Büdcə və qeyri-büdcə fondları. Büdcənin büdcə və büdcədənkənar fondları və büdcədənkənar fondlar

ev / qazanc

Ölkənin dövlət büdcəsinə daxil edilməyən və vətəndaşların müalicə xərclərini ödəmək, pensiyaların, işsizlik müavinətlərinin və əlilliklərin hesablanması üçün nəzərdə tutulmuş pul vəsaitlərinin məcmusudur.

Rusiyanın qeyri-büdcə fondlarının strukturuna ölkə gəlirinin 60%-ə qədərindən istifadə edən qırxdan çox təşkilat daxildir.

Nəzarət orqanından asılı olaraq, belə təşkilatlar yerli (məsələn, ətraf mühitin mühafizəsi), regional (məsələn, bölgəni Olimpiya yarışlarına hazırlayan), federal (məsələn, PFR) bölünür.

Federal əhəmiyyətli dövlət büdcədənkənar fondlarının növləri

Bələdiyyə və regional büdcələrdən asılı olmayaraq, federal qeyri-büdcə fondları bütün ölkə üzrə əhaliyə dörd istiqamətdə dəstək verir.

Pensiya təminatı. Dövlət Pensiya Fondu (PFR) əhaliyə müavinətlər ödəyir, vahid minimum dərəcəni, bonuslar üçün şərtləri tətbiq edir və müəyyən edilmiş sənədlər siyahısını təhlil edir. Çətin şəraitdə işləyən, dövlət təltiflərinə layiq görülən, hərbi qulluqçu olan və/və ya əlilliyi olan pensiyaçılar əlavə müavinət alırlar.
Sosial təminat. Dövlət fondu sosial sığortaölkə vətəndaşlarına müvəqqəti əlilliyə, əlilliyə görə müavinətlər ödəyir, çoxuşaqlı ailələri saxlayır, təhsil, mənzil alınması xərclərinin bir hissəsini kompensasiya edir.
Tibbi xidmət. İcbari Tibbi Sığorta Fondu əhalinin sağlamlığının müalicəsi və qorunması üçün dövlət xəstəxanalarını, poliklinikaları, sanatoriyaları, dispanserləri saxlayır. Vətəndaşlara icbari tibbi sığorta polisi verilir, ona əsasən təcili tibbi yardım pulsuz göstərilir, planlı və təxirəsalınmaz əməliyyatlar həyata keçirilir.
İşsizlərə dəstək. Məşğulluq Fondu işsizlərin sayını nəzərə alır, onlara müavinətlər ödəyir, ixtisaslarının dəyişdirilməsi (yükseltilməsi) proqramları təklif edir, işlə təmin edir.

Büdcədənkənar fondların funksiyaları

Dövlət maliyyə dəstəyi proqramları iqtisadiyyatın sabitləşdirilməsinə, əmtəə və xidmətlərin ədalətli bölgüsünün təmin edilməsinə yönəlib.

İqtisadi böhran zamanı əhaliyə dəstək, istehsalda durğunluq, inflyasiyanın kəskin artması, dövlət borcunun artması. Məsələn, vətəndaşların müflis banklardakı pulları əmanətlərin sığortalanması sistemi vasitəsilə ödənilir.
Çətin dövrdə kəskin sosial fikir ayrılıqlarının operativ həlli həyat vəziyyətləri. Məsələn, narkomaniya və alkoqolizmin müalicəsi, çoxuşaqlı ailələrə sosial evlərin verilməsi.
Yerli sosial ehtiyacların maliyyələşdirilməsi. Məsələn, təbii fəlakətlər və ya yanğınlar qurbanlarına müavinətlərin ödənilməsi.

Büdcədənkənar fondların işi cəmiyyətdə yaranan təbəqələşmənin aradan qaldırılmasına yönəlib. bazar iqtisadiyyatı, böyük gəlir fərqi, təbii yaşlanma və ayrı-ayrı şəhərlərdən (regionlardan) işçi qüvvəsinin axını.

Büdcədənkənar fondların maliyyələşdirilməsi

Belə təşkilatların xərcləri ümumi milli gəlirdən, xarici mənbələrdən (ianələr), habelə infrastruktur obyektlərinin tikintisi və istismarı üçün dövlət sifarişlərinin yerləşdirilməsi hesabına ödənilir. Məsələn, sosial evlərin tikintisi zamanı mənzillərin bir hissəsi tikinti şirkətinin xərclərini ödəməklə bazara çıxarılır.

Qanunvericiliyə uyğun olaraq fiziki və hüquqi şəxslər tərəfindən ödənilən vergi ödənişləri və digər ödənişlər. Məsələn, ən böyük vergi ödəyicilərindən ayırmalar Rusiya Federasiyasının pensiya fondunun hesabına köçürülür.
Məqsədli xərcləri ödəmək üçün dövlət büdcəsindən birbaşa subsidiyalar. Məsələn, təbii fəlakətlər, sənaye fəlakətləri nəticəsində işsiz qalan əhaliyə maddi dəstək.
Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının və ya kommersiya banklarının borc vəsaitləri. Məsələn, yeni avadanlıqların alınması üçün tibb müəssisələrinə kredit verilməsi.
Büdcədənkənar fondların kommersiya fəaliyyəti ilə bağlı gəlirlər. Məsələn, innovasiya fəaliyyətinin təşviqi fondları əqli mülkiyyətin (texnologiyalar, ixtiralar) satışından gəlir əldə edir.

Büdcə fondları federal büdcə sisteminin əhəmiyyətli və inanılmaz dərəcədə vacib elementidir. Məqsədlərinə uyğun olaraq hədəfə alınırlar. Belə fondlar təkcə dövlət səviyyəsində deyil, həm də ayrı-ayrı qurumlar/regionlar səviyyəsində yaradıla bilər. Əsas funksiyası müvafiq xərclərin və tədbirlərin fasiləsiz maliyyələşdirilməsi yolu ilə həyatın müxtəlif sahələrində və sahələrində maliyyə problemlərinin kompleks həllindən ibarətdir.

Büdcə vəsaitləri sistemi

İlk dəfə olaraq “məqsədli büdcə fondu” termini ölkəmizdə 1990-cı illərin ortalarında istifadə edilmişdir. XX əsrin və yenidən bölüşdürmənin büdcə və qeyri-büdcə formaları arasında müəyyən keçid mərhələsini təyin etmək üçün istifadə edilmişdir. Pul. İlkin olaraq belə bir sistem bir sıra büdcədənkənar fondlardan yaranıb və dövlətin müəyyən xərcləri üçün sabit maliyyə mənbəyi formalaşdırmaq məqsədi daşıyırdı.

Hazırda söhbət əsasən eyni məqsədli gəlirlər hesabına büdcə çərçivəsində müxtəlif səviyyələrdə yaradılan xüsusi təyinatlı fondlardan gedir.

RF büdcə vəsaitləri

Ölkəmizdə büdcə vəsaitlərinin tamamilə bütün hərəkətləri Büdcə Məcəlləsi ilə tənzimlənir və belə strukturlar özləri də mövcud qanunvericiliyə ciddi şəkildə uyğun olaraq yaradılır və fəaliyyət göstərirlər. Bir qayda olaraq, bu cür vəsaitlər növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında qanun çərçivəsində dövlət səviyyəsində hökumət tərəfindən müəyyən edilir. Eyni zamanda, subyekt səviyyəsində və hətta ayrıca ərazi subyekti səviyyəsində büdcə vəsaitləri yaratmaq mümkündür. Rusiya Federasiyasının büdcə vəsaitlərinin doldurulma mənbələri büdcə vəsaitləri, xəzinə vekselləri, xüsusi vergilər, məqsədli dövlət kreditləri və s.

Büdcə fondundan istifadə

Büdcə vəsaitlərinin maliyyə ehtiyatlarından istifadə müvafiq normativ sənədlərlə tənzimlənir. CBF-lər təyinatlı gəlirlər hesabına formalaşır və yalnız müvafiq təyinatlı sahələrin maliyyələşdirilməsi üçün istifadə oluna bilər. Belə vəsaitlərlə bütün əməliyyatlar müstəsna olaraq Mərkəzi Bankın filialları, habelə Maliyyə Nazirliyinin Xəzinədarlığının baş idarəsi vasitəsilə həyata keçirilir. Vəsaitlərin uçotu Xəzinədarlıqda/Mərkəzi Bankda açılmış büdcə hesablarında aparılır.

“Büdcə vəsaitlərindən pul çıxarıla bilməz və heç bir halda mənfəət üçün istifadə edilə bilməz”

Federal büdcə vəsaitləri

Federal büdcə fondlarına aşağıdakı dövlət strukturları daxildir:

federal kompensasiya fondu,
sosial maliyyə islahatları üçün federal büdcə fondu,
sosial xərclərin birgə maliyyələşdirilməsi fondu,
Regionların inkişafı üçün federal fond,
ehtiyat büdcəsi və digər fondlar.

Büdcə və büdcədənkənar fondlar

Məqsədli büdcə vəsaitləri ilə yanaşı, regional və ya dövlət büdcəsinin strukturuna daxil olmayan müxtəlif büdcədənkənar fondlar da var. Eyni zamanda, belə büdcədənkənar fondlar müstəqil mənbələrdən formalaşır, yəni federal büdcədən və ya ayrı-ayrı qurumların büdcələrindən kənardadırlar. Rusiyada ən əhəmiyyətli sosial qeyri-büdcə fondları arasında Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu ( Pensiya Fondu), Sosial Sığorta (Sosial Sığorta Fondu), FFOMS (Dövlət İcbari Tibbi Sığorta Fondu).

Bundan əlavə, sosial deyil, iqtisadi yönümlü bir sıra büdcədənkənar fondlar - xüsusən istehsalın və ya xalq təsərrüfatının ayrı-ayrı sahələrinin maliyyələşdirilməsi üçün bütün növ fondlar mövcuddur.

Dövlət büdcəsinin vəsaitləri

Yuxarıda göstərilən dövlət büdcəsi vəsaitlərindən hər hansı birinin mövcud olmasının əsas şərtlərindən biri onun formalaşmasına, habelə fondun hesablarında olan vəsaitlərin məqsədyönlü istifadəsinə ciddi nəzarətdir. Dövlət büdcə pullarının istifadəsinin qanunauyğunluğuna deyil, həm də onların müvafiq sahədə istifadəsinin səmərəliliyinə/rasionallığına nəzarət edir. Federal büdcədə bu cür vəsaitlərin tərkibi sabit deyil, onlar hökumətin qərarı ilə yaradıla və ləğv edilə bilər. Eyni şəkildə, Rusiya Federasiyasının ayrı-ayrı subyektləri mövcud iqtisadi vəziyyətdən, məqsədəuyğunluqdan və digər amillərdən asılı olaraq ildən-ilə bəzilərini bağlaya və digər büdcə məqsədli fondlar yarada bilərlər.

Büdcə müəssisələrinin vəsaitləri

Müxtəlif xüsusi fondları da qeyd etmək lazımdır büdcə müəssisələri. Onların tərkibi konkret məqsədlər üçün daxilolmalardan formalaşır, bundan sonra vəsait qanunvericilikdə nəzərdə tutulmuş normalara uyğun olaraq müvafiq şəkildə bölüşdürülür və xərclənir. Fondun büdcə vəsaitləri əsasən belə bir qurumun normal fəaliyyətini təmin etmək üçün tədbirlərin həyata keçirilməsinə yönəldilir. Xüsusi fondun gəlir hissəsi hər bir fərdi gəlir mənbəyi üçün hesablanmış hesablamalar əsasında formalaşır (yuxarıda təsvir edilən hallarda Federal Xəzinədarlıqda büdcə hesabı açmaq tələb olunur).

Rusiya Federasiyasının dövlət kapitalının idarə edilməsi sistemi çox geniş spektrli müxtəlif qurumların fəaliyyətini təmin edir. Onların arasında dövlət fondları da var. İndi onların Rusiya maliyyə sisteminin inkişafındakı rolu ən əhəmiyyətli hesab edilmir, lakin bu strukturlar tərəfindən müxtəlif sosial problemlərin həlli təcrübəsi maraqlıdır və dövlət kapitalının idarə edilməsinin mövcud modelini təkmilləşdirmək üçün istifadə edilə bilər. Büdcə vəsaitlərinin xüsusiyyətləri hansılardır? Hansı vəzifələri həll edirlər?

Dövlət vəsaitləri nədir?

Rusiya dövlət maliyyə sistemində ölkənin maraqlarına uyğun olaraq müxtəlif kapital əməliyyatlarını həyata keçirən 3 əsas növ qurum var - büdcə (həmçinin hədəf kimi də adlandırılır), büdcədənkənar fondlar və ixtisaslaşdırılmış idarələr. Büdcə qurumlarının yerli vəsaitləri də var - onlar ən çox təşkilat tərəfindən müəyyən ehtiyaclar üçün ayrılmış maliyyə vəsaitlərini nəzərə alan xüsusi hesablar kimi başa düşülür.

Büdcə və qeyri-büdcə strukturları: oxşarlıqlar və fərqlər

Bəs sözügedən təşkilatların spesifikliyi nədir?

Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində "büdcə fondları" anlayışı 1995-ci ildə təsbit edilmişdir. Əvvəllər büdcədənkənar olan bəzi təşkilatlar müvafiq status alıblar. Onların yeni tipli qurumlara çevrilməsi müəyyən dövlət xərclərinin məqsədyönlü maliyyələşdirilməsi mexanizmlərinin optimallaşdırılması zərurəti ilə bağlı idi.

Büdcə və qeyri-büdcə fondlarını hər iki tip təşkilatın dövlət vəsaitlərindən istifadə etməsi birləşdirir. Bundan əlavə, hər iki növ qurumun xərc maddələri əsasən hədəflənmişdir. İdarəetmənin strukturu və əsas prinsipləri baxımından büdcə fondları ilə qeyri-büdcə təşkilatları da kifayət qədər yaxındır.

Bununla belə, bu tip təşkilatlar bəzi fərqli xüsusiyyətlərlə xarakterizə olunur:

Dövlət orqanlarına tabelik və hesabatlılıq;

Qurumun fəaliyyəti ilə əlaqəli olmayan məqsədlər üçün kapitaldan istifadə ilə bağlı məhdud səlahiyyətlər.

Beləliklə, sözügedən vəsaitlərin effektiv icrasını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur dövlət proqramlarıəsas meyarları olan müəyyən sahələr üçün büdcə dəstəyi:

Xərc sahələrinin hakimiyyət orqanlarının hədəf prioritetlərinə maksimum uyğunluğu;

Maliyyə əməliyyatlarının şəffaflığı.

Öz növbəsində, büdcədənkənar fondlar kapitalın idarə edilməsi baxımından nəzərdən keçirilən qurumlarla müqayisədə əhəmiyyətli dərəcədə daha çox muxtariyyətlə xarakterizə olunur. Açar idarəetmə qərarları müvafiq təşkilatlar da müstəqil qəbul edirlər.

Büdcə vəsaitlərinin üstünlükləri və mənfi cəhətləri

Büdcə və qeyri-büdcə fondlarını müqayisə etsək, onlardan hansını dövlət kapitalının idarə edilməsi baxımından daha səmərəli hesab etmək olar? Bu məsələ ilə bağlı ekspertlərin fikirləri çox qeyri-müəyyəndir.

Belə bir nöqteyi-nəzər var ki, məqsədli büdcə vəsaitləri dövlət vəsaitlərinin bölüşdürülməsini elə təşkil etməyə imkan verir ki, onların düzgün olmayan xərclənməsi minimuma endirilə bilsin - onlar birbaşa hakimiyyət orqanlarına hesabat verirlər. Öz növbəsində, bəzi ekspertlərin fikrincə, qeyri-büdcə strukturları daha çox muxtariyyətlərinə görə dövlət kapitalını daha az səmərəli və o qədər də şəffaf idarə edə bilmirlər.

Amma əks nöqteyi-nəzərdən də var ki, ona görə büdcədənkənar qurumlar, muxtar strukturlar kimi, qanunvericilik səviyyəsində büdcə vəsaitlərindən qat-qat ciddi şəkildə tənzimlənə və idarə oluna bilər. Öz növbəsində sözügedən qurumların fəaliyyətinin həddən artıq sərt tənzimlənməsi dövlət ehtiyacları üçün kapital qoyuluşunun ləngiməsinə, müəyyən proqramların icrasının ləngiməsinə səbəb ola bilər.

Beləliklə, büdcə fondlarının fəaliyyətində - dövlət vəsaitlərinin səmərəli istifadəsi baxımından həm üstünlüklərə, həm də mənfi cəhətlərə rast gəlmək olar. Müvafiq strukturların mübahisəsiz üstünlükləri arasında pul kapitalının tam idarə olunması daxildir, bunun sayəsində vəsaitlərin sui-istifadəsi minimuma endirilir. Bundan əlavə, dövlət tərəfindən büdcə fondundan istifadə bu qurumun idarəetmə və kadr siyasəti baxımından qərar qəbul etməsinə hakimiyyət orqanlarının birbaşa təsirini nəzərdə tutur.

Eyni zamanda, vəsaitlərin mənimsənilməsinə nəzarət aləti kimi istifadə edilən, baxılan strukturların fəaliyyətinə səlahiyyətli orqanların həddindən artıq müdaxiləsi maliyyələşdirilən dövlət proqramlarının icrasının səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə azalda bilər. Bu halda, büdcə vəsaitləri büdcədənkənar vəsaitlərdən səmərəlilik baxımından aşağı ola bilər, baxmayaraq ki, sonuncular daha muxtardır və hakimiyyət orqanları tərəfindən daha az fəal şəkildə idarə olunur.

Rusiyada hansı trast fondları fəaliyyət göstərir?

Rusiya Federasiyasında faktiki fəaliyyət göstərən məqsədli büdcə fondlarının nümunələrini nəzərdən keçirək. Əvvəla, qeyd etmək lazımdır ki, sözügedən strukturlar keçmişdə Rusiyanın sosial-iqtisadi inkişafında əsas rol oynayıblar - onlar əsasən 90-cı illərdə büdcə proqramlarını həyata keçirmək məqsədilə yaradılıb və fəaliyyətə başlayıblar.

Ən məşhurları arasında müasir strukturlar məsələn, Federal Yol Fondunu ayıra bilərik. 2011-ci ildə yaradılmışdır. Bundan əlavə, rayonlarda yol fondları da yaradılıb. Müvafiq təşkilatın məqsədləri nədən ibarətdir?

Yol idarələri səviyyəsində qurulan büdcə fondları sistemi Rusiya Federasiyasında avtomobil yollarının saxlanması xərclərinə keçidin həyata keçirilməsi ilə bağlı problemləri həll etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur Rusiya hökuməti tərəfindən təqdim edilən standartlara uyğun olaraq. Fond dövlət tərəfindən avtomobil yollarının tikintisi və təmiri üçün ayrılan büdcə vəsaitlərinin səmərəli istifadəsini təmin etməlidir. Bu vəziyyətdə, səmərəli paylama tələb edən yüz milyardlarla rubldan danışırıq.

Federal yol fondunun və regional strukturların birbaşa iştirakı ilə Rusiya Federasiyasının nəqliyyat sisteminin modernləşdirilməsi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarında infrastrukturun inkişafı ilə bağlı bir sıra genişmiqyaslı məqsədyönlü proqramların həyata keçirilməsi planlaşdırılır. haqqında Uzaq Şərq, Rusiyanın cənubu və yol sektoruna investisiya tələb olunan digər bölgələr.

Rusiya Federasiyasının dövlət orqanları əvvəllər səlahiyyətləri müxtəlif vəzifələrin inkişafını maliyyələşdirməkdən ibarət olan büdcə maliyyə fondları yaratdılar - müdafiə mühit, gömrük sisteminin inkişafı, mineral ehtiyatların idarə edilməsi. Müvafiq tipli strukturların əksəriyyəti indi ləğv edilib. Büdcə fondlarının səlahiyyətlərinin əsas hissəsi mövcud səlahiyyətlər arasında bölüşdürülür. Öz növbəsində, hazırda Rusiya Federasiyasında bir neçə ən böyük büdcədənkənar fondlar fəaliyyət göstərir. Onların xüsusiyyətlərini daha ətraflı nəzərdən keçirmək faydalı olardı.

Rusiya Federasiyasının büdcədənkənar fondları

Beləliklə, yuxarıda qeyd etdik ki, məqsədli büdcə vəsaitləri daha çox tarixi qurumlardır. İndi Rusiyada müvafiq tipli böyük qurumlar çox azdır. Lakin Rusiya Federasiyasının dövlət maliyyə sistemində iri miqyaslı qeyri-büdcə təşkilatları çox fəal işləyirlər. İlk növbədə, söhbət PFR, FSS və FFOMS kimi strukturlardan gedir. Onların xüsusiyyətləri nədir?

FIU

Rusiyanın Pensiya Fondu və ya PFR, dövlət pensiya sisteminin idarə edilməsinə cavabdeh olan ən böyük qeyri-büdcə strukturudur. FIU aşağıdakı əsas funksiyaları yerinə yetirir:

vətəndaşlara pensiyaların təyin edilməsi və onların vaxtında ödənilməsini təmin etmək;
pensiya sığortası çərçivəsində vəsaitlərin uçotunun təşkili;
müxtəlif kateqoriyalı vətəndaşlara sosial ödənişlərin köçürülməsi;
vətəndaşların fərdi uçotu;
sığorta proqramlarının iştirakçıları, işəgötürənlərlə qarşılıqlı əlaqə;
töhfələr üzrə borcların yığılması;
vətəndaşlara analıq kapitalının ödənilməsi üçün arayışların verilməsi;
müvafiq vəsaitlərin köçürülməsini təmin etmək;
pensiyaların dövlət tərəfindən birgə maliyyələşdirilməsinin həyata keçirilməsi;
sosial və tibbi sığorta sisteminin iştirakçılarından daxil olan vəsaitlərin idarə edilməsi;
Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş sosial dəstək tədbirlərinin həyata keçirilməsi.

FSS

Rusiya Federasiyasının digər ən böyük qeyri-büdcə fondu - FSS aşağıdakılarla məşğuldur:

vətəndaşlar üçün sığorta proqramlarının həyata keçirilməsi;
əmək qabiliyyətli əhaliyə xəstəlik məzuniyyətinin ödənilməsi;
hamiləlik və uşağa qulluq üçün müavinətlərin köçürülməsi;
doğum haqqında şəhadətnamələr üzrə pul köçürmələri;
həyata keçirilməsi sosial proqramlar qanunla müəyyən edilmişdir.

FFOMS

Digər ən böyük fondun - FFOMS-un əsas funksiyaları aşağıdakılardır:

müxtəlif dövlət proqramları çərçivəsində ərazi sığorta fondlarının fəaliyyətinin idarə edilməsi;
tibbi sığorta sistemi ilə bağlı məqsədli proqramların həyata keçirilməsi üçün vəsaitlərin ayrılması;
müvafiq proqramlar çərçivəsində vəsaitlərin səmərəli istifadəsinə nəzarət.

Rusiyada büdcə vəsaitlərinin perspektivləri

Gələcəkdə Rusiya Federasiyasının büdcə maliyyə fondlarının formalaşdırılması nə dərəcədə perspektivlidir? Bu suala cavab vermək üçün Rusiyada müvafiq təşkilatların inkişaf tarixindən faktları daha ətraflı öyrənmək məqsədəuyğundur.

İlk dəfə olaraq baxılan təşkilatların statusu Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyində, yuxarıda qeyd etdiyimiz kimi, 1990-cı illərin ortalarında təsbit edilmişdir. Eyni zamanda həm federal büdcə fondları, həm də regional fondlar yaradıldı. Tədricən hər ikisinin funksiyaları müxtəlif şöbələr səviyyəsinə keçirilməyə başlandı. Bu, müxtəlif sosial-iqtisadi problemlərin həllində prioritetliyin müvafiq strukturların müstəsna səlahiyyətinə keçməsi ilə əlaqədar idi. Nəticədə müxtəlif layihələrin maliyyələşdirilməsi baxımından səlahiyyətlərin yenidən bölüşdürülməsi zərurəti yarandı.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının büdcə fondları dövlət maliyyəsinin investisiyası ilə bağlı funksiyaları kütləvi şəkildə idarələrə verdi. Bir çox ekspertlərin fikrincə, vəsaitlərdən istifadə səlahiyyətlərinin dövlət strukturlarına verilməsindən istifadənin səmərəliliyi o qədər də artmayıb - onları nəzərdən keçirilən vəsaitlər səviyyəsində saxlamaq olardı. Bundan başqa, müxtəlif sosial-iqtisadi problemlərin həlli zamanı büdcə vəsaitlərinin mənimsənilməsinin səmərəliliyində nəzərəçarpacaq çətinliklər müşahidə olunmağa başladı.

Belə ki, müəyyən vergi və ödənişlər hesabına formalaşan dövlət maliyyəsi heç də həmişə regional büdcələr arasında səmərəli bölüşdürülmürdü. Bundan əlavə, büdcə vəsaitləri funksiyalarını yerinə yetirməyə başlayan idarələr çox vaxt əsas sənaye sahələrinin inkişaf perspektivlərini birbaşa müəyyən edən sahələrə kifayət qədər səmərəli investisiya qoymurlar. Beləliklə, 2000-ci illərin əvvəllərində ən çox diqqət çəkən problemlər, ekspertlərin fikrincə, kəşfiyyat işlərinin kifayət qədər maliyyələşdirilməməsi, bunun nəticəsində neft ehtiyatlarının artım templərinin, eləcə də büdcə gəlirlərinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması olmuşdur. Xüsusilə mineral ehtiyatların təkrar istehsalına cavabdeh olan fondun yenidən yaradılmasının zəruriliyi ilə bağlı müzakirələr aparıldı. Lakin ona xas olan funksiyaları dövlət idarələri yerinə yetirməkdə davam edirdi.

Dövlət büdcəsi vəsaitləri kimi qurumların işinin xüsusiyyətlərini daha yaxşı başa düşmək üçün onlardan bəzilərinin işinin xüsusiyyətlərini nəzərə almaq faydalı olar. Əvvəllər federal səviyyədə Rusiya Federasiyasının büdcə sistemində fəaliyyət göstərən müvafiq tipli ən məşhur və əhəmiyyətli təşkilatlar arasında mineral ehtiyatların işlənməsi səlahiyyətində olan eyni Fond var.

Tarixi Təcrübə: Mineral Ehtiyatlar Bazasının İnkişafı Fondu

Sözügedən təşkilat 1997-ci ilin avqustunda Rusiya Federasiyasının federal büdcəsi haqqında qanuna uyğun olaraq yaradılmışdır. Müvafiq fondun vəsaiti dövlətin mineral-xammal bazasının lazımi səviyyədə saxlanılması, o cümlədən yerin təkinin geoloji kəşfiyyatı ilə bağlı problemlərin həllinə sərf edilməli idi. Baxılan təşkilat Rusiya Federasiyasının federal büdcəsinə yerin təkindən istifadə subyektləri tərəfindən edilən xüsusi töhfələr hesabına maliyyələşdirilirdi - əksər hallarda dövlət maliyyəsinin cəlb edilməsi ilə kəşfiyyat edilmiş faydalı qazıntıları çıxaran şirkətlər.

Fondun vəsaitlərinin formalaşması, eləcə də bölüşdürülməsi ayrıca federal qanunlarla tənzimlənirdi. Müvafiq dövlət kapitalı ayrıldı. Onu geri götürmək mümkün deyildi, kommersiya məqsədləri üçün istifadə olunurdu. Onun bölüşdürülməsi Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyi səviyyəsində müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq həyata keçirilməli idi. Fondun sərəncamında olan vəsaitlərin uçotu Federal Xəzinədarlıq tərəfindən aparılırdı. Müvafiq strukturun bu fəaliyyət sahəsi Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin ayrıca normativ sənədləri ilə tənzimlənir. Fondun kapitalı ilə əməliyyatlar yalnız Xəzinədarlıq və Rusiya Federasiyası Mərkəzi Bankının vasitəçiliyi ilə həyata keçirilməli idi.

Fondun hesabat ilində plan üzrə mənimsənilməmiş həmin vəsaitləri növbəti ildə fondun idarəçiliyində dövlət kapitalı formalaşdırılarkən sonradan təşkilatın gəlirlərinə hesablanmışdır. Bu vəsaitlərin bölüşdürülməsi Rusiya Federasiyasının Təbii Sərvətlər Nazirliyi tərəfindən Rusiya İqtisadiyyat Nazirliyi ilə razılaşdırılaraq həyata keçirilib. Bundan əlavə, Təbii Sərvətlər Nazirliyi fondun vəsaitlərini idarə etmək hüququna malik idi - Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi tərəfindən təsdiq edilmiş məhdudiyyətlər daxilində. Bu da öz növbəsində sözügedən fondun sərəncamında olan dövlət kapitalının xərclənməsinə nəzarətin əsas predmeti idi.

Tarixi təcrübə: regional fondlar

Büdcə fondlarının yaradılması təcrübəsi Rusiya Federasiyasının regionlarında mövcud idi. Xüsusilə - Moskvada.

Beləliklə, 2000-ci illərin əvvəllərində Rusiya paytaxtının hakimiyyət orqanları ərazilərin inkişafı üçün fondlar yaratdılar. Onların özəlliyi ondan ibarət idi ki, müvafiq strukturların sərəncamında olan vəsait smeta, hesablama və müqavilələrə uyğun xərclənməli idi. Eyni zamanda, büdcənin icrası zamanı əsas gəlir və xərclər smetasında - qurumun baş müdirinin iştirakı ilə zəruri düzəlişlər qeyd oluna bilərdi. Bu, şəhər hakimiyyət orqanları tərəfindən müəyyən edilmiş büdcə maliyyələşdirməsində prioritetlərin dəyişdirilməsi ilə bağlı ola bilər.

Smetanın düzgün tərtib edilməsinə nəzarət baş rəhbər, habelə digər səlahiyyətli strukturlar tərəfindən həyata keçirilmişdir. Yuxarıda müzakirə edilən federal fondun vəziyyətində olduğu kimi, baxılan böyük şəhər təşkilatlarında keçən maliyyə ilinin sonunda qalan vəsaitlər növbəti birinə köçürülə bilər.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə idarəçiliyi səlahiyyətlərinin ötürülməsi təcrübəsi həm federal hakimiyyət səviyyəsində, həm də regional səviyyədə mövcud idi. Amma bu və ya digər şəkildə indi dövlət büdcəsinin vəsaitləri sistemi keçmiş tarixi dövrlərlə müqayisədə çox az mühüm rol oynayır. Baxmayaraq ki, bir çox analitiklərin fikrincə, müvafiq fondlarda kapitalın idarə edilməsinin effektivliyi hazırda bu cür problemlərin həllinə cavabdeh olan şöbələrin fəaliyyətini xarakterizə edəndən aşağı olmaya bilər. Gələcəkdə dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi və bölüşdürülməsi funksiyalarının bəzilərini Rusiya büdcə sisteminin indiki inkişaf mərhələsində olduğundan daha geniş diapazonda təmsil olunan müvafiq fondlara həvalə etmək olduqca mümkündür.

Xülasə

Beləliklə, biz dövlət büdcəsi, qeyri-büdcə fondlarının nə işlə məşğul olduğunu düşündük. Birinci tipli qurumlar maliyyə baxımından ən böyüyünə aid edilə bilən və dövlətin sosial-iqtisadi inkişafı üçün ən əhəmiyyətli sahələrin inkişafı ilə bağlı problemləri həll edir - məsələn, yol tikintisi.

Dövlət kapitalının bölüşdürülməsi məqsədi ilə büdcə vəsaitlərinin yaradılması müvafiq təşkilatların fəaliyyətinə nəzarətin gücləndirilməsinə ehtiyac olmadığı hallarda - bu qurumlar tərəfindən həyata keçirilən maliyyə əməliyyatlarının tənzimlənməsinin şəffaflığı və əlçatanlığı ilə əlaqədar daha perspektivli ola bilər. vəsait.

Öz növbəsində, qeyri-büdcə qurumlarında vəsaitlərlə əməliyyatlar daha az şəffaf və idarə olunan ola bilər - lakin dövlət tənzimlənməsinin sərtləşdirilməsi ilə belə, kapitalın inkişafının səmərəliliyi və müvafiq fondlarda sosial-iqtisadi problemlərin həllinin səmərəliliyi adətən azalmır. .

Rusiya Federasiyasında büdcə vəsaitlərinin formalaşması əsasən 90-cı illərdə - yəni Rusiyada dövlət maliyyəsinin idarəetmə sisteminin inkişafının ilkin mərhələsində həyata keçirilmişdir. Tədricən bu qurumların funksiyaları əsasən mövcud səlahiyyətlər səviyyəsinə keçdi. Öz növbəsində, Rusiya Federasiyasında hazırda ən mühüm sosial-iqtisadi problemləri həll edən böyük büdcədənkənar fondlar fəaliyyət göstərir.

Bilik bazasında yaxşı işinizi göndərin sadədir. Aşağıdakı formadan istifadə edin

Tədris və işlərində bilik bazasından istifadə edən tələbələr, aspirantlar, gənc alimlər Sizə çox minnətdar olacaqlar.

http://www.allbest.ru/ ünvanında yerləşir

Giriş

1. Məqsədli büdcə və büdcədənkənar fondlar dövlət maliyyəsində həlqə kimi – anlayışının, tərkibinin, təsnifatının ümumi təsviri

2. Rusiya Federasiyasında məqsədli büdcə fondlarının və büdcədənkənar fondların inkişafı problemləri və perspektivləri.

Nəticə

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

Giriş

Dövlətin məqsədli büdcəsi və büdcədənkənar fondlar milli maliyyə sistemində mühüm rol oynayır. Onlar istehsalın artımının təmin edilməsi, müvəqqəti qeyri-sabitlik və böhran hallarının aradan qaldırılması, əhalinin sosial müdafiəsi, sağlamlığının möhkəmləndirilməsi sahəsində iqtisadiyyatın qarşısında duran vəzifələri həll etməyə imkan verir. Bu problemlərin həlli xeyli maliyyə vəsaiti tələb edir. Onların dövlət və regional səviyyədə cəmləşdirilməsinə ehtiyac var, çünki nəzərdə tutulan tədbirlər həm ümumi, həm də regional sosial-iqtisadi maraqlara cavab verir.

Dövlət məqsədli büdcəsi və büdcədənkənar fondlar federal, regional və yerli hakimiyyət orqanlarının sərəncamında olan və xüsusi təyinatlı maliyyə vəsaitlərinin məcmusudur. Ona görə də iqtisadiyyatın sahələrində geniş təkrar istehsalın təmin edilməsi və əhalinin həyat səviyyəsinin yüksəldilməsi üçün bu vəsaitlərin optimal formalaşdırılması və xərclənməsi vacibdir.

Fondların müxtəlifliyi onların maliyyə sisteminin digər hissələri və əhali ilə mürəkkəb çoxmərhələli əlaqələrini müəyyən edir.

Rusiyanın maliyyə sistemində büdcədənkənar fondlar "RSFSR-də büdcə strukturunun və büdcə prosesinin əsasları haqqında" RSFSR Qanununa (10 oktyabr 1991-ci il) uyğun olaraq yaradılmışdır. Onların yaradılmasının əsas səbəbi cəmiyyət üçün son dərəcə vacib xərclərin ayrılması və onların müstəqil gəlir mənbələri ilə təmin edilməsi zərurətidir.

Büdcədənkənar fondlar federal büdcədən, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən kənarda formalaşan pul vəsaitləridir. yerli büdcələr vətəndaşların pensiya, sosial sığorta, səhiyyə, tibbi xidmətə olan konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək, habelə büdcədən maliyyələşdirilməyən digər ictimai ehtiyacları ödəmək üçün nəzərdə tutulmuşdur.

Nəzarət işinin məqsədi məqsədli büdcə və büdcədənkənar fondların fəaliyyətinin nəzəri əsaslarını öyrənməkdir.

1. Məqsədli büdcə və büdcədənkənar fondlar dövlət maliyyəsində həlqə kimi - ümumi xarakteristikalar anlayışı, tərkibi, təsnifatı

Maliyyə sistemində mühüm həlqə dövlətin büdcədənkənar fondları - mərkəzi və ya yerli hakimiyyət orqanlarının sərəncamında olan və təyinatı üzrə maliyyə resurslarının məcmusudur. Onların formalaşması və istifadəsi qaydası maliyyə qanunvericiliyi ilə tənzimlənir.

Rusiya Federasiyasının maliyyə sistemində dövlət büdcədənkənar fondları "RSFSR-də büdcə strukturunun və büdcə prosesinin əsasları haqqında" RSFSR Qanununa (10 oktyabr 1991-ci il) uyğun olaraq formalaşdırıldı.

Büdcə sisteminin bir hissəsi olan dövlət qeyri-büdcə fondları federal səviyyədə və ya Federasiyanın təsis qurumu səviyyəsində yaradıla bilər və Rusiya Federasiyasının və ya Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun büdcələrindən kənarda formalaşır. Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri müvafiq dövlət qurumlarının büdcələri ilə eyni vaxtda təsdiq edilir.

Bu tip fondların məqsədli fondları, bir qayda olaraq, formada dövriyyəyə cəlb edilir dövlət qurumları xüsusi məqsədlər üçün istifadə edilmək üçün vəsaitlərin daxil olduğu xüsusi hesabları olanlar. Büdcədənkənar fondlar dövlət mülkiyyətidir. Fondun vəsaitlərinə sərəncam verilməsi müvafiq dövlət orqanları tərəfindən həyata keçirilir.

Büdcədənkənar fondların yaranmasının əsas səbəbi cəmiyyət üçün son dərəcə vacib olan xərclərin xüsusi qrupa ayrılması və onların müstəqil gəlir mənbələri ilə təmin edilməsi zərurətidir. Büdcədənkənar fondların formalaşdırılması haqqında qərar Rusiya Federasiyasının Federal Məclisi, habelə Federasiyanın təsis qurumlarının dövlət nümayəndəlik orqanları və yerli hökümət.

Büdcədənkənar sosial fondlar yaradılarkən böyük çətinliklə büdcə çərçivəsində maliyyələşdirilən sosial xərclərin əhəmiyyətli hissəsindən büdcəni “boşaltmaq” vəzifəsi qoyulmuşdu. Sosial fondlarla eyni vaxtda digər büdcədənkənar fondlar da yaradılıb. Sonradan, bir sıra büdcədənkənar fondların fəaliyyətinin müsbət resursunu tükəndirərək, Rusiya Federasiyası Hökuməti bu cür fondların müəyyən muxtariyyətini qoruyaraq, onları büdcəyə birləşdirməyə qərar verdi. Onlar büdcəyə ayrıca maddələr kimi daxil edilib, yəni məqsədli büdcə fondlarına çevrilib. Sosial fondlar qeyri-büdcə fondları statusunu saxladı və hökumətin və Rusiya Federasiyası Prezidentinin qanunvericilik aktları ilə rəsmi olaraq təsdiq edildi.

Büdcədənkənar fondlar tərkib hissəsi maliyyə sistemi Rusiya Federasiyası, diaqramda aydın şəkildə göstərilən bir sıra xarakterik xüsusiyyətlərə malikdir.

Dövlət qeyri-büdcə fondları vətəndaşların konstitusiya hüquqlarının həyata keçirilməsi üçün nəzərdə tutulub:

Sağlamlıq və pulsuz tibbi xidmət

Yaşa görə sosial təminat

İşsizlik halında sosial təminat.

Əlilliyə, xəstəliyə, ailə başçısını itirdiyinə, uşaqların doğulmasına və tərbiyəsinə görə və Rusiya Federasiyasının sosial təminat haqqında qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər hallarda sosial təminat.

Dövlət qeyri-büdcə fondları ali orqanların onların fəaliyyətini tənzimləyən, pul vəsaitlərindən istifadə qaydasını və istiqamətlərini göstərən müvafiq aktları əsasında yaradılır.

1992-ci ildən Rusiya Federasiyası çoxlu sayda büdcədənkənar fondlar yaratmış və fəaliyyət göstərir. İdarəetmə səviyyəsindən asılı olaraq büdcədənkənar fondlar dövlət (federal) və regional fondlara bölünür; təyinatına görə - iqtisadi və sosial.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 144-cü maddəsində Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondu, Dövlət Məşğulluq Fondu və Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu dövlət qeyri-büdcə fondları kimi təsnif edilir. Hazırda Dövlət Məşğulluq Fondu ləğv edilib və fəaliyyət göstərmir.

Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə uyğun olaraq, dövlət qeyri-büdcə fondlarının gəlirləri müvafiq məqsədlər üçün könüllü töhfələr və ianələrdən formalaşır; hüquq-mühafizə qanunvericiliyinin, sanitar normaların, qaydaların pozulmasına görə cərimələrin məbləğləri, habelə bu halda vurulmuş zərərin əvəzini ödəyən ödənişlər, tarixi-mədəni irs obyektlərinin zədələnməsinə və itməsinə görə cərimələrin məbləğləri, ödənişlər nəticəsində vurulmuş zərərin əvəzinin ödənilməsi; ; qanunvericiliyə uyğun olaraq büdcədənkənar fondların digər gəlirləri.

Dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrinin tərtibi, təsdiqi və icrası qaydası aydın qanunvericilik konsolidasiyasına malikdir və bir sıra xüsusiyyətlərə malikdir. Xüsusilə, dövlət büdcəsindənkənar fondların büdcə layihələri həmin fondların idarəetmə orqanları tərəfindən tərtib edilir və müvafiq büdcə layihələri ilə eyni vaxtda təqdim edilən sənədlər və materiallar tərkibində qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarının baxılması üçün icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən təqdim edilir. növbəti maliyyə ili.

Rusiya Federasiyasının dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri Federal Məclis tərəfindən növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında federal qanunun qəbulu ilə eyni vaxtda federal qanunlar şəklində baxılır və təsdiqlənir.

Ərazi dövlət qeyri-büdcə fondlarının büdcələrinin layihələri Rusiya Federasiyasının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən növbəti maliyyə ilinin büdcəsi haqqında Federasiya subyektlərinin qanun layihələrinin təqdim edilməsi ilə eyni vaxtda təqdim edilir və qanunların qəbulu ilə eyni vaxtda təsdiq edilir. növbəti maliyyə ili üçün büdcə haqqında Federasiyanın subyektləri.

Dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin icrası Rusiya Federasiyasının Federal Xəzinədarlığı tərəfindən həyata keçirilir.

Dövlət büdcədənkənar fondunun büdcəsinin icrası haqqında hesabat fondun idarəetmə orqanı tərəfindən tərtib edilir və Rusiya Federasiyası Hökumətinə göndərilir. Hesabat federal qanun şəklində Federal Məclisə baxılmaq və təsdiqlənmək üçün təqdim olunur.

Fondun vəsaitləri ölkənin federal dövlət mülkiyyətidir və oradadır operativ idarəetmə və utilizasiya Dövlət Komitəsi Rusiya Federasiyasının əhalinin məşğulluğu və ona tabe olan əhalinin federal məşğulluq xidmətinin ərazi orqanları (şəhərlərdə regional olanlar istisna olmaqla).

Bütün federal dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələri hər il Federal Məclis tərəfindən növbəti maliyyə ili üçün federal büdcə ilə birlikdə təsdiq edilir. Həmçinin, büdcədənkənar fondlar dövlətə məxsusdur, lakin muxtardır və geri götürülə bilməz. Onların, bir qayda olaraq, ciddi şəkildə hədəflənmiş məqsədi var. Adətən fondun adı vəsaitlərin istifadə istiqamətini əks etdirir.

Məqsədli büdcə vəsaitləri məqsədli gəlirlər hesabına (konkret vergi növlərindən və ya digər daxilolmalardan ayırmalar qaydasında) büdcənin tərkib hissəsi kimi formalaşan və müəyyən edilmiş məqsəd üçün ayrıca smeta üzrə istifadə olunan pul vəsaitləridir. Formal olaraq, o, büdcədənkənar fondlardan yalnız onunla fərqlənir ki, onların gəlir və xərcləri büdcənin tərkibində bütövlükdə nəzərə alınmalıdır.

Məqsədli büdcə vəsaitləri 1995-ci ildə ayrı-ayrı büdcə maddələri üzrə ayrı-ayrı dövlət xərclərinin məqsədli maliyyələşdirilməsi mənbələri kimi müxtəlif mənbələrdən vəsaitlərin məqsədli daxilolmaları ilə meydana çıxmışdır. Məqsəd fondlarının büdcəyə daxil edilməsi onlara büdcə vəsaitlərinin rəsmi əlamətlərini verir. Başqa sözlə desək, məqsədli fondun büdcəyə ayrılması vəsaitlərin sadəcə olaraq büdcədən çıxarılması və ya büdcədə birləşdirilməsindən daha çox onların yenidən bölüşdürülməsi funksiyasını daha aydın şəkildə əks etdirir. büdcə sosial maliyyə gəlirli

Məqsədli büdcə vəsaitlərinin hüquqi əsasları Sənətdə müəyyən edilir. Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 17-si. Məqsədli büdcə fondunun hüquqi tərifi də burada verilmişdir:

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsinin 118-ci maddəsinə əsasən, fond, vətəndaşlar və hüquqi şəxslər tərəfindən könüllü əmlak töhfələri əsasında yaradılan, sosial, xeyriyyəçilik, mədəni, təhsil və ya sosial, xeyriyyəçilik və ya digər sosial yardımları həyata keçirən üzvlüyü olmayan qeyri-kommersiya təşkilatı kimi tanınır. digər sosial faydalı məqsədlər. Təsisçiləri tərəfindən vəqfə verilən əmlak fondun mülkiyyətidir. Təsisçilər yaratdıqları fondun öhdəliklərinə görə, fond isə təsisçilərinin öhdəliklərinə görə cavabdeh deyillər.

Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi kimi vəsait ayırır hüquqi şəxslər. Buna əsaslanaraq fondların aşağıdakı xarakterik xüsusiyyətlərini ayırd etmək olar:

1) fondlar qeyri-kommersiya təşkilatlarına məxsusdur;

2) fondlar üzv təşkilat deyillər;

3) fondlar həm fiziki, həm də hüquqi şəxslər tərəfindən yaradıla bilər;

4) fondlar könüllü əmlak töhfələri əsasında yaradılır;

5) fondlar sosial, xeyriyyəçilik, mədəni və digər ictimai faydalı məqsədlər həyata keçirməlidir.

Bütün bu əlamətlər, təsisçilərinin olması nəzərə alınmaqla Rusiya Federasiyasının məqsədli büdcə fondlarına da aiddir. dövlət orqanları və ya yerli hökumətlər.

Məqsədli büdcə fondları gələn maliyyə ili üçün federal büdcə haqqında federal qanuna əsasən federal səviyyədə yaradılır. Bu fondlar haqqında əsasnamə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən müəyyən edilir. Federasiyanın subyektləri və bələdiyyələr səviyyəsində də analoji fondların yaradılması mümkündür.

Məqsədli büdcə vəsaitlərinin maliyyələşdirilməsi mənbələri aşağıdakılardır:

1) büdcə vəsaitləri;

2) məqsədli gəlirlər müəyyən növlər Etibarlı fondlara təyin edilmiş vergilər və rüsumlar:

3) müsadirə edilmiş əmlakın satışından əldə edilən gəlir;

4) ətraf mühitin çirklənməsinə görə ödənişlər;

5) müvafiq trast fonduna daxil olan cərimələr və digər ödənişlər.

Federal büdcədə məqsədli büdcə vəsaitlərinin tərkibi sabit deyil. Son illərdə büdcələrə aşağıdakı məqsədli fondlar daxil edilmişdir:

1) Rusiya Federasiyasının yol fondları (Federal Yol Fondu, ərazi yol fondları);

2) Rusiya Federasiyasının ekoloji fondları (Federal Ətraf Mühit Fondu, ərazi ekoloji fondları);

3) Bioloji Resursların Öyrənilməsi, Qorunması və Çoxaldılması üzrə Federal Fond;

4) Cinayətkarlıqla Mübarizə üzrə Dövlət Fondu;

5) Rusiya Federasiyasının Gömrük Sisteminin İnkişafı Fondu.

Məqsədli büdcə fondlarına yuxarıda verilən tərifdən belə nəticəyə gəlmək olar ki, məqsədli büdcə vəsaitləri xüsusi təyinatlıdır, yəni onların xərclənməsi müəyyən iqtisadi, sosial, xeyriyyəçilik, mədəni və digər sosial faydalı məqsədlərə nail olmaq məqsədi daşıyır.

2. Məqsədli büdcə fondlarının və büdcədənkənar fondların inkişafı problemləri və perspektivləriRF

Büdcədənkənar fondların yaradılması, bölüşdürülməsi və istifadəsi prosesi cəmiyyətdə baş verən bütün iqtisadi, siyasi, sosial və digər meyillərlə bilavasitə bağlıdır. Buna görə də, büdcədənkənar fondlar sistemini təkmilləşdirərkən xarici amilləri nəzərə almaq lazımdır, çünki bütün "həyati" sektorlar bir-biri ilə sıx əlaqəlidir və keyfiyyət dəyişiklikləri daha yaxşı tərəf bəziləri digərləri üçün mənfi nəticələrə gətirib çıxarır.

Sosial sığorta problemlərini ona həqiqətən xas olan prinsiplər əsasında həll etmədən büdcədənkənar fondların səmərəli fəaliyyətini və fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsini təşkil etmək mümkün olmayacaq. Bununla əlaqədar, biz Rusiya İqtisadi İnkişaf və Ticarət Nazirliyi tərəfindən hazırlanmış Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyası ilə tanış olacaq və demoqrafik siyasətin inkişafı üçün mümkün həll yollarını və strategiyalarını nəzərdən keçirəcəyik. qısa müddətdə pensiyalar və səhiyyə sistemi. Bu problemlərin həlli ilə sosial sığorta sisteminin təkmilləşdirilməsi, büdcədənkənar fondların təşkilati-maliyyə fəaliyyətinin sabitləşməsi mümkündür.

Beləliklə, ilk növbədə sosial sığortanın mahiyyətinə nəzər salaq.

Sosial sığorta (SS) dövlətin sosial siyasətinin həyata keçirilməsi mexanizmi, əhalinin sosial müdafiəsi sisteminin əsasıdır.

Sosial sığortanın mahiyyəti müəyyən risklərlə təsdiqlənmiş mümkün qədər çox subyekti cəlb etməklə maddi itkiləri azaltmaq və kompensasiya etmək, maliyyə resurslarını yaratmaq və baş vermiş halları kompensasiya etmək üçün xərcləri yenidən bölüşdürməkdən ibarətdir.

Məcburi sosial sığorta, işləyən vətəndaşların maddi və sosial vəziyyətindəki dəyişikliklərin nəticələrini kompensasiya etməyə və ya minimuma endirməyə yönəlmiş dövlət tərəfindən yaradılmış hüquqi iqtisadi və təşkilati tədbirlər sistemidir, Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda isə digər kateqoriyalar. pensiya yaşına çatma, əlillik, ailə başçısını itirmə, xəstəlik, xəsarət, istehsalat qəzası və ya peşə xəstəliyi, hamiləlik və doğuş, uşağın doğulması, bir yaş yarımadək uşağa qulluq etməsi və Rusiya Federasiyasının OSS haqqında qanunvericiliyi ilə müəyyən edilmiş digər hadisələr.

Sığortalılar istənilən təşkilati-hüquqi formalı təşkilatlar, habelə əmək qabiliyyətli əhali üçün sığorta haqqı ödəyən vətəndaşlardır.

Sığorta olunanlar Rusiya Federasiyasının vətəndaşları, habelə xarici vətəndaşlar və vətəndaşlığı olmayan şəxslərdir. əmək müqavilələri, özünü işlə təmin edən şəxslər, əmək qabiliyyətini itirdikdə həmrəylik dəstəyi göstərən işçilər, əmək haqqı və digər gəlirlər.

Sığortaçılar - qeyri-kommersiya təşkilatları sığorta hadisələri zamanı sığortalıların hüquqlarını təmin etmək üçün federal qanunlara uyğun olaraq yaradılmışdır. Sığortaçılar büdcədənkənar fondlar, dövlət və qeyri-dövlət fondları və ola bilər Sığorta şirkətləri baş vermiş sığorta hadisələrini kompensasiya edən və sığortalıların itkilərini və ya xərclərini kompensasiya edən. Dövlət qanunvericilik təşəbbüsü funksiyalarını yerinə yetirir, sosial müdafiə institutlarının təşkilini və fəaliyyətini təmin edir, həmçinin əhalinin müəyyən kateqoriyaları üçün sığortaçı rolunu oynayır.

Rusiya Federasiyasındakı pensiya sığortası sistemi mütəxəssislər tərəfindən səmərəsiz kimi qiymətləndirilir, bunun təsdiqlərindən biri itirilmiş qazancın əvəzetmə dərəcəsinin azalması tendensiyasıdır (orta pensiyanın orta əmək haqqına nisbəti). hələ də beynəlxalq standartlara cavab vermir (2009-cu ildə 28,7 faizə bərabər idi, ən azı 40 faiz olmalıdır). 2010-cu ildə 2009-cu ildəki 28,7 faizdən 38,7 faizə yüksəlməsi gözlənilməsinə baxmayaraq, 2016-cı ildə əmsalın artıq 35,2 faiz, 2020-ci ildə isə 33,9 faiz olacağı proqnozlaşdırılır. Və bu tendensiya, ilk növbədə, əhalinin demoqrafik qocalması ilə əlaqədardır, pensiyaçıların sayının artmasına və məşğulluğun azalmasına səbəb olur. Lakin 2010-cu ildə bu normaların həyata keçirilməsi üçün obyektiv iqtisadi və hüquqi ilkin şərtlər müəyyən edilmişdir. 2010-cu ildə OSS sisteminin təkmilləşdirilməsi üzrə əsas tədbirlərdən biri UST-nin ləğvi və sığorta haqlarının qaytarılmasıdır. Ümumi vergi sistemini tətbiq edən işəgötürənlər üçün 2010-cu ildə sığorta mükafatı dərəcələri UST ödəyərkən 2009-cu ildə olduğu kimidir: PFR - 20 faiz, FSS - 2,9 faiz, FFOMS - 1,1 faiz, TFOMS - 2 faiz, cəmi 6 faiz. Daha sonra onlar artacaq: əgər 2010-cu ildə ödəyicinin növündən asılı olaraq sığorta haqlarının ümumi dərəcəsi 10,3 faizdən 26 faizə, 2011-2012-ci illərdə 20,2 faizdən 34 faizə, 2013-2014-cü illərdə 27,1 faizdən 34 faizə qədər olacaq. , və bütün ödəyicilər üçün 2015-34 faiz.

Məcburi Pensiya Sistemində müsbət dəyişikliklərdən biri, Rusiya Federasiyasının 2020-ci ilə qədər uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyasına uyğun gələn pensiyaçının yaşayış minimumunun mövcud ölçüsünə qədər pensiyaların ölçüsünə nail olmaqdır.

İndi Rusiyanın Pensiya Fondunda bu məqsədlər üçün vəsait çatışmazlığı səbəbindən pensiyaların gecikdirilməsi və ödənilməməsi hallarının olmamasına baxmayaraq, Pensiya Fondunun ödəmə qabiliyyəti hələ də böyük dərəcədə federal büdcə tərəfindən təmin edilir. Bunu 2005-ci il yanvarın 1-dən etibarən azalma ilə izah etmək olar. UST dərəcəsinin demək olar ki, üçdə biri ilə, bununla əlaqədar olaraq, GVBF maliyyə resurslarının əhəmiyyətli hissəsini itirdi, lakin hökumət onu qismən ödədi. 1990-cı illərə baxsanız. OSS üçün sığorta haqlarının kifayət qədər yüksək dərəcələri olmasına baxmayaraq (1992-1999-cu illərdə OSS fondlarının xərcləri alınan sığorta haqlarının məbləğini üstələyir) olsa da, GVBF-nin maliyyə çətinlikləri, o cümlədən PFR ilə üzləşdiyini görmək olar. Bu, aşağıdakı səbəblərdən irəli gəlirdi:

1) İşəgötürənlər tərəfindən əmək haqqı sxemlərinin tətbiqi;

2) 1998-ci il maliyyə böhranı;

3) Real pul gəlirlərinin azalması.

2010-cu ildə Rusiya Pensiya Fondunun büdcə kəsiri ÜDM-in demək olar ki, 3 faizini keçib və daha da artacağı proqnozlaşdırılır. Bu vəziyyət pensiya hüquqlarının sığortasız yenidən bölüşdürülməsinin qorunması ilə daha da ağırlaşır.

Beləliklə, pensiya sistemi maliyyə cəhətdən dayanıqsızdır. Burada onu da qeyd etmək lazımdır ki, uzunmüddətli perspektivdə vəziyyət yaxşılığa doğru dəyişə bilər, məsələn, Rusiya Federasiyasının 2025-ci ilə qədər olan dövr üçün Demoqrafik Siyasət Konsepsiyasına görə, onun həyata keçirilməsi artıq bir sıra dəyişikliklərə səbəb olmuşdur. Müsbət təsir , 2009-cu ildə doğulanların sayında 2006-cı ilə görə artım oldu.

Kəsirlərə baxmayaraq, Rusiyanın Pensiya Fondundan daxilolmalarda artım var, məsələn, 2004-2009-cu illərdə bu, ümumiyyətlə digər fondlar üçün xarakterikdir.

Məsələn, 2009-cu ildə PFR və FSS daxilolmalarının həcmi 2008-ci ilə nisbətən 118 faiz və 122 faiz, 2004-cü ilə nisbətən 3,2 və 2,8 faiz təşkil etmişdir. 2009-cu ildə TFOMS büdcələrinə cəmi 551,5 milyard rubl vəsait daxil olub ki, bu da 2008-ci illə müqayisədə 102,7 faiz, yəni. 2008-ci illə müqayisədə 2,7 faiz, 2004-cü ildəkindən 2,9 dəfə çox olmuşdur. 2009-cu ildə təkcə FFOMS-un gəlirləri 2008-ci illə müqayisədə azalaraq 77,8 faiz təşkil etmişdir.

İndi keçək OMS-ə. CHI-nın əsas problemlərindən biri maliyyə çatışmazlığıdır. Bu, əhalinin sağlamlığına təsir göstərir. Rusiyada səhiyyə sisteminin qeyri-qənaətbəxş vəziyyəti ölkədə gözlənilən ömür uzunluğunun son dərəcə aşağı olması, yüksək ölüm səviyyəsi və ciddi xəstəliklərin yayılması ilə sübut olunur.

Ərazi CHI proqramlarının maliyyə təminatının olmaması CHI sisteminin maliyyə imkanları ilə Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən hər il təsdiq edilən Əsas CHI proqramına daxil edilmiş tibbi xidmətin həcmi arasında balansın olmaması ilə əlaqələndirilir.

CHI daxilində başqa bir problem çoxkanallı maliyyələşdirmədir tibb təşkilatları. Səhiyyə icbari tibbi sığortanın vəsaitləri, Rusiya Federasiyasının büdcə sistemi hesabına maliyyələşdirilir. Pullu tibbi xidmətlər və könüllü tibbi sığorta tibb müəssisələri üçün vəsaitlərin alınması üçün əlavə kanaldır. Bu, sənayenin idarəolunmasını, vəsaitlərin rasional və məqsədyönlü xərclənməsinə nəzarəti və tibbi xidmətin keyfiyyətini azaldır.

SS-nin prinsiplərinin pozulması var, məsələn, ölkəmizdə sosial hüquqların formalaşması və sonrakı ödənişlər bir-birindən birbaşa asılı deyil. Bu gün sığorta olunanların 80 faizə yaxını əmək qabiliyyətinin müvəqqəti itirilməsinə görə əmək haqqının 100 faizi məbləğində müavinət almaq hüququna malikdir. Bu o deməkdir ki, sığorta olunanların əksəriyyətinin əslində işə qayıtmaq üçün heç bir motivasiyası yoxdur, çünki. işləmirsə, eyni əmək haqqını müvəqqəti əlillik müavinəti şəklində alırlar. Bu, işçinin işə qayıtmaq üçün motivasiyasını qorumaq kimi SS sisteminin belə bir prinsipinin pozulmasıdır.

Beləliklə, rus sistemi OSS çatışmazlıqlardan və həll edilməmiş problemlərdən xali deyil. Onların arasında, ilk növbədə, vəsait çatışmazlığını qeyd etmək olar. Digər çatışmazlıq sığorta prinsiplərinə əməl edilməməsidir. Bu problemlər xarici amillərlə əlaqələndirilə bilər: milli iqtisadiyyatın əlverişsiz vəziyyəti, əhalinin gəlirlərinin differensiallaşdırılmasının yüksək səviyyəsi. 2009-cu ildə əhalinin ən yoxsul 10 faizi ilə ən zəngin 10 faizinin orta gəlirləri arasında nisbət 16,7 olub. Minimum əmək haqqı əmək qabiliyyətli əhalinin yaşayış minimumunun 78,8 faizinə bərabərdir. Bu vəziyyət maliyyə imkanları birbaşa ölçüsündən asılı olan OSS sistemini sabitsizləşdirir əmək haqqı sığortalı vətəndaşlar. Müqayisə üçün: BƏT-in məlumatına görə, dünyanın əksər ölkələrində minimum əmək haqqı fizioloji yaşayış minimumundan bir neçə dəfə yüksəkdir.

Pensiya sisteminin daha da təkmilləşdirilməsi üçün tədbirləri nəzərdən keçirək. Pensiya islahatının nəticələri və qlobal maliyyə böhranının təsirini nəzərə alaraq Rusiya Federasiyasının pensiya sisteminin inkişafının uzunmüddətli perspektivləri. PS-nin dövlət tənzimlənməsi, "ilk növbədə, ona münasibətdə xarici amillərin idarə edilməsindən, əlverişli makroiqtisadi və demoqrafik şəraitin yaradılmasından ibarətdir. PFR problemlərini nəzərə alaraq, ondan çıxış etmək lazımdır ki, iki əsas problemlər PFR büdcə kəsiri və itirilmiş qazanclar üçün orta pensiya əvəz dərəcəsinin azalmasıdır - dövlətin iştirakı olmadan PS daxilində tam tənzimlənə bilməz, çünki onlar ölkədəki makroiqtisadi və demoqrafik vəziyyətdən irəli gəlir.Ona görə də dövlət makroiqtisadi və demoqrafik amillərin tənzimlənməsi və bütün keçid dövrü üçün PS-nin federal büdcəsindən maliyyə dəstəyi pensiya islahatının uğurla həyata keçirilməsi üçün əsas və əvəzsiz şərt olaraq qalmalıdır. pensiya sistemi qısa müddət 2000-2009-cu illər arasında ÜDM-in 11,1 faizindən 12,8 faizinə yüksələn və əmək haqqı fondunun yarısına çatan gizli əmək haqqının ləğvi ola bilər. Bu əməkhaqqından sığorta haqlarının toplanması artıq 2011-ci ildə PFR büdcə kəsirini 0,9 trilyondan çox azaltmağa imkan verərdi. sürtmək.

İqtisadi fəaliyyətin müəyyən növlərinə dəstək başqa bir şəkildə həyata keçirilə bilər - federal büdcədən işəgötürənlərə məqsədyönlü subsidiyalar ayırmaqla, OPS çərçivəsində sığorta haqlarının ödənilməsi zamanı çəkdikləri xərcləri kompensasiya etmək üçün istifadə edilə bilər.

Növbəti tədbir müvafiq “güc” idarələrində hərbi və hüquq-mühafizə xidmətini həyata keçirən dövlət qulluqçularına ƏXS sisteminin tətbiq edilməsidir. Bu, uzun müddət PFR kəsiri problemini həll edə bilər, çünki mövcud rejimdə yeni vəzifəli şəxslər üçün sığorta haqları PFR-ə daxil olmağa başlayacaq və onların pensiya təminatı ilə bağlı öhdəliklər yalnız 15-20 ildən sonra yaranacaqdır. .

PS-nin akkumulyator komponentinin inkişafı. İstiqamətlərdən biri pensiya əmanətlərinə investisiya qoyuluşunun səmərəliliyinin artırılması və onların təhlükəsizliyinin təmin edilməsidir: yığılan pensiya fondlarına müstəqil alqı-satqı hüququ verməklə. qiymətli kağızlar mütəşəkkil bazarlarda; Fondun lisenziyasından məhrum edildikdə, pensiya yığımlarının dövlətdən maliyyələşdirilən PF-yə və ya vətəndaşın seçimi ilə digər maliyyələşdirilən PF-yə köçürülməsi üçün maliyyələşdirilən ƏF-nin məsuliyyətinin icbari sığortasının tətbiqi; pensiya yığımlarının idarə edilməsində və investisiya qoyuluşunda ağlabatan davranış prinsipinin qanunvericiliklə müəyyən edilməsi, risk səviyyəsinə uyğun olaraq formalaşan investisiya portfellərinin həcmləri daxilində investisiyaların istiqamətləri və həcminə dair qanunvericilik məhdudiyyətlərinin aradan qaldırılması” və digər tədbirlər.

İndi OMS-in təkmilləşdirilməsinin nəzərdən keçirilməsinə keçək. Rusiya Federasiyasında 2020-ci ilə qədər Səhiyyə Sisteminin İnkişafı Konsepsiyası, tibbi yardımın göstərilməsi üçün maliyyə dəstəyi sisteminin modernləşdirilməsinin bir hissəsi olaraq, məsələn, 2010-2015-ci illər üçün aşağıdakı fəaliyyətləri nəzərdə tutur:

1) Tibbi xidmət üçün münasib tariflərə keçid;

2) Sığortalıların icbari tibbi sığorta sistemində fərdi uçotu sisteminin tətbiqi;

3) gedin sığorta haqları işəgötürənlər və işləməyən əhalinin icbari tibbi sığortası üçün Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sığorta haqlarının hesablanması üçün vahid metodologiyanın tətbiqi;

4) İcbari tibbi sığortanın əsas proqramlarının maliyyə şərtlərinin bərabərləşdirilməsi mexanizminin tətbiqi;

5) CHI sisteminə investisiya xərclərinin daxil edilməsinin mümkünlüyünü müəyyən etmək üçün tibb müəssisələrinin bina və avadanlıqla təmin edilməsi üçün sertifikatlaşdırılması.

İcbari tibbi sığortanın müasirləşdirilməsi üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edən 2011-ci il yanvarın 1-dən qüvvəyə minəcək “İcbari tibbi sığorta haqqında” qanundur. Hansı yenilikləri təklif edir? Bunu daha ətraflı nəzərdən keçirək.

İlk növbədə, qanun işləməyən əhali üçün CHI sisteminə minimum ödəniş məbləğini müəyyən edir. Bu tədbir sığorta haqlarının dərəcələrinin eyni vaxtda artırılması ilə yanaşı, icbari tibbi sığorta sisteminin doldurulmasının 1,2-1,3 trilyon dollara qədər artmasına səbəb olacaq. sürtmək. ildə. Həmçinin 2011-ci ilin may ayından etibarən vətəndaşlara qeydiyyat yerindən və real yaşayış yerindən asılı olmayaraq bütün ölkə ərazisində pulsuz tibbi xidmət almağa imkan verən bütün ölkə ərazisində qüvvədə olan vahid siyasətlər veriləcək. Digər bir yenilik isə şəxsin sığorta təşkilatını seçmək hüququnu əldə etməsidir, tibb müəssisəsi və həkim. Bu, həm sığorta, həm də bazarda rəqabət yaradacaq tibbi xidmətlər.

Qanunun fundamental yeniliyi ondan ibarətdir ki, icbari tibbi sığorta çərçivəsində tibbi xidmətlər təkcə dövlət (bələdiyyə) tibb müəssisələri deyil, istənilən təşkilati-hüquqi formalı təşkilatlar, habelə özəl tibb fəaliyyəti ilə məşğul olan fərdi sahibkarlar həyata keçirə bilər. Əsas odur ki, onların tibbi fəaliyyətlə məşğul olmaq hüququ (lisenziyası) var və onlar CHI reyestrinə daxil edilməlidir.

Fəaliyyət birliyi və maliyyə sabitliyi Bütün icbari tibbi sığorta sistemi 2011-ci il yanvarın 1-dən icbari tibbi sığorta üzrə sığorta haqlarının məbləği artdıqdan sonra əlavə vəsait toplayacaq Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondu tərəfindən təmin ediləcək (2011-2012-ci illər üçün bu vəsaitlər 460 milyard rubla qədər). Bu vəsaitlər səhiyyənin modernləşdirilməsi üzrə regional proqramların məqsədyönlü maliyyələşdirilməsinə yönəldiləcək.

İcbari tibbi sığortanın təkmilləşdirilməsi çərçivəsində həmçinin pulsuz tibbi yardımın dövlət zəmanətləri zərfinə daxil olan xidmətlərin konkretləşdirilməsi, o cümlədən təcili tibbi yardım və yüksək texnologiyalı tibbi yardımın maliyyə dəstəyinin mərhələli şəkildə tətbiqi nəzərdə tutulur. icbari tibbi sığorta haqqında. Bu, eləcə də “tibbi xidmətin göstərilməsi üzrə standartların və prosedurların qüvvəyə minməsi, ambulator yardımda olan vətəndaşların dərman təminatı sisteminin tətbiqi könüllü tibbi sığortanın (KSİ) inkişafı üçün stimul olacaq, həm tibbi yardımın göstərilməsi növlərinin və şərtlərinin genişləndirilməsi və müalicəyə və əlavə xidmətlərin göstərilməsinə sürətləndirilmiş çıxışın təmin edilməsi, həmçinin əlavə müəssisələrin seçilməsi VHI-nin inkişafı pullu və pulsuz tibbi xidmətlər arasındakı fərqlə ayrılmaz şəkildə əlaqələndirilməlidir. dövlət və bələdiyyə səhiyyə sistemlərinin müəssisələrində pulsuz tibbi yardımın əldə edilməsinə məhdudiyyətlərin qarşısını almaq üçün.

Beləliklə, Rusiyada büdcədənkənar sosial fondlar sistemi islahatları, vətəndaşların və bütövlükdə dövlətin ehtiyaclarını daha yaxşı ödəmək üçün sığorta haqlarının toplanması və bölüşdürülməsinin təkmilləşdirilməsini tələb edir. Bu sistemin təkmilləşdirilməsi ölkə daxilində əlverişli vəziyyətin yaranmasına və ölkənin dünya miqyasında nüfuzunun artmasına səbəb olacaq. Problemlərin həlli üçün dəqiq hesablanmış və iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış üsullara əlavə olaraq, səmərələşdirici ideyaları tətbiq etmək lazımdır ki, bu da daha az bacarıqlı şəkildə hesablanacaq, tercihen bir neçə ildir.

Yuxarıda qeyd edildiyi kimi, məqsədli büdcə vəsaitləri illik gəlir və xərclər smetasına əsasən fəaliyyət göstərir. Amma bu yanaşma planlaşdırmağa imkan vermir uzunmüddətli proqramlar müəyyən sahələrdə inkişaf. 5-10 il müddətinə inkişaf proqramlarının qəbul edilməsinə ehtiyac var ki, bu proqramlarda artıq proqramın büdcəsi müəyyən edilməlidir. Məhz buna görə də büdcə planlaşdırması və büdcə maliyyələşdirməsindən proqram-məqsədli planlaşdırma və maliyyələşdirməyə keçid ən perspektivli kimi görünür.

mahiyyəti proqram-hədəf metodu büdcə planlaşdırması qanunla və ya əsasnamə ilə təsdiq edilmiş uzunmüddətli məqsədli proqramların həyata keçirilməsi üçün büdcə vəsaitlərinin ayrılmasının sistemli planlaşdırılmasından ibarətdir.

Məqsədli proqram dedikdə, məqsədi müəyyən müddət ərzində dövlət üçün prioritet vəzifəni həll etmək olan əhatəli sənəd başa düşülür.

Proqramın müddəti bir çox amillərdən asılıdır. Proqramlar, orta hesabla, 2 ildən 10 ilə qədər müddətə qəbul edilir.

Qeyd edək ki, proqram-məqsədli planlaşdırma prinsipləri hələ də tətbiq edilir, lakin bu üsul büdcə prosesində əsas deyil, köməkçi kimi istifadə olunur. Beləliklə, "2005-ci il üçün federal büdcə haqqında" 23 dekabr 2004-cü il tarixli 173-FZ nömrəli Federal Qanuna 36, 37 və 38 nömrəli əlavələr federal büdcədən maliyyələşdiriləcək federal məqsədli proqramların siyahısını müəyyən edir. Ümumilikdə, 36-cı Əlavəyə əsasən, 40-a yaxın məqsədli federal proqramlar var. Amma bu proqramlar büdcə xərclərinin ümumi strukturunda cüzi payı (8,6 faiz) tutur.

Xərclərin planlaşdırılmasının proqram-məqsəd metodu vahid yanaşmaya riayət etməyə kömək edir rasional istifadə dövlətin, bölgənin ən kəskin problemlərinin həlli üçün vasitələr, bələdiyyə, və ayrı-ayrı ərazilərin iqtisadi inkişafının bərabərləşdirilməsi vasitəsidir.

Hədəf proqramları aşağıdakılara bölünür:

Sənayenin inkişafı proqramları;

Regional inkişaf proqramları;

Sosial problemlərin həlli üçün proqramlar.

Proqramlara daha çox yerli problemlərin həllinə yönəlmiş müstəqil alt proqramlar daxil ola bilər. Məsələn, 2003-2006-cı illər üçün "Rusiya Uşaqları" Federal Hədəf Proqramına "Əlilliyi olan uşaqlar" alt proqramı daxildir.

Məqsədli proqramlar sənəd kimi məqsəd və vəzifələr, icradan gözlənilən nəticələr, proqramın sifarişçisi, icraçılar, icra illəri üzrə fəaliyyət və tədbirlər və ümumilikdə və illər üzrə maliyyələşmənin həcmi daxil olmaqla bölmələr toplusundan ibarətdir. Hər bir proqram üzrə hər il üçün konkret maliyyələşdirmə məbləğləri müvafiq büdcə qanunu ilə müəyyən edilir.

Nəticə

Sonda qeyd edirik ki, in nəzarət işi Rusiya Federasiyasının büdcədənkənar və büdcə fondlarının mahiyyəti, anlayışı, tərkibi, təsnifatı, fondların növləri, formalaşma mənbələri və vəsaitlərin istifadə istiqamətləri nəzərdən keçirilmişdir. Yəni büdcədənkənar fondlar dövlətin maliyyə sistemində mühüm həlqədir. Maliyyə resurslarını toplayaraq onları mühüm sosial-iqtisadi problemlərin həllinə yönəldirlər. Dövlətin milli gəlirinin əhalinin müəyyən qruplarının xeyrinə yenidən bölüşdürülməsi üsullarından biri olan büdcədənkənar fondlar cəmiyyətdə sosial harmoniyaya nail olmağa imkan verir, sabit iqtisadi artım və bütün təbəqələrin mənafeyinə uyğun tərəqqi üçün şərait təmin edir. əhalinin.

Əsas büdcədənkənar fondlar əhalinin sosial müdafiəsinə və sosial müdafiəsinə yönəlmiş vəsaitlərdir. Bunlar Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu, Rusiya Federasiyasının İcbari Tibbi Sığorta Fondu və Rusiya Federasiyasının Sosial Sığorta Fondudur.

Fondların hər biri müəyyən funksiyaları yerinə yetirir, öz strukturuna malikdir və həm digər fondlarla, həm də Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə tənzimlənən xüsusi formalaşma mənbələri ilə ümumidir.

Beləliklə, Rusiya Federasiyasının Pensiya Fondu yaradıldı hökumət nəzarətindədir pensiya maliyyəsi; İcbari Tibbi Sığorta Fondu - sabitliyi təmin etmək dövlət sistemi CHI; Sosial Sığorta Fondu - sosial sığorta sistemində dövlət zəmanətlərini təmin etmək. Onların hər biri, əsasən, milli gəlirin yenidən bölüşdürülməsi, daha doğrusu, xüsusi vergi və ödənişlər, büdcə vəsaitləri və kreditlər hesabına formalaşır.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısıvə mənbələr

1. V.L. Doblaev təşkilatlar nəzəriyyəsi. Dərslik. - M: Gənclər İnstitutu, 1999

2. E.A. Smirnov Təşkilat nəzəriyyəsinin əsasları. Universitetlər üçün dərslik. - M: Woodit, UNITI, 1998.-375 s.

3. G.R. Lətifullin, A.V. Rayçenko Təşkilatların nəzəriyyəsi Universitetlər üçün dərslik.Sankt-Peterburq: Peter, 2004.-395s.

4. T.Yu. İvanova, V.I. Prixodko təşkilat nəzəriyyəsi. Dərslik, Sankt-Peterburq: Peter, 2004. - 269 səh.

5. Paraxina V.N., Fedorenko T.M. Təşkilat nəzəriyyəsi: Dərslik. - 4-cü nəşr. silindi Moskva: Knorus, 2007.

6. Milner B.Z. Təşkilat nəzəriyyəsi: Dərslik. - 4-cü nəşr, yenidən işlənmiş. və əlavə - M.: İNFRA-M, 2005. - 648 s.

7. Milner B.Z. Təşkilat nəzəriyyəsi: Dərslik. - 2-ci nəşr. Yenidən işlənmiş və əlavə - M.: İNFRA-M, 2002.- 480-ci illər.

8. Rumyantseva Z.P. Təşkilatın ümumi rəhbərliyi. Nəzəriyyə və təcrübə: dərslik. - M.: İNFRA-M, 2001.-304s.

9. Semikov V.L. Təşkilat nəzəriyyəsi: Dərslik. Tövsiyə. bayquşlar. Üç.-metod. birləşdi rus universitetləri. - M.: Balaşixa: Firma "TOT", 2002. - 236 s.

10. Smirnov E.A. Təşkilat nəzəriyyəsi: Proc. müavinət. - M.: İNFRA-M, 2005. - 248 s.

Allbest.ru saytında yerləşdirilib

...

Oxşar Sənədlər

Məqsədli büdcə və büdcədənkənar fondlar dövlət maliyyəsində əlaqə kimi. Məqsədli büdcə vəsaitlərinin xarakteristikası, konsepsiyası, tərkibi, təsnifatı və xüsusiyyətləri, onların formalaşması qaydası, fəaliyyət rejimi, gəlir və məxaric hissələrinin formalaşmasının təhlili.

kurs işi, 01/20/2012 əlavə edildi

Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin konsepsiyası və quruluşu. Cəmiyyətin maliyyə sisteminin ən vacib elementi kimi Rusiya Federasiyasının məqsədli büdcə və qeyri-büdcə fondları, onların siyahısı və ümumi xüsusiyyətləri. Dövlət büdcəsindən istifadə problemlərinin təhlili, mümkün yollar onların qərarları.

kurs işi, 26/03/2010 əlavə edildi

Məqsədli büdcə fondlarının və sosial büdcədənkənar fondların formalaşmasının iqtisadi mahiyyəti. Məqsədli büdcə fondlarını və sosial büdcədənkənar fondları formalaşdıran ayırmaların xüsusiyyətləri. Nəqliyyat vergisi və onun hesablanması və ödənilməsi xüsusiyyətləri.

test, 26/03/2015 əlavə edildi

Rusiya Federasiyasının büdcədənkənar fondları, onların mahiyyəti və əhəmiyyəti. Pensiya Fondu, Sosial Sığorta Fondu, İcbari Tibbi Sığorta Fondları: əsas məqsəd və vəzifələr, vəsaitlərin yaranma mənbələri, gəlir və xərclərin təhlili.

test, 02/14/2012 əlavə edildi

Rusiya Federasiyasında büdcədənkənar fondlar. Pensiya Fondu. Sosial Sığorta Fondu. Məşğulluq Fondu. İqtisadi büdcədənkənar fondlar. Rusiya Texnoloji İnkişaf Fondu və sənayenin büdcədənkənar fondları. Mənzil İnvestisiya Fondu.

kurs işi, 09/01/2008 əlavə edildi

Belarus Respublikasının maliyyə sisteminin məqsədli büdcədənkənar fondları. Maliyyənin beynəlxalq inteqrasiya prosesinə təsiri. Azad ticarət zonası və gömrük ittifaqı. Avropa İttifaqının maliyyə fondları, onlardan istifadənin əsas istiqamətləri.

test, 03/17/2015 əlavə edildi

Dövlət büdcəsinin mahiyyəti. Büdcənin gəlirləri və xərcləri. Büdcədənkənar və məqsədli büdcə vəsaitləri. Büdcə kəsirinin tənzimlənməsi. Büdcə prosesinin təşkilinin əsasları. Rusiya Federasiyası və ABŞ-ın büdcəsi. Rusiya Federasiyasının büdcə problemləri.

kurs işi, 11/16/2004 əlavə edildi

Büdcə sistemi dövlətin ən mühüm institutlarından biri kimi. Büdcədənkənar fondlar: onların mahiyyəti və təyinatı. Rusiya büdcədənkənar fondlarının əsas xüsusiyyətlərinin kəmiyyət təhlili, onların gəlir və xərclərinin şaquli və struktur təhlili.

kurs işi, 11/14/2013 əlavə edildi

Vergi sisteminin əsas elementləri. dövlət vergi orqanları. Xüsusi fondlar, onların rolu. Büdcədənkənar federal fondlar. İcbari tibbi sığorta fondu. Samara şəhər rayonunun büdcəsinin təhlili: ümumi xüsusiyyətlər; iqtisadiyyat.

kurs işi, 06/03/2011 əlavə edildi

ümumi xüsusiyyətlər dövlət sosial qeyri-büdcə fondları, onların büdcələrinin tərtibi, təqdim edilməsi və təsdiqi və gəlirlərinin təhlili qaydasını. Fondların formalaşma mənbələri. Rusiya Federasiyasının dövlət sosial qeyri-büdcə fondları.