Haushaltsmittel und nicht haushaltsmäßige Mittel. Haushalt und außeretatmäßige Mittel des Haushalts und außeretatmäßige Mittel

Heimat / Verdienste

Die Gesamtheit der Geldmittel, die nicht im Staatshaushalt des Landes enthalten sind und dazu bestimmt sind, die medizinischen Kosten der Bürger zu decken, Renten, Arbeitslosengeld und Invaliditätsleistungen zu erwirtschaften.

Die Struktur der russischen außerbudgetären Fonds umfasst mehr als vierzig Organisationen, die bis zu 60 % der Einnahmen des Landes verwenden.

Je nach Kontrollorgan werden solche Organisationen in lokale (z. B. Umweltschutz), regionale (z. B. Vorbereitung der Region auf die olympischen Wettkämpfe) und föderale (z. B. PFR) unterteilt.

Arten von staatlichen Sondermitteln mit bundesweiter Bedeutung

Unabhängig von den kommunalen und regionalen Haushalten unterstützen die Sondermittel des Bundes die Bevölkerung im ganzen Land in vier Richtungen.

Altersvorsorge. Die Staatliche Pensionskasse (PFR) zahlt Leistungen an die Bevölkerung, wobei ein einheitlicher Mindestsatz, Bedingungen für Prämien und die Analyse der erstellten Dokumentenliste angewendet werden. Rentner, die unter erschwerten Bedingungen gearbeitet haben, staatliche Auszeichnungen erhalten haben, dem Militär angehören und/oder eine Behinderung haben, erhalten zusätzliche Leistungen.
Soziale Sicherheit. Staatlicher Fonds Sozialversicherung zahlt den Bürgern des Landes Leistungen für vorübergehende Behinderung, Behinderung, unterstützt kinderreiche Familien, erstattet einen Teil der Kosten für Bildung, Kauf von Wohnraum.
Ärztlicher Dienst. Die obligatorische Krankenversicherungskasse unterhält staatliche Krankenhäuser, Polikliniken, Sanatorien, Apotheken zur Behandlung und Erhaltung der öffentlichen Gesundheit. Den Bürgern wird eine obligatorische Krankenversicherung ausgestellt, nach der die medizinische Notfallversorgung kostenlos geleistet, geplant und Notoperationen durchgeführt werden.
Unterstützung für Arbeitslose. Der Beschäftigungsfonds berücksichtigt die Zahl der Arbeitslosen, zahlt Leistungen an sie aus, bietet Qualifizierungsprogramme an und vermittelt Arbeitsplätze.

Funktionen außerbudgetärer Fonds

Staatliche Förderprogramme zielen darauf ab, die Wirtschaft zu stabilisieren und eine gerechte Verteilung von Waren und Dienstleistungen zu gewährleisten.

Unterstützung der Bevölkerung in Zeiten der Wirtschaftskrise, Stagnation der Produktion, stark steigende Inflation, steigende Staatsverschuldung. Beispielsweise wird das Geld der Bürger in bankrotten Banken über das Einlagensicherungssystem erstattet.
Schnelle Lösung akuter sozialer Meinungsverschiedenheiten in schwierigen Zeiten Lebenssituationen. Zum Beispiel die Behandlung von Drogenabhängigkeit und Alkoholismus, die Vergabe von Sozialwohnungen an kinderreiche Familien.
Finanzierung lokaler sozialer Bedürfnisse. Zum Beispiel die Zahlung von Leistungen an Opfer von Naturkatastrophen oder Bränden.

Die Arbeit der außerbudgetären Fonds zielt darauf ab, die Schichtung in der Gesellschaft zu überwinden, die unter den Bedingungen von entsteht Marktwirtschaft, ein großes Einkommensgefälle, die natürliche Alterung und die Abwanderung von Arbeitskräften aus einzelnen Städten (Regionen).

Finanzierung von Sondermitteln

Die Kosten solcher Organisationen werden aus dem gesamten Volkseinkommen, externen Quellen (Spenden) sowie durch die Vergabe staatlicher Aufträge für den Bau und Betrieb von Infrastrukturanlagen gedeckt. Beispielsweise wird beim Bau von Sozialwohnungen ein Teil der Wohnungen auf dem Markt verkauft, wodurch die Kosten der Baufirma wieder hereingeholt werden.

Steuerzahlungen und andere Gebühren, die von natürlichen und juristischen Personen gemäß den Gesetzen gezahlt werden. Beispielsweise werden Abzüge von den größten Steuerzahlern auf das Konto der Pensionskasse der Russischen Föderation überwiesen.
Direkte Subventionen aus dem Staatshaushalt zur Deckung gezielter Kosten. Zum Beispiel finanzielle Unterstützung für die Bevölkerung, die aufgrund von Naturkatastrophen oder Industriekatastrophen arbeitslos geworden ist.
Geliehene Mittel der Zentralbank der Russischen Föderation oder Geschäftsbanken. Zum Beispiel Kreditvergabe an medizinische Einrichtungen für den Kauf neuer Geräte.
Einnahmen im Zusammenhang mit der kommerziellen Tätigkeit außerbudgetärer Fonds. Beispielsweise erhalten Fonds zur Förderung von Innovationsaktivitäten Einnahmen aus dem Verkauf von geistigem Eigentum (Technologien, Erfindungen).

Haushaltsmittel sind ein bedeutendes und unglaublich wichtiges Element des föderalen Haushaltssystems. Sie sind ihrem Zweck entsprechend zielgerichtet. Solche Fonds können nicht nur auf Landesebene, sondern auch auf Ebene einzelner Einheiten/Regionen eingerichtet werden. Die Hauptfunktion ist eine umfassende Lösung finanzieller Probleme in verschiedenen Sektoren und Lebensbereichen durch die ununterbrochene Finanzierung relevanter Ausgaben und Aktivitäten.

System der Haushaltsmittel

Mitte der 1990er Jahre wurde in unserem Land erstmals der Begriff „Zielhaushaltsfonds“ verwendet. des 20. Jahrhunderts und wurde verwendet, um eine bestimmte Übergangsphase zwischen den haushaltsmäßigen und den nicht haushaltsmäßigen Umverteilungsformen zu bezeichnen Geld. Ursprünglich entstand ein solches System aus einer Reihe außerbudgetärer Fonds und sollte eine stabile Finanzierungsquelle für bestimmte Staatsausgaben bilden.

Im Moment sprechen wir hauptsächlich von Zweckfonds, die auf verschiedenen Ebenen des Haushalts zu Lasten der gleichen angestrebten Einnahmen geschaffen werden.

RF-Haushaltsmittel

Absolut alle Aktionen der Haushaltsfonds in unserem Land werden durch das Haushaltsgesetzbuch geregelt, und solche Strukturen selbst werden in strikter Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung geschaffen und funktionieren. Typischerweise werden solche Mittel von der Regierung auf Landesebene im Rahmen des Bundeshaushaltsgesetzes für das nächste Haushaltsjahr festgelegt. Gleichzeitig ist es möglich, Haushaltsmittel auf der Ebene eines Subjekts und sogar einer separaten territorialen Einheit zu schaffen. Die Quellen für die Auffüllung der Haushaltsmittel der Russischen Föderation sind Haushaltsmittel, Schatzwechsel, Sondersteuern, gezielte Staatsdarlehen usw.

Verwendung des Haushaltsfonds

Die Verwendung der Finanzreserven der Haushaltsmittel wird durch entsprechende Regulierungsdokumente geregelt. CBFs werden zu Lasten zweckgebundener Einnahmen gebildet und können nur zur Finanzierung der jeweiligen zweckgebundenen Bereiche verwendet werden. Alle Transaktionen mit solchen Geldern werden ausschließlich über die Zweigstellen der Zentralbank sowie die Hauptabteilung des Finanzministeriums des Finanzministeriums durchgeführt. Die Buchhaltung der Mittel erfolgt auf Haushaltskonten, die beim Finanzministerium/der Zentralbank eröffnet wurden.

„Gelder aus Haushaltsmitteln können nicht abgehoben und auf keinen Fall gewinnbringend verwendet werden“

Bundeshaushaltsmittel

Zu den Haushaltsmitteln des Bundes gehören folgende staatliche Strukturen:

Bundesausgleichskasse,
Bundeshaushaltsfonds für die Sozialfinanzreform,
Kofinanzierungsfonds für Sozialausgaben,
Bundesfonds für die Entwicklung der Regionen,
Reservebudget und andere Mittel.

Budget- und außerbudgetäre Mittel

Neben zweckgebundenen Haushaltsmitteln gibt es auch verschiedene außerbudgetäre Mittel, die nicht in die Struktur des Regional- oder Landeshaushalts einbezogen sind. Gleichzeitig werden solche außerbudgetären Mittel aus unabhängigen Quellen gebildet, dh sie liegen außerhalb des Bundeshaushalts oder der Haushalte einzelner Fächer. Zu den bedeutendsten sozialen nichtbudgetären Fonds in Russland gehört der Pensionsfonds der Russischen Föderation ( Pensionsfonds), Sozialversicherung (Sozialversicherungskasse), FFOMS (Staatliche obligatorische Krankenversicherungskasse).

Daneben gibt es eine Reihe von außerbudgetären Fonds nicht sozialer, sondern wirtschaftlicher Ausrichtung - insbesondere alle Arten von Fonds zur Finanzierung einzelner Produktionszweige oder der Volkswirtschaft.

Staatshaushaltsmittel

Eine der Hauptvoraussetzungen für die Existenz eines der oben genannten Staatshaushaltsfonds ist die strenge Kontrolle über seine Bildung sowie die gezielte Verwendung der in den Konten des Fonds verfügbaren Mittel. Der Staat kontrolliert nicht nur die Rechtmäßigkeit der Verwendung von Haushaltsgeldern, sondern auch die Wirksamkeit / Rationalität ihrer Verwendung im jeweiligen Bereich. Die Zusammensetzung solcher Mittel im Bundeshaushalt ist nicht konstant, sie können durch Regierungsbeschluss geschaffen und abgeschafft werden. Auf die gleiche Weise können einzelne Teileinheiten der Russischen Föderation je nach der aktuellen Wirtschaftslage, der Zweckmäßigkeit und anderen Faktoren von Jahr zu Jahr einige schließen und andere Haushaltstreuhandfonds einrichten.

Mittel der Haushaltsinstitutionen

Erwähnenswert sind auch die Spezialfonds verschiedener Haushaltsinstitutionen. Ihre Zusammensetzung wird aus Einnahmen für bestimmte Zwecke gebildet, wonach die Mittel entsprechend den gesetzlichen Normen angemessen verteilt und ausgegeben werden. Die Haushaltsmittel des Fonds fließen hauptsächlich in die Durchführung von Maßnahmen zur Gewährleistung des reibungslosen Funktionierens einer solchen Institution. Der Einkommensteil des Sondervermögens wird auf der Grundlage von Berechnungen für jede einzelne Einnahmequelle gebildet (wie in den oben beschriebenen Fällen ist es erforderlich, ein Haushaltskonto bei der Bundeskasse zu eröffnen).

Das System der staatlichen Kapitalverwaltung der Russischen Föderation sieht das Funktionieren eines sehr breiten Spektrums verschiedener Institutionen vor. Darunter sind öffentliche Gelder. Jetzt wird ihre Rolle bei der Entwicklung des russischen Finanzsystems als nicht die bedeutendste angesehen, aber die Erfahrung bei der Lösung verschiedener sozialer Probleme durch diese Strukturen ist interessant und kann zur Verbesserung des aktuellen Modells der Verwaltung des öffentlichen Kapitals genutzt werden. Was sind die Merkmale von Haushaltsmitteln? Welche Aufgaben lösen sie?

Was sind staatliche Mittel?

Im staatlichen Finanzsystem Russlands gibt es drei Haupttypen von Institutionen, die verschiedene Kapitaltransaktionen im Interesse des Landes durchführen - Haushalts- (auch als Ziel bezeichnet), außerbudgetäre Fonds und spezialisierte Abteilungen. Es gibt auch lokale Fonds von Haushaltsinstitutionen - sie werden meistens als Sonderkonten verstanden, die die von der Organisation für bestimmte Bedürfnisse bereitgestellten Finanzmittel berücksichtigen.

Haushalts- und Nicht-Haushaltsstrukturen: Gemeinsamkeiten und Unterschiede

Aber was ist die Besonderheit der betreffenden Organisationen?

In der Gesetzgebung der Russischen Föderation wurde 1995 das Konzept der "Haushaltsfonds" verankert. Einige Organisationen, die zuvor nicht budgetär waren, erhielten den entsprechenden Status. Ihre Umwandlung in einen neuen Institutionentyp war mit der Notwendigkeit verbunden, die Mechanismen zur gezielten Finanzierung bestimmter Staatsausgaben zu optimieren.

Haushalts- und außeretatmäßige Mittel werden dadurch vereint, dass beide Arten von Organisationen öffentliche Mittel verwenden. Zudem werden überwiegend die Ausgabenposten beider Einrichtungstypen angesteuert. Auch von der Struktur und den Grundprinzipien des Managements her liegen Haushaltsfonds und Nicht-Haushaltsorganisationen recht nah beieinander.

Einrichtungen dieser Art zeichnen sich jedoch durch einige Besonderheiten aus:

Unterordnung und Rechenschaftspflicht gegenüber staatlichen Behörden;

Ein begrenztes Spektrum an Befugnissen in Bezug auf die Verwendung von Kapital für Zwecke, die nicht mit den Aktivitäten des Instituts zusammenhängen.

Daher sind die betreffenden Mittel darauf ausgelegt, die effektive Umsetzung sicherzustellen Regierungsprogramme Budgethilfe für bestimmte Bereiche, deren Hauptkriterien sind:

Maximale Übereinstimmung der Ausgabenbereiche mit den Zielprioritäten der Behörden;

Transparenz von Finanztransaktionen.

Off-Budget-Fonds wiederum zeichnen sich durch eine deutlich größere Autonomie in der Kapitalbewirtschaftung aus als die betrachteten Institute. Taste Managemententscheidungen relevante Organisationen akzeptieren auch unabhängig.

Vor- und Nachteile von Haushaltsmitteln

Wenn wir Haushalts- und nicht-Haushaltsmittel vergleichen, welche von ihnen können im Hinblick auf die Verwaltung des öffentlichen Kapitals als effektiver angesehen werden? Die Meinungen von Experten zu diesem Thema sind sehr zweideutig.

Es gibt einen Standpunkt, nach dem zielgerichtete Haushaltsmittel es ermöglichen, die Verteilung öffentlicher Mittel so zu organisieren, dass deren Fehlausgaben minimiert werden können - aufgrund der Tatsache, dass sie direkt gegenüber den Behörden rechenschaftspflichtig sind. Nach Ansicht einiger Experten wiederum können nicht-budgetäre Strukturen aufgrund ihrer größeren Autonomie das Staatskapital weniger effizient und nicht so transparent verwalten.

Es gibt aber auch eine gegenteilige Sichtweise, wonach außerbudgetäre Einrichtungen als autonome Strukturen auf gesetzgeberischer Ebene sehr viel strenger reguliert und kontrolliert werden können als Haushaltsmittel. Eine übermäßig strenge Regulierung der Aktivitäten der betreffenden Organisationen kann wiederum zu einer Verlangsamung der Kapitalinvestitionen für den staatlichen Bedarf und zu Verzögerungen bei der Umsetzung bestimmter Programme führen.

Somit sind sowohl Vor- als auch Nachteile in der Tätigkeit der Haushaltsmittel zu finden – unter dem Gesichtspunkt der effektiven Verwendung öffentlicher Mittel. Zu den unbestrittenen Vorteilen der jeweiligen Strukturen gehört die vollständige Kontrollierbarkeit des Geldkapitals, wodurch der Mittelmissbrauch minimiert wird. Darüber hinaus impliziert die Verwendung des Haushaltsfonds durch den Staat den direkten Einfluss der Behörden auf die Entscheidungsfindung dieser Institution in Bezug auf Management und Personalpolitik.

Gleichzeitig kann eine übermäßige Einmischung der Behörden in die Aktivitäten der betreffenden Strukturen, die als Instrument zur Kontrolle der Auszahlung von Mitteln eingesetzt werden, die Wirksamkeit der Durchführung finanzierter staatlicher Programme erheblich beeinträchtigen. In diesem Fall können Haushaltsmittel gegenüber außerbudgetären Mitteln in ihrer Effizienz unterlegen sein, obwohl letztere autonomer sind und weniger aktiv von den Behörden kontrolliert werden.

Welche Treuhandfonds sind in Russland tätig?

Betrachten wir Beispiele für tatsächlich funktionierende Zielhaushaltsfonds in der Russischen Föderation. Zunächst ist anzumerken, dass die fraglichen Strukturen in der Vergangenheit eine Schlüsselrolle in der sozioökonomischen Entwicklung Russlands gespielt haben - sie wurden hauptsächlich zur Umsetzung von Haushaltsprogrammen in den 90er Jahren eingerichtet und aktiviert.

Zu den berühmtesten moderne Strukturen wir können zum Beispiel den Bundesstraßenfonds herausgreifen. Es wurde 2011 gegründet. Darüber hinaus wurden auch Straßenfonds in den Regionen eingerichtet. Was sind die Ziele der jeweiligen Organisation?

Das auf der Ebene der Straßenabteilungen eingerichtete System der Haushaltsmittel soll Probleme im Zusammenhang mit der Umsetzung des Übergangs zu den Kosten für die Instandhaltung von Autobahnen in der Russischen Föderation gemäß den von der russischen Regierung eingeführten Standards lösen. Der Fonds sollte die effektive Nutzung der vom Staat bereitgestellten Haushaltsmittel für den Bau und die Instandsetzung von Straßen sicherstellen. In diesem Fall sprechen wir über Hunderte von Milliarden Rubel, die eine effiziente Verteilung erfordern.

Unter direkter Beteiligung des föderalen Straßenfonds und regionaler Strukturen ist die Umsetzung mehrerer groß angelegter gezielter Programme im Zusammenhang mit der Modernisierung des Verkehrssystems der Russischen Föderation und der Entwicklung der Infrastruktur in den Teilgebieten der Russischen Föderation geplant An Fernost, Südrussland und andere Regionen, in denen Investitionen im Straßensektor erforderlich sind.

Die staatlichen Behörden der Russischen Föderation haben zuvor Haushaltsfinanzfonds eingerichtet, deren Zuständigkeit darin bestand, die Entwicklung einer Vielzahl von Aufgaben zu finanzieren - den Schutz Umfeld, Entwicklung des Zollwesens, Verwaltung der Bodenschätze. Die meisten Strukturen des entsprechenden Typs sind jetzt abgeschafft. Der Hauptteil der Befugnisse der Haushaltsmittel wird auf die bestehenden Behörden verteilt. In der Russischen Föderation wiederum gibt es inzwischen mehrere größte außerbudgetäre Fonds. Es wäre sinnvoll, ihre Besonderheiten genauer zu betrachten.

Sondermittel der Russischen Föderation

Wir haben also oben festgestellt, dass Zielhaushaltsfonds in größerem Maße historische Organisationen sind. Jetzt gibt es in Russland nur sehr wenige große Institutionen des entsprechenden Typs. Aber große außeretatmäßige Organisationen im System der öffentlichen Finanzen in der Russischen Föderation arbeiten sehr aktiv. Zunächst sprechen wir über Strukturen wie PFR, FSS und FFOMS. Was sind ihre Besonderheiten?

FIU

Der Pensionsfonds Russlands, kurz PFR, ist die größte außerbudgetäre Struktur, die für die Verwaltung des staatlichen Rentensystems verantwortlich ist. Die Stabsstelle FIU nimmt folgende Schlüsselfunktionen wahr:

Zuweisung von Renten an Bürger und Sicherstellung ihrer rechtzeitigen Zahlungen;
Organisation der Abrechnung von Fonds im Rahmen der Rentenversicherung;
Übertragung von Sozialleistungen an verschiedene Kategorien von Bürgern;
personalisierte Registrierung von Bürgern;
Interaktion mit Teilnehmern von Versicherungsprogrammen, Arbeitgebern;
Inkasso von Beitragsschulden;
Ausstellung von Zertifikaten an Bürger für die Zahlung von Mutterschaftskapital;
Gewährleistung des Transfers angemessener Gelder;
Umsetzung der staatlichen Kofinanzierung der Renten;
Verwaltung der von Teilnehmern des Sozial- und Krankenversicherungssystems erhaltenen Mittel;
Umsetzung von Maßnahmen zur sozialen Unterstützung, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation festgelegt sind.

FSS

Ein weiterer größter außerbudgetärer Fonds der Russischen Föderation - FSS - beschäftigt sich mit:

Implementierung von Versicherungsprogrammen für Bürger;
Zahlung des Krankenstands an die arbeitende Bevölkerung;
Überweisung von Leistungen bei Schwangerschaft und Kinderbetreuung;
Überweisung von Geldern im Rahmen von Geburtsurkunden;
Implementierung soziale Programme gesetzlich festgelegt.

FFOMS

Die Hauptfunktionen eines anderen größten Fonds - FFOMS - sind wie folgt:

Verwaltung der Aktivitäten der Gebietsversicherungskassen im Rahmen verschiedener staatlicher Programme;
Zuweisung von Mitteln für die Durchführung gezielter Programme im Zusammenhang mit dem Krankenversicherungssystem;
Kontrolle über die effiziente Mittelverwendung im Rahmen einschlägiger Programme.

Aussichten für Haushaltsmittel in Russland

Wie vielversprechend ist es, in Zukunft Haushaltsfinanzfonds der Russischen Föderation zu bilden? Um diese Frage zu beantworten, ist es sinnvoll, die Fakten aus der Entwicklungsgeschichte relevanter Organisationen in Russland genauer zu untersuchen.

Zum ersten Mal wurde der Status der betreffenden Organisationen, wie oben erwähnt, Mitte der 1990er Jahre in der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation verankert. Gleichzeitig wurden sowohl föderale als auch regionale Haushaltsfonds eingerichtet. Nach und nach wurden die Funktionen beider auf die Ebene verschiedener Abteilungen übertragen. Dies lag daran, dass die Priorisierung bei der Lösung verschiedener sozioökonomischer Probleme in die ausschließliche Zuständigkeit der zuständigen Strukturen überging. Infolgedessen war es notwendig, die Befugnisse in Bezug auf die Finanzierung verschiedener Projekte neu zu verteilen.

Die Haushaltsmittel der Russischen Föderation übertrugen somit massenhaft die Aufgaben im Zusammenhang mit der Anlage öffentlicher Finanzen auf die Ministerien. Nach Ansicht vieler Experten hat die Effektivität der Verwendung von Mitteln durch die Übertragung der Befugnisse zu ihrer Verwendung auf staatliche Strukturen nicht viel zugenommen - sie hätten auf der Ebene der in Betracht gezogenen Mittel belassen werden können. Darüber hinaus wurden bei der Lösung verschiedener sozioökonomischer Probleme merkliche Schwierigkeiten bei der Effizienz der Entwicklung der Haushaltsmittel beobachtet.

Daher wurden die öffentlichen Finanzen, die auf Kosten bestimmter Steuern und Gebühren gebildet wurden, nicht immer effektiv auf die regionalen Haushalte verteilt. Darüber hinaus investierten Abteilungen, die anfingen, die Funktionen von Haushaltsmitteln wahrzunehmen, oft nicht ganz effektiv in jene Bereiche, die die Aussichten für die Entwicklung wichtiger Industrien direkt bestimmten. Die auffälligsten Probleme in den frühen 2000er Jahren waren laut Experten die Unterfinanzierung der Explorationsaktivitäten, in deren Folge die Wachstumsraten der Ölreserven erheblich zurückgingen, sowie die Haushaltseinnahmen. Es gab Diskussionen über die Notwendigkeit, insbesondere einen Fonds für die Reproduktion von Bodenschätzen wiederherzustellen. Die für sie charakteristischen Funktionen wurden jedoch weiterhin von staatlichen Stellen wahrgenommen.

Um die Besonderheiten der Arbeit von Institutionen wie staatlichen Haushaltsfonds besser zu verstehen, ist es hilfreich, die Merkmale der Arbeit einiger von ihnen zu betrachten. Zu den bekanntesten und bedeutendsten Organisationen des entsprechenden Typs, die zuvor im Haushaltssystem der Russischen Föderation auf föderaler Ebene fungierten, gehört derselbe Fonds, in dessen Zuständigkeitsbereich die Entwicklung von Bodenschätzen fiel.

Historische Erfahrung: Fonds für die Entwicklung der Mineralressourcenbasis

Die betreffende Organisation wurde im August 1997 gemäß dem Gesetz über den Bundeshaushalt der Russischen Föderation gegründet. Die Mittel des entsprechenden Fonds sollten ausgegeben werden, um Probleme im Zusammenhang mit der Aufrechterhaltung des erforderlichen Niveaus der Bodenschätze des Staates einschließlich der geologischen Erkundung des Untergrunds zu lösen. Die betrachtete Organisation wurde durch Sonderbeiträge zum Bundeshaushalt der Russischen Föderation finanziert, die von den Subjekten der Untergrundnutzung geleistet wurden - meistens von Unternehmen, die unter Beteiligung staatlicher Mittel erkundete Mineralien extrahierten.

Die Gründung sowie die Verteilung der Fondsmittel wurden durch eigene Bundesgesetze geregelt. Die entsprechende Landeshauptstadt war vorgesehen. Es konnte nicht zurückgezogen werden, für kommerzielle Zwecke verwendet werden. Seine Verteilung sollte gemäß den auf der Ebene der Haushaltsgesetzgebung der Russischen Föderation festgelegten Prioritäten erfolgen. Die Abrechnung der dem Fonds zur Verfügung stehenden Mittel erfolgte durch die Bundeskasse. Dieser Tätigkeitsbereich der entsprechenden Struktur wurde durch gesonderte Vorschriften des Finanzministeriums der Russischen Föderation geregelt. Operationen mit dem Kapital des Fonds sollten nur unter Vermittlung des Finanzministeriums und der Zentralbank der Russischen Föderation durchgeführt werden.

Die im Berichtsjahr nicht planmäßig ausgezahlten Mittel des Fonds wurden nachträglich bei der Bildung des Landeskapitals unter der Verwaltung des Fonds im Folgejahr den Einnahmen des Vereins gutgeschrieben. Die Verteilung dieser Geldbeträge erfolgte durch das Ministerium für natürliche Ressourcen der Russischen Föderation im Einvernehmen mit dem Wirtschaftsministerium Russlands. Darüber hinaus hatte das Ministerium für natürliche Ressourcen das Recht, die Mittel des Fonds zu verwalten - innerhalb der vom Finanzministerium der Russischen Föderation genehmigten Grenzen. Was wiederum der Hauptgegenstand der Kontrolle über die Ausgaben des öffentlichen Kapitals war, das dem betreffenden Fonds zur Verfügung stand.

Historische Erfahrung: regionale Fonds

In den Regionen der Russischen Föderation lagen Erfahrungen mit der Einrichtung von Haushaltsmitteln vor. Insbesondere - in Moskau.

Daher richteten die Behörden der russischen Hauptstadt Anfang der 2000er Jahre Fonds für die Entwicklung von Gebieten ein. Ihre Besonderheit bestand darin, dass die den betreffenden Strukturen zur Verfügung stehenden Mittel gemäß Schätzungen, Berechnungen und Verträgen ausgegeben werden mussten. Gleichzeitig konnten während der Ausführung des Haushaltsplans die erforderlichen Anpassungen in der Hauptschätzung der Einnahmen und Ausgaben erfasst werden - unter Beteiligung des Hauptgeschäftsführers der Einrichtung. Dies könnte auf eine von den städtischen Behörden festgelegte Änderung der Prioritäten bei der Haushaltsfinanzierung zurückzuführen sein.

Die Kontrolle darüber, dass die Schätzung korrekt durchgeführt wurde, wurde vom Hauptmanager sowie anderen autorisierten Strukturen durchgeführt. Wie im oben diskutierten Fall des Bundesfonds könnten die am Ende des abgelaufenen Geschäftsjahres verbleibenden Mittel in den betrachteten Metropolorganisationen auf das nächste übertragen werden.

Somit waren die Erfahrungen mit der Übertragung der Befugnisse der öffentlichen Finanzverwaltung in der Russischen Föderation sowohl auf föderaler Machtebene als auch auf regionaler Ebene verfügbar. Aber auf die eine oder andere Weise spielt das System der staatlichen Haushaltsfonds heute eine viel geringere Rolle als in vergangenen historischen Perioden. Obwohl nach Ansicht vieler Analysten die Effektivität des Kapitalmanagements in den betreffenden Fonds möglicherweise nicht geringer ist als die, die die Aktivitäten der Abteilungen charakterisiert, die derzeit für die Lösung solcher Probleme zuständig sind. Es ist durchaus möglich, einige Funktionen der Verwaltung und Verteilung der öffentlichen Finanzen in Zukunft an die entsprechenden Fonds zu delegieren, die in einem breiteren Spektrum vertreten sind als in der derzeitigen Entwicklungsphase des russischen Haushaltssystems.

Zusammenfassung

Wir haben also überlegt, was staatliche Haushaltsmittel und nicht haushaltsmäßige Mittel tun. Einrichtungen des ersten Typs lösen Probleme im Zusammenhang mit der Entwicklung von Bereichen, die in Bezug auf die Finanzierung zu den größten und für die sozioökonomische Entwicklung des Staates bedeutendsten gehören - wie beispielsweise der Straßenbau.

Die Einrichtung von Haushaltsfonds zum Zweck der Verteilung öffentlichen Kapitals kann in Fällen erfolgversprechender sein, in denen es nicht erforderlich ist, die Kontrolle über die Aktivitäten der entsprechenden Organisationen zu verschärfen - aufgrund der Transparenz und Zugänglichkeit der Regulierung der von diesen durchgeführten Finanztransaktionen Mittel.

In nichtbudgetären Institutionen wiederum können Transaktionen mit Fonds weniger transparent und kontrollierbar sein – aber auch mit der Verschärfung der staatlichen Regulierung sinken die Effizienz der Kapitalentwicklung und die Effizienz der Lösung sozioökonomischer Probleme in den jeweiligen Fonds normalerweise nicht .

Die Bildung von Haushaltsmitteln in der Russischen Föderation erfolgte hauptsächlich in den 90er Jahren - also in einem frühen Stadium der Entwicklung des öffentlichen Finanzverwaltungssystems in Russland. Nach und nach wurden die Funktionen dieser Institutionen hauptsächlich auf die Ebene der bestehenden Behörden übertragen. In der Russischen Föderation wiederum arbeiten jetzt große außerbudgetäre Fonds, die die wichtigsten sozioökonomischen Probleme lösen.

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Einführung

1. Zielhaushalt und außerbudgetäre Mittel als Bindeglied in den öffentlichen Finanzen - allgemeine Beschreibung des Konzepts, Zusammensetzung, Einordnung

2. Probleme und Perspektiven für die Entwicklung von Zielhaushaltsfonds und außerbudgetären Fonds in der Russischen Föderation

Fazit

Verzeichnis der verwendeten Literatur

Einführung

Staatliche Zielhaushalte und außerbudgetäre Mittel spielen im nationalen Finanzsystem eine wichtige Rolle. Sie ermöglichen die Lösung der Aufgaben der Wirtschaft bei der Sicherung der Produktionssteigerung, der Überwindung vorübergehender Instabilität und Krisenerscheinungen, der sozialen Absicherung der Bevölkerung und der Stärkung ihrer Gesundheit. Die Lösung dieser Probleme erfordert erhebliche finanzielle Ressourcen. Eine Konzentration auf Landes- und Regionalebene ist erforderlich, da die geplanten Aktivitäten sowohl allgemeine als auch regionale sozioökonomische Interessen erfüllen.

Staatlicher Sollhaushalt und außeretatmäßige Mittel gelten als zweckgebundene Finanzmittel, die Bundes-, Landes- und Kommunalbehörden zur Verfügung stehen. Um eine erweiterte Reproduktion in den Wirtschaftssektoren zu gewährleisten und den Lebensstandard der Bevölkerung zu verbessern, ist es daher wichtig, diese Mittel optimal zu bilden und einzusetzen.

Die Vielfalt der Fonds bestimmt ihre komplexe mehrstufige Verknüpfung mit anderen Teilen des Finanzsystems und der Bevölkerung.

Außerbudgetäre Mittel im Finanzsystem Russlands wurden gemäß dem Gesetz der RSFSR „Über die Grundlagen der Haushaltsstruktur und des Haushaltsverfahrens in der RSFSR“ (10. Oktober 1991) geschaffen. Der Hauptgrund für ihre Gründung ist die Notwendigkeit, äußerst wichtige Ausgaben für die Gesellschaft zuzuweisen und sie mit unabhängigen Einkommensquellen zu versorgen.

Außerbudgetäre Mittel sind Barmittel, die außerhalb des Bundeshaushalts, der Haushalte der Teileinheiten der Russischen Föderation und gebildet werden lokale Budgets die dazu bestimmt sind, die verfassungsmäßigen Rechte der Bürger auf Renten, Sozialversicherung, Gesundheitsfürsorge, medizinische Versorgung sowie andere öffentliche Bedürfnisse zu erfüllen, die nicht aus dem Haushalt finanziert werden.

Der Zweck der Kontrollarbeit besteht darin, die theoretischen Grundlagen der Funktionsweise gezielter Haushaltsmittel und außerbudgetärer Mittel zu untersuchen.

1. Zielhaushalt und Sondermittel als Bindeglied in den öffentlichen Finanzen - Allgemeine Merkmale Konzept, Zusammensetzung, Klassifizierung

Ein wichtiges Bindeglied im Finanzsystem sind die außerbudgetären Mittel des Staates – eine Reihe von Finanzmitteln, die zentralen oder lokalen Behörden zur Verfügung stehen und einem bestimmten Zweck dienen. Die Reihenfolge ihrer Bildung und Verwendung wird durch das Finanzrecht geregelt.

Im Finanzsystem der Russischen Föderation wurden staatliche Sonderfonds gemäß dem Gesetz der RSFSR „Über die Grundlagen der Haushaltsstruktur und des Haushaltsverfahrens in der RSFSR“ (10. Oktober 1991) gebildet.

Staatliche außerbudgetäre Fonds, die Teil des Haushaltssystems sind, können auf föderaler Ebene oder auf der Ebene einer konstituierenden Einheit der Föderation geschaffen werden und werden außerhalb der Haushalte der Russischen Föderation oder einer konstituierenden Einheit der Russischen Föderation gebildet. Die Budgets der staatlichen außerbudgetären Fonds werden gleichzeitig mit den Budgets der zuständigen staatlichen Stellen genehmigt.

Diese Art von Treuhanddachfonds ist in der Regel in der Form im Umlauf öffentliche Einrichtungen die spezielle Konten haben, auf denen Gelder eingehen, die für bestimmte Zwecke verwendet werden. Außerbudgetäre Mittel sind Staatseigentum. Die Verfügung über die Mittel des Fonds erfolgt durch die zuständigen staatlichen Stellen.

Der Hauptgrund für die Entstehung von außerbudgetären Fonds ist die Notwendigkeit, äußerst wichtige Ausgaben für die Gesellschaft einer bestimmten Gruppe zuzuordnen und ihnen unabhängige Einnahmequellen zu bieten. Die Entscheidung über die Bildung außerbudgetärer Fonds wird von der Bundesversammlung der Russischen Föderation sowie den staatlichen Vertretungsorganen der Teileinheiten der Föderation und getroffen Kommunalverwaltung.

Bei der Schaffung von Sozialfonds galt es, den Haushalt von einem erheblichen Teil der Sozialausgaben zu „entlasten“, die nur mit Mühe im Haushalt finanziert werden konnten. Gleichzeitig mit den Sozialfonds wurden auch andere außerbudgetäre Fonds geschaffen. Nachdem die positive Ressource aus dem Funktionieren einer Reihe von außerbudgetären Fonds erschöpft war, beschloss die Regierung der Russischen Föderation, diese im Haushalt zu konsolidieren, wobei eine gewisse Autonomie dieser Fonds beibehalten wurde. Sie sind als separate Posten im Budget enthalten, dh sie wurden in Zielbudgetmittel umgewandelt. Sozialfonds behielten den Status von außerbudgetären Fonds und wurden offiziell durch Rechtsakte der Regierung und des Präsidenten der Russischen Föderation genehmigt.

Außerbudgetäre Mittel sind Bestandteil Finanzsystem Russische Föderation, haben eine Reihe charakteristischer Merkmale, die im Diagramm deutlich dargestellt sind.

Staatliche Sondermittel dienen der Umsetzung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger auf:

Gesundheitsversorgung und kostenlose medizinische Versorgung

Sozialversicherung nach Alter

Sozialversicherung bei Arbeitslosigkeit.

Soziale Sicherheit bei Invalidität, Krankheit, Verlust des Ernährers, Geburt und Erziehung von Kindern und in anderen Fällen, die in der Gesetzgebung der Russischen Föderation zur sozialen Sicherheit vorgesehen sind

Staatliche außerbudgetäre Fonds werden auf der Grundlage der einschlägigen Gesetze der höchsten Behörden geschaffen, die ihre Tätigkeit regeln, das Verfahren und die Anweisungen für die Verwendung von Geldmitteln angeben.

Seit 1992 hat die Russische Föderation eine große Anzahl außerbudgetärer Fonds geschaffen und betreibt diese. Außerbudgetäre Mittel werden je nach Verwaltungsebene in Länder (Bund) und Länder eingeteilt; nach ihrem Verwendungszweck - für Wirtschaft und Gesellschaft.

Artikel 144 des Haushaltsgesetzbuchs der Russischen Föderation stuft die Pensionskasse, die Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation, die Staatliche Beschäftigungskasse und die Föderale obligatorische Krankenversicherungskasse als staatliche außerbudgetäre Fonds ein. Derzeit wurde der Staatliche Beschäftigungsfonds aufgelöst und ist nicht tätig.

Gemäß dem Haushaltsgesetzbuch der Russischen Föderation werden die Einnahmen staatlicher außerbudgetärer Mittel aus freiwilligen Beiträgen und Spenden für entsprechende Zwecke gebildet; Bußgeldbeträge für Verstöße gegen Strafverfolgungsgesetze, Hygienevorschriften, Vorschriften sowie Zahlungen zum Ausgleich des in diesem Fall verursachten Schadens, Bußgeldbeträge für Schäden und Verlust von Objekten des historischen und kulturellen Erbes, Ausgleich des durch Zahlungen verursachten Schadens ; sonstige Einkünfte aus Sondervermögen nach Maßgabe des Gesetzes.

Das Verfahren zur Aufstellung, Genehmigung und Ausführung der Haushalte staatlicher außerbudgetärer Fonds weist eine klare gesetzliche Konsolidierung auf und weist eine Reihe von Merkmalen auf. Insbesondere Haushaltsentwürfe staatlicher außerbudgetärer Fonds werden von den Verwaltungsorganen dieser Fonds erstellt und von Exekutivbehörden zur Prüfung durch gesetzgebende (repräsentative) Organe als Teil von Dokumenten und Materialien vorgelegt, die gleichzeitig mit den Entwürfen der entsprechenden Haushaltspläne für eingereicht werden das nächste Geschäftsjahr.

Die Budgets der staatlichen außerbudgetären Fonds der Russischen Föderation werden von der Bundesversammlung in Form von Bundesgesetzen gleichzeitig mit der Annahme des Bundesgesetzes über den Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr geprüft und genehmigt.

Haushaltsentwürfe der außerbudgetären Mittel des Territorialstaats werden von den Exekutivbehörden der Russischen Föderation gleichzeitig mit der Vorlage von Gesetzentwürfen der Subjekte der Föderation über den Haushalt für das nächste Haushaltsjahr vorgelegt und gleichzeitig mit der Verabschiedung von Gesetzen genehmigt die Untertanen des Bundes über den Haushalt für das nächste Haushaltsjahr.

Die Ausführung der Haushalte staatlicher außerbudgetärer Fonds erfolgt durch das Bundesschatzamt der Russischen Föderation.

Der Bericht über die Ausführung des Haushaltsplans des staatlichen Sonderfonds wird vom Verwaltungsorgan des Fonds erstellt und der Regierung der Russischen Föderation übermittelt. Der Bericht wird der Bundesversammlung in Form eines Bundesgesetzes zur Prüfung und Genehmigung vorgelegt.

Die Mittel des Fonds sind Landeseigentum des Landes und liegen in Betriebsführung und Entsorgung Staatliches Komitee der Russischen Föderation über die Beschäftigung der Bevölkerung und der ihm unterstellten Gebietskörperschaften des Bundesarbeitsdienstes der Bevölkerung (mit Ausnahme der regionalen in den Städten).

Die Haushalte aller Sondervermögen der Länder werden jährlich gemeinsam mit dem Bundeshaushalt für das nächste Haushaltsjahr von der Bundesversammlung genehmigt. Auch außerbudgetäre Fonds gehören dem Staat, sind jedoch autonom und können nicht zurückgezogen werden. Sie haben in der Regel einen streng zielgerichteten Zweck. Üblicherweise spiegelt der Name des Fonds die Verwendungsrichtung der Mittel wider.

Haushaltszielmittel sind Kassenmittel, die als Teil des Haushalts zu Lasten zweckgebundener Einnahmen (in der Reihenfolge der Abzüge von bestimmten Steuerarten oder sonstigen Einnahmen) gebildet und nach gesondertem Voranschlag für den festgelegten Zweck verwendet werden. Formal unterscheidet er sich von außerbudgetären Fonds nur dadurch, dass deren Einnahmen und Ausgaben als Ganzes bei der Zusammensetzung des Haushalts zu berücksichtigen sind.

Zielhaushaltsmittel erschienen 1995 als gezielte Quellen zur Finanzierung bestimmter öffentlicher Ausgaben unter getrennten Haushaltsposten mit gezielter Einnahme von Mitteln aus verschiedenen Quellen. Die Einbeziehung von Treuhandfonds in den Haushalt gibt ihnen offizielle Anzeichen für Haushaltsmittel. Mit anderen Worten, die Zuweisung eines Treuhandfonds im Haushalt spiegelt die Umverteilungsfunktion von Mitteln deutlicher wider, als sie einfach aus dem Haushalt zu verschieben oder im Haushalt zu konsolidieren. Budget Sozialfinanzierung rentabel

Die rechtlichen Grundlagen der Zielhaushaltsmittel sind in Art. 17 des Haushaltsgesetzbuches der Russischen Föderation. Die gesetzliche Definition des Zielhaushaltsfonds findet sich auch hier:

Gemäß Artikel 118 des Bürgerlichen Gesetzbuchs der Russischen Föderation wird ein Fonds als gemeinnützige Organisation ohne Mitgliedschaft anerkannt, die von Bürgern und juristischen Personen auf der Grundlage freiwilliger Vermögensbeiträge gegründet wurde und soziale, wohltätige, kulturelle, erzieherische oder soziale Zwecke verfolgt andere gesellschaftlich nützliche Ziele. Das von den Stiftern auf die Stiftung übertragene Vermögen ist Eigentum der Stiftung. Die Stifter haften nicht für die Verbindlichkeiten des von ihnen errichteten Fonds und der Fonds haftet nicht für die Verbindlichkeiten seiner Stifter.

Das Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation weist Mittel als zu Rechtspersonen. Darauf aufbauend lassen sich folgende charakteristische Merkmale von Fonds unterscheiden:

1) Gelder gehören gemeinnützigen Organisationen;

2) Stiftungen sind keine Mitgliedsorganisationen;

3) Fonds können sowohl von natürlichen als auch von juristischen Personen gegründet werden;

4) Fonds werden auf der Grundlage freiwilliger Vermögensbeiträge geschaffen;

5) Stiftungen müssen soziale, mildtätige, kulturelle und andere gesellschaftlich nützliche Zwecke erfüllen.

Alle diese Zeichen gelten auch für die Zielhaushaltsfonds der Russischen Föderation, unter Berücksichtigung der Tatsache, dass ihre Gründer es sind Regierungsstellen oder Kommunalverwaltungen.

Durch das Bundesgesetz über den Bundeshaushalt für das kommende Haushaltsjahr werden auf Bundesebene Haushaltssollmittel geschaffen. Vorschriften zu diesen Fonds werden von der Regierung der Russischen Föderation erlassen. Auf der Ebene der Fächer des Bundes und der Kommunen können ähnliche Fonds eingerichtet werden.

Finanzierungsquellen der Zielbudgetmittel sind:

1) Haushaltsmittel;

2) gezielte Einnahmen aus bestimmte Typen Treuhandfonds zugeordnete Steuern und Gebühren:

3) Einkünfte aus dem Verkauf von beschlagnahmtem Vermögen;

4) Zahlungen für Umweltverschmutzung;

5) Bußgelder und andere vom jeweiligen Treuhandfonds erhaltene Zahlungen.

Die Zusammensetzung der Zielhaushaltsmittel im Bundeshaushalt ist nicht konstant. In den letzten Jahren wurden folgende Treuhandfonds in die Haushalte aufgenommen:

1) Straßenfonds der Russischen Föderation (Bundesstraßenfonds, territoriale Straßenfonds);

2) Umweltfonds der Russischen Föderation (Föderaler Umweltfonds, territoriale Umweltfonds);

3) Bundesstiftung zur Erforschung, Erhaltung und Vervielfältigung biologischer Ressourcen;

4) Staatlicher Fonds zur Verbrechensbekämpfung;

5) Fonds für die Entwicklung des Zollsystems der Russischen Föderation.

Aus der oben gegebenen Definition von Zielhaushaltsmitteln können wir schließen, dass Zielhaushaltsfonds einen besonderen Zweck haben, d. h. ihre Ausgaben dienen der Erreichung bestimmter wirtschaftlicher, sozialer, wohltätiger, kultureller und anderer gesellschaftlich nützlicher Ziele.

2. Probleme und Perspektiven für die Entwicklung von Zielhaushaltsmitteln und außerbudgetären MittelnRf

Der Prozess der Schaffung, Verteilung und Verwendung von außerbudgetären Mitteln steht in direktem Zusammenhang mit allen wirtschaftlichen, politischen, sozialen und anderen gesellschaftlichen Entwicklungen. Daher müssen bei der Verbesserung des Systems der außerbudgetären Mittel externe Faktoren berücksichtigt werden, da alle "lebenswichtigen" Sektoren eng miteinander verbunden sind und sich in der Qualität ändern bessere Seite einige führen zu negativen Folgen für andere.

Ohne die Lösung der Probleme der Sozialversicherung auf der Grundlage von Prinzipien, die ihr wirklich innewohnen, wird es nicht möglich sein, das effektive Funktionieren und die Verbesserung der Aktivitäten außerbudgetärer Fonds zu organisieren. In diesem Zusammenhang werden wir uns mit dem Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation vertraut machen, das vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel Russlands entwickelt wurde, und mögliche Lösungen und Strategien für die Entwicklung der demografischen Politik und deren Verbesserung prüfen Renten und das Gesundheitssystem kurzfristig. Mit der Lösung dieser Probleme ist es möglich, dass sich das Sozialversicherungssystem verbessert und sich die organisatorischen und finanziellen Aktivitäten der außerbudgetären Fonds stabilisieren.

Betrachten wir also zunächst das Wesen der Sozialversicherung.

Die Sozialversicherung (SS) ist ein Mechanismus zur Umsetzung der Sozialpolitik des Staates, die Grundlage des Systems des sozialen Schutzes der Bevölkerung.

Das Wesen der Sozialversicherung besteht darin, materielle Verluste zu reduzieren und zu kompensieren, indem so viele Subjekte wie möglich angezogen werden, die durch bestimmte Risiken bestätigt werden, um finanzielle Ressourcen zu generieren und Kosten umzuverteilen, um die aufgetretenen Fälle zu kompensieren.

Die obligatorische Sozialversicherung ist ein System gesetzlicher wirtschaftlicher und organisatorischer Maßnahmen, die vom Staat geschaffen wurden, um die Folgen von Änderungen des materiellen und sozialen Status der arbeitenden Bürger und in den von der Gesetzgebung der Russischen Föderation vorgesehenen Fällen anderer Kategorien auszugleichen oder zu minimieren der Bürger wegen Erreichen des Rentenalters, Invalidität, Verlust des Ernährers, Krankheit, Verletzung, Arbeitsunfall oder Berufskrankheit, Schwangerschaft und Geburt, Geburt eines Kindes, Betreuung eines Kindes unter eineinhalb Jahren und andere Ereignisse, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation zu OSS festgelegt wurden.

Versicherungsnehmer sind Organisationen jeder Organisations- und Rechtsform sowie Bürgerinnen und Bürger, die Versicherungsprämien für die erwerbstätige Bevölkerung zahlen.

Die versicherten Personen sind Bürger der Russischen Föderation sowie ausländische Staatsbürger und Staatenlose, die unter der Russischen Föderation arbeiten Arbeitsverträge, Selbstversorger, solidarisch leistende Arbeitnehmer bei Wegfall der Arbeitsfähigkeit, Gehalt und sonstige Einkünfte.

Versicherer - gemeinnützige Organisationen geschaffen nach Bundesgesetzen zur Wahrung der Rechte der versicherten Personen im Versicherungsfall. Versicherer können außerbudgetäre Fonds, staatliche und nichtstaatliche Fonds sein Versicherungsgesellschaften die die eingetretenen Versicherungsfälle entschädigen und die Schäden oder Aufwendungen der versicherten Personen ersetzen. Der Staat übt die Funktionen einer Gesetzgebungsinitiative aus, gewährleistet die Organisation und das Funktionieren von Sozialschutzeinrichtungen und spielt auch die Rolle eines Versicherers für bestimmte Bevölkerungsgruppen.

Das System der Rentenversicherung in der Russischen Föderation wird von Fachleuten als ineffizient bewertet, was unter anderem durch den Trend zur Senkung der Ersatzquote für entgangenen Verdienst (das Verhältnis der durchschnittlichen Rente zum durchschnittlichen Lohn) bestätigt wird noch nicht den internationalen Standards (2009 waren es 28,7 Prozent, sollten mindestens 40 Prozent sein). Obwohl im Jahr 2010 ein Anstieg von 28,7 Prozent im Jahr 2009 auf 38,7 Prozent erwartet wird, wird vorausgesagt, dass der Koeffizient im Jahr 2016 bereits 35,2 Prozent und im Jahr 2020 33,9 Prozent betragen wird. Und diese Entwicklung ist zuallererst auf die demografische Alterung der Bevölkerung zurückzuführen, die zu einem Anstieg der Zahl der Rentner und einem Rückgang der Beschäftigung führt. Allerdings wurden 2010 objektive wirtschaftliche und rechtliche Voraussetzungen für die Umsetzung dieser Normen geschaffen. Eine der wichtigsten Maßnahmen zur Verbesserung des OSS-Systems im Jahr 2010 ist die Abschaffung der UST und die Rückkehr zu Versicherungsprämien. Die Versicherungsprämiensätze für Arbeitgeber, die das allgemeine Steuersystem anwenden, sind im Jahr 2010 dieselben wie im Jahr 2009, wenn sie UST zahlen: PFR – 20 Prozent, FSS – 2,9 Prozent, FFOMS – 1,1 Prozent, TFOMS – 2 Prozent, insgesamt 6 Prozent. Sie werden weiter steigen: Wenn im Jahr 2010 der Gesamtsatz der Versicherungsprämien je nach Art des Zahlers zwischen 10,3 und 26 Prozent liegt, dann zwischen 2011 und 2012 zwischen 20,2 und 34 Prozent, zwischen 2013 und 2014 zwischen 27,1 und 34 Prozent. und ab 2015-34 Prozent für alle Zahler.

Eine der positiven Veränderungen im obligatorischen Rentensystem ist das Erreichen der Höhe der Renten bis zur aktuellen Höhe des Existenzminimums der Rentner, was dem Konzept der langfristigen sozioökonomischen Entwicklung der Russischen Föderation bis 2020 entspricht.

Trotz der Tatsache, dass die Pensionskasse Russlands jetzt keine Fälle von Verzögerungen und Nichtzahlung von Renten aufgrund fehlender Mittel für diese Zwecke hat, wird die Zahlungsfähigkeit der Pensionskasse nach wie vor weitgehend durch den Bundeshaushalt sichergestellt. Dies lässt sich durch den Rückgang seit dem 1. Januar 2005 erklären. um fast ein Drittel des UST-Satzes, wodurch die GVBF einen erheblichen Teil ihrer Finanzmittel verlor, die der Staat jedoch teilweise erstattete. Wenn man sich die 1990er anschaut. Es ist ersichtlich, dass der GVBF, einschließlich der FIU, finanzielle Schwierigkeiten hatte, obwohl die Versicherungsprämien für OSS ziemlich hoch waren (im Zeitraum von 1992 bis 1999 überstiegen die Kosten der OSS-Fonds die Höhe der erhaltenen Versicherungsprämien). Dies hatte folgende Gründe:

1) Anwendung von Gehaltsregelungen durch Arbeitgeber;

2) Finanzkrise von 1998;

3) Rückgang der realen Bareinnahmen.

Im Jahr 2010 überstieg das Haushaltsdefizit des russischen Pensionsfonds fast 3 Prozent des BIP und wird voraussichtlich weiter steigen. Diese Situation wird durch die Beibehaltung der versicherungsfreien Umverteilung von Rentenansprüchen verschärft.

Somit ist das Rentensystem finanziell nicht tragbar. Auch hier muss gesagt werden, dass sich die Situation langfristig zum Besseren verändern kann, beispielsweise durch das Konzept der Demografiepolitik der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2025, dessen Umsetzung bereits zu einer Als positiver Effekt stieg die Zahl der 2009 geborenen Personen im Vergleich zu 2006 .

Trotz des Defizits gibt es beispielsweise in den Jahren 2004-2009 einen Anstieg der Einnahmen aus der Pensionskasse Russlands, was im Allgemeinen für andere Kassen typisch ist.

Beispielsweise betrug 2009 das Volumen der PFR- und FSS-Einnahmen im Verhältnis zu 2008 118 Prozent und 122 Prozent, zu 2004 - 3,2 und 2,8 Prozent. Im Jahr 2009 erhielten die TFOMS-Budgets insgesamt 551,5 Milliarden Rubel, das sind 102,7 Prozent im Vergleich zu 2008, d.h. um 2,7 Prozent mehr als 2008, 2,9 Mal mehr als 2004. Allein die Einnahmen der FFOMS gingen 2009 gegenüber 2008 zurück und betrugen 77,8 Prozent.

Kommen wir nun zu OMS. Eines der Hauptprobleme von CHI ist der Mangel an Geldern. Dies wirkt sich auf die Gesundheit der Bevölkerung aus. Der unbefriedigende Zustand des Gesundheitssystems in Russland wird durch die extrem niedrige Lebenserwartung im Land, die hohe Sterblichkeitsrate und die Ausbreitung schwerer Krankheiten belegt.

Die fehlende finanzielle Deckung der territorialen CHI-Programme hängt mit dem mangelnden Gleichgewicht zwischen den finanziellen Möglichkeiten des CHI-Systems und dem Umfang der medizinischen Versorgung zusammen, die im Basis-CHI-Programm enthalten ist, das jährlich von der Regierung der Russischen Föderation genehmigt wird.

Ein weiteres Problem innerhalb von CHI ist die Multichannel-Finanzierung medizinische Organisationen. Die Gesundheitsfürsorge wird aus den Mitteln der obligatorischen Krankenversicherung, dem Haushaltssystem der Russischen Föderation, finanziert. Kostenpflichtige medizinische Leistungen und freiwillige Krankenversicherungen sind ein zusätzlicher Kanal, um Mittel für medizinische und präventive Einrichtungen zu erhalten. Dies reduziert die Überschaubarkeit der Branche, die Kontrolle über den rationalen und zielgerichteten Einsatz von Mitteln und die Qualität der medizinischen Versorgung.

Es liegt ein Verstoß gegen die Grundsätze der SS vor, beispielsweise sind in unserem Land die Entstehung sozialer Rechte und spätere Zahlungen nicht unmittelbar voneinander abhängig. Heute haben etwa 80 Prozent der Versicherten Anspruch auf eine vorübergehende Erwerbsunfähigkeitsrente in Höhe von 100 Prozent ihres Verdienstes. Das bedeutet, dass die Mehrheit der Versicherten eigentlich keine Motivation hat, an den Arbeitsplatz zurückzukehren, weil. nicht arbeiten, erhalten sie den gleichen Lohn in Form einer vorübergehenden Erwerbsunfähigkeitsrente. Dies ist ein Verstoß gegen ein solches Prinzip des SS-Systems wie die Aufrechterhaltung der Motivation des Arbeitnehmers, an den Arbeitsplatz zurückzukehren.

Auf diese Weise, Russisches System OSS ist nicht frei von Mängeln und ungelösten Problemen. Darunter ist vor allem die Geldknappheit zu nennen. Ein weiterer Nachteil ist die Nichteinhaltung der Versicherungsgrundsätze. Diese Probleme können mit externen Faktoren zusammenhängen: der ungünstige Zustand der Volkswirtschaft, die hohe Einkommensdifferenzierung der Bevölkerung. 2009 betrug das Verhältnis zwischen den Durchschnittseinkommen der ärmsten 10 Prozent und der reichsten 10 Prozent der Bevölkerung 16,7. Der Mindestlohn beträgt 78,8 Prozent des Existenzminimums der erwerbsfähigen Bevölkerung. Diese Situation destabilisiert das OSS-System, dessen finanzielle Möglichkeiten direkt von der Größe abhängen Löhne versicherte Bürger. Zum Vergleich: Laut ILO liegt der Mindestlohn in den meisten Ländern der Welt um ein Vielfaches über dem physiologischen Existenzminimum.

Betrachten wir Maßnahmen zur weiteren Verbesserung des Rentensystems. Ergebnisse der Rentenreform und langfristige Perspektiven für die Entwicklung des Rentensystems der Russischen Föderation unter Berücksichtigung der Auswirkungen der globalen Finanzkrise. Staatliche Regulierung von PS, die "zuallererst in der Verwaltung externer Faktoren in Bezug darauf besteht, der Schaffung günstiger makroökonomischer und demografischer Bedingungen. In Anbetracht der Probleme der PFR sollte man davon ausgehen, dass die beiden Haupt Probleme sind das PFR-Haushaltsdefizit und die Senkung des durchschnittlichen Rentenersatzsatzes für entgangenen Verdienst - können innerhalb der PS ohne Beteiligung des Staates nicht vollständig geregelt werden, da sie sich aus der makroökonomischen und demografischen Situation des Landes ergeben. Daher Staat Regulierung der makroökonomischen und demografischen Faktoren und finanzielle Unterstützung aus dem Bundeshaushalt der PS für die gesamte Übergangszeit sollte die wichtigste und unverzichtbare Voraussetzung für eine erfolgreiche Umsetzung der Rentenreform bleiben Eine der wirksamsten Maßnahmen der staatlichen Regulierung der finanziellen Stabilität das Rentensystem in kurzfristig könnte die Abschaffung der versteckten Löhne sein, die zwischen 2000 und 2009 von 11,1 Prozent auf 12,8 Prozent des BIP anstiegen und die Hälfte der Lohnkosten erreichten. Die Erhebung von Versicherungsprämien aus diesem Lohn hätte es bereits 2011 ermöglicht, das PFR-Haushaltsdefizit um mehr als 0,9 Billionen zu reduzieren. reiben.

Die Unterstützung bestimmter Arten von Wirtschaftstätigkeiten kann auf andere Weise erfolgen – durch die Zuweisung gezielter Zuschüsse an Arbeitgeber aus dem Bundeshaushalt, die zum Ausgleich der Kosten verwendet werden könnten, die ihnen durch die Zahlung von Versicherungsprämien im Rahmen des OPS entstehen.

Als nächste Maßnahme soll das OPS-System auf Beamte ausgeweitet werden, die Wehr- und Strafverfolgungsdienst in den zuständigen "Macht"-Abteilungen leisten. Damit könnte das Problem des PFR-Defizits für lange Zeit gelöst werden, da Versicherungsbeiträge für neue Kategorien von Beamten im derzeitigen Regime in die PFR zu fließen beginnen und Verpflichtungen für deren Pensionsversorgung erst nach 15-20 Jahren entstehen würden .

Entwicklung der kumulativen Komponente von PS. Eine der Richtungen besteht darin, die Effizienz der Anlage von Rentenersparnissen zu erhöhen und ihre Sicherheit zu gewährleisten, indem: kumulative Rentenfonds mit dem Recht versehen werden, unabhängig zu kaufen / zu verkaufen wertvolle Papiere auf organisierten Märkten; Einführung einer obligatorischen Haftpflichtversicherung der kapitalgedeckten PK für die Übertragung von Rentenguthaben an die staatliche kapitalgedeckte PK oder an eine andere kapitalgedeckte PK nach Wahl des Bürgers im Falle des Entzugs der Kasse; gesetzgeberische Festlegung des Grundsatzes des vernünftigen Verhaltens bei der Verwaltung von Rentenersparnissen und deren Anlage, die Aufhebung gesetzlicher Beschränkungen der Anlagerichtung und des Umfangs der Anlagen innerhalb des Volumens der nach Risikoniveau gebildeten Anlageportfolios" und andere Maßnahmen.

Wenden wir uns nun der Betrachtung der Verbesserung des OMS zu. Das Konzept für die Entwicklung des Gesundheitssystems in der Russischen Föderation bis 2020 sieht im Rahmen der Modernisierung des Systems der finanziellen Unterstützung der medizinischen Versorgung beispielsweise folgende Aktivitäten für 2010-2015 vor:

1) Übergang zu angemessenen Tarifen für medizinische Versorgung;

2) Einführung eines Systems der personalisierten Registrierung der Versicherten im System der obligatorischen Krankenversicherung;

3) Gehen Sie zu Versicherungsprämien Arbeitgeber und die Einführung einer einheitlichen Methode zur Berechnung der Versicherungsprämien der Teileinheiten der Russischen Föderation für die obligatorische Krankenversicherung der nicht erwerbstätigen Bevölkerung;

4) Einführung eines Mechanismus zum Ausgleich der finanziellen Bedingungen der Grundprogramme der obligatorischen Krankenversicherung;

5) Zertifizierung medizinischer Einrichtungen für die Bereitstellung von Räumlichkeiten und Geräten, um die Möglichkeit der Einbeziehung von Investitionskosten in das KHI-System zu ermitteln.

Wichtig für die Modernisierung der obligatorischen Krankenversicherung ist das Gesetz „Über die obligatorische Krankenversicherung“, das am 1. Januar 2011 in Kraft tritt. Welche Innovationen schlägt sie vor? Betrachten wir es genauer.

Zunächst legt das Gesetz den Mindestbetrag der Zahlung für die nicht erwerbstätige Bevölkerung an das CHI-System fest. Diese Maßnahme wird bei gleichzeitiger Erhöhung der Versicherungsprämien zu einer Erhöhung der Füllung des CHI-Systems auf 1,2 bis 1,3 Billionen führen. reiben. Im Jahr. Außerdem erhalten die Bürger ab Mai 2011 einheitliche Policen, die im ganzen Land gültig sein werden und die ihnen eine kostenlose medizinische Versorgung im ganzen Land ermöglichen, unabhängig von ihrem Melde- oder tatsächlichen Wohnort. Eine weitere Neuerung ist der Erwerb des Rechts zur Wahl einer Versicherungsorganisation durch eine Person, medizinische Einrichtung und ein Arzt. Dies wird sowohl für Versicherungen als auch für Versicherungen Wettbewerb auf dem Markt schaffen medizinischer Dienst.

Die grundlegende Neuerung des Gesetzes besteht darin, dass nicht nur staatliche (kommunale) medizinische Einrichtungen, sondern Organisationen jeder Organisations- und Rechtsform sowie privatärztlich tätige Einzelunternehmer medizinische Leistungen im Rahmen der gesetzlichen Krankenversicherung erbringen können. Die Hauptsache ist, dass sie das Recht (Lizenz) haben, medizinische Tätigkeiten auszuüben, und sie müssen in das CHI-Register aufgenommen werden.

Einheit des Funktionierens und finanzielle Stabilität Das gesamte obligatorische Krankenversicherungssystem wird von der Bundeskasse für die obligatorische Krankenversicherung bereitgestellt, die nach einer Erhöhung der Versicherungsprämien für die obligatorische Krankenversicherung ab dem 1. Januar 2011 zusätzliche Mittel ansammeln wird (für 2011-2012 betragen diese Mittel auf 460 Milliarden Rubel). Diese Mittel dienen der gezielten Finanzierung regionaler Modernisierungsprogramme im Gesundheitswesen.

Im Rahmen der Verbesserung der gesetzlichen Krankenversicherung ist auch geplant, die im Paket der staatlichen Garantien für kostenlose medizinische Versorgung enthaltenen Leistungen zu präzisieren, darunter die schrittweise Einführung einer finanziellen Unterstützung für notfallmedizinische Versorgung und High-Tech-medizinische Versorgung auf Kosten der Kosten der obligatorischen Krankenversicherung. Dies sowie „das Inkrafttreten von Standards und Verfahren für die Erbringung medizinischer Versorgung, die Einführung eines Systems der Arzneimittelversorgung für Bürger in der ambulanten Versorgung werden ein Anreiz für die Entwicklung einer freiwilligen Krankenversicherung (VKV) sein Ausweitung der Arten und Bedingungen der medizinischen Versorgung und Bereitstellung eines beschleunigten Zugangs zur Behandlung und Bereitstellung zusätzlicher Dienste sowie der Auswahl zusätzlicher Einrichtungen. Die Entwicklung der VHI sollte untrennbar mit der Unterscheidung zwischen kostenpflichtigen und kostenlosen medizinischen Leistungen verbunden sein in Einrichtungen des staatlichen und kommunalen Gesundheitswesens, um Einschränkungen bei der Verfügbarkeit kostenloser medizinischer Versorgung zu verhindern.

Daher erfordert das System der sozialen außerbudgetären Fonds in Russland eine Reform, eine Verbesserung der Erhebung und Verteilung von Versicherungsprämien, um den Bedürfnissen der Bürger und des Staates als Ganzes besser gerecht zu werden. Die Verbesserung dieses Systems wird zu einer günstigen Situation innerhalb des Landes und zu einer Erhöhung des Ansehens des Landes auf der Weltbühne führen. Neben genau kalkulierten und wirtschaftlich begründeten Problemlösungsmethoden gilt es, Rationalisierungsideen einzubringen, die ebenfalls nicht minder kompetent kalkuliert werden, am besten für mehrere Jahre im Voraus.

Wie oben erwähnt, funktionieren gezielte Haushaltsmittel auf der Grundlage jährlicher Einnahmen- und Ausgabenschätzungen. Aber dieser Ansatz erlaubt keine Planung langfristige Programme Entwicklung in bestimmten Bereichen. Es müssen Entwicklungsprogramme für einen Zeitraum von 5-10 Jahren verabschiedet werden, in denen das Programmbudget bereits festgelegt sein sollte. Am aussichtsreichsten erscheint daher der Übergang von der Budgetplanung und Budgetfinanzierung zur Programmzielplanung und -finanzierung.

Wesen Programm-Target-Methode Die Haushaltsplanung besteht in der systematischen Planung der Zuweisung von Haushaltsmitteln für die Umsetzung langfristiger zielgerichteter Programme, die per Gesetz oder Verordnung genehmigt wurden.

Das Zielprogramm wird als umfassendes Dokument verstanden, dessen Zweck es ist, eine vorrangige Aufgabe des Staates für einen bestimmten Zeitraum zu lösen.

Die Dauer des Programms hängt von vielen Faktoren ab. Programme werden im Durchschnitt für einen Zeitraum von 2 bis 10 Jahren angenommen.

Es ist zu beachten, dass die Prinzipien der Programm-Ziel-Planung immer noch angewendet werden, aber diese Methode wird im Budgetprozess als Hilfsmittel und nicht als Hauptmethode verwendet. So definieren die Anhänge 36, 37 und 38 zum Bundesgesetz Nr. 173-FZ vom 23. Dezember 2004 „Über den Bundeshaushalt 2005“ eine Liste der aus dem Bundeshaushalt zu finanzierenden föderalen Zielprogramme. Insgesamt gibt es laut Anhang 36 etwa 40 gezielte Bundesprogramme. Diese Programme nehmen jedoch nur einen kleinen Anteil (8,6 Prozent) an der Gesamtstruktur der Haushaltsausgaben ein.

Die Programm-Ziel-Methode der Ausgabenplanung trägt zur Einhaltung eines einheitlichen Vorgehens bei rationelle Nutzung Mittel zur Lösung der akutesten Probleme des Staates, der Region, Gemeinde, und ist ein Instrument zur Angleichung der wirtschaftlichen Entwicklung einzelner Territorien.

Zielprogramme sind unterteilt in:

Industrieentwicklungsprogramme;

Regionale Entwicklungsprogramme;

Programme zur Lösung sozialer Probleme.

Programme können unabhängige Subroutinen enthalten, die darauf abzielen, mehr lokale Probleme zu lösen. Zum Beispiel enthält das föderale Zielprogramm „Kinder Russlands“ für 2003-2006 ein Unterprogramm „Kinder mit Behinderungen“.

Zielprogramme als Dokument enthalten eine Reihe von Abschnitten, darunter Ziele und Zielsetzungen, erwartete Ergebnisse der Umsetzung, der Kunde des Programms, Ausführende, Aktivitäten und Maßnahmen nach Jahren der Umsetzung und die Höhe der Finanzierung im Allgemeinen und nach Jahren. Spezifische Förderbeträge für jedes Jahr für jedes Programm werden durch das entsprechende Haushaltsgesetz festgelegt.

Fazit

Abschließend stellen wir fest, dass in Kontrollarbeit Es wurden das Wesen der außerbudgetären und Haushaltsfonds der Russischen Föderation, das Konzept, die Zusammensetzung, ihre Klassifizierung, die Arten der Fonds, die Quellen der Bildung und die Anweisungen für die Verwendung der Ressourcen der Fonds berücksichtigt. Dass außerbudgetäre Mittel ein wichtiges Glied im Finanzsystem des Staates sind. Sie sammeln finanzielle Ressourcen und leiten sie an, wichtige sozioökonomische Probleme zu lösen. Als eine der Methoden zur Umverteilung des Volkseinkommens des Staates zugunsten bestimmter Bevölkerungsgruppen ermöglichen außerbudgetäre Mittel den sozialen Frieden in der Gesellschaft und schaffen Bedingungen für ein stabiles Wirtschaftswachstum und Fortschritt im Interesse aller Segmente der Bevölkerung.

Die wichtigsten außerbudgetären Fonds sind Fonds, die der sozialen Unterstützung und dem sozialen Schutz der Bevölkerung dienen. Dies sind die Pensionskasse der Russischen Föderation, die obligatorische Krankenversicherungskasse der Russischen Föderation und die Sozialversicherungskasse der Russischen Föderation.

Jeder der Fonds erfüllt bestimmte Funktionen, hat seine eigene Struktur und ist sowohl mit anderen Fonds als auch mit speziellen Gründungsquellen gemeinsam, die durch die Gesetzgebung der Russischen Föderation geregelt sind.

Aus diesem Grund wurde die Pensionskasse der Russischen Föderation geschaffen Regierung kontrolliert Rentenfinanzierung; Obligatorischer Krankenversicherungsfonds - um Stabilität zu gewährleisten Staatssystem CHI; Sozialversicherungsfonds – Bereitstellung staatlicher Garantien im Sozialversicherungssystem. Jede von ihnen entsteht hauptsächlich durch die Umverteilung des Volkseinkommens, nämlich durch Sondersteuern und Abgaben, Haushaltsmittel und Kredite.

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