die Einführung dieser Form der Zollkontrolle ist eine Neuerung des Zollkodex der Zollunion. Alle Befugnisse zur Bestimmung des Verfahrens zur Anwendung der festgelegten Form der Zollkontrolle werden den Mitgliedstaaten der Zollunion übertragen. Ein Beispiel für ein Gesetz zur Regelung der Verbuchung von Waren in Russland ist die Verordnung des Föderalen Zolldienstes der Russischen Föderation vom 13. Januar 2011 Nr. 74 „Über die Genehmigung des Verfahrens zur Verbuchung von bedingt freigegebenen Waren unter Zollkontrolle durch die Zollbehörden “.

Überprüfung des Rechnungswesens für Waren und Berichterstattung– eine Form der Zollkontrolle, die den Zollbehörden das Recht einräumt, das System der Buchführung und Berichterstattung über die über die Zollgrenze beförderten Waren von Personen zu kontrollieren, für die eine solche Buchführung obligatorisch ist.

Die Zollbehörden kontrollieren das Buchführungs- und Meldesystem:

– von zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten;

- für Personen, die Tätigkeiten im Zollbereich ausüben;

- von Personen, die ausländische Waren verwenden und besitzen.

Die Form und das Verfahren der Berichterstattung werden durch die Gesetzgebung der Mitgliedstaaten der Zollunion in Russland bestimmt - durch Akte des Föderalen Zolldienstes

Wege der Zollkontrolle

Neben den Formen der Zollkontrolle, verankert in Art. 110 des Zollkodex der Zollunion gibt es eine beträchtliche Anzahl von Zollvorgängen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Kontroll- und Überwachungsfunktionen im Zollbereich durch die Zollbehörden. Diesbezüglich lässt sich ein Konzept formulieren, das im Zollrecht fehlt - Methoden der Zollkontrolle, unter welchen bezieht sich auf die Maßnahmen der Zollbehörden, die zur Durchführung verschiedener Formen der Zollkontrolle beitragen. Aufgrund des Fehlens einer gesetzlichen Definition von Zollkontrollmethoden ist ihre Liste offen. Zu den Methoden der Zollkontrolle gehören:

- Anforderung von Dokumenten und Informationen;

– Zollidentifikation;

– Fachwissen und Forschung;

- Zurückhaltung von Waren.

Anforderung von erforderlichen Dokumenten und Informationen ist Voraussetzung für den Einsatz solcher Kontrollformen, bei denen zunächst mit bestimmten Dokumenten und Informationen gearbeitet wird. Solche Formen der Kontrolle umfassen beispielsweise die Überprüfung von Dokumenten und Informationen, die Zollüberprüfung, die Überprüfung des Rechnungsführungs- und Meldesystems.

In Übereinstimmung mit Absatz 3 der Kunst. 111 des Zollkodex der Zollunion hat die Zollbehörde bei der Durchführung der Zollkontrolle das Recht, zusätzliche Dokumente und Informationen angemessenerweise nur zum Zweck der Überprüfung der in der Zollanmeldung und anderen Zolldokumenten enthaltenen Informationen anzufordern. Die Zollbehörde fordert solche Dokumente und Informationen schriftlich an.

In Übereinstimmung mit Absatz 1 der Kunst. 121 des Zollkodex der Zollunion haben die Zollbehörden das Recht, von Personen, die Tätigkeiten im Bereich des Zolls ausüben, eine Berichterstattung über gelagerte, transportierte, verkaufte, verarbeitete und (oder) gebrauchte Waren sowie über abgeschlossene Zollvorgänge zu verlangen Operationen.

Zollidentifikation– eine Methode der Zollkontrolle, die von den Zollbehörden verwendet wird, um den Gegenstand der Überprüfung zu spezifizieren, d. h. auf individuelle individuelle Merkmale des Gegenstands zu achten (Unversehrtheit des Zollidentifikationsmittels, Feststellung der Identität der Merkmale der Waren mit seinem Dokument). Beschreibung usw.).

Die Verwendung der Identifikation im Prozess der Zollabfertigung und -kontrolle ist in vielen Fällen eine notwendige Voraussetzung für Zollvorgänge, zum Beispiel:

- bei der Registrierung des zollrechtlichen Versandverfahrens (Artikel 216 des Zollkodex der Zollunion);

- bei der Anwendung des Zollregimes der vorübergehenden Einfuhr (Artikel 278.1 des Zollkodex der Zollunion);

- bei der Herstellung der Zollkontrolle von Waren, die Gegenstände des geistigen Eigentums enthalten (Artikel 333.3 des Zollkodex der Zollunion).

Die Liste der Identifizierungsmethoden ist offen und kann unter Berücksichtigung der allgemeinen Grundsätze der Zollkontrolle ergänzt werden. Üblicherweise umfassen die Methoden zur Widerspiegelung individueller Merkmale bei der Identifizierung:

- die Auferlegung von Siegeln, Siegeln;

- Anbringen von digitalen, alphabetischen und anderen Markierungen;

- Auferlegung von Erkennungszeichen;

- Stempel anbringen;

– Entnahme von Proben und Proben;

- Warenbeschreibung;

- Zeichnungen erstellen.

Die Zollidentifikation kann die Erstellung solcher Formen der Zollkontrolle erleichtern wie:

– Zollkontrolle von Waren;

– Zollkontrolle von Waren;

- Überprüfung von Dokumenten;

- Überprüfung der Warenkennzeichnung.

Zollkompetenz– Organisation und Durchführung von Forschungsarbeiten, die von Zollexperten und (oder) anderen Experten durchgeführt werden, die spezielle und (oder) wissenschaftliche Kenntnisse zur Lösung von Problemen im Bereich der Zollregulierung verwenden(Artikel 137 des Arbeitsgesetzbuches der Zollunion).

Ziele Zollprüfung sind:

– Identifizierung von Tatsachen einer unzuverlässigen Erklärung;

- Feststellung der Echtheit von Dokumenten, der Art und Weise der Angabe der Einzelheiten des Dokuments, der Vorschrift der handschriftlichen Notiz (Texte) usw.;

- Feststellung der Richtigkeit der Erhebung von Zöllen;

– Feststellung der Warenqualität;

– Studien zur quantitativen und qualitativen Zusammensetzung von Waren zur Identifizierung und Einhaltung der ETN FEA CU;

– Feststellung der Konformität der Waren mit der Zollanmeldung;

– Feststellung der Konformität von Waren mit Sicherheitsstandards;

– Bewertung und Genehmigung der Ausgangsstandards für verarbeitete Produkte unter Berücksichtigung der in den Zollgebieten und anderen Gebieten verwendeten Technologie;

- Beurteilung des Vorhandenseins von Waren in verarbeiteten Produkten (da letztere anderen Zöllen unterliegen);

– Untersuchungen der chemischen Zusammensetzung und der physikalischen Eigenschaften von Waren;

– Feststellung des Vorhandenseins von illegalen Drogen oder Drogen zur Herstellung von kontrollpflichtigen Drogen im Produkt;

– Bestimmung des künstlerischen und kulturellen Werts von Gütern.

Die Prüfung wird in Fällen angesetzt, in denen besondere Kenntnisse erforderlich sind, um die Fragen zu klären, die im Prozess der Zollabwicklung aufgetreten sind.

Die Beauftragung einer Prüfung bei anderen zugelassenen Organisationen erfolgt nur, wenn die Durchführung einer solchen Prüfung durch Zollsachverständige nicht möglich ist.

Sachverständiger kann jede Person sein, die auf diesem Gebiet über die erforderlichen Spezialkenntnisse verfügt.

Die Zollkontrolle wird in Bezug auf Waren, Fahrzeuge sowie Dokumente (Zoll-, Transport-, Handels- und andere) festgelegt, die für Zollvorgänge und Mittel zu ihrer Identifizierung erforderlich sind.

Die Bestellung einer Zollbeschau wird dem Anmelder oder einer anderen für die Waren befugten Person von der Zollbehörde spätestens am Tag nach dem Tag der Entscheidung über die Bestellung einer solchen Beschau schriftlich mitgeteilt.

Fälle von Gründen für die Verweigerung der Durchführung einer Prüfung sind in Absatz 5 der Kunst angegeben. 138 des Zollkodex der Zollunion ist diese Liste inhaltlich nicht erschöpfend und kann gemäß den Rechtsvorschriften der Mitglieder der Zollunion ergänzt werden.

Die Ablehnung muss schriftlich unter Angabe der Gründe erfolgen. Alle eingereichten Materialien werden an die Zollbehörde zurückgesandt, die die Zollbeschau angeordnet hat.

Begriff Prüfung darf nicht überschritten werden 20 Arbeitstage ab dem Datum der Annahme der Materialien für die Produktion, es sei denn, die Gesetzgebung der Mitgliedstaaten der Zollunion sieht eine kürzere Frist vor.

Die Frist kann mit schriftlicher Zustimmung des Leiters (Stellvertreter des Leiters) der Zollbehörde unter Angabe der Gründe verlängert werden, es sei denn, die Überlassung der Waren erfolgt erst nach Erhalt des Untersuchungsergebnisses. In diesem Fall muss die Untersuchung innerhalb einer Frist durchgeführt werden, die die Frist für die Warenfreigabe unter Berücksichtigung der Fristverlängerung nicht überschreitet.

Bis zum Erhalt des Gutachtens kann die Ware nicht freigegeben werden.

Die Prüfungsfrist kann ausgesetzt werden. Der Aussetzungszeitraum darf 10 Werktage nicht überschreiten. Auch die im Zollkodex der Zollunion aufgeführte Liste der Aussetzungsgründe ist nicht abschließend.

Es ist möglich, verschiedene Arten von Expertise zu unterscheiden.

Je nach Inhalt - Identifikation, Merchandising, Materialkunde, Technologie, Forensik.

Je nach Anzahl der Experten - Sole, Provision, Komplex.

Je nach Ort im Prozess der Zollkontrolle - Erst-, Zusatz- und Wiederholungsprüfungen.

Das Verfahren der wiederholten Zollbeschau im Zollgebiet der Zollunion wird durch den Beschluss der Kommission der Zollunion1 bestimmt.

1 Beschluss der Kommission der Zollunion vom 20. Mai 2010 Nr. 258 „Über das Verfahren zur Durchführung einer Zollbeschau bei der Zollkontrolle“

Die Entnahme von Mustern und Mustern ist in den meisten Fällen Teil der mit der Untersuchung verbundenen Vorgänge, kann jedoch als eigenständige Methode der Zollkontrolle betrachtet werden.

Bei der Bemusterung und Probenahme können ggf. Zollsachverständige anwesend sein. Bei der Entnahme von Proben und Proben wird ein Akt in zwei Exemplaren erstellt, von denen eines dem Anmelder oder einer für diese Waren befugten Person zugestellt werden muss. Proben und Proben sind in Mindestmengen zu entnehmen.

Proben und Proben können in Abwesenheit des Anmelders oder einer anderen Person mit Verfügungsgewalt über die Waren entnommen werden. In diesem Fall wird die Auswahl in Anwesenheit von 2 Zeugen durchgeführt.

Die Zollprüfung endet mit der Erstellung eines Sachverständigengutachtens.

In Absatz 1 der Kunst. 142 des Zollkodex der Zollunion schreibt die Informationen vor, die im Abschluss des Zollsachverständigen enthalten sein müssen.

Alle Materialien und Dokumente, die die Schlussfolgerung veranschaulichen, sind ihr beigefügt. Wenn die Prüfung von mehreren Sachverständigen durchgeführt wurde, wird der Abschluss von allen unterschrieben und mit dem Siegel der Organisation beglaubigt, die die Zollprüfung durchgeführt hat.

Jede Seite des Abschlusses muss unterschrieben und gestempelt werden.

Die Schlussfolgerungen werden in Form von Antworten auf die gestellten Fragen präsentiert. Die Reihenfolge der Antworten entspricht der Reihenfolge der Fragen.

Der Abschluss wird schriftlich in 2 Exemplaren erstellt. Eine verbleibt bei der Organisation, die die Prüfung durchgeführt hat, und die zweite wird an die Zollbehörde gesendet, auf deren Antrag die Zollprüfung durchgeführt wurde.

Zurückhaltung von Waren– das Verfahren zur Beschlagnahme und Aufbewahrung von Waren und Dokumenten durch die Zollbehörden, weil der Anmelder oder eine in Bezug auf diese Waren befugte Person es versäumt hat, rechtzeitig Maßnahmen in Bezug auf diese Waren zu ergreifen, weil er seinen Verpflichtungen nicht nachgekommen ist Vornahme bestimmter Handlungen, die Begehung einer Ordnungswidrigkeit durch sie oder eine Straftat.

Der Zollkodex der Zollunion enthält keine Legaldefinition der Inhaftierung, diese Definition kann auf der Grundlage einer Analyse der mit dieser Methode der Zollkontrolle verbundenen Normen formuliert werden.

Zweck der Warenrückhaltung ist die Aufdeckung und Bekämpfung von Ordnungswidrigkeiten und Straftaten sowie der Erlass von Entscheidungen über solche Waren, die mit Zuwiderhandlungen gegen das Zollrecht durch Zollbeamte verbracht werden.

Die Zurückhaltung von Waren kann durchgeführt werden:

- bei Nichteinhaltung von Verboten und Beschränkungen beim Warentransport über die Zollgrenze;

- bei Nichteinhaltung der Frist für die vorübergehende Verwahrung von Waren die Fristen für die Abgabe einer Zollanmeldung, bei Widerruf einer Zollanmeldung;

- beim Eintritt der Folgen der Beschlagnahme (Festnahme) der in das Zollverfahren übergeführten Waren;

- bei Nichteinhaltung der Bedingungen für die Lagerung von Waren in einem Zolllager;

– nach Abschluss des Zollverfahrens des zollfreien Handels;

- in anderen vom Zollrecht vorgesehenen Fällen.

Zollbeamte beschlagnahmen Waren, die nicht Gegenstand von Ordnungswidrigkeiten oder Straftaten sind. In diesen Fällen wird der Widerruf durch die Normen der Strafprozessordnung der Russischen Föderation und des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation geregelt. Im Falle der Zurückhaltung von Waren wird ein Protokoll in der von der Kommission der Zollunion festgelegten Form erstellt. Eine Kopie wird dem Beförderer, dem Eigentümer des Zwischenlagers und einer anderen Person, in deren Besitz sich das zurückgehaltene Gut befindet, ausgehändigt. Beschlagnahmte Waren werden in Zwischenlagern oder anderen von den Zollbehörden bestimmten Orten gelagert. Die Kosten für die Zurückhaltung der Ware gehen zu Lasten der Personen, an die die Ware tatsächlich zurückgegeben wird.

Werden die Waren nicht nachgefragt oder können sie dem Anmelder nicht übergeben werden, übergibt die Zollbehörde die zurückgehaltenen Waren zum Verkauf gemäß der Übernahme- und Übergabeakte an die zuständige Stelle.

Spätestens 10 Arbeitstage nach Erhalt der Benachrichtigung übernimmt die benannte Stelle Waren von der Zollbehörde zur Abrechnung, Bewertung und Entsorgung. Waren werden zu Marktpreisen verkauft. Die Entsorgung der Ware erfolgt so schnell wie möglich, spätestens jedoch 3 Monate nach Erstellung der Annahme- und Übergabeurkunde. Der Umsetzungszeitraum kann verlängert werden, jedoch nicht mehr als 2 Monate.

Die Zollbehörde benachrichtigt spätestens 15 Tage vor Ablauf der Lagerdauer der Waren den Anmelder oder den Eigentümer der Waren schriftlich. Und wenn der Eigentümer eine ausländische Person ist oder wenn keine Informationen über den Eigentümer der Waren vorliegen, dann die Person, die die Waren zum Zeitpunkt der Inhaftierung hatte.

Die Zollbehörde erstellt auch einen Akt über den Ablauf der Lagerfrist der Waren spätestens am Tag nach dem Tag des Ablaufs der Frist. Dieses Gesetz wird in 2 Exemplaren erstellt und spätestens innerhalb von 3 Werktagen per Einschreiben an die angegebenen Personen gesendet.

Die Aufbewahrungsfrist für verspätete Ware beträgt einen Monat, für verderbliche Ware - innerhalb von 24 Stunden. Waren, die für die Einfuhr in das Zollgebiet oder die Ausfuhr aus diesem verboten sind, werden 3 Tage lang gelagert. Die Aufbewahrungsfristen beginnen mit dem Datum der Inhaftierung dieser Waren.

Die beschlagnahmten Waren und Dokumente werden den Anmeldern zurückgegeben. Bei der Rückgabe der beschlagnahmten Dokumente wird ein Gesetz in zweifacher Ausfertigung erstellt. Das zweite Exemplar der Urkunde wird der Person ausgehändigt, an die die Waren und Dokumente zurückgegeben werden. In Fällen, in denen die Erklärung nicht abgegeben wurde, werden diese Waren an den Eigentümer zurückgegeben. Und in Fällen, in denen der Eigentümer eine ausländische Person ist oder der Zollbehörde der Eigentümer der beschlagnahmten Waren nicht bekannt ist, werden diese Waren an die Person zurückgegeben, in deren Besitz sie sich zum Zeitpunkt der Beschlagnahme befanden.

Waren, deren Kosten für Aufbewahrung und Verkauf ihren Wert übersteigen, unterliegen der Vernichtung.

Die Kosten der Vernichtung werden vom Anmelder sowie von anderen Personen und in deren Abwesenheit auf Kosten des Staatshaushalts erstattet.

Beim Verkauf von Waren werden von den erhaltenen Beträgen zunächst die Beträge in Höhe der Zölle und Steuern abgezogen, die bei Überführung dieser Waren in das Zollverfahren zur Überlassung zum Inlandsverbrauch anfallen würden, und zweitens die Kosten Transport, Lagerung und Verkauf von Waren.

Die erhaltenen Beträge sind dem Anmelder oder dem Eigentümer der Waren innerhalb von drei Monaten ab dem Tag zurückzuerstatten, der auf den Tag des Geldeingangs aus dem Verkauf folgt.

Die Zollbehörden müssen die oben genannten Personen über die Verfügbarkeit erstattungsfähiger Beträge aus dem Verkauf von Waren informieren.

Mittel der Zollkontrolle

Die Verwendung der gleichen Formen der Zollkontrolle kann je nach den gewählten Taktiken oder Methoden der Zollkontrolle ihre eigenen Merkmale haben.

Der Begriff „Methode der Zollkontrolle“ wiederum ist eng mit dem Begriff „Mittel der Zollkontrolle“ verbunden.

Als Mittel der Zollkontrolle gelten:

– technische Mittel der Zollkontrolle;

- Meer (Fluss) und Flugzeuge der Zollbehörden;

– Informationsquellen der Zollbehörden;

- Suchhunde.

Zu den technischen Mitteln der Zollkontrolle gehören:

- Inspektions-Röntgenfernsehgeräte;

– Durchleuchtungs-Screening-Ausrüstung;

- Inspektions- und Inspektionskomplexe;

– technische Suchmittel;

- Inspektionswerkzeug;

– technische Identifikationsmittel;

– chemische Identifizierungsmittel;

– technische Mittel zur Zollkontrolle von spaltbaren und radioaktiven Stoffen,

- sowie eine Reihe anderer technischer Mittel.

Alle von den Zollbehörden eingesetzten technischen Mittel müssen für Leben und Gesundheit von Menschen unbedenklich sein.

Der Einsatz technischer Mittel der Zollkontrolle zielt jedoch darauf ab, den Inhalt großformatiger Gegenstände sichtbar zu machen und die dort befindlichen Materialien, Gegenstände und Stoffe mit den in Zollanmeldungen und Frachtpapieren angegebenen Materialien, Gegenständen und Stoffen erfolgreich zu identifizieren Um solche Probleme zu lösen, müssen eine Reihe hinreichend komplexer organisatorischer, betrieblicher und technischer Probleme gelöst werden.

Es ist bekannt, dass Informationen über die innere Struktur von Objekten, deren Inhalt durch Introskopie („Übertragung“) gewonnen werden können.

Die technische Umsetzung der Introskopie von ausreichend dicken und dichten Objekten (Container, Anhänger, große Ladungsmengen) erfordert den Einsatz von leistungsstarken Röntgen- und Gammastrahlungsquellen (Energie bis zu 10 MeV und mehr), die in der Lage sind, "durchzuschauen". mehr als 400 Millimeter Stahl.

Solche Generatoren werden seit langem erfolgreich in anderen Wissenschafts- und Technologiezweigen eingesetzt, jedoch konnten bei solchen Strahlungsenergien die traditionellen Methoden zur Gewährleistung der Strahlensicherheit des Personals, das den Komplex bedient, auf weniger leistungsstarken Zollröntgengeräten verwendet werden, nicht sein hier geeignet, da Bleiabschirmung dabei an Wirksamkeit verliert.

Das "Scannen" unter den Bedingungen der tatsächlich vorhandenen Zollkontrolltechnologien (in Lagern, Containerlagern und Parkplätzen, wo fast ständig Service- und technisches Personal anwesend ist) sollte in speziell errichteten Gebäuden durchgeführt werden, die in den sogenannten "schweren" Wände, die Gewährleistung der Umsetzung der bestehenden Hygienevorschriften. Darüber hinaus sollten auch die Konstruktionen von hochempfindlichen Empfangsdetektorsystemen, die sowohl starke ionisierende Strahlungsflüsse effektiv registrieren und gleichzeitig eine ausreichende Empfindlichkeit aufweisen, um qualitativ hochwertige Schattenmuster zu erhalten, als auch Verfahren und Methoden zur Computerverarbeitung von Videobildern vorhanden sein technisch ausgereift sein. . Es ist auch notwendig, die Möglichkeit des Transports von Containern und Fahrzeugen für ihre Bewegung im Prozess der "Übertragung" an Quellen ionisierender Strahlung in Form eines Förderbandes oder einer beschädigten Plattform vorbei zu gewährleisten.

Zur visuellen Überwachung der Betriebssituation in den Zollkontrollzonen werden radarähnliche Geräte in Kombination mit technischen Mitteln zur optischen oder optischen Fernsehüberwachung verwendet, die bei allen Sichtverhältnissen arbeiten; optische Entfernungsmessgeräte (Mono- und Stereoröhren, Seeferngläser, Infrarot-Beobachtungsgeräte, Fernsehkameras usw.).

Als technische Suchmittel verwenden die Zollbehörden:

- Metalldetektoren - elektronische Geräte, mit denen Sie Objekte aus Eisen- und Nichteisenmetallen erkennen können (es gibt tragbare, tragbare und stationäre);

– Inspektionsspiegel – Teleskophalterungen mit einem Satz austauschbarer Spiegel in verschiedenen Formen und Größen; verwendet mit tragbaren Beleuchtungsgeräten zur Inspektion des Fahrzeugbodens sowie mit speziellen Haken zum Entfernen von Gegenständen aus schwer zugänglichen Stellen in Fahrzeugen;

- Inspektionssonden - Metallstäbe mit Spezialhärtung, unterschiedlichen Durchmessern und Längen, mit einem speziellen Loch zur Probenahme aus den Einsätzen von durchstochenen Gegenständen (weiche und Pappverpackungen, Sitze in Fahrzeugen, Schüttgut usw.);

- Endoskope - optische Geräte zur Inspektion schwer zugänglicher Stellen in Fahrzeugen und Behältern, die mit verschiedenen, auch aggressiven Flüssigkeiten gefüllt sind. Sie werden in drei Modifikationen hergestellt: "starr" (Baroskope) - Metallrohre unterschiedlicher Länge und Durchmesser mit einem eingebauten System aus optisch starr fixierten Elementen und einem Lichtfaser-Beleuchtungsbündel, "flexibel" (Fleskoskope), hergestellt auf der basierend auf Faseroptik und mit zwei Lichtfaserkabelbäumen - zur Beleuchtung und direkten Überprüfung des zu untersuchenden Raums sowie "halbstarr".

Hinsichtlich der Überprüfung von Zollpapieren und Zollsicherheitsmerkmalen können die Zollbehörden optische Vergrößerungsgeräte (Leuchtlupen, Mikroskope), Ultraviolett und Infrarot verwenden.

Der Einsatz technischer Mittel bei der Zollkontrolle ermöglicht die Untersuchung schwer zugänglicher Waren- und Fahrzeugorte und führt auch zu einer erheblichen Reduzierung der Arbeitskosten und der Zeit der Zollkontrolle.

Rechtliche Grundlagen des Risikomanagementsystems

Das Prinzip der erstmaligen Anwendung des Risikomanagementsystems in der russischen Praxis wurde 2003 im Zollkodex der Russischen Föderation gesetzlich festgelegt, die Rechtsgrundlage für seine Anwendung wurde im Zollkodex der Zollunion (Kapitel 18) erheblich erweitert. . Die meisten Gesetze, die den Betrieb des Risikomanagementsystems (im Folgenden als RMS bezeichnet) regeln, sind Dokumente für den amtlichen Gebrauch, und daher sind die meisten öffentlich zugänglichen Dokumente, die die Regeln zur Regulierung des RMS enthalten, programmatischer und konzeptioneller Natur .

1 Zum Beispiel Anordnung des Staatlichen Zollausschusses der Russischen Föderation vom 26. September 2003 Nr. 1069 „Über die Genehmigung des Konzepts des Risikomanagementsystems im Zolldienst der Russischen Föderation“.

Die Organisation und Durchführung der Zollkontrolle auf der Grundlage eines Risikomanagementsystems entspricht der internationalen Praxis und insbesondere der Kyoto-Konvention, die besagt: "Risikomanagement ist das wichtigste Grundprinzip moderner Zollkontrollmethoden."

Unter Risiko aus Sicht der Organisation der Zollkontrolle verstanden wird der Grad der Wahrscheinlichkeit der Nichteinhaltung des Zollrechts. Diese Definition und andere grundlegende Konzepte von RMS sind in Artikel 127 des Zollkodex der Zollunion enthalten (eine vollständige Liste der zum Auswendiglernen obligatorischen Terminologie befindet sich in einem separaten Abschnitt des Lehrbuchs).

Das Wesentliche des Risikomanagementsystems ist wie folgt:

- Zollkontrollen sind auf das notwendige Minimum beschränkt, um die Einhaltung der Zollvorschriften zu gewährleisten;

- Bei der Auswahl der Formen der Zollkontrolle orientieren sich die Zollbehörden an den im Rahmen des RMS gebildeten Behörden Risikoprofile. Das Risikoprofil basiert auf Risikoindikatoren– bestimmte Kriterien mit vorgegebenen Parametern, deren Abweichung oder Einhaltung die Wahl des Kontrollgegenstandes erlaubt. Zu diesen Kriterien können der Preis der Waren, die Art ihrer Beförderung, die Art des Transports, das Herkunftsland und viele andere gehören;

– Der Zolldienst wendet die Methode an Risikoanalyse die zu kontrollierenden Personen und Güter, einschließlich Fahrzeuge, und den Umfang der Kontrolle zu bestimmen. Basierend auf dieser Methode werden Reisprofile gebildet;

- Die Unterteilung von Waren in Risikogüter und Deckungsgüter ist für die Anwendung des RMS wesentlich. Risikoware– Waren, die über die Zollgrenze befördert werden und bei denen Risiken festgestellt wurden oder potenzielle Risiken bestehen. Waren abdecken– Waren, die mit hinreichender Wahrscheinlichkeit anstelle von Risikogütern deklariert werden können;

– Die Bildung von Risikoprofilen wird durch die Entscheidungen der Kommission der Zollunion beeinflusst, die für die Entwicklung durch die Mitgliedstaaten der Zollunion zwingend erforderlich sein können Risikogebiete.

Offensichtlich spielt die gesetzliche Regelung der Methoden, Formen der Zollkontrolle, des Zollkontrollverfahrens insgesamt eine wichtige Rolle im Mechanismus zur Identifizierung von Ordnungswidrigkeiten, die in die Zuständigkeit der Zollbehörden fallen.

Zur Steigerung der Effizienz von Maßnahmen der Zollbehörden bei der Zollkontrolle können der Bundeszolldienst, die Oberzollverwaltungen und die Zollämter auch einschlägige Rechtsakte erlassen, die die Organisation der Arbeit der Zollbehörden zur Feststellung von Verstößen regeln Rechtsvorschriften der Zollunion und der Russischen Föderation bei der Durchführung der Außenwirtschaftstätigkeit in bestimmten Fällen. Zum Beispiel hat die Anordnung Nr. 125 des Föderalen Zolldienstes vom 05.02.2009 „Über die Organisation der Arbeit zur Feststellung von Verstößen gegen das Währungsrecht der Russischen Föderation und Handlungen von Währungsregulierungsbehörden im Rahmen der Außenwirtschaftstätigkeit“ das Verfahren genehmigt zur Organisation der Arbeit der Zollbehörden im Rahmen der Devisenkontrolle.

Gemäß den Bestimmungen dieser Verordnung müssen die Leiter der regionalen Zollabteilungen, Zollämter und Zollposten Folgendes sicherstellen:

1) Erkennung während der Durchführung der Zollabfertigung und Zollkontrolle von Waren und Fahrzeugen, die über die Zollgrenze der Russischen Föderation transportiert werden, illegale Währungstransaktionen sowie Anzeichen von Verstößen von Einwohnern gegen die Währungsgesetzgebung der Russischen Föderation und behördliche Rechtsakte von Währungsregulierungsbehörden - Kontrolle (im Folgenden - Währungsgesetzgebung) in Bezug auf Währungstransaktionen, die gemäß den Bedingungen von Vereinbarungen (Verträgen) vor dem Tag der Abgabe einer Zollanmeldung abgeschlossen sein müssen, einschließlich Verstößen gegen die festgelegten Regeln für Ausstellung von Transaktionspässen und Übermittlung an die Devisenkontrollabteilung des zuständigen Zollamts innerhalb von drei Werktagen ab dem Datum der Feststellung von Informationen über mutmaßliche Verstöße gegen das Devisenrecht zur Überprüfung in der vorgeschriebenen Weise, und wenn die staatliche Registrierung eines Teilnehmers im Ausland vorliegt Wirtschaftstätigkeit (im Folgenden: Teilnehmer an einer Außenwirtschaftstätigkeit) wird im Tätigkeitsgebiet eines anderen Zolls ausgeübt Regierungsbehörde - an das Ministerium für Handelsbeschränkungen, Devisen und Ausfuhrkontrolle in der in dieser Anordnung vorgeschriebenen Weise;

2) Organisation von Kontrollen durch Devisenkontrolleinheiten sowie durch untergeordnete Zollstellen der Einhaltung der Devisengesetzgebung durch Teilnehmer an einer ausländischen Wirtschaftstätigkeit, deren staatliche Registrierung im Bereich der Zollbehörde durchgeführt wurde (im Folgenden bezeichnet als Scheck), auf der Grundlage von:

a) monatliche Inspektionspläne, die auf der Grundlage von Informationen über mutmaßliche Verstöße gegen das Devisenrecht durch Teilnehmer an einer außenwirtschaftlichen Tätigkeit erstellt werden (im Folgenden als Monatspläne bezeichnet), in der durch die Anordnung vorgegebenen Weise;

b) Informationen über angebliche Verstöße gegen das Währungsrecht, die bei der Zollabfertigung und Zollkontrolle aufgedeckt wurden, sowie Informationen über mögliche Verstöße gegen das Währungsrecht, die von strukturellen Unterabteilungen dieser Zollbehörde, Steuer- und anderen Regulierungsbehörden erhalten wurden;

c) Anweisungen des FCS von Russland zur Durchführung von Prüfungen der Währungsgesetzgebung, die gemäß Unterabsatz 2 von Absatz 6 dieser Verordnung erstellt wurden (im Folgenden als Anweisung des FCS von Russland bezeichnet);

3) Durchführung von Kontrollen der Einhaltung der Devisengesetzgebung durch die Teilnehmer an der ausländischen Wirtschaftstätigkeit während:

a) die Fristen, die die rechtzeitige Einreichung der relevanten Dokumente bei der Währungskontrollstelle in der in dieser Anordnung vorgeschriebenen Weise und die Prüfung eingeleiteter Fälle von Ordnungswidrigkeiten durch sie gewährleisten, für die die Haftung nach Artikel 15.25 des Kodex festgelegt ist Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation vor Ablauf der Verjährungsfrist für die Verantwortlichkeit gemäß Artikel 4.5 des Kodex der Russischen Föderation über Ordnungswidrigkeiten; b) zwei Monate ab dem Datum des Eingangs der Anordnung des FCS von Russland (außer in Fällen, in denen die Anordnung des FCS von Russland eine andere Frist für die Durchführung von Inspektionen vorsieht) sowie ab dem Datum des Eingangs der Informationen über mögliche Verstöße gegen das Währungsrecht durch Steuer- und andere Aufsichtsbehörden. Die Frist für die Durchführung von Inspektionen auf Anweisung des FCS of Russia sowie auf Informationen von Steuer- und anderen Regulierungsbehörden kann vom Ministerium für Handelsbeschränkungen, Devisen- und Exportkontrolle unter Berücksichtigung der Verjährungsfrist für die Einfuhr verlängert werden der Verwaltungsverantwortung gemäß Artikel 4.5 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation und der Verjährungsfrist für die strafrechtliche Verantwortlichkeit gemäß Artikel 78 Absatz 1 des Strafgesetzbuchs der Russischen Föderation auf der Grundlage eines Antrags von der Zollbehörde an die FCS von Russland in Form einer elektronischen Kopie über Telekommunikationskanäle in der von der Abteilung für Handelsbeschränkungen, Devisen- und Exportkontrolle festgelegten Weise mit erneuter Zusendung auf Papier spätestens 10 Werktage vor Ablauf von der Prüfzeitraum;

4) Zusendung ordnungsgemäß beglaubigter Kopien von Dokumenten über angebliche Verstöße gegen das Währungsrecht durch Teilnehmer an einer ausländischen Wirtschaftstätigkeit, deren staatliche Registrierung außerhalb des Tätigkeitsbereichs der Zollbehörde durchgeführt wurde, innerhalb von drei Werktagen ab dem Tag ihrer Entdeckung an das Department of Trade Restrictions, Currency and Export Control; 5) Einleitung von Fällen von Ordnungswidrigkeiten durch befugte Personen im Falle der Entdeckung ausreichender Daten, die auf das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit hinweisen, deren Verantwortlichkeit in Artikel 15.25 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation festgelegt ist;

6) Übermittlung des Protokolls und anderer Unterlagen des Falles über eine Ordnungswidrigkeit, deren Verantwortlichkeit in Artikel 15.25 des Gesetzes über Ordnungswidrigkeiten der Russischen Föderation festgelegt ist, innerhalb von drei Tagen ab dem Datum der Erstellung des Protokolls über eine Ordnungswidrigkeit Straftat an die territoriale Abteilung des Föderalen Dienstes für Finanz- und Haushaltsaufsicht;

7) Übermittlung von Informationen über die Ergebnisse der Inspektionen an die Abteilung für Handelsbeschränkungen, Devisen- und Exportkontrolle über Telekommunikationskanäle unter Verwendung des Agenten VK CPS innerhalb von 10 Arbeitstagen ab dem Datum ihrer Fertigstellung (sofern nicht anders durch die Anweisung des Föderalen Zolldienstes vorgesehen). Russland).

Verordnung der Zentralen Zollverwaltung vom 13. Juli 2012 Nr. 554 „Über die Genehmigung des technologischen Standardschemas für das Zusammenwirken von Unterabteilungen der Zollabteilungen bei der Aufdeckung von Tatsachen der Nichtlieferung von Waren und Fahrzeugen, Ermittlungen in Fällen von Ordnungswidrigkeiten, die am eingeleitet wurden die Tatsachen der Nichtlieferung von Waren und Fahrzeugen unter Zollkontrolle, die Ausübung der Kontrolle über die Ausführung von Beschlüssen und die Erhebung fälliger Zollzahlungen und Strafen“ genehmigte das entsprechende Standard-Flowsheet.

Dieses Model Technologiesystem wurde gemäß dem Abkommen zwischen der Regierung der Republik Belarus, der Regierung der Republik Kasachstan und der Regierung der Russischen Föderation vom 21. Mai 2010 „Über die gegenseitige Amtshilfe der Zollbehörden der Staaten – Mitglieder von der Zollunion", der Zollkodex der Zollunion, das Verfahren für Maßnahmen der Zollbehörden der Staaten - Mitglieder der Zollunion in Ermangelung von Informationen über die Lieferung von Waren, die gemäß dem Zollverfahren befördert werden Zolltransit oder Erhalt von Informationen über ihre Nichtzustellung, genehmigt am 21. September 2011 von den Leitern der Zolldienste der Russischen Föderation, der Republik Belarus und der Republik Kasachstan, und andere regulatorische Rechtsakte.

Es wurde ein typisches technologisches Schema entwickelt, das die etablierte Praxis der Interaktion zwischen den Zollbehörden bei der Ermittlung von Tatsachen der Nichtlieferung von Waren und der Untersuchung von Fällen von Verwaltungsübertretungen berücksichtigt, die aufgrund dieser Tatsachen eingeleitet wurden.

Um Fälle fehlender Informationen über den Abschluss des Zollverfahrens für den Zollversand zu identifizieren, führt die Zollversandkontrolle (im Folgenden als OKTT bezeichnet) des Zolls gemäß diesem technologischen Schema eine tägliche Analyse der Datenbanken von a durch einheitliches automatisiertes Informationssystem (im Folgenden als UAIS bezeichnet) der Zollbehörden durch ein komplexes Software-Tool (im Folgenden - CPS) "Versandverfahren".

In Ermangelung von Informationen über den Abschluss des Zollverfahrens für den zollrechtlichen Versand von Waren, die zwischen den Zollbehörden der Mitgliedstaaten der Zollunion befördert werden, richten sich die OKTT des Zolls nach dem Verfahren für Maßnahmen der Zollbehörden der Staaten - Mitglieder der Zollunion, in Ermangelung von Informationen über die Lieferung von Waren, die gemäß dem Zollverfahren des Zolltransits transportiert werden, oder Einholung von Informationen über deren Nichtlieferung, die per Schreiben an den Föderalen Zolldienst Russlands vom 03.10.2011 gesendet wurden N 04-27 / 47658.

In Ermangelung von Informationen über den Abschluss des Zollverfahrens für den zollrechtlichen Warenversand wird die OKTT der Abgangszollstelle, in deren Tätigkeitsbereich die Waren in das Zollverfahren des zollrechtlichen Versandverfahrens übergeführt werden, einschließlich erneut, nach ihrer teilweisen Entladung zusammen mit dem OKTT der Bestimmungszollstelle ein Audit (Sammlung und Analyse von Informationen) unter Beteiligung von Struktureinheiten, die mit operativen Suchaktivitäten befasst sind, Abgangs- und Bestimmungszollstellen organisieren, um ausreichende Datenangaben zu ermitteln das Vorliegen eines Unfallereignisses, ausgedrückt in Nichtlieferung, Warenverlust.

Die Kontrolle beginnt am nächsten Werktag nach Ablauf der festgesetzten Frist des Zollverfahrens für den zollrechtlichen Versand und wird von den strukturellen Unterabteilungen der Abgangs- und Bestimmungszollstellen für längstens fünf Tage durchgeführt (außer bei nicht -Lieferung von Gütern, die mit der Bahn transportiert werden).

Im Rahmen der Kontrolle durch das OKTT der Abgangszollstelle:

– im Falle einer Warenbeförderung mit Carnet TIR die Association of International Road Carriers (im Folgenden ASMAP genannt) über das Fehlen von Informationen über die Warenlieferung unter Angabe der Nummer des Carnet TIR und des Namens des Spediteurs informiert , die Bestimmungszollbehörde, den Zeitraum des zollrechtlichen Versands der Waren und verlangt Informationen über die Ausstellung des Carnet TIR an den Beförderer und dessen Rückgabe;

- informiert den Beförderer über das Fehlen von Informationen über die Warenlieferung unter Angabe der Nummer der Versandanmeldung, der Nummer des Fahrzeugs, der Bestimmungszollbehörde, der Dauer des Zollverfahrens für den zollrechtlichen Warenversand und fordert Informationen an über die Umstände der Warenbeförderung, den Ort ihrer Lieferung oder über Nichtlieferung, Ausgabe (Übergabe) ohne Genehmigung - Entscheidungen der Zollbehörde, Verlust;

- übersendet der Operativ-Ermittlungsabteilung (im Folgenden OR genannt) der Abgangszollstelle eine Mitteilung über die mögliche Nichtzustellung der Ware an die Bestimmungszollbehörde sowie Kopien der Zoll-, Beförderungs- und Handelspapiere, mit die Verwendung, mit der die Waren transportiert wurden;

– informiert das OCTT der Bestimmungszollstelle über den Beginn der Kontrolle des Fehlens von Informationen über die Warenlieferung.

Die Benachrichtigung von ASMAP und des Transportunternehmens sowie die Anforderung von Informationen erfolgen auf Papier und über betriebliche Kommunikationskanäle.

Im Rahmen der Kontrolle durch das OKTT der Bestimmungszollstelle:

– sendet an die Zollstelle der Bestimmungszollstelle einen Serviceschein mit Informationen über die mögliche Nichtlieferung von Waren und die Informationen, die in der elektronischen Kopie der Versandanmeldung enthalten sind, die aus dem CPS „Versandverfahren“ ausgedruckt wird;

– sendet an die dem Bestimmungszoll unterstellten Zollstellen einen Antrag auf eventuelle Durchführung des zollrechtlichen Versands und der Zollabfertigung der Waren.

Die Zollstelle, in deren Tätigkeitsbereich sich der Lieferort der Waren befindet, ersucht den in den Beförderungspapieren angegebenen Eigentümer des Zwischenlagers um Auskunft über das Bestehen eines geschlossenen Vertrages über die Erbringung von Lagerdienstleistungen mit der Empfänger (Frachtführer) sowie über die Zustellung oder Nichtzustellung von Waren.

Das Auskunftsersuchen von Zollstellen und Inhabern eines Zwischenlagers erfolgt auf Papier und über betriebliche Kommunikationswege.

Daten erhalten Zollstelle, werden in Papierform an die OKTT-Bestimmungszollstelle übermittelt.

Im Falle des Warenverkehrs auf der Schiene sendet das OKTT der Abgangs- und Bestimmungszollstellen zusätzlich mit Hilfe des CPS „Transit Operations“ eine Anfrage zur Suche nach nicht zugestellten Waren an das Hauptrechenzentrum der AG „ Russian Railways" in der durch die Rechtsakte des Föderalen Zolldienstes Russlands festgelegten Weise.

Spätestens 5 Arbeitstage nach Beginn der Kontrolltätigkeiten informiert das OKTT der Bestimmungszollstelle das OKTT der Abgangszollstelle über die Ergebnisse der Kontrolltätigkeiten oder über die Einleitung eines Ordnungswidrigkeitenverfahrens der Nichtlieferung der Ware.

Das OKTT der Abgangszollstelle entscheidet unter Berücksichtigung der erhaltenen Informationen, ob ein Ordnungswidrigkeitsverfahren wegen Nichtlieferung der Waren eingeleitet wird.

Die Verordnung der Zentralen Zollverwaltung vom 13. Juli 2012 Nr. 554 regelt auch weitere Maßnahmen der Buchhaltungs- und Registrierungsabteilung (im Folgenden URO genannt), der V(im Folgenden OAR genannt) und der Warenabteilungen Nomenklatur und Warenursprung, die Abteilung für Zollzahlungen, Zollämter und andere.

Es ist zu beachten, dass im Falle einer direkten Feststellung durch Zollbeamte, die zur Erstellung von Protokollen über Ordnungswidrigkeiten befugt sind, Daten, die auf das Vorliegen einer Ordnungswidrigkeit hindeuten, Beamte erleben oft Schwierigkeiten im Zusammenhang mit der rechtlichen Ungeklärtheit verschiedener Fragen und den auftretenden Nicht-Standard-Situationen. In Anbetracht dessen gemäß Absatz 3 des Beschlusses des Vorstandes des Föderalen Zolldienstes Russlands vom 1. Juli 2005 „Über aktuelle Probleme der gerichtlichen Praxis bei Streitigkeiten im Bereich der zollrechtlichen Beziehungen“ zum Ausschluss Die Tatsachen über rechtswidrige Entscheidungen zur Einleitung von Fällen von Verwaltungsverstößen des Föderalen Zolldienstes Russlands wurden den Zollbehörden zur praktischen Verwendung übermittelt, methodische Empfehlungen zum Zusammenwirken von Unterabteilungen der Zollbehörden bei der Identifizierung von Verwaltungsverstößen. Siehe: Schreiben des Föderalen Zolldienstes Russlands vom 29. Dezember 2005 N 01-06/46772 „Über die Richtung der methodischen Empfehlungen zur Interaktion der Zollbehörden bei der Identifizierung von Ordnungswidrigkeiten.“

Nach den Daten Richtlinien Für ein effektives Zusammenwirken der Abteilungen der Zollbehörden bei der Überführung von Personen in die Verwaltungsverantwortung leisten Beamte der Abteilungen für Verwaltungsuntersuchungen den Strukturabteilungen laufend praktische und methodische Unterstützung in Fragen der Einleitung von Ordnungswidrigkeitenverfahren und Verwaltungsverfahren.

Für den Fall, dass Beamte der funktionalen Unterabteilungen der Zollbehörden einen Verstoß gegen die Zollgesetzgebung oder -gesetzgebung feststellen, wird die Kontrolle über deren Einhaltung den Zollbehörden übertragen, wenn deren rechtliche Bewertung (Qualifikation der Handlung und (oder) des Gegenstands) erfolgt der Straftat) keine Schwierigkeiten bereitet, wird bei diesen Personen unverzüglich ein Verwaltungsverfahren eingeleitet.

Wenn Beamte der Funktionsabteilungen der Zollbehörden einen Verstoß gegen Zollgesetze oder Rechtsvorschriften aufdecken, deren Einhaltung den Zollbehörden übertragen wird, falls es Schwierigkeiten bei der Bestimmung der Qualifikation einer Handlung gibt und (oder) Gegenstand einer Ordnungswidrigkeit nach dem Ordnungswidrigkeitengesetzbuch der Russischen Föderation sind, werden alle Unterlagen mit den erforderlichen Erläuterungen unverzüglich der am Standort dieser Stellen befindlichen Ordnungswidrigkeitsstelle oder einem zugeteilten Beamten der Ordnungswidrigkeitsstelle übergeben durch den Kurator an diese Funktionseinheit zur Prüfung auf Anhaltspunkte für eine Ordnungswidrigkeit. Materialien können per Kurier oder mit anderen verfügbaren Kommunikationsmitteln (z. B. Fax, E-Mail) gemäß einer Servicemitteilung oder einem Bericht übermittelt werden.

Ein Beamter der Verwaltungsuntersuchungsstelle prüft die eingereichten Materialien und Informationen, gibt auf der Grundlage der Ergebnisse eine rechtliche Beurteilung auf das Vorhandensein von Anzeichen einer Ordnungswidrigkeit ab. Im Falle der Feststellung, dass ausreichende Daten vorliegen, die auf die Begehung einer Straftat hindeuten, leitet ein Beamter der Verwaltungsermittlungseinheit ein Verfahren wegen einer Ordnungswidrigkeit ein. Wenn ein Beamter der Verwaltungsuntersuchungseinheit nach Prüfung der Materialien feststellt, dass sie keine ausreichenden Daten enthalten, die auf die Begehung einer Ordnungswidrigkeit hindeuten, werden die eingereichten Unterlagen mit einer begründeten Schlussfolgerung an die Funktionseinheit zurückgesandt.

Wenn die gesammelten Materialien und Informationen über eine möglicherweise begangene Straftat unvollständig sind, gibt der Beamte der Verwaltungsuntersuchungseinheit in der Schlussfolgerung die Maßnahmen und Aktivitäten an, die die Funktionseinheit im Rahmen ihrer Zuständigkeit durchführen muss, um die fehlenden Beweise zu sammeln.

Nachdem die Beamten der funktionalen Unterabteilungen der Zollbehörden, die zur Erstellung von Protokollen über eine Ordnungswidrigkeit befugt sind, die fehlenden Informationen und Informationen gesammelt haben, wiederholen sie je nach festgestellten Umständen die oben genannten Maßnahmen zur Einleitung eines Verfahrens.

RUSSISCHE GESETZGEBUNG: STATUS UND PROBLEME

Verwaltungsverfahren und Verfahren im Zollrecht

G. W. Matvienko

Verwaltungsverfahren und Produktion prägen jeden Bereich der öffentlichen Verwaltung, einschließlich des Zolls. Um die Merkmale des Abwicklungsprozesses im Zollbereich zu identifizieren, erscheint es notwendig, den Inhalt und die Struktur des Rechtsverfahrens, des Rechtsverfahrens im Verwaltungsrecht, zu betrachten.

Eine beträchtliche Anzahl wissenschaftlicher Studien in verschiedenen Rechtsgebieten widmet sich der Problematik des Gerichtsverfahrens und seiner Spielarten. Allerdings gibt es keine eindeutige Position zum Inhalt des Rechtsverfahrens in den Rechtsgebieten, die Wissenschaft hat mehrere Ansätze zur Definition dieses Begriffs entwickelt.

In den Arbeiten sowjetischer und russischer Wissenschaftler wird den Problemen des Verwaltungsverfahrens große Aufmerksamkeit geschenkt1. In den letzten Jahren, abgesehen von

Matvienko Galina Vladimirovna - Außerordentlicher Professor der Abteilung für Finanzrecht der Russischen Akademie der Justiz, Kandidat der Rechtswissenschaften.

1 Siehe zum Beispiel: Bahrakh D.N. Verwaltungsrecht Russlands: Lehrbuch. für Universitäten. M., 2001; Konin N. M. Verwaltungsrecht Russlands. Allgemeiner und Besonderer Teil: Vorlesungsverzeichnis. M., 2004; Salishcheva N. G. Verwaltungsverfahren in der UdSSR. M, 1964; Salishcheva N. G. Problematische Fragen des Verwaltungsprozesses // Verwaltungsrecht und Verwaltungsprozess: aktuelle Probleme:

Studien auf dem Gebiet der traditionell etablierten Rechtsverfahren (Verfassungs-, Straf-, Schieds-, Zivil-, Verwaltungsverfahren), wissenschaftliche Arbeiten zum Steuerverfahren, Steuerverfahrensrecht usw. erschienen.2

Eine Analyse der theoretischen Ansichten von Wissenschaftlern ermöglicht es uns, mehrere Standpunkte zum Inhalt des Rechtsverfahrens (und insbesondere des Verwaltungsverfahrens) zu identifizieren.

Der Rechtsweg ist die Rechtsprechungs- und andere Schutztätigkeit der Justiz (Tätigkeiten zur Beilegung von Rechtsstreitigkeiten und zur Ausübung der Rechtsdurchsetzung). Ta-

Sa. Kunst. / Rev. ed. L. L. Popov und M. S. Studenikina. M., 2004; Sorokin VD Verwaltungsverfahrens- und Verwaltungsverfahrensrecht. St. Petersburg, 2002; Starilov Yu N. Verwaltungsgerichtsbarkeit. Theorie, Geschichte und Perspektiven. M., 2001; Er ist. Verfahrensrecht und Rechtskultur. Woronesch, 2005; Panova I.V. Verwaltungsverfahrensrecht in Russland. M., 2003; Tikhomirov Yu A. Verwaltungsrecht und Verwaltungsverfahren. M., 2005.

2 Siehe zum Beispiel: Russisches Steuerrecht: Lehrbuch. für Universitäten / Ed. ed. Yu A. Krochina. M., 2003; Vinnitsky DV Russisches Steuerrecht: Probleme der Theorie und Praxis. St. Petersburg, 2003; Kuznechenkova V. E. Steuerverfahren: Modernes Konzept gesetzliche Regelung: Dis. ... Dr. jurid. Wissenschaften. M., 2004; Nogina OA Steuerkontrolle: Fragen der Theorie. SPb., 2002.

welche Positionen viele Wissenschaftler auf dem Gebiet der Rechtstheorie und der Verfahrenszweige einnehmen3.

Eine besondere Auslegung des Verwaltungsverfahrens treffen wir bei S. N. Makhina, der vorschlägt, solche Verfahrensarten des Verwaltungsverfahrens als vollständige Verfahren zur Berufung gegen Entscheidungen und Maßnahmen (Untätigkeit) von Behörden und Beamten, Verfahren zur Anerkennung der angefochtenen Rechtsakte herauszuheben von Behörden als ungültig, Konfliktverfahren4 .

In den letzten Jahren wurde in der wissenschaftlichen Literatur zunehmend die Meinung geäußert, dass alle Strafverfolgungs- und Rechtsetzungstätigkeiten der zuständigen staatlichen Stellen prozessual seien. Diese Richtung des juristischen Denkens kann bedingt in zwei Typen unterteilt werden.

In der Wissenschaft gibt es also ein breiteres Verständnis des Rechtsvorgangs, wenn er als Umsetzung materieller Rechtsnormen betrachtet wird, unabhängig von den Formen dieser Umsetzung. Das Verfahrensrecht ist eine „Anleitung“ zur Durchführung des materiellen Rechts. Ein Beispiel für einen solchen Ansatz ist die „relative“ Theorie von P. M. Rabinovich. Der Wissenschaftler stellte fest, dass materielle und prozedurale Normen und Beziehungen keine absoluten Merkmale haben, sondern nur in einem bestimmten Verhältnis als solche betrachtet werden, je nachdem, welche Funktion sie in Bezug auf bestimmte Normen und Beziehungen erfüllen5.

3 Siehe zB: Protasov VV Grundlagen der allgemeinen Rechtsprozesstheorie. M., 1991. Seiten 61-63.

4 Siehe für weitere Einzelheiten: Makhina S. N. Verwaltungsverfahren: Probleme der Theorie, Perspektive der gesetzlichen Regulierung: Voronezh, 1999. S. 180.

5 Siehe zum Beispiel: Rabinovich P. M. Problems of theo-

riy Legitimität des Sozialismus. Lemberg, 1979; Rabbi-

Novich P. M. Allgemeine theoretische Fragen der Umsetzung des sowjetischen Rechts // Bulletin der Universität Lemberg. Ser. Gesetzlich. Ausgabe. 22. 1983.

Der Begriff „Verfahrensform“ findet sich häufig im Verwaltungsrecht. K. S. Belsky sagt beispielsweise, dass die Wahrnehmung von Leitungsfunktionen und die Entscheidung des Leitungsorgans (Beamten) in jedem Einzelfall eine Abfolge von Maßnahmen bilden, die durch Verwaltungsverfahrensnormen geregelt sind und Verfahrenscharakter haben6.

Gleichwohl ist in der Rechtstheorie jede weite Auslegung der Begriffe „Prozess“, „Verfahrensform“ ernsthafter Kritik ausgesetzt. So schreibt E. G. Lukyanova, ohne die Bedeutung von Verfahrensprinzipien in jeder Rechtstätigkeit zu leugnen: „Die Übertragung des Begriffs „Prozess“ mit seinem traditionell etablierten Inhalt auf das Gebiet der Verfahrensphänomene kann nur zu seiner unzureichend tiefen Kenntnis führen und Forschung und zum Verlust ihrer wesentlichen Besonderheiten.

Eine weite Interpretation des Verwaltungsverfahrens ist durch die Behauptung gekennzeichnet, dass die positive Rechtsdurchsetzung durch das Vorhandensein von Verfahren und Verfahren gekennzeichnet ist und die Rechtsdurchsetzung im Zusammenhang mit der Beilegung von Streitigkeiten, der Anwendung administrativer Zwangsmaßnahmen, durch den Prozessbegriff vereint wird .

Einer der ersten, der diese Meinung äußerte, war V. M. Gorshenev. Der Wissenschaftler wies darauf hin: „Die Struktur des Verwaltungsverfahrens würde klarer aussehen, wenn Verwaltungsverfahren zunächst nach funktionalen Gesichtspunkten und dann nach einem bestimmten Verfahrensgegenstand zusammengefasst würden. In diesem Fall kann die Struktur des Verwaltungsprozesses wie folgt dargestellt werden:

6 Siehe für weitere Einzelheiten: Belsky K.S. Phenomenology of administrative law. Smolensk, 1995. S. 63.

7 Lukyanova E. G. Theorie des Verfahrensrechts.: 2. Aufl., überarbeitet. M., 2004. S. 39-40.

Exekutive) Verfahren (Verfahren zu Anträgen von Bürgern und Organisationen auf die Ausübung ihrer Rechte; Verfahren zu Fällen organisatorischer Art; Verfahren zu Anreizfällen); b) Strafverfolgung (gerichtliches Verfahren (Verfahren über Verwaltungsbeschwerden und -streitigkeiten; Verfahren über Fälle der Anwendung von Zwangsmaßnahmen)“8.

Eine ähnliche Meinung ist in den Werken von V. D. Sorokin, G. A. Kuzmicheva, I. V. Panova und anderen modernen Verwaltungswissenschaftlern enthalten.

In Anbetracht der Merkmale des Verwaltungsprozesses definiert V. D. Sorokin ihn als "... das Verfahren zur Lösung einzelner Sonderfälle im Bereich der öffentlichen Verwaltung durch Exekutiv- und Verwaltungsorgane. Als eine Tätigkeit, in deren Verlauf Öffentlichkeitsarbeit entsteht, geregelt durch die Normen des Verwaltungsprozessrechts“ 9. Laut dem Wissenschaftler ist der Prozess die Summe der Produktionen.

I. V. Panova schlägt vor, im Rahmen von Verwaltungs- und Verfahrenstätigkeiten drei Arten von Verwaltungsprozessen zu unterscheiden: Erlass von Verwaltungsvorschriften, Verwaltungs-Gesetzesdurchsetzung und Verwaltungs-Gerichtsbarkeit (Gesetzesdurchsetzung)11. Eine ähnliche Position wird von einer Reihe von Wissenschaftlern vertreten.

G. A. Kuzmicheva stellt fest, dass das Verwaltungsverfahren eine Reihe von Verwaltungsverfahren ist, „.die Struktur des Verwaltungsverfahrens ist:

8 Gorshenev V. M. Methoden und Organisationsformen Rechtsordnung in einer sozialistischen Gesellschaft. M., 1972. S. 196.

9 Sorokin VD Sowjetisches Verwaltungsverfahrensrecht: Lehrmittel. S. 25-26.

10 Sorokin-V.D.-Dekret. op. S. 118-119.

11 Panova I.V. Dekret. op. S. 51.

Verfahren zum Erlass von Verwaltungsakten, Verfahren zur Erlaubniserteilung, Registrierungsverfahren, Verfahren zur Prüfung und Erledigung von Beschwerden, Verfahren in Ordnungswidrigkeitenverfahren usw.“ Der Autor schlägt auch vor, alle Arten von Verwaltungsverfahren in zwei Gruppen zusammenzufassen: prozessuale Verfahren (bei denen es keine Rechtsstreitigkeiten gibt) und gerichtliche Verfahren, die die Beilegung spezifischer Verwaltungsstreitigkeiten ermöglichen12, was überzeugend erscheint.

Diese Position wird auch von Rechtstheoretikern entwickelt. So finden wir beispielsweise in der Monographie von A. A. Pavlushina eine ähnliche Meinung: „... nach Art des Verfahrens sollte ein „positives“ (nicht gerichtliches) Strafverfolgungsverfahren unterschieden werden (basierend auf den von identifizierten Verfahren I. V. Panova über Berufungen, Lizenzverfahren, Registrierung, verwaltungsvertraglich) und ein „negatives“ (gerichtliches) Verfahren, das stattfindet, wenn ein Konflikt, eine Anomalie oder ein Rechtsstreit im System der normativen Rechtsdurchsetzung auftritt“13.

Eine Analyse der oben genannten Gesichtspunkte lässt den Schluss zu, dass es im Rahmen des Gerichtsverfahrens möglich ist, Verfahren und Verfahren zur positiven Anwendung sowie Gerichtsverfahren zur Beilegung von Streitigkeiten zu unterscheiden.

Was das Verhältnis zwischen den Begriffen "Rechtsweg" und

12 Kuzmicheva G. A. Zur Frage des Verwaltungsverfahrens als eigenständiges Rechtsgebiet // Verwaltungsrecht und Verwaltungsverfahren: aktuelle Probleme: Sat. Kunst. / Rev. ed. L. L. Popov und M. S. Studenikina. M., 2004. S. 248.

13 Siehe für weitere Einzelheiten: Pavlushina A. A. Theory of the Legal Process: Results, Problems, Development Perspectives / Ed. V. M. Vedyakhina. Samara, 2005. S. 263-265.

„Gerichtsverfahren“ besteht auch im Rahmen des Verwaltungsrechts keine Einheit der Auffassungen.

Das traditionelle Verständnis des Rechtsverfahrens wird von Yu A. Tikhomirov gegeben, der es als etabliertes Verfahren für konsequent durchgeführte Handlungen von Rechtssubjekten zur Ausübung ihrer Rechte und Pflichten betrachtet14.

Einige Wissenschaftler setzen die Begriffe „Prozess“ und „Verfahren“ gleich und übertragen das traditionelle Prozessverständnis auf den Bereich der positiven Rechtsdurchsetzung. So weist beispielsweise O. V. Luchin darauf hin: „Der Prozess ist praktisch äquivalent zum Verfahren, es ist unmöglich, eine Trennlinie zwischen ihnen zu ziehen“15.

Ein Blick auf diese Konzepte als Synonyme existiert in der europäischen Wissenschaft. Beispielsweise schreibt der französische Verwaltungswissenschaftler G. Braban, der die Merkmale des Managementprozesses aufzeigt, über das der Entscheidungsfindung vorausgehende Verfahren, das „im Verwaltungsrecht dem entspricht, was in der Verwaltungswissenschaft immer als Entscheidungsfindungsprozess bezeichnet wird“16 .

Ein weit verbreiteter Standpunkt ist, dass das Gerichtsverfahren ein weiter gefasster Begriff ist als der Gerichtsprozess. V. N. Protasov weist auch auf den universellen Charakter des Rechtsverfahrens hin: „In der allgemeinsten Form kann das Rechtsverfahren als Verfahren zur Durchführung einer bestimmten Rechtstätigkeit definiert werden“17. Der Wissenschaftler war einer der ersten Unternehmer

14 Siehe für weitere Einzelheiten: Yu A. Tikhomirov, Administrative Procedures and Law // Journal of Russian Law. 2002. Nr. 4.

15 Luchin O. V. Verfahrensnormen im sowjetischen Staatsrecht. M., 1976. S. 25-26.

16 Braban G. Französisches Verwaltungsrecht: trans. von fr. D. I. Vasiliev, V. D. Karpovich / Ed. S. W. Bobotova. M., 1988. S. 199.

17 Protasov V. N. Über die dringende Notwendigkeit einer neuen akademischen Disziplin // Staat und Recht. 2003. Nr. 12. S. 56.

Dies ist ein Versuch, prozedurale Zusammenhänge im Rahmen eines systematischen Ansatzes zu betrachten. Von unzweifelhaftem Interesse ist die Meinung von V. N. Protasov über die Existenz zweier verwandter Rechtskategorien - des materiellen Verfahrens und des Gerichtsverfahrens. Dies seien seiner Meinung nach „zwei Zweige des Rechtsverfahrens“, jedoch „… haben materiell- und verfahrensrechtliche Normen einen unterschiedlichen Zweck.“18.

D. N. Bahrakh, der das Verfahren als ein Konzept betrachtet, das über das rechtliche Verfahren hinausgeht, stellt fest, dass das Verfahren auch bei der Durchführung von nicht rechtlichen Fällen stattfinden kann, einmaliger Natur sein kann, während das rechtliche Verfahren eine Vielzahl von Verfahren ist, und die vollkommenste. Und weiter: „Das Vorhandensein gesonderter Verfahrensnormen macht aus einem behördlichen Verfahren kein Gerichtsverfahren. Die eigentliche Verwandlung von Quantität in Qualität erfolgt dann, wenn eine umfassende Regelung aller Tätigkeitsstufen durch ein System von Verfahrensnormen erfolgt.

Unter Wissenschaftlern auf dem Gebiet des Finanzrechts wird die Position einer breiten Auslegung des Rechtsverfahrens von D. V. Vinnitsky20 unterstützt.

O. V. Yakovenko wählt auf der Suche nach einem Kompromiss zwischen bestehenden Standpunkten unserer Meinung nach erfolgreich ein Kriterium zur Unterscheidung zwischen den betrachteten Konzepten. Das Gerichtsverfahren ist laut dem Wissenschaftler ein Makroverfahren, das aus einer Reihe eng miteinander verbundener privater Verfahren (Mikroverfahren) besteht, die den Inhalt der entsprechenden Phasen dieses Verfahrens widerspiegeln21. Der Autor verbindet die Besonderheit des Verfahrens,

18 Protasov VN Grundlagen der allgemeinen Rechtsprozesstheorie. S. 43-45.

19 Bahrakh D.N. Gerichtsverfahren und Verwaltungsverfahren // Zeitschrift für russisches Recht. 2000. Nr. 9. S. 12-13.

20 Siehe: Vinnitsky D.V. Dekret. op. S. 293-295.

21 Yakovenko O. V. Gerichtsverfahren: Dis. ... cand. legal Wissenschaften. Saratow, 1999, S. 8.

Anwendung in einem bestimmten Rechtsverhältnis, mit dem Stadium des Verfahrens.

In der wissenschaftlichen Literatur gibt es auch andere Ansichten zu Inhalt und Struktur der Rechtswege und -verfahren im Rahmen von Branchenvarietäten22.

Die Position der Autoren scheint richtig zu sein, dass das Verfahren ein integraler Bestandteil des Prozesses ist und der Prozess verfahrensrechtliche und verfahrensrechtliche Normen bildet23. Wir glauben auch, dass die Gesamtheit der Abläufe die Produktion ausmacht. Das Verfahren kann daher die Produktionsverfahren umfassen.

Im Bereich des Zollwesens sind Verwaltungsverfahren und -verfahren von entscheidender Bedeutung, deren Anwendung für die Entstehung von Rechtsbeziehungen im Warenverkehr über die Zollgrenze, auch verfahrensrechtlicher Natur, oft zu einer Rechtstatsache wird. Da die Produktion unserer Meinung nach eine Reihe von Pro-

22 Siehe zum Beispiel: Kononov I.I. Administrative process in Russia: problems of theory and legislative Regulation. Kirow, 2000; Mazina S. N. Verwaltungsverfahren: Probleme der Theorie, Perspektiven für die gesetzliche Regelung. Voronezh, 1999, etc. Von großem Interesse sind folgende Werke: Theory of State and Law: A Course of Lectures / Ed. N. I. Matuzova, A. V. Malko. Saratow, 1995; Balandin VN Grundsätze des Rechtsverfahrens: Dis. . kann. legal Wissenschaften. Samara, 1998; Pavlushina A. A. Theorie des Gerichtsverfahrens: Probleme und Entwicklungsperspektiven: Dis. . Dr. jurid. Wissenschaften. Samara, 2005; Starilov Yu N. Verwaltungsgerichtsbarkeit. Theorie, Geschichte, Perspektiven. M., 2001; Nikolskaya A. A. Verwaltungsverfahren im System der öffentlichen Verwaltung (Probleme der administrativen und rechtlichen Regulierung): Zusammenfassung der Diplomarbeit. dis. ... cand. legal Wissenschaften. Woronesch, 2007.

23 Siehe zum Beispiel: Arakcheev V.S. Procedures

aber-rechtliche Normen: Begriff und Bedeutung bei der Regelung der Arbeitsbeziehungen: Auto-ref. dis. ... cand. legal Wissenschaften. Tomsk, 1981. S. 9-12.

Verfahren, sind sie durch ähnliche Merkmale wie Verwaltungsverfahren gekennzeichnet.

Die Position von S. D. Khazanov scheint richtig zu sein, wonach das Verwaltungsverfahren „ein normativ festgelegtes sequentielles Verfahren zur Umsetzung von Verwaltungsbefugnissen ist, das auf die Lösung eines Rechtsfalls oder die Wahrnehmung von Verwaltungsfunktionen abzielt“24.

Es ist wichtig zu betonen, dass verfahrensrechtliche Beziehungen als Beziehungen zur Umsetzung der in materiellen Normen verankerten Rechte und Pflichten der Parteien zu betrachten sind. Verfahrensnormen enthalten folglich ein Modell zur Umsetzung von richtigem und gesetzeskonformem Verhalten.

Verwaltungsverfahren oder Verfahren abweichen die folgenden Funktionen:

1) Die Regeln, die das Verhaltensmodell der Teilnehmer an prozeduralen (prozeduralen) Beziehungen regeln, sind zwingend, obwohl sie eine Verhaltensvariabilität enthalten können;

2) obligatorische Teilnehmer an Verfahren oder Verfahrensbeziehungen sind Machtsubjekte (insbesondere Zollbehörden oder ihre Beamten). Bestimmte Verfahren und Verfahren gelten nur für Behörden (z. B. Organisation der Tätigkeit von Zollbehörden, Personalverfahren, Disziplinarverfahren);

3) Verwaltungsverfahren und -verfahren werden angewandt, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen;

4) Verfahrensnormen spiegeln die Reihenfolge des Rechtsverhaltens der am Rechtsverhältnis Beteiligten wider und ermöglichen so schnell wie möglich,

24 Khazanov SD Verwaltungsverfahren: Definition und Systematisierung // Russische juristische Zeitschrift. 2003. Nr. 1. S. 59.

bestimmte Aufgaben effektiv ausführen;

5) während der prozessualen Beziehungen sowie als Ergebnis der Erreichung eines bestimmten Ziels erlässt die autorisierte Stelle einen (vorläufigen oder endgültigen) Rechtsakt der Geschäftsführung25.

Es scheint, dass sich das Verwaltungsverfahren von der Erstellung dadurch unterscheidet, dass als Ergebnis seiner Verabschiedung nur ein Verwaltungsakt angenommen wird.

Im Bereich der staatlichen Zollverwaltung sowie im Rahmen der Streitbeilegung werden traditionelle Verwaltungsverfahren und -verfahren angewendet:

1) eine Reihe von Verfahren für den Erlass von Satzungen im Zollbereich (Regelsetzungsprozess);

2) Verwaltungsverfahren und positive Vollstreckungsverfahren (Verfahren zur Organisation der Tätigkeit der Zollbehörden, Personalverfahren, Genehmigungsverfahren und Registrierungsverfahren);

3) Gerichtliches (Strafverfolgungs-)Verfahren: Verfahren zur Berufung gegen Maßnahmen (Entscheidungen) von Zollbeamten, Disziplinarverfahren, Verfahren zur Anwendung administrativer Zwangsmaßnahmen, die nicht mit der Verhängung von Verwaltungsstrafen zusammenhängen, Verfahren wegen Ordnungswidrigkeiten im Außendienst des Zolls (Verstöße gegen Zollvorschriften).

Diese Klassifikation basiert auf der Klassifikation, die früher in der Wissenschaft des Verwaltungsrechts von IV Panova gegeben wurde.

Wie bereits erwähnt, ausgehend von den Aufgaben der Anwendung von Rechtsnormen,

25 Dieses Merkmal des Verwaltungsverfahrens findet sich in den Arbeiten einer Reihe von Wissenschaftlern. Siehe zum Beispiel: Bakhrakh D.N. Essays on the theory of Russian law. S. 193; Nikolskaya A. A. Dekret. op. S. 10.

Verwaltungsverfahren und -verfahren werden in Verwaltungsverfahren der positiven Strafverfolgung und Gerichtsverfahren (als eine Reihe von Gerichtsverfahren, die durch Verfahrensregeln geregelt sind) unterteilt. Eine ähnliche Klassifizierung gilt im Bereich der Zollbeziehungen.

Unter den Gründen für die Einteilung von Verwaltungsverfahren und -verfahren in Typen kann man auch die Richtung des Managementeinflusses herausgreifen. Einige Verwaltungsverfahren und -produktionen sind organisationsinterner Natur (sie regeln Beziehungen innerhalb des Managements, z. B. Personalproduktion), andere zielen darauf ab, externe Managementaktivitäten zu organisieren. Letztere sind die zahlreichsten.

Externer Managementeinfluss auf Teilnehmer an Zollbeziehungen erfolgt durch ihre Regulierung als Ergebnis von Regelsetzungsaktivitäten. Die Rechtssubjekte begründen einerseits die Rechte und Pflichten potentieller Teilnehmer an Rechtsbeziehungen im Bereich des Zollwesens, andererseits wenden sie zur Ausübung von Kompetenzbefugnissen die Normen von Gesetzen und Verordnungen an zur Feststellung der Rechte und Pflichten machtloser Teilnehmer an geregelten Rechtsbeziehungen. Die normsetzende Funktion ist ein anschauliches Beispiel für die Wirkungsweise der Formel: Durch Ausführen verfüge ich. Die untergesetzliche Rechtsetzung wird normalerweise isoliert von der Strafverfolgung betrachtet, obwohl es sich natürlich um eine spezifische Art der Umsetzung der zuständigen Befugnisse des Bundes handelt Zolldienst(FTS of Russia) und andere Exekutivbehörden.

Eine Vielzahl von externen Managementverfahren - Koordination der Interaktion zwischen Zollorganisationen

neu mit anderen Vollzugsbehörden, geregelt durch Verordnungen. Ein Merkmal derartiger Verfahrensbeziehungen ist ihr „horizontaler“ Charakter, dh es entstehen Beziehungen zwischen Exekutivbehörden auf gleicher Ebene.

Die externe Führungswirkung der positiven Strafverfolgung kann von den Zollbehörden auch durchgeführt werden, um das Verhalten der Teilnehmer an bestimmten Rechtsbeziehungen zu straffen.

Externe Managementverfahren und Produktionen dieser Art können unterteilt werden in:

a) Verwaltungsverfahren und Verfahren zur Straffung der Tätigkeiten von Zollinfrastrukturstellen. Ein Beispiel ist ein Genehmigungsverfahren (Gerichtsverfahren), in dessen Folge einem Zollagenten, Zollbeförderer und anderen Stellen, die Tätigkeiten im Zollbereich ausüben, eine Bescheinigung über die Aufnahme in das Register ausgestellt wird.

Zu dieser Gruppe externer Verwaltungsverfahren gehört auch das Registrierungsverfahren für die Eintragung von Banken, Kreditinstituten oder Versicherungsorganisationen in die entsprechenden Register des Föderalen Zolldienstes Russlands. Es ist bemerkenswert, dass die weiteren Beziehungen zwischen den Zollbehörden und diesen Stellen durch Vorschriften geregelt sind. So schützen die Verfahrensnormen die Interessen machtloser Subjekte solcher Beziehungen, garantieren, dass die vorläufigen Vereinbarungen von der Exekutive eingehalten werden;

b) Verwaltungsverfahren, die das Verhalten bestimmter Teilnehmer an Zollbeziehungen während des Waren- und Fahrzeugverkehrs über die Zollgrenze regeln (z.

ein Schneiderwerkzeug als Verfahren, das den Beginn der Zollabfertigung erleichtert; Ausstellung einer Bescheinigung über den Abschluss des Zollverfahrens für den internen zollrechtlichen Versand usw.). Die Verwaltungsverfahren dieser Gruppe, die vom Gesetzgeber nicht als Zollverfahren eingestuft werden, sind integraler Bestandteil des Zollprozesses. Sie spielen die Rolle Abzug“, besondere Verfahrensnormen des Zollkodex der Russischen Föderation in Kraft setzen, die nicht nur für Zollzwecke bestimmen Rechtsstellung Beteiligte an der Verfahrensbeziehung, erlauben Ihnen, das etablierte Recht auszuüben, Fracht über die Zollgrenze zu bewegen, aber auch den Status der Waren oder des Fahrzeugs. Es scheint, dass die Verwaltungsverfahren dieser Gruppe zusammen mit den Zollverfahren die Produktion des Zollverfahrens bilden.

Zollbehörden üben hoheitliche Tätigkeiten aus, die größtenteils durch die Verfahrensvorschriften des Verwaltungsrechts geregelt werden. Wir haben die Position akzeptiert, dass Verfahrensregeln darauf abzielen, die Beziehungen zu straffen, die sich aus einem Streit, einer Straftat ergeben. Gerichtliche Verfahren als Gesamtheit von Verfahrensnormen lassen sich auch durch die Richtung des Einflusses der Exekutive charakterisieren. Disziplinarverfahren werden also organisationsintern durchgeführt. Die außerzollrechtliche Streitbeilegung wird durch Ordnungswidrigkeitenverfahren erleichtert; Verfahren zur Prüfung von Beschwerden gegen Maßnahmenentscheidungen (Untätigkeit) von Zollbeamten.

Infolge der Vereinheitlichung der Zollformalitäten tauchte im Zollkodex der Russischen Föderation der Begriff "Zollverfahren" auf. In der Wissenschaft

und in der Praxis werden häufig die Begriffe „Zollabfertigung, Zollkontrolle“ usw. verwendet In den letzten Jahren hat sich in der Wissenschaft die Meinung verfestigt, dass sich das Zollrecht als Rechtsgebiet vom Verwaltungsrecht getrennt hat. Diese Position der Wissenschaftler scheint richtig zu sein. Wir glauben, dass es an der Zeit ist, die Bildung einer neuen Institution des Zollrechts – des Zollverfahrens – zu genehmigen. Unserer Meinung nach war es notwendig, seine innere Struktur und elementare Zusammensetzung zu bestimmen, die Beziehung zu anderen Arten von Rechtsverfahren und einzelnen Institutionen des Zollrechts zu identifizieren. Die Zuordnung des Zollverfahrens zu einer bestimmten Art von Rechtsverfahren ergibt sich aus der Besonderheit der Verfahrensbeziehungen im Zusammenhang mit der Beförderung von Waren und Fahrzeugen über die Zollgrenze und der Durchführung von Zollregelungen und anderen Verfahren. Solche Beziehungen werden durch die Normen verschiedener Branchenzugehörigkeiten geregelt, die den Bestimmungen des Zollkodex der Russischen Föderation Geltung verleihen.

Die von uns vertretene weite Auslegung des Rechtsverfahrens erlaubt es uns allerdings nicht, alle Tätigkeiten der Zollbehörden mit dem Begriff „Zollverfahren“ zu identifizieren.

Es scheint, dass die meisten Normen des Zollrechts verwaltungs- und verfahrensrechtlicher Natur sind, die Fragen der Verwaltungsverantwortung und die Anwendung von Maßnahmen zur Verfahrensunterstützung bei Verfahren in Fällen von Ordnungswidrigkeiten werden in einem separaten Rechtsakt – dem Ordnungswidrigkeitengesetzbuch – geregelt Russische Föderation. Den eigentlichen Zollprozess bilden unseres Erachtens Verfahren und Verfahren, die den direkten Waren- und Fahrzeugverkehr über die Zollgrenze regeln: die Produktion

Zollabfertigung und -kontrolle, Zollverfahren (Zollregelungen, besondere Zollverfahren), Erstellung von Zollgebühren.

Die interne Struktur jeder Art der Produktion des Zollprozesses ist durch das Vorhandensein sowohl von Verwaltungsverfahren als auch von ihrer spezifischen Vielfalt - Zoll - gekennzeichnet. Die Zollabfertigung umfasst beispielsweise solche Zollverfahren wie den internen Zolltransit, die vorübergehende Lagerung. Die Zollabfertigung ist durch das Vorhandensein von Elementen der verwaltungsrechtlichen Tätigkeit der Zollbehörden gekennzeichnet, von denen eine besondere Art die Bereitstellung spezieller vereinfachter Zollabfertigungsverfahren für Einzelpersonen ist. Verfahrensnormen administrativer Art regeln auch andere Phasen der Zollabfertigung - Wareneingang im Zollgebiet, Deklaration, Warenfreigabe.

Es scheint, dass bestimmte administrative Zwangsvollstreckungsverfahren in Zoll können Hilfscharakter haben, über die konkrete Art der Herstellung im Zollverfahren hinausgehen. So könnte beispielsweise das Verfahren zur Erlangung einer Bescheinigung über die Eintragung in das Register der Zollagenten (Vertreter) zukünftig durchaus vom Berfasst werden, da es sich bei dem Verfahren zur Erlangung einer solchen Erlaubnis um eine Art Verwaltungsrecht handelt Verfahren.

Der Zollkodex der Russischen Föderation definiert das Zollverfahren als eine Reihe von Bestimmungen, die das Verfahren zur Durchführung von Zollvorgängen vorsehen und den Status von Waren und Transport bestimmen.

Mittel für Zollzwecke (Artikel 11). Im Zusammenhang mit der Untersuchung der internen Struktur des Zollverfahrens betrachten wir das Verfahren als ein Regulierungsinstrument - eine Reihe von Rechtsregeln, die den Status der Teilnehmer an einem Rechtsverhältnis, die Reihenfolge ihrer Handlungen und eine Reihe von rechtlichen Tatsachen festlegen die es erlauben, solche Regeln aus einem statischen Zustand in eine aktive Aktionsphase zu überführen, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen.

Die Zollverfahren zeichnen sich durch folgende Merkmale aus:

das Zollverfahren ist eine Abfolge aufeinanderfolgender Handlungen;

der Verhaltensalgorithmus und der Status der Teilnehmer an einem prozessualen Rechtsverhältnis sind gesetzlich festgelegt;

die Verfahrensnormen des Zollkodex der Russischen Föderation sind zwingend;

die Anwendung des Zollverfahrens der Erzielung eines bestimmten gesetzlich zulässigen Ergebnisses dient;

ein obligatorischer Teilnehmer an der Beziehung über die Anwendung des Zollverfahrens ist die Zollbehörde und die Person, die für die Durchführung von Handlungen mit Waren und Fahrzeugen verantwortlich ist;

das Zollverfahren ermöglicht es, den annehmbarsten Status von Waren und Fahrzeugen in Bezug auf den Zweck ihrer Beförderung über die Zollgrenze, ihren Standort im Zollgebiet der Russischen Föderation oder außerhalb zu wählen;

die Veränderlichkeit des Verhaltens von Personen, die am Warenverkehr im Rahmen des Zollverfahrens interessiert sind, wird durch die Notwendigkeit begrenzt, eine Genehmigung der Zollbehörde für ihre Verwendung einzuholen;

Der Abschluss des Zollverfahrens gemäß dem durch den Zollkodex der Russischen Föderation festgelegten Verfahren ist eine Voraussetzung für den Beginn der nächsten Zollstufe

ter Prozess oder Produktionsstufe, andere ihn bildende Zollverfahren;

der Schutz vor Verstößen gegen die Vorschriften des Zollverfahrens erfolgt durch Zwangsmaßnahmen.

Diese Merkmale von Zollverfahren erlauben es uns, sie einer bestimmten Vielfalt von Rechtsverfahren zuzuordnen, und zeigen ihre enge Verbindung zu Verwaltungsverfahren auf. Das Zollverfahren als Normenwerk legt jedoch wie kein anderes für zollrechtliche Zwecke nicht nur die Handlungsabfolge der beteiligten Stellen, sondern auch den Status von Waren und Fahrzeugen fest. Um ein Produkt oder Fahrzeug in ein Zollverfahren zu überführen (als Verfahrensschritt), ist eine Genehmigung der Zollbehörde erforderlich. Folglich berücksichtigt der Inhalt der Zollverfahren Art und Zweck der Warenbewegung über die Zollgrenze und ihres Aufenthalts im Zollgebiet der Russischen Föderation oder eines ausländischen Staates.

Die Besonderheit der Zollverfahren besteht darin, dass sie die Festlegung eines Verhaltensalgorithmus für die Teilnehmer an Zollbeziehungen ermöglichen, die nicht nur durch materielle Verwaltungsnormen, sondern auch durch andere Rechtsgebiete (Zivil-, Steuer-, Finanzrecht) geregelt werden. . Dies erklärt den freizügigen Charakter der Anwendung von Zollverfahren. Um beispielsweise ein ausländisches Produkt in das interne zollrechtliche Versandverfahren zu überführen, ist die Erlaubnis der am Ankunftsort ansässigen Zollbehörde erforderlich. Zur Aufnahme von Verfahrensbeziehungen, die dem Prozess der Beförderung von Waren und Fahrzeugen über die Zollgrenze dienen, ist die Zustimmung der Zollbehörde nicht erforderlich (z

Register der Eigentümer von Zolllagern).

Derzeit konzentriert sich das Interesse der Wissenschaftler auf bestimmte Bereiche der Strafverfolgungstätigkeit der Zollbehörden, die Untersuchung spezifischer Zollverfahren und die Probleme der Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit im Zollbereich26. Die Tamo-Probleme

26 Siehe zum Beispiel: Malinovskaya V. M. Zollregime: Probleme der Klassifizierung // Zollgeschäft. 2006. Nr. 3; Marchenko R. A. Das Konzept des Verwaltungsrechts

Der Rechtsweg als komplexes Rechtsphänomen wird praktisch nicht betrachtet, dennoch erscheint dieser Bereich der wissenschaftlichen Forschung im Bereich des Zollrechts vielversprechend.

neue Regelung zur Sicherstellung der Zollangelegenheiten in der Russischen Föderation // Verwaltungsrecht und -verfahren. 2007. Nr. 2; Novikov A. B. Zollkontrolle im System der Verwaltungsverfahren des Zollgeschäfts // Gesetzgebung und Wirtschaft. 2005. Nr. 12 und andere.

Kollisionen im Umweltrecht

N. I. Khludeneva

Probleme der Verbesserung der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit im Bereich des Schutzes Umfeld und Naturmanagement sind derzeit relevant aufgrund der besonderen Bedeutung der Umweltkomponente bei der Lösung vieler nationaler Probleme, deren Kern darin besteht, die natürliche Umwelt zu erhalten und wiederherzustellen, die rationelle Nutzung und Reproduktion natürlicher Ressourcen sicherzustellen und die negativen Auswirkungen der Wirtschaft zu verhindern und andere Aktivitäten auf die Umwelt und die Beseitigung ihrer Folgen sowie den Schutz der Umweltinteressen der Gesellschaft.

Die Stabilität der gesetzlichen Regelung der Öffentlichkeitsarbeit im Umwelt- und Naturschutz ist maßgeblich davon abhängig

Khludeneva Natalya Igorevna - Senior Researcher der Abteilung für Agrar-, Ökologie- und Naturressourcengesetzgebung des IZiSP, Kandidatin für Rechtswissenschaften.

hängt vom Zustand des Systems der Umweltgesetzgebung ab, das nicht ausgewogen genug ist, hat interne Mängel, einschließlich Konflikte.

Die moderne Umweltgesetzgebung umfasst mehrere Dutzend Bundesgesetze und Hunderte von Verordnungen, deren Umsetzung zeigt, dass die meisten von ihnen durch eine erhebliche Anzahl von Gesetzesfehlern gekennzeichnet sind, die es nicht ermöglichen, die festgelegten Ziele der gesetzlichen Regulierung zu erreichen. Einige der normativen Rechtsakte des Bundes enthalten Verhaltensmuster, die nur in einem engen Rechtsbereich anwendbar sind, und einige von ihnen sind inhaltlich zu deklarativ. Es gibt Widersprüche in bestimmten Bundesgesetzen und Verordnungen, die Teil des Systems der Umweltgesetzgebung sind.

Stichworte

Anmerkung wissenschaftlicher Artikel über das Recht, Autorin der wissenschaftlichen Arbeit - Trunina Ekaterina Vladimirovna

Dieser Artikel widmet sich dem eigentlichen Problem des Bestellens Verwaltungsverfahren in den Tätigkeiten der Zollbehörden der Russischen Föderation. Der Autor weist darauf hin, dass die Lehrentwicklung der Arten Verwaltungsverfahren in der Tätigkeit der Zollbehörden hat nicht nur theoretische, sondern auch praktische Bedeutung, da sie eine notwendige Grundlage für die Verbesserung der Qualität der rechtlichen Regelung dieser Verfahren und die Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit in diesem Bereich darstellt Zollangelegenheiten, einschließlich der Wahrung der Rechte und legitimen Interessen von Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Zollgrenze der Zollunion bewegen. Der Artikel fasst Lehransätze zur Definition des Begriffs „ Verwaltungsverfahren“, sowie zu den Einstufungskriterien Verwaltungsverfahren. Als grundlegendes Klassifizierungskriterium Verwaltungsverfahren Bei der Tätigkeit der Zollbehörden schlägt der Autor vor, deren Unterteilung in positive und gerichtliche Verfahren anzuwenden. Der Standpunkt wird argumentiert, dass, zusätzlich zu dem angegebenen Kriterium, für die vollständige Systematisierung der Vielzahl von Verfahren für die Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden, in denen positiv Verwaltungsverfahren, müssen andere Klassifizierungskriterien verwendet werden. In dieser Hinsicht die Vision des Autors der Systematisierung der wichtigsten positive Verfahren bei der Tätigkeit der Zollbehörden wird unter Berücksichtigung des Sachinhalts deren kurze Beschreibung gegeben. Darüber hinaus begründet der Autor die Bedeutung der Einstufung positiv Verwaltungsverfahren Unter Berücksichtigung des Umfangs ihrer Implementierung in organisationsinterne und externorganisation werden die Haupttypen dieser Verfahren unterschieden.

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Das Papier befasst sich mit der Straffung der Verwaltungsverfahren der Zollbehörden in Russland. Die lehrmäßige Weiterentwicklung der Arten von Verwaltungsverfahren für Zollbehörden ist nicht nur von theoretischer, sondern auch von praktischer Bedeutung, da sie grundlegend für die höhere Qualität der rechtlichen Regelung dieser Verfahren und für die Gewährleistung der Rechtmäßigkeit in diesem Bereich ist, einschließlich der Wahrung der Rechte und berechtigte Interessen von Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Grenze der Zollunion bewegen. Der Beitrag fasst die Lehransätze zur Definition des „Verwaltungsverfahrens“ und zu den Kriterien für die Einordnung von Verwaltungsverfahren zusammen. Als grundlegendes Kriterium schlägt der Autor vor, deren Unterteilung in positive und gerichtliche Verfahren zu verwenden. Der Autor weist nach, dass neben dem oben genannten Kriterium einige weitere Klassifizierungskriterien erforderlich sind, um die vielfältigen Verwaltungsverfahren der Zollbehörden (dominiert von den positiven) zu systematisieren. In diesem Zusammenhang schlägt die Autorin ihre eigene Vision der Systematisierung wichtiger positiver Verfahren in der Zolltätigkeit unter Berücksichtigung ihres Themas vor und gibt deren kurze Beschreibung. Außerdem beweist die Autorin die Bedeutung der Unterteilung positiver Verwaltungsverfahren in interne und externe, je nach Anwendungsbereich und hebt die Haupttypen dieser Verfahren hervor.

Der Text der wissenschaftlichen Arbeit zum Thema "Über positive Verwaltungsverfahren bei der Tätigkeit der Zollbehörden der Russischen Föderation"

UDK 347:339.543(470+571)

TRUNINA Jekaterina Wladimirowna, promovierte Juristin, außerordentliche Professorin der Abteilung für Zivilrecht und Zivilverfahren der Nationalen Mordowischen Staatlichen Forschungsuniversität. N.P. Ogarjow. Autor von 80 wissenschaftlichen Publikationen

ÜBER POSITIVE VERWALTUNGSVERFAHREN BEI DER TÄTIGKEIT DER ZOLLBEHÖRDEN DER RUSSISCHEN FÖDERATION

Dieser Artikel widmet sich dem aktuellen Problem der Straffung der Verwaltungsverfahren bei der Tätigkeit der Zollbehörden der Russischen Föderation. Der Autor weist darauf hin, dass die doktrinäre Entwicklung von Arten von Verwaltungsverfahren in der Tätigkeit der Zollbehörden nicht nur theoretische, sondern auch praktische Bedeutung hat, da sie eine notwendige Grundlage für die Verbesserung der Qualität der rechtlichen Regelung dieser Verfahren darstellt und die Regelmäßigkeit gewährleistet Recht auf dem Gebiet des Zolls, einschließlich Wahrung der Rechte und legitimen Interessen von Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Zollgrenze der Zollunion bewegen. Der Beitrag fasst Lehransätze zur Definition des Begriffs „Verwaltungsverfahren“ sowie zu den Kriterien zur Einordnung von Verwaltungsverfahren zusammen. Als grundlegendes Kriterium für die Einordnung von Verwaltungsverfahren in die Tätigkeit der Zollbehörden schlägt der Autor vor, deren Unterteilung in positive und gerichtliche Verfahren heranzuziehen. Es wird der Standpunkt vertreten, dass neben dem angegebenen Kriterium für die vollständige Systematisierung der Verfahrensvielfalt für die Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden, in der positive Verwaltungsverfahren überwiegen, es notwendig sei, andere Klassifizierungskriterien heranzuziehen. In diesem Zusammenhang wird die Vorstellung des Autors von der Systematisierung der wichtigsten positiven Verfahren in der Tätigkeit der Zollbehörden unter Berücksichtigung des thematischen Inhalts vorgeschlagen und kurz beschrieben. Darüber hinaus begründet der Autor die Bedeutung der Klassifizierung positiver Verwaltungsverfahren unter Berücksichtigung des Umfangs ihrer Umsetzung in innerbetriebliche und außerbetriebliche Verfahren und hebt die Haupttypen dieser Verfahren hervor.

Schlüsselwörter: Verwaltungsverfahren, Tarifierung, Positivverfahren, Verfahren, Zollbehörde, Zollgeschäft.

Die Tätigkeit von Exekutivbehörden erfordert einen klaren rechtlichen Rahmen, insbesondere wenn diese Organe auch Strafverfolgungsfunktionen wahrnehmen. In den letzten Jahren Schmerzen

Dem Institut für Verwaltungsverfahren kommt eine große Bedeutung bei der Rationalisierung der Tätigkeiten der öffentlichen Verwaltung zu, um die es seit mehreren Jahrzehnten geht

© Trunina EV, 2014

lebhafte wissenschaftliche Diskussion. Gleichzeitig bleibt ein einheitlicher konzeptioneller Ansatz unausgereift, der das Vorliegen einer Vielzahl wissenschaftlicher Urteile - sowohl allgemein theoretischer Natur als auch in Bezug auf die Verwaltungstätigkeit spezifischer Bundesorgane - vorwegnimmt.

In der juristischen Literatur wurde eine Vielzahl von Definitionen des Verwaltungsverfahrens vorgeschlagen, die verschiedene Aspekte dieses Phänomens widerspiegeln. Verwaltungsverfahren sind demnach definiert als „der in den Rechtsnormen festgelegte Ablauf und Ablauf der Handlungen staatlicher Behörden, ihrer Bediensteten, die zur Erfüllung normativ festgelegter Aufgaben und Funktionen erforderlich sind“; „das normativ festgelegte Verfahren für konsequent durchgeführte Handlungen von Rechtssubjekten zur Verwirklichung ihrer Rechte und Pflichten“; „ein normativ festgelegtes sequentielles Verfahren zur Ausübung von Verwaltungs- und Hoheitsbefugnissen, die auf die Lösung einer Rechtssache oder die Wahrnehmung von Leitungsfunktionen abzielen“; „normative Regulierung der Tätigkeit von Exekutivbehörden, Sicherstellung des Verfahrens zur Entscheidungsfindung im Bereich der Machtverwaltung durch Beamte, einschließlich der Prüfung und Lösung spezifischer Verwaltungsfälle“; „das normativ festgelegte Verfahren für die konsequente Durchführung abgestimmter Aktionen durch berechtigte Rechtssubjekte zur Umsetzung ihrer Zuständigkeit sowie von Gesetzgebungs- und sonstigen Rechtsakten“; „die festgelegte Abfolge der Tätigkeiten befugter staatlicher Stellen bei der Ausübung ihrer Befugnisse auf der Grundlage von Verwaltungsverfahrensnormen“ usw. Die Liste der Definitionen kann fortgesetzt werden, daher sollte man A.V. zustimmen. Filatova, die darauf hinweist, dass „der einzige unstrittige Punkt heute die Charakterisierung des Verwaltungsverfahrens als eine Art juristisches (juristisches) Verfahren ist“ .

Das aktuelle Thema der Institution der Verwaltungsverfahren ist deren Systematisierung. In der Lehre gibt es eine große Vielfalt ihrer Klassifikation. Je nach Art der zu lösenden Aufgaben in der Zuständigkeit der Rechtssubjekte gibt Yu.A. eine detaillierte Gliederung der Verwaltungsverfahren. Tikhomirov, E. V. Talapina, die folgende Verwaltungsverfahren unterscheiden:

a) organisatorisch (Arbeitsplan, Aufgabenverteilung, Beziehungsregeln); b) Entscheidungsfindung (Rechtshandlungen, mündliche Entscheidungen usw.); c) Nutzung von Informationen (Dokumentenfluss, Informationsdienste); d) Lösung funktionaler Probleme (wirtschaftlich, finanziell usw.); e) Befugnisübertragung; f) rechtliche Schritte (Lizenzierung usw.);

g) Durchführung der Koordination; h) Ausübung von Kontrolle; i) Aktivitäten im Rahmen gezielter Programme; j) Prüfung von Bürgerbeschwerden; k) Prüfung von Vorschlägen öffentlicher Verbände; l) Beilegung von Meinungsverschiedenheiten und Streitigkeiten; m) Aktionen in Extremsituationen (von Menschen verursachte Katastrophe, Ausnahmezustand usw.); o) das Verfahren zur Umstrukturierung und Auflösung von Organisationen; n) internationale und gemischte Verfahren.

RS. Stille Verwaltungsverfahren nach dem sachlichen Kriterium werden unterteilt in: 1) gerichtliche Verwaltungsverfahren; 2) Verwaltungsverfahren zur Organisation der Aktivitäten der Exekutive (Einsprüche, Bescheinigungen, Verfahren zur Annahme von Rechtsakten der Verwaltung); 3) Verwaltungsverfahren zur Durchführung rechtlich bedeutsamer Handlungen der Exekutivbehörden (Genehmigung, Registrierung, Kontrolle, Aufsicht).

MO Efremov bezieht sich auf Verwaltungsverfahren (Strafverfolgung und Rechtsetzung): 1) Verfahren zur Umsetzung des Rechtsstatus von juristischen Personen (Gerichtsverfahren oder Verwaltungsverfahren sowie Verwaltungsverfahren); 2) Verfahren für die Annahme von regulatorischen

Rechtshandlungen der Geschäftsführung sowie deren Vollzug; 3) Verfahren zur Koordinierung der Arbeit der Dienststellen sowohl innerhalb der Behörde als auch auf dienststellenübergreifender Ebene; 4) Verfahren im Zusammenhang mit der Aufgabenverteilung zwischen den Beamten innerhalb der Behörde;

5) Verfahren für die Durchführung von Büroarbeiten; 6) Verfahren zur Beschaffung und Bereitstellung von Informationen für interessierte Behörden; 7) Kontroll- und Aufsichtsverfahren.

In der von S.D. Khazanov gibt es eine Aufteilung der Verwaltungsverfahren in Abhängigkeit von ihrer fachlichen Zusammensetzung. Er teilt die im Bereich der öffentlichen Verwaltung funktionierenden Verwaltungsverfahren in drei Gruppen ein: 1) Verfahren für die interne Organisation der öffentlichen Verwaltung, die die Struktur des Organs, die Arbeit mit dem Personal, die Formen und Methoden der Tätigkeit bestimmen; 2) Verfahren für die Interaktion zwischen Subjekten einer öffentlichen Organisation;

3) Verfahren für die Interaktion der öffentlichen Verwaltung mit natürlichen und juristischen Personen.

Zweifellos ermöglicht die Verwendung dieses Klassifizierungskriteriums die Strukturierung einer Vielzahl von Verwaltungsverfahren. Gleichzeitig scheint es, dass die vom Autor identifizierten Arten von Verwaltungsverfahren auf der Grundlage des Inhalts dieser Verfahren weiter detailliert werden müssen. Es scheint, dass die Hinzufügung dieser Klassifikation die Klassifikation von I.M. Lazarev, der die folgenden Arten von Verwaltungsverfahren hervorhebt, die von Exekutivbehörden in den Beziehungen zu Bürgern und ihren Organisationen durchgeführt werden: 1) rechtliche Vertretung; 2) im Zusammenhang mit der Sicherstellung der Pflichterfüllung durch die Bürger und ihre Organisationen; 3) Lizenzierung und Genehmigung;

4) Registrierung; 5) Kontrolle und Überwachung;

6) staatliche Anreize.

O. V. Morozov schlägt vor, die Aufteilung der Verwaltungsverfahren „in Abhängigkeit von den Hauptaufgaben durchzuführen

durch den Staat bei der Erfüllung seiner Aufgaben im Rahmen der einschlägigen Verwaltungsverfahren, nämlich der Befriedigung öffentlicher oder privater Interessen “, und hebt die Schutz- und Beschränkungs- und Zuteilungsverfahren hervor. Der Autor betrachtet Genehmigungs-, Genehmigungs- und Kontrollaufsichtsverfahren zu sicherheitsbeschränkenden Verfahren und Rechtsvergabeverfahren zu Unverfallbarkeitsverfahren; Anmeldung; Vorschläge von Bürgern und Organisationen zu prüfen; Anreiz.

Laut A.A. Nikolskaya, das universelle Kriterium für die Klassifizierung von Verwaltungsverfahren, „das alle bestehenden (und nach Möglichkeit auch künftigen) Verfahren abdeckt“, ist ihre Unterteilung in positive und gerichtliche Verfahren. Wir teilen diesen Standpunkt insgesamt und sind der Meinung, dass die Systematisierung der Verfahrensvielfalt für die Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden die obligatorische Verwendung des Subjektkriteriums zur Einstufung von Verwaltungsverfahren, insbesondere positiver, erfordert. Positive Verfahren sind am zahlreichsten, da sie darauf abzielen, die Hauptbereiche der Verwaltungstätigkeit der öffentlichen Behörden zu straffen. Bei der Betrachtung positiver Verfahren gehen wir von ihrem Verständnis als „ein Verfahren für die durch Verwaltungs- und Rechtsnormen geregelten Handlungen von Organen der öffentlichen Verwaltung aus, die darauf abzielen, ihre Befugnisse auszuüben, Bürgern und ihren Vereinigungen öffentliche Dienstleistungen zur Verwirklichung ihrer Rechte zu erbringen und Freiheiten, für die Erfüllung von Aufgaben und nicht im Zusammenhang mit der Beteiligung an der Haftung oder der Prüfung von öffentlich-rechtlichen Streitigkeiten“.

Unter Berücksichtigung des Gegenstandsinhalts scheint es möglich, die folgenden wichtigsten positiven Verwaltungsverfahren in der Tätigkeit der Zollbehörden herauszugreifen, die in der Zollgesetzgebung der Zollunion, der Gesetzgebung der Russischen Föderation auf dem Gebiet des Zolls verankert sind sowie Ressortordnungsgesetze des Bundes

Föderaler Zolldienst (FTS) Russlands (Verordnungen, Vorschriften, Vorschriften usw.):

Organisatorisch: a) Arbeitsplanungsverfahren; b) Arbeitsplan; c) das Verfahren zur Errichtung, Auflösung und Umstrukturierung von Zollbehörden; d) das Verfahren zur Abhaltung von Sitzungen, Kommissionen, Kollegien; e) das Verfahren für die Arbeit mit Dokumenten (Dokumentenfluss usw.); f) das Verfahren für die Aufgabenverteilung, Übertragung und Verteilung von Befugnissen; g) das Verfahren zur Durchführung organisatorischer und regelmäßiger Arbeiten usw.

Diese Verfahren sind sehr unterschiedlich und zielen darauf ab, das reibungslose Funktionieren der Zollbehörden zu gewährleisten. Das größte Volumen an organisatorischen Verfahren findet sich in den Verwaltungstätigkeiten des FCS von Russland, das mit der Sicherstellung der direkten Erfüllung von Aufgaben im Bereich des Zolls betraut ist. Als zentrale Zollbehörde bestimmt das FCS von Russland die Schlüsselfragen der Organisation nicht nur seines Apparats, sondern des gesamten Systems der Zollbehörden: schafft, reorganisiert, liquidiert territoriale Zollbehörden, bestimmt das Gebiet ihrer Tätigkeit; genehmigt allgemeine und individuelle Bestimmungen dazu, führt strategische Planungen durch, bestimmt prognostizierte Leistungsindikatoren usw.

Das Verfahren zur Entscheidungsvorbereitung und Entscheidungsfindung ist ein integraler Bestandteil der Organisationsverfahren, aufgrund seiner Bedeutung für die Verwaltungstätigkeit der Zollbehörden erscheint es jedoch angebracht, es gesondert zu betrachten. Diese Art umfasst in erster Linie Regelsetzungsverfahren im Zusammenhang mit der Vorbereitung und Annahme von Rechtsakten durch den Föderalen Zolldienst Russlands. Regelsetzungsverfahren sind nur für die FCS Russlands typisch, die mit den Funktionen eines sich entwickelnden Staates betraut ist

staatliche Politik und normative gesetzliche Regelung im Bereich des Zolls. Den territorialen Zollbehörden werden normsetzende Funktionen entzogen.

Personal(dienst)verfahren sind in erster Linie mit der Präsenz des Staatsdienstes in den Zollbehörden verbunden. Bei der Offenlegung von Art und Inhalt dieser Verfahren ist zu berücksichtigen, dass in den Zollbehörden zwei Kategorien von Beamten tätig sind: Angestellte und Bundesbeamte. Jede Art des öffentlichen Dienstes in den Zollbehörden ist durch ein spezielles Verfahren für den Eintritt in den Dienst und seine Beendigung, die Bedingungen für den Durchgang und die angewandten Personaltechnologien gekennzeichnet. Dies führt zu einer anderen Liste und (oder) einem anderen Inhalt von amtlichen Verfahren innerhalb einer bestimmten Art von öffentlichem Dienst. Zu den allgemeinen Dienstverfahren, jedoch mit unterschiedlichem Inhalt, gehören: a) das Verfahren zum Eintritt in den Dienst; b) das Verfahren zum Bestehen der Prüfung; c) das Verfahren zum Abschluss eines Dienstleistungsvertrags; d) Entwicklung und Genehmigung von Arbeitsordnungen (Anweisungen);

e) Bescheinigungsverfahren; f) das Verfahren für die Anwendung von körperlicher Gewalt, Spezialmitteln, Waffen; g) das Beförderungs- und Beförderungsverfahren; h) Arbeitnehmergarantieverfahren; i) das Verfahren zur Durchführung interner Audits; j) das Verfahren zur Beendigung des Dienstes usw.

Verfahren zur Lösung funktionaler Probleme. Die Aufgaben der Zollbehörden der Mitgliedstaaten der Zollunion sind in Art. 6 des Zollkodex der Zollunion (im Folgenden TC CU genannt)1, basierend auf den Zielen von Art. 12 des Föderalen Gesetzes „Über die Zollregulierung in der Russischen Föderation“ definiert die Grundlagen

1 Verwaltungsvorschrift des Föderalen Zolldienstes für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen zur Information über die Akte der Zollgesetzgebung der Zollunion, die Gesetzgebung der Russischen Föderation über den Zoll und andere Rechtsakte der Russischen Föderation auf dem Gebiet des Zolls und Beratung in Zollangelegenheiten und anderen Angelegenheiten, die in die Zuständigkeit der Zollorgane fallen; Anordnung des Föderalen Zolldienstes Russlands vom 9. Juni 2012 Nr. 1128 // Ros. Gas. 01. August 2012

nye Funktionen (Pflichten) der Zollbehörden der Russischen Föderation2. Diese Dokumente definieren die wichtigsten funktionalen Tätigkeitsbereiche der Zollbehörden. Die Erfüllung der Aufgaben der Zollbehörden, die auf der Grundlage von Verwaltungs- und Rechtsnormen ausgeführt wird, wird von der Anwendung einer Reihe von Verwaltungsverfahren begleitet.

Eine der wichtigsten Funktionen der Zollbehörden ist beispielsweise die Fiskalfunktion, die darin besteht, Zölle, Sonder-, Antidumping- und Ausgleichszölle zu erheben, die Richtigkeit ihrer Berechnung und fristgerechten Zahlung zu überwachen sowie zu übernehmen Maßnahmen zu ihrer Durchsetzung (Absatz 4, Absatz 1, Artikel 6 des Arbeitsgesetzbuchs der Zollunion). Im Rahmen der Ausführung wenden die Zollbehörden folgende Verfahren an: Einziehung von Zollzahlungen; Erhebung von Sonder-, Antidumping- und Ausgleichszöllen; Kontrolle der Richtigkeit ihrer Berechnung; Bereitstellung von Vorteilen für die Zahlung von Zöllen; Annahme von Sicherheiten für die Zahlung von Zöllen und Steuern; Gewährung einer Stundung oder Ratenzahlung von Steuern; Rückzahlung von Vorauszahlungen, Zwangseinziehung von Zollzahlungen; Verteilung der bezahlten (vereinnahmten) Beträge der Einfuhrzölle zwischen den Staaten - Mitglieder der Zollunion - und anderen.

Zu den Kontroll- und Aufsichtsverfahren gehören: a) das Verfahren zur Durchführung der Ressortkontrolle; b) das Verfahren zur Durchführung der Finanzkontrolle; c) das Verfahren zur Durchführung von Kontrollen bei den Zollbehörden;

d) das Verfahren zur Durchführung der Zollkontrolle;

e) das Verfahren zur Durchführung der Devisenkontrolle;

f) das Verfahren zur Durchführung anderer staatlicher Kontrollen, deren Durchführung den Zollbehörden übertragen wird usw.

Rechtserteilungsverfahren sind mit der Versorgung von Bürgern und Rechtsträgern verbunden

auf bestimmte Rechte und die Erlangung besonderer Rechtsstatus im Bereich des Zollwesens. Diese Verfahren sind sehr unterschiedlich. Sie können mit der Erlangung von Rechten auf Informationen im Bereich des Zolls oder der Bereitstellung des Zugangs zu diesen Informationen (zu normativen Rechtsakten im Bereich des Zolls, Daten aus der Zollstatistik des Außenhandels der Russischen Föderation, zu vorläufigen Entscheidungen über die Klassifizierung) zusammenhängen von Waren usw.); Erlangung von Zollvergünstigungen, Stundung oder Ratenzahlung von Zollzahlungen, Vorentscheidungen usw. Ein Beispiel für die Erlangung von Status im Zollbereich ist der Erhalt des Status eines zugelassenen Wirtschaftsbeteiligten durch eine russische juristische Person.

Genehmigungsverfahren sind integraler Bestandteil von Erteilungsverfahren. Wir teilen die Ansicht von Experten hinsichtlich der Zweckmäßigkeit, solche Verfahren aufgrund ihrer Spezifität als eigenständigen Typ herauszuheben. Im Zollbereich beziehen sich diese Verfahren auf die Erlangung von Genehmigungen für Tätigkeiten im Zollbereich (Zollvertreter, Zollbeförderer usw.); Erlangung besonderer Befugnisse im Zollbereich (Inanspruchnahme besonderer Vereinfachungen, vorübergehende Aufbewahrung von Waren an bestimmten Orten); Anwendung administrativer und rechtlicher Regelungen im Zollbereich (Warenbearbeitung im Zollgebiet, Warenbearbeitung für den Inlandsverbrauch usw.); Bescheinigung über die Erfüllung der Qualifikationsanforderungen in Bezug auf Personen, die einen Qualifikationsnachweis zur Fachkraft für Zollabwicklung beantragen.

Sicherstellung der Erfüllung von Pflichten im Zollbereich durch natürliche und juristische Personen. Die wichtigste Pflicht

2 Zur Zollregulierung in der Russischen Föderation: Feder. Gesetz Ros. Föderation vom 27. Nov. 2010 Nr. 311-FZ: vom Staat angenommen. Duma Feder. Sobr. Ros. Föderation 19.11. 2010 // Kollektion. Gesetzgebung der Russischen Föderation. 2010. Nr. 48. Kunst. 6252.

im zollbereich ist es die pflicht der personen, die waren (fahrzeuge) über die zollgrenze der zollunion befördern, ihre zollanmeldung abzugeben. Seine Umsetzung beinhaltet die Verpflichtung, eine Zollanmeldung bei der Zollbehörde abzugeben, Zollgebühren und andere Steuern zu berechnen und zu zahlen, Waren in das entsprechende Zollverfahren zu überführen usw.

Beteiligte an diesen Verfahren sind einerseits die Zollbehörden, andererseits Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Zollgrenze der Zollunion bewegen, sowie Personen, die Tätigkeiten im Bereich des Zolls ausüben. Die sachliche Zusammensetzung, der Inhalt, das Verfahren zur Durchführung dieser Verwaltungsverfahren sind auf eine Rechtstatsache zurückzuführen, die mit der Entstehung einer entsprechenden Verpflichtung im Bereich des Zolls verbunden ist. Beteiligte an Verwaltungsverfahren im Zusammenhang mit der Erfüllung der Zollanmeldungspflicht sind somit Bedienstete der zuständigen Zollbehörden, der Anmelder oder ein Zollvertreter, der im Namen und für Rechnung des Anmelders handelt. Die Merkmale der Verwaltungsverfahren werden durch die Art des Zollverfahrens, die Kategorie der Personen, die Waren bewegen, die Form, die Art der Anmeldung bestimmt.

Koordinations- und Interaktionsverfahren unterscheiden sich in Gegenstand, Themen und Zielen der Interaktion. Die Verwaltungsverfahren für die Interaktion von Zollbehörden mit externen Teilnehmern sind sehr unterschiedlich. Wirtschaftstätigkeit. Eine der Formen dieser Interaktion, die von den Zollbehörden seit geraumer Zeit genutzt wird, ist die Arbeit der bei den Zollbehörden eingerichteten Beiräte.

Beratungsverfahren. Unter modernen Bedingungen sind diese Verfahren

besondere Bedeutung, da die Tätigkeit der Zollbehörden darauf abzielt, die Entwicklung der Volkswirtschaft zu fördern, den Handelsumsatz zu beschleunigen, günstige Bedingungen für die Teilnehmer an der Außenwirtschaftstätigkeit zu schaffen, um die Zollformalitäten zu erledigen. Diese Verfahren umfassen zunächst die Beratung zu Fragen, die in die Zuständigkeit der Zollbehörden fallen. Die Beratung im Zollbereich ist eine der Hauptaufgaben der Zollbehörden, und das Verfahren zu ihrer Umsetzung wird durch die Verwaltungsvorschriften des Föderalen Zolldienstes Russlands3 geregelt. Zum ersten Mal hat der Gesetzgeber eine solche Art der Beratung als Beratung interessierter Parteien zum Zollwert von Waren herausgestellt (Artikel 113 des Föderalen Gesetzes „Über die Zollregulierung in der Russischen Föderation“). Eine neue Art der Beratung ist auch in Teil 3 der Kunst verankert. 53 des Föderalen Gesetzes „Über Zollvorschriften in der Russischen Föderation“, wonach bei der Ausarbeitung von Entwürfen für behördliche Rechtsakte des Föderalen Zolldienstes Russlands das Verfahren und die Technologien für die Durchführung von Zollvorgängen im Zusammenhang mit der Einfuhr von Waren in die festgelegt werden Russische Föderation und die Ausfuhr von Waren aus der Russischen Föderation, ihre Deklaration und Freigabe, die Festlegung der Bedingungen für die Tätigkeit zugelassener Wirtschaftsbeteiligter und anderer Personen, die Tätigkeiten im Bereich des Zolls ausüben, es finden Konsultationen mit den von der Regierung bestimmten gesamtrussischen Behörden statt Die Russische Föderation gemeinnützige Organisationen in der vom Föderalen Zolldienst Russlands vorgeschriebenen Weise.

Informationstechnische Verfahren. Zur Sicherstellung der Erfüllung der den Zollbehörden übertragenen Aufgaben werden verschiedene Informationssysteme u Informationstechnologie. Der Anwendungsbereich dieser Informationstechnologien bei den Tätigkeiten der Zollbehörden ist recht umfangreich. Moderne Realitäten diktieren die Notwendigkeit ihrer aktiven Nutzung, vor allem beim Commitment

3 Verwaltungsvorschriften des Bundeszolldienstes für die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen ...

Zolloperationen. Derzeit werden die folgenden vielversprechenden Informationstechnologien für die Zollanmeldung verwendet: Vorabinformation der Zollbehörden; Warendeklaration in elektronischer Form; Fernfreigabe von Waren als Ergebnis der Entwicklung der Internet-Deklarationstechnologie.

Verfahren zur Durchführung von Programmen im Zollbereich. Die Liste und der Inhalt dieser Verfahren werden durch spezifische Programme im Bereich des Zolls bestimmt. Die Verfahren haben prospektiven Charakter und definieren die zur Umsetzung notwendigen Maßnahmen für einen langen Zeitraum. Sie wurden angenommen, um die Organisation der Zollangelegenheiten zu verbessern, und enthalten Bestimmungen zur Verbesserung der Durchführung bestehender Verfahren sowie zur Einführung neuer Verfahren.

Zu den Abrechnungsverfahren gehören: a) das Verfahren zur Führung der Zollstatistik des Außenhandels der Russischen Föderation; b) das Verfahren zur Führung von Zollstatistiken für die Teileinheiten der Russischen Föderation; c) das Verfahren zur Führung einer besonderen Zollstatistik. In der Tätigkeit der Zollbehörden gibt es auch eng gefasste Abrechnungsarten, beispielsweise die Abrechnung von in Bundesvermögen umgewandelten Waren; Bilanzierung von unter Vorbehalt freigegebener Ware; Abrechnung von Bankbürgschaften, Bürgschaften und Pfandrechten, die als Sicherheit für die Zahlung von Zöllen, Steuern usw. akzeptiert werden.

Berücksichtigung von Beschwerden von Bürgern und juristischen Personen. Diese Verfahren können Bestandteil anderer Verfahren, wie Genehmigung, Berechtigung etc., aber auch eigenständig sein.

Administrative und wirtschaftliche Verfahren. Ihr Zweck besteht darin, das normale Funktionieren der Zollbehörden und der mit der Infrastruktur der Zollbehörden verbundenen Objekte sicherzustellen. Dazu gehören Verfahren im Zusammenhang mit der Verwaltung des Eigentums von Zollbehörden sowie Institutionen und Unternehmen, die der Zuständigkeit des Föderalen Zolldienstes Russlands unterliegen (Gewährleistung eines ordnungsgemäßen Betriebs, Schutzes, Buchhaltung usw.); logistisch

Bereitstellung (Auftragserteilung zur Lieferung von Waren, Ausführung von Arbeiten oder Erbringung von Dienstleistungen; Bereitstellung von Kleiderzulagen für Zollbeamte, Bildung von Dienstwohnungen usw.).

Es scheint, dass die Verwendung nur des materiellen Kriteriums für die Klassifizierung von Verwaltungsverfahren es uns nicht erlaubt, das System zu bestimmen, in dem andere Arten von Verwaltungsverfahren ihren logischen Platz finden können. Unter diesem Gesichtspunkt erscheint es sinnvoll, positive Verwaltungsverfahren unter Berücksichtigung des Umfangs ihrer Umsetzung in innerbetriebliche und außerbetriebliche zu unterteilen. Die organisationsinternen Verwaltungsverfahren der Zollbehörden sollten in erster Linie organisatorische Verfahren umfassen, die eine ordnungsgemäße Organisation der Tätigkeiten der Zollbehörden gewährleisten. Teilnehmer an diesen Verfahren sind Zollbehörden, deren Gliederungseinheiten, Beamte. Äußere organisatorische Verwaltungsverfahren in der Tätigkeit von Zollbehörden sind sehr vielfältig und entstehen zwischen Zollbehörden und Stellen, die nicht unter ihrer organisatorischen Unterordnung stehen, insbesondere mit Teilnehmern an außenwirtschaftlicher Tätigkeit, Subjekten der „Zollinfrastruktur“: Zollvertretern, Zollbeförderern , Eigentümer von Zwischenlagern usw. .

Natürlich ist die obige Liste von Arten positiver Verwaltungsverfahren bei der Tätigkeit von Zollbehörden nicht erschöpfend, da es unmöglich ist, ihre gesamte Vielfalt abzudecken. Die doktrinäre Entwicklung von Arten positiver Verwaltungsverfahren in der Tätigkeit der Zollbehörden ist eine notwendige Grundlage für die Verbesserung der Qualität der rechtlichen Regelung dieser Verfahren. Dabei ist das Problem der Straffung von Verwaltungsverfahren nicht nur von theoretischer, sondern auch von praktischer Bedeutung, da es untrennbar mit der Gewährleistung der Rechtsstaatlichkeit im Zollbereich verbunden ist,

Verbesserung der Tätigkeit der Zollbehörden, des Systems ihrer internen und externen Beziehungen sowie der Umsetzung der Rechte und

berechtigte Interessen von Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Zollgrenze der Zollunion bewegen.

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Trunina Jekaterina Wladimirowna

Staatliche Ogarew-Mordovia-Universität (Saransk, Russland)

POSITIVE VERWALTUNGSVERFAHREN DER RUSSISCHEN ZOLLBEHÖRDEN

Das Papier befasst sich mit der Straffung der Verwaltungsverfahren der Zollbehörden in Russland. Die lehrmäßige Weiterentwicklung der Arten von Verwaltungsverfahren für Zollbehörden ist nicht nur von theoretischer, sondern auch von praktischer Bedeutung, da sie grundlegend für die höhere Qualität der rechtlichen Regelung dieser Verfahren und für die Gewährleistung der Rechtmäßigkeit in diesem Bereich ist, einschließlich der Wahrung der Rechte und berechtigte Interessen von Personen, die Waren und Fahrzeuge über die Grenze der Zollunion bewegen. Das Papier fasst die Lehransätze zur Definition des Begriffs "Verwaltungsverfahren" und zu den Kriterien für die Klassifizierung von Verwaltungsverfahren zusammen. Als grundlegendes Kriterium schlägt der Autor vor, deren Unterteilung in positive und gerichtliche Verfahren zu verwenden. Der Autor weist nach, dass neben dem oben genannten Kriterium einige weitere Klassifizierungskriterien erforderlich sind, um die vielfältigen Verwaltungsverfahren der Zollbehörden (dominiert von den positiven) zu systematisieren. In diesem Zusammenhang schlägt die Autorin ihre eigene Vision der Systematisierung wichtiger positiver Verfahren in der Zolltätigkeit unter Berücksichtigung ihres Themas vor und gibt deren kurze Beschreibung. Außerdem beweist die Autorin die Bedeutung der Unterteilung positiver Verwaltungsverfahren in interne und externe, je nach Anwendungsbereich und hebt die Haupttypen dieser Verfahren hervor.

Schlüsselwörter: Verwaltungsverfahren, Tarifierung, Positivverfahren, Anordnung, Zollbehörde, Zollverfahren.

Kontaktinformationen: Adresse: 430005, Republik Mordowien, Saransk, st. Bolschewik, gest. 68;

Email: [E-Mail geschützt]

Gutachter - Chertova N.A., Doktor der Rechtswissenschaften, Professorin der Abteilung für Theorie und Geschichte des Staates und des Rechts, Direktorin des Rechtsinstituts der Northern (Arctic) Federal University, benannt nach M.V. Lomonossow

Die Regulierungsinstrumente, die sich in den Besonderheiten von Zoll- und Verwaltungsverfahren ausdrücken, müssen sich zunächst mittelbar auf den Warenverkehr über die Zollgrenze auswirken. In diesem Fall ist nicht nur das Verfahren zur Zollabfertigung von Waren wichtig, sondern auch das Verfahren zur Erlangung der erforderlichen Lizenzen, Genehmigungen, Zertifikate, Registrierungskarten usw. Die Vereinfachung oder Verkomplizierung dieser Verfahren trägt dazu bei oder trägt nicht dazu bei das Wachstum der Außenhandelsoperationen.

Der eigentliche Prozess des Waren- und Fahrzeugtransports über die Zollgrenze der Ukraine erfolgt nach bestimmten Verfahren, die durch die einschlägigen Rechtsnormen geregelt sind. Solche Verfahren werden als Zollregime bezeichnet. Tatsächlich haben Art und Inhalt solcher Verfahren einen erheblichen Einfluss auf die Intensität der Warenströme über die Zollgrenze der Ukraine, wodurch festgestellt werden konnte, dass „das Zollabfertigungsregime auch auf nichttarifäre Regulierungsmaßnahmen zurückzuführen ist. " Gleiches gilt für das Zollregime im Allgemeinen.

Das Zollregime ist im Kern eine Art besonderes Rechtsregime, es handelt sich um „ein in Rechtsnormen verankertes Regelwerk, das bestimmte Tätigkeiten von Menschen regelt“. Die Besonderheiten des Zollregimes sind die Besonderheiten seines Gegenstands - Rechtsbeziehungen, die sich aus der Beförderung von Waren, anderen Gegenständen und Fahrzeugen über die Zollgrenze ergeben. Die Hauptmerkmale, die die Art der Zollregelung bestimmen, sind die Richtung der Warenbewegung (Einfuhr, Ausfuhr, Durchfuhr), das Ursprungsland, der Zweck der Beförderung, die Regeln für die Verwendung, den Besitz und die Verfügung über dieses Produkt, die Dauer der Regelung .

In Übereinstimmung mit der Art des Zollregimes, das für ein bestimmtes Produkt gilt, das über die Zollgrenze transportiert wird, werden bestimmte Arten von Vorschriften, Zollkontrolle, Zollsicherheit, Vorschriften für die Erhebung von Zöllen, Verbrauchsteuern, Mehrwertsteuer, Zöllen usw. auf solche Waren angewendet Je nach gewähltem Zollregime werden das Verfahren für die weitere Verwendung und den Verkauf der betreffenden Waren und Fahrzeuge, die Rechte und Pflichten ihrer Besitzer geregelt.

Leider enthält die ukrainische Gesetzgebung keine klare Definition des Begriffs der Zollregelung, was uns dazu zwingt, nach anderen Quellen zu suchen. So zum Beispiel Art. 17 des Zollkodex unserer benachbarten Russischen Föderation interpretiert das Zollregime als eine Reihe von Bestimmungen, die den Status von Waren und Fahrzeugen bestimmen, die zu Zollzwecken über die Zollgrenze der Russischen Föderation verbracht werden.

Im Allgemeinen gibt es weltweit eine Vielzahl von Zollregimen. Also zum Beispiel im gleichen Russische Föderation Es gibt 17 Zollregelungen, von denen 15 durch den Zollkodex (Artikel 23) und zwei weitere durch den Ministerrat festgelegt wurden.

Diese Liste umfasst solche Arten von Zollregimen wie: Überlassung zum zollrechtlich freien Verkehr, Wiedereinfuhr, Durchfuhr, Zolllager, Duty-free-Shop, Veredelung im Zollgebiet, Veredelung unter zollamtlicher Überwachung, vorübergehende Einfuhr (Ausfuhr), Freie Zollzone, Freilager, Verarbeitung außerhalb des Zollgebiets, Ausfuhr, Wiederausfuhr, Vernichtung, Verweigerung zugunsten des Staates.

Alle Waren und Fahrzeuge werden nur in Übereinstimmung mit dem gewählten Zollregime über die Zollgrenze bewegt. Die Wahl des einen oder anderen Zollregimes hängt vom Eigentümer der Waren ab, unabhängig von der Art und Menge der Waren, ihrem Ursprungsland. Manchmal sind für die Überführung von Waren in ein bestimmtes Zollregime entsprechende Genehmigungen und Lizenzen erforderlich (Zolllager, Duty-Free-Shop). Die Entscheidung über die Möglichkeit der Anwendung des entsprechenden Zollregimes treffen die Zollbehörden. Die Verwendung standardisierter Zollregime sorgt für eine Vereinfachung der Zollverfahren und erhöht die Effizienz der Zollbehörden. Wie bereits erwähnt, beinhaltet die Wahl des geeigneten Zollregimes die Anwendung des geeigneten Verfahrens für die Zollabfertigung, die Zahlung von Zöllen und Gebühren und bestimmt die Rechte des Eigentümers der Waren zu dessen Verfügung. Eine Reihe von Zollregelungen haben eine begrenzte Dauer (Durchfuhr, vorübergehende Ein- und Ausfuhr).

Es gibt aber auch andere Ansätze zur Klassifizierung von Zollregimen. Somit können wir das allgemeine Zollregime in fünf Komponenten unterteilen: Wirtschaftspolitische Maßnahmen, Zollabfertigung, Zollzahlungen, Zollkontrolle, Regeln für die Verwendung und Verfügung von Waren und Transportmaßnahmen, die einem solchen Zollregime unterliegen. Abhängig davon werden die Zollregime in präferenzielle (gesetzlich vorgesehene und zwischenstaatliche Fälle vorgesehene Fälle), gewöhnliche und verstärkte (strategische Güter, kulturelle Werte, Währung) eingeteilt. Je nach Objekt werden die Regime von Waren, Fahrzeugen und Währungswerten unterschieden.

Wie bereits erwähnt, definiert die ukrainische Gesetzgebung den Begriff des Zollregimes nicht, aber in Art. 69 des Zollkodex besagt, dass „Waren und andere Gegenstände die Zollgrenze der Ukraine passieren, um:

Kostenlose Nutzung im Zollgebiet der Ukraine und im Ausland

Vorübergehende Einfuhr in das Zollgebiet der Ukraine oder vorübergehende Ausfuhr aus diesem Gebiet;

Transit durch das Territorium der Ukraine, "

Gleichzeitig dürfen die Waren nach Abschluss aller Zollverfahren und in der Menge, die dem Zweck ihrer Beförderung entspricht, die Zollgrenze der Ukraine passieren.

Der Pass zur freien Verwendung (Artikel 70 des TCU) enthält Zeichen von Regelungen wie: Einfuhr, Ausfuhr, Wiedereinfuhr, Wiederausfuhr.

Der Import ist ein Zollregime, bei dem Waren, die in das Zollgebiet der Ukraine eingeführt werden, in diesem Gebiet verbleiben, ohne verpflichtet zu sein, sie wieder auszuführen.

Ausfuhr – eine Zollregelung, nach der Waren aus dem Zollgebiet der Ukraine ausgeführt werden, ohne dass sie verpflichtet sind, sie in das Zollgebiet der Ukraine einzuführen.

Eine solche Zollregelung als Wiedereinfuhr wird in Fällen angewendet, in denen Waren, die zuvor aus dem Zollgebiet der Ukraine ausgeführt wurden, innerhalb der gesetzlich festgelegten Fristen in die Ukraine eingeführt werden. Gleichzeitig werden auf diese Waren keine Zölle, Mehrwertsteuer und Verbrauchsteuern erhoben und es werden keine zollpolitischen Maßnahmen auf diese Waren angewendet.

Wiederausfuhr von Waren – ein Zollregime, bei dem ausländische Waren, die in das Zollgebiet der Ukraine eingeführt werden, ohne Erhebung oder Erstattung von Einfuhrzöllen und -steuern und ohne Anwendung zollpolitischer Maßnahmen auf sie ausgeführt werden.

Grundlage für die Anwendung von Wiedereinfuhr- und Wiederausfuhrregelungen ist Art. 19 des Gesetzes der Ukraine über den Zolltarif, der insbesondere vorsieht, dass von der Zahlung von Zöllen befreit sind:

Waren und andere Gegenstände, die aus dem Zollgebiet der Ukraine stammen und ohne Be- oder Verarbeitung wieder in dieses Gebiet eingeführt werden, sowie Waren und andere Gegenstände ausländischen Ursprungs, die ohne Be- und Verarbeitung aus dem Zollgebiet der Ukraine zurück ausgeführt werden;

Waren und andere Gegenstände, die in das Zollgebiet der Ukraine wiedereingeführt werden und aus einem anderen Gebiet stammen, die bei der erstmaligen Einfuhr in das Zollgebiet der Ukraine verzollt und vorübergehend aus diesem Gebiet ausgeführt wurden;

Waren und andere Gegenstände, die wieder aus dem Zollgebiet der Ukraine ausgeführt werden und aus diesem Gebiet stammen, die bei der erstmaligen Ausfuhr aus dem Zollgebiet der Ukraine verzollt und vorübergehend in das Zollgebiet eingeführt wurden.

Ein Pass zur freien Verwendung kann nur verwendet werden, wenn es rechtliche Gründe für die Ein- oder Ausfuhr von Waren aus dem Zollgebiet der Ukraine und die Zahlung aller festgelegten Zölle und Gebühren gibt. Waren können beim Überschreiten der Zollgrenze der Ukraine zum Zwecke der freien Verwendung beim Zoll deklariert werden, nachdem sie für die Zwecke der vorübergehenden Einfuhr oder Ausfuhr während der Dauer der Lagerung unter Zollkontrolle freigegeben wurden.

Artikel 71 TCU regelt die Frage der vorübergehenden Ausfuhr und vorübergehenden Einfuhr. In der Regel können Waren und andere Gegenstände aus dem Zollgebiet der Ukraine ausgeführt oder in das Gebiet unter der Verpflichtung zur Wiedereinfuhr (Ausfuhr) für einen Zeitraum von höchstens einem Jahr ab dem Zeitpunkt des Durchgangs durch die Zollgrenze eingeführt werden. Diese Frist kann jedoch vom staatlichen Zolldienst unter Berücksichtigung der Zwecke und Bedingungen für die Verwendung dieser Produkte verlängert werden.

Für die vorübergehende Einfuhr von Kraftfahrzeugen zur Verwendung im Zollgebiet der Ukraine gelten besondere Bedingungen. Es ist vorgesehen, dass Kraftfahrzeuge nur nach Entrichtung aller gesetzlich vorgesehenen Zölle, Verbrauchsteuern und Zollgebühren vorübergehend in das Zollgebiet der Ukraine eingeführt werden können.

Waren und andere Gegenstände während der vorübergehenden Einfuhr in das Zollgebiet der Ukraine vor Ablauf der in Teil 1 dieses Artikels festgelegten Fristen müssen:

außerhalb dieses Gebiets exportiert;

Zum Zweck der freien Verwendung beim Zoll deklariert;

zwecks Überführung in das Eigentum des Staates an den Zoll übergeben;

Zur Aufbewahrung an den Zoll übergeben;

Unter Zollkontrolle vernichtet, wenn solche Waren und andere Gegenstände nicht als Produkte oder Materialien verwendet werden können.

Waren und andere Gegenstände, die zum Zweck der vorübergehenden Ausfuhr aus dem Zollgebiet der Ukraine vor Ablauf der in Teil 1 dieses Artikels festgelegten Fristen freigegeben werden, müssen:

in das Zollgebiet der Ukraine eingeführt;

Zum Zweck der freien Verwendung außerhalb dieses Gebiets beim Zoll deklariert;

Dem Zoll erklärt, dass sie außerhalb des Zollgebiets der Ukraine gestorben oder vernichtet wurden, wenn die Tatsache des Todes oder der Vernichtung in der vom Ministerkabinett der Ukraine festgelegten Weise bestätigt wird.

Artikel 72 TCU sieht die Durchfuhr von Waren zum Zweck der Durchfuhr durch das Hoheitsgebiet der Ukraine vor. Während des Transits werden Waren unter Zollkontrolle zwischen zwei Zollbehörden der Ukraine bewegt, ohne Erhebung von Zöllen, Steuern, ohne Anwendung von zoll- und wirtschaftspolitischen Maßnahmen auf Waren. Waren dürfen das Zollgebiet der Ukraine nur passieren, wenn der Zollbehörde rechtliche Gründe für ihre Durchfuhr vorgelegt werden und alle erforderlichen Zollgebühren bezahlt werden. Während des Transits werden Zollsicherheitsmittel verwendet, und es ist auch möglich, Zollbegleitdienste, einen Zollspediteur und dergleichen einzusetzen.

Das Gesetz der Ukraine „Über den Handel mit Rohstoffen in Außenwirtschaftsbeziehungen“ regelt die Arten der Außenwirtschaftstätigkeit im Zusammenhang mit der Verarbeitung von Waren auf dem Territorium eines anderen Staates. Dies entspricht solchen Zollregimen wie: Veredelung im Zollgebiet, Veredelung unter Zollkontrolle und Veredelung außerhalb des Zollgebiets. Charakteristisch für solche Tätigkeitsarten ist, dass Waren zum Zweck ihrer Veredelung eingeführt (ausgeführt) werden, nach der Veredelung ausgeführt werden, nach der Warenausfuhr die gezahlten Zölle und Zollgebühren innerhalb der vereinbarten Frist zurückerstattet werden. Die Verarbeitung der Waren erfolgt unter Zollkontrolle und es werden bestimmte Fristen für die Ausfuhr der verarbeiteten Waren festgelegt.

Für die nächste Gruppe von Zollregelungen ist es typisch, dass Waren und Fahrzeuge im Allgemeinen als außerhalb des Zollgebiets der Ukraine befindlich gelten und von Zöllen und Verbrauchsteuern befreit sind. Zu diesen Regelungen gehören: eine besondere (Frei-)Zollzone, ein Freilager, ein Zolllager, ein Duty-Free-Shop. Gemäß Art. 5 TCU können auf dem Hoheitsgebiet der Ukraine Sonderzollzonen geschaffen werden, deren Status und Hoheitsgebiet von der Werchowna Rada durch gesonderte Gesetzgebungsakte bestimmt werden. Gemäß dem Kyoto-Übereinkommen vom 18. Mai 1973 ist eine freie Wirtschaftszone (Zollzone) ein Teil des Hoheitsgebiets eines Staates, in dem importierte Waren als Waren außerhalb des Zollgebiets in Bezug auf das Recht auf Einfuhr und damit zusammenhängend gelten Steuern und solche, die keiner gewöhnlichen Zollkontrolle unterliegen.

Das Gesetz der Ukraine „Über die allgemeinen Grundsätze der Schaffung und des Betriebs von Sonder-(Frei-)Wirtschaftszonen“ (Artikel 1) bestimmt Folgendes: Eine Sonder-(Frei-)Wirtschaftszone ist ein Teil des Territoriums der Ukraine, auf dem eine besondere Rechtsordnung besteht der Wirtschaftstätigkeit und das Verfahren für die Anwendung und Maßnahmen durch die Gesetzgebung der Ukraine. Auf dem Gebiet der besonderen (freien) Wirtschaftszone werden Zollpräferenzen, Geld-, Steuer- und andere Bedingungen für die wirtschaftliche Tätigkeit von in- und ausländischen juristischen Personen und natürlichen Personen eingeführt.

Der Zweck der Schaffung spezieller (freier) Wirtschaftszonen besteht darin, ausländische Investitionen anzuziehen und zu fördern, sie zusammen mit ausländischen Investoren zu aktivieren unternehmerische Tätigkeit den Export von Waren und Dienstleistungen zu steigern, qualitativ hochwertige Produkte und Dienstleistungen für den Inlandsmarkt bereitzustellen, neue Technologien und Marktverwaltungsmethoden anzuziehen und einzuführen, die Marktinfrastruktur zu entwickeln, die Nutzung natürlicher Ressourcen und Arbeitsressourcen zu verbessern und die gesellschaftliche Entwicklung zu beschleunigen. wirtschaftliche Entwicklung der Ukraine.

Der Status und das Territorium einer besonderen (freien) Wirtschaftszone sowie die Dauer, für die sie geschaffen wird, werden von der Werchowna Rada der Ukraine durch die Verabschiedung eines separaten Gesetzes für jede besondere (freie) Wirtschaftszone festgelegt.

Die ukrainische Gesetzgebung sieht die Möglichkeit vor, verschiedene Arten von Sonderwirtschaftszonen zu schaffen.

Außenhandelszonen - ein Teil des Territoriums des Staates, in dem Waren ausländischer Herkunft gelagert, gekauft und verkauft werden können, ohne Zölle und Zölle zu zahlen oder mit deren Aufschub. Diese Zonen werden geschaffen, um den Außenhandel (Import, Export, Transit) zu intensivieren, indem sie Zollprivilegien, Lager- und Umschlagsdienste, Anmietung von Lagern für Ausstellungen sowie Dienstleistungen zum Abschluss, Sortieren, Verpacken von Waren usw. bereitstellen. Formen ihrer Organisation : Freihäfen ("Freihafen"), Freizollzonen (Freizonen), Zolllager.

Integrierte Produktionszonen - ein Teil des Staatsterritoriums, auf dem ein besonderes (begünstigtes Steuer-, Währungs-, Zoll- usw.) Regime der Wirtschaftstätigkeit eingeführt wird, um das Unternehmertum anzuregen, Investitionen in vorrangige Wirtschaftszweige anzuziehen und das Ausland zu erweitern Wirtschaftsbeziehungen, Ausleihen neuer Technologien, Sicherung der Beschäftigung der Bevölkerung. Sie können die Form von Exportproduktionszonen annehmen, in denen sich zunächst eine Exportproduktion entwickelt, die sich auf die Verarbeitung eigener Rohstoffe und hauptsächlich Montagebetriebe konzentriert, und importorientierte Zonen, deren Hauptfunktion die Entwicklung importsubstituierender Industrien ist.

Wissenschaftliche und technische Zonen - Sonderwirtschaftszonen, deren besondere Rechtsordnung auf die Entwicklung des wissenschaftlichen und industriellen Potenzials, das Erreichen einer neuen Qualität der Wirtschaft durch die Stimulierung der Grundlagenforschung und der angewandten Forschung mit anschließender Einführung der Ergebnisse ausgerichtet ist wissenschaftliche Entwicklungen in die Produktion. Sie können in Form von regionalen Innovationszentren – Technopolen, Intensivgebieten bestehen wissenschaftliche Entwicklung Hightech-Industriekomplexe, Forschungs- und Produktionsparks (Technologie-, Forschungs-, Industrie-, Landwirtschaftsparks) sowie lokale Innovationszentren und Innovationshochburgen.

Touristen- und Erholungszonen - Freihandelszonen, die in Regionen mit reichem Natur-, Erholungs- und historischem und kulturellem Potenzial mit dem Ziel ihrer effektiven Nutzung und Speicherung sowie der Aktivierung unternehmerischer Aktivitäten (einschließlich unter Einbeziehung ausländischer Investoren) geschaffen wurden im Bereich Freizeit- und Kulturtourismus.

Banken- und Versicherungszonen (Offshore) sind Zonen, in denen ein besonders günstiges System für Bank- und Versicherungsgeschäfte in Fremdwährung eingeführt wird, um Gebietsfremden zu dienen. Der Offshore-Status wird Bank- und Versicherungsinstituten zuerkannt, die nur unter Beteiligung von Gebietsfremden gegründet wurden und nur deren Geschäftstätigkeiten dienen, die außerhalb der Ukraine durchgeführt werden.

Grenzhandelszonen - ein Teil des Staatsterritoriums an den Grenzen zu Nachbarländern, in dem ein vereinfachtes Verfahren für den Grenzübertritt und den Handel gilt.

Darüber hinaus können in der Ukraine andere Arten von Freiwirtschaftszonen sowie komplexe Sonder-(Frei-)Wirtschaftszonen geschaffen werden, die die Merkmale und Elemente von Zonen verschiedener Typen kombinieren. Es ist zu beachten, dass nicht alle genannten Arten von Sonder-(Frei-)Wirtschaftszonen die Nutzung von Zollprivilegien auf ihrem Hoheitsgebiet vorsehen und somit nicht alle Arten von Sonderwirtschaftszonen als besondere Art von Zollregime angesehen werden können. Zu den Zonen, auf deren Hoheitsgebiet eine besondere, vereinfachte Zollregelung oder Zollvergünstigungen gelten, gehören: Außenhandelszonen, komplexe Produktionszonen, Grenzhandelszonen sowie andere Arten von Zonen, deren Schaffung in den Rechtsakten ausdrücklich vorgesehen ist für Zollvorteile.

Die Tätigkeit von Zoll- und Zollzulassungslagern richtet sich nach Art. 65-93 des TCU sowie die entsprechende Bestimmung, die durch die Anordnung des Außenministeriums des Verteidigungsministeriums1 genehmigt wurde. In solchen Lagern stehen die Waren unter Zollkontrolle und es wird eine Gebühr für die Erbringung von Dienstleistungen für die Lagerung dieser Waren festgesetzt. Die Hauptziele der Tätigkeit von Zolllagern sind: Förderung der Entwicklung der Außenwirtschaftstätigkeit der Ukraine und ihrer Konvergenz mit der bestehenden weltweiten Praxis, Schaffung von Bedingungen für die Vorbereitung importierte Waren für ihre Verwendung auf dem Territorium der Ukraine, wodurch die mit der Warenbewegung über die Zollgrenze der Ukraine verbundenen Kosten gesenkt werden

Ein Zolllager ist ein Zollregime, in dem von außerhalb des Zollgebiets eingeführte Waren unter zollamtlicher Überwachung ohne Erhebung von Zöllen und sonstigen Steuern und ohne Anwendung außertariflicher Regulierungsmaßnahmen und sonstiger Beschränkungen während der Lagerdauer gelagert werden, und Waren, die aus dem Zollgebiet der Ukraine exportiert werden, werden ab dem Zeitpunkt ihrer Zollabfertigung durch die Zollbehörden der Ukraine bis zu ihrer tatsächlichen Ausfuhr aus dem Zollgebiet der Ukraine unter Zollkontrolle gelagert. Die Lagerung von Waren im Zolllagermodus ist vorgesehen

durch die Nutzung eines speziell entworfenen und ausgestatteten Raums oder eines anderen Ortes - eines zollrechtlich zugelassenen Lagers. Eigentümer von zollrechtlich zugelassenen Lagern sind Unternehmen, die eine Lizenz für das Recht erhalten haben, ein zollrechtlich zugelassenes Lager zu eröffnen und zu betreiben. Das Gebiet der Lagerhäuser ist eine Zone der Zollkontrolle und bildet einen integralen Bestandteil des Zollgebiets der Ukraine.

Die Gesetzgebung sieht zwei Arten von Zolllagern vor:

Offenes Zolllager – ein Zolllager, das von jeder Person zur Lagerung von Waren genutzt werden kann;

Zolllager eines geschlossenen Typs - ein Zolllager, in dem Waren gelagert werden, die dem Eigentümer des Lagers gehören.

Bereits nach der Verabschiedung des Zollkodex wurde im Auftrag des staatlichen Zolldienstes der Ukraine ein solches Regime wie ein Duty-Free-Shop eingeführt. Ein Duty-Free-Shop ist ein Zollregime, in dem Waren im Einzelhandel unter Zollkontrolle im Zollgebiet der Ukraine (auf Flughäfen, Häfen, die für den internationalen Verkehr geöffnet sind, und anderen vom staatlichen Zolldienst festgelegten Zollkontrollzonen) verkauft werden und werden die Erhebung von Zöllen und sonstigen Steuern (ausgenommen Zollgebühren). Die Eröffnung eines Duty-Free-Shops ist nur nach Erhalt einer Lizenz des staatlichen Zolldienstes und der Genehmigung der zuständigen Zollbehörde, in deren Hoheitsgebiet sich der Shop befindet, möglich. Eigentümer eines solchen Geschäfts können ukrainische Unternehmen sein, die den Status einer juristischen Person haben. Waren und andere Gegenstände, die im Duty-Free-Shop eingehen, unterliegen der Zollkontrolle.

Es gibt zwei weitere spezifische Zollregime, wie die Vernichtung von Waren unter Zollkontrolle und die Verweigerung zugunsten des Staates. Waren, die in das Zollgebiet der Ukraine eingeführt werden, werden solchen Regelungen unterworfen, wenn aus wirtschaftlichen oder anderen Gründen die Fortsetzung der ausländischen Wirtschaftstätigkeit unangemessen ist, beispielsweise wenn diese Waren unrentabel oder auf dem Inlandsmarkt nicht zu verkaufen sind. In solchen Fällen entfällt die Erhebung von Zöllen und Gebühren, und die Kosten der Vernichtung oder Überführung der Ware trägt deren Eigentümer.