Grundbegriffe und Funktionen von E-Government. E-Government-Architektur und Hauptkomponenten der E-Government-Infrastruktur Einheitliche Verkehrsumgebung staatlicher Stellen

Thema 10. Elektronische Regierung im System Regierung kontrolliert

1. Informationstechnologie und die neue Aufgabe der Verwaltungsgewalt

Moderne Computertechnologien dringen zunehmend in die Arbeit der Machtstrukturen ein, in das Verhältnis zwischen Bürgern und Staat, sie bestimmen die Wege der Transformation und Modernisierung des Staatsapparats. 22. Juli 2000. wurde adoptiert Okinawa-Charta für die globale Informationsgesellschaft, in dem betont wird, dass „ Informations- und Kommunikationstechnologien (IT) sind einer der wichtigsten Einflussfaktoren auf die Gestaltung der Gesellschaft des 21. Jahrhunderts . Ihre revolutionäre Wirkung betrifft die Lebensweise der Menschen, ihre Bildung und Arbeit sowie die Interaktion zwischen Regierung und Zivilgesellschaft. ».

Fortschritte in der Informationstechnologie verändern die Art der Aktivitäten des Staates und seiner Strukturen. Neue Informationstechnologien werden zu neuen politischen und administrativen Technologien. Einführung von Informations- und Kommunikationstechnologien macht Organe arbeiten Exekutivgewalt dynamischer und flexibler, interaktiv . Verbesserung der Qualität der von der Regierung bereitgestellten Dienste wird die Information der Bürger immer vollständiger .

IKT, einerseits, liefern die Informationen, die für das normale Funktionieren staatlicher Institutionen erforderlich sind, andererseits ermöglichen den Bürgern, auf die praktische Umsetzung zu reagieren öffentliche Ordnung.

Strukturell der Einsatz von IKT bei den Aktivitäten öffentlicher Einrichtungen bedeutet das Ende der inneren und äußeren "Nähe" der Exekutive.

Liquidation innere Nähe bedeutet nicht nur eine Änderung der Organisationsstrukturen der Behörden, sondern auch der Art der Beziehungen zwischen ihnen.

Liquidation äußere Nähe führt zu einer anderen Art von Beziehung zwischen Verwaltungen und Bürgern . Die Einführung von Informations- und Kommunikationstechnologien in die Tätigkeit der Exekutivbehörden nimmt allmählich die Traditionen der Geheimhaltung in der Tätigkeit der Verwaltung und legt den Grundstein für das „Glashaus“(Verwaltungstransparenz).

Informations- und Kommunikationstechnologien verändern den Auftrag der Verwaltungsgewalt in zwei Richtungen :

1) die politische Kategorie „Interesse“ erhält eine neue Bedeutung : Die technologisch erleichterte Kommunikation zwischen Staat und Bürgern (was auch rechtliche Konsequenzen hat), Informationstechnologien geben dem Staat seine grundlegenden Funktionen zurück, die bewusster und bewusster werden dazu beitragen, die Aufmerksamkeit auf die Hauptprobleme der Bürger zu lenken ;

2) neue Technologien ermöglichen einen ausgewogeneren Übergang von Regulierung zu Regulierung , erstellen Sie einen neuen Regulierungsmechanismus.

Damit beginnt der Staat, seine Aufgaben effektiver und gleichzeitig demokratischer wahrzunehmen.

Die Arbeit in diesen Bereichen findet auf mehreren Ebenen statt:

• auf theoretischer Ebene es geht ums verstehen Informationen als Management-Ressource , zusammen mit Mensch und Material betrachtet und mit Arbeit und Kapital gleichgesetzt;
• auf technischer Ebene einheitliche Datenbanken werden geschaffen, der Dokumentenumlauf wird computerisiert, Verwaltungstätigkeiten werden technologisiert , mit dem Sie die einzelnen Knoten des Regulierungsmechanismus vereinheitlichen können;
• auf organisatorischer Ebene erhöhtes Verlangen nach Überlegung Informationsmanagement als eine der vorrangigen Querschnittsaufgaben bezogen auf die Organisation als Ganzes und nicht auf ihre einzelnen Teile;
• auf Landesebene Das Spektrum der von Behörden verarbeiteten Informationen wird immer größer , das Potenzial und die Dezentralisierung von Computersystemen wachsen, die Informationsunterstützung wird qualitativ verbessert, basierend auf den Aufgaben der Exekutivbehörden.

Die Entwicklung von Computertechnologie, Software und Kommunikationswerkzeugen hat es Regierungsbehörden ermöglicht, die Computertechnologie bei ihren Aktivitäten stärker zu nutzen. Moderne Computerprogramme ermöglichen es, bisher isolierte Funktionen zu kombinieren:

• Geschäftsproduktion,
• Information,
• Beratung der Bürger.

Moderne Möglichkeiten der Computertechnik :

• offener Zugang zu einem viel größeren Informationsvolumen als je zuvor;
• bieten die Möglichkeit, Informationen schnell zu übertragen und zu empfangen;
• ermöglichen die Fernnutzung von Quellen für Betriebsinformationen, Dienste der größten Bibliotheken, Datenbanken und Datenbanken.

Zugleich unterscheiden sich die Aufgaben, Arbeitsweisen und Organisationsstrukturen der Exekutive durch Besonderheiten, die es nicht erlauben, das für den technischen Bereich typische Rationalisierungsverständnis schematisch und unverändert auf die politische und administrative Führung zu übertragen. Exekutivbehörden unterscheiden sich erheblich voneinander, Führungsarbeit ist viel weniger formalisierbar, als es auf den ersten Blick erscheinen mag. Die Exekutivorgane schöpfen aufgrund eines großen Informationsbedarfs nicht alle Reserven an Informationsunterstützung aus, die ihnen zur Verfügung stehen. Dies weist auf die Notwendigkeit hin, das Informationsmanagement zu verbessern, insbesondere die Übernahme dezentraler Lösungen, die von den Benutzern selbst vorgeschlagen werden.

Länder wie das Vereinigte Königreich, die Vereinigten Staaten und Kanada haben bis heute einen reichen Erfahrungsschatz beim Einsatz dieser Technologien in der öffentlichen Verwaltung gesammelt, der es ermöglicht hat, den Begriff des „elektronischen Regierens“ zu formen. Das Tempo, mit dem diese Länder in die moderne Phase der Informationsgesellschaft eintreten, ist enorm.

Britische Regierung das Enddatum des Programms zur Entwicklung elektronischer Technologien in der Gesellschaft von 2008 auf 2005 verschoben. Gemäß diesem Programm hat seit 2005 jeder Einwohner des Landes, der Zugang zum Internet haben möchte, diese Möglichkeit erhalten; alle Regierungsstellen veröffentlichten Informationen online; Das Land hat sich zu einem der weltweit führenden Unternehmen bei der Verwendung dieser Mittel in der Wirtschaft entwickelt.

In KanadaUnter dem allgemeinen Namen "Communicating Canadians" (" Kanadier verbinden "). Bereits im Jahr 2000 hatten 57 % der Kanadier Zugang zum Internet.

IN DEN USA, wo elektronische Technologien in Regierungsaktivitäten mit den Verwaltungsreformen der frühen 1990er Jahre in Verbindung gebracht werden, verstärkte sich die Bewegung für "elektronische Regierung" mit dem Aufkommen der neuen Regierung von George W. Bush. Diese Bewegung ist die Grundlage der Verwaltungsreform des neuen Jahrhunderts.

Der Prozess der Elektronisierung der Regierungstätigkeit entfaltet sich auch in anderen Ländern. So, in Deutschland 1999 wurde ein Sonderprogramm "Moderner Staat - Modernes Management" (" Moderner Staat – Moderne Verwaltung “), basierend auf den Prinzipien des neuen öffentlichen Managements: besser arbeiten und weniger kosten; Aufgaben erledigen in Wettbewerbsbedingungen; durchlässig und offen sein. Zu diesem Zweck hat Bundeskanzler Gerhard Schröder im Jahr 2000 zur Intensivierung der Entwicklung von E-Government das Programm „ BundOnline 2005 E-Government-Initiative “, wonach alle über das Internet ausführbaren Dienstleistungen der Bundesverwaltung im Jahr 2005 in ein Online-Formular überführt wurden. Noch im Jahr 2002 waren rund 69 % der Bevölkerung geneigt, ihre Probleme mit Behörden über das Internet zu lösen .

2. Informationsquellen Transparenz und Offenheit des Staates gegenüber der Zivilgesellschaft .

Informationen spielen eine wichtige Rolle bei der Organisation der Interaktion zwischen Staat und Bürger. Ausreichende, vollständige und verständliche Informationen tragen zur Transparenz der Arbeit der Exekutive bei und bieten den Bürgern die Möglichkeit, sich an der Vorbereitung politischer und verwaltungstechnischer Entscheidungen zu beteiligen.

Informationen, die ein Bürger von einer Exekutivbehörde erhalten kann, werden in mehrere Arten unterteilt:

— Informationen über die von der Exekutivstruktur für die Bürger erbrachten Dienstleistungen;

— Informationen über Mitbestimmungsmöglichkeiten;

— Informationen über Büroarbeit und Arbeitsweise staatlicher Institutionen;

— Referenzinformationen.

Hauptproblem ist dass wie zugänglich diese Informationsdienste für die Bürger sind und welche Qualität sie haben . Exekutive Behörden kontrollieren in der Regel nicht, ob ihre Informationen von den Bürgern berücksichtigt werden und wie sehr sie sie verstehen.

Exekutive, Regierungsbehörden in der ganzen zivilisierten Welt sind sich bewusst, dass ihre erfolgreiche Arbeit wird unmöglich, ohne zu erschaffen Informations- und Kommunikationsdienste, deren Arbeit auf folgenden Grundsätzen beruht:

• Allgemeine Verfügbarkeit;
• Schutz der Vertraulichkeit, Geheimhaltung und Sicherheit;
• Beachtung der Rechte an geistigem Eigentum;
• Bildung und Weiterbildung (lebenslang und in jedem Alter);
• Nutzung der neuesten Fortschritte in der Computertechnologie und Informationstechnologie.

Allerdings in gewissen Kreisen es entsteht ein Standpunkt, was Die Zentralisierung von Informationsressourcen wird zur Zentralisierung der Macht der Regierung führen, wird die ungeteilte Kontrolle über Informationen und die monopolistische Machtausübung ermöglichen.

Es ist auch sehr wichtig, wie die erhaltenen Informationen verwendet werden. Entscheidungsträger verlassen sich mehr auf ihr eigenes Wissen und ihre Erfahrung als auf Informationen aus anderen Quellen. Damit beispielsweise ein Beamter Informationen aus dem Internet bei seiner Arbeit verwenden kann, muss ein Computernetzwerk zu einem weithin verfügbaren Kanal werden, ebenso wie andere Kommunikationskanäle. Laut einer Gallup-Umfrage ist mehr als die Hälfte der US-Regierungsangestellten dem Internet gegenüber misstrauisch. Sie haben Angst, die Geheimnisse des Privatlebens zu verletzen, eine übermäßige Menge an Informationen, sie haben Angst, persönliche Kontakte zu verlieren, sie haben Angst, sich umzuschulen und das Karrierewachstum zu stoppen.

Die Geschichte erinnert daran Alle großen Veränderungen in der Gesellschaft verursachten ihre Spaltung, Deshalb Es besteht das Potenzial, dass die technologische Revolution in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts neue „Habe“ und „Habe-Nichts“ hervorbringen wird. d.h. diejenigen, die Zugang zu Informationen haben, und diejenigen, die dies nicht tun. Welche Texte, Töne und Bilder im Internet erscheinen, wer darauf Zugriff hat – das sind weitgehend politische Entscheidungen, die von den informierenden Institutionen getroffen werden.

In der Informationsgesellschaft werden die Fragen der Verbindung des freien öffentlichen Zugangs zu Informationen der Exekutive und des Schutzes ihrer Vertraulichkeit, Privatsphäre und Menschenrechte besonders relevant.

Nach der Meinung Der französische Wissenschaftler G. Mel, der Staat und seine Exekutive werden zur „Informationsmaschine“ , die Informationen sammelt, produziert und verarbeitet . Diese Maschine – ein System öffentlicher Institutionen – sollte den Bürgern Zugang zu Regierungsinformationen verschaffen, ihre dringenden Probleme lösen, ihre Rechte schützen und ihnen die Möglichkeit bieten, Entscheidungen zu beeinflussen, die ihr Leben betreffen. Durch die Öffnung des Zugangs zu ihren Archivinformationen werden Verwaltungsbehörden für die Bürger transparent, aber die Bürger wiederum werden aus verschiedenen Blickwinkeln enthüllt. So Es ist notwendig, Rechtsnormen zu entwickeln, die Informationen von beiden Seiten regeln und schützen .

Die wahre Kraft und die Vorteile der Computertechnologie werden im Internet deutlich gezeigt. Mit Advent Netz -Technologien erhielten staatliche Institutionen die Möglichkeit, Informationen über ihre Aktivitäten einzustellen und öffentlich zugänglich zu machen. Die Einfachheit ihrer Verwendung führte dazu, dass normale Bürger begannen, sich mit dem Internet zu verbinden.

3. Electronic Government und Managementtheorie

Die Bildung elektronischer Technologien für die Umsetzung staatlicher Aktivitäten verändert die Natur des Managements. In der Informationsgesellschaft entstehen im Vergleich zur traditionellen Machtausübung neue Strukturen und Prinzipien des Managements, die sich konzeptionell immer mehr in dem Begriff „Führung". Kann gehalten werden Unterschiede in einer Reihe von Kriterien zwischen der traditionellen Machtausübung und der neuen Regierung .

So, Entscheidungsprozesse traditionell wurden gebaut über die Steuerung und Ausführung von Befehlen , jetzt sind die wichtigsten Parameter Einwilligung und Vertrag . Traditionelles Management große Aufmerksamkeit geschenkt Gesetze und Vorschriften , zeitgenössisch - nicht zwingende Normen, kollektive Empfehlungen, moralische Vereinbarungen . Traditionelle Kraft durchgeführt Regierungen, Bürokratien und Parlamente , neue Geschäftsführung in einer vernetzten Gesellschaft immer mehr schließt in die öffentliche Macht solche Formen wie Kommissionen, Foren, große demokratisch organisierte Gruppen ein . Wenn früher Managementinformationen wurden zentralisiert und klassifiziert , jetzt die Infos wird verteilt, offen , a Informationsprozesse verbunden mit Schnittstellen und Protokollen, vernetzt werden , einschließlich Online-Foren, Bildung usw.

Das Konzept der Governance " spiegelt Änderungen, die charakterisieren und Beziehungen zwischen Zivilgesellschaft und Behörden , und Beziehungen innerhalb organisatorische Struktur Zustände . Es wird angenommen, dass sich die gebildeten organisationsübergreifenden Netzwerke im System der neuen öffentlichen Verwaltung von den organisationsinternen Netzwerken im System der bürokratischen Verwaltung unterscheiden.

Netzwerke innerhalb von Hierarchien, bzw organisationsinterne Netzwerke, Beziehungen zwischen Akteuren unter eine Governance-Struktur stellen, die die Konfliktlösung regelt und das Verhalten leitet . Es bildet sich ein organisationsinternes Netzwerk enthalten Joint Ventures, Strategische Allianzen, Unternehmensgruppen, Unternehmen mit Sonderrechten, Forschungskonsortien, Vertragsbeziehungen sowie ressort-, ressort- und branchenübergreifende Formationen . In letzteren Netzwerken gibt es zwar Konflikte, aber wenn das Vertrauen und die kooperative Zusammenarbeit in ihnen hoch sind, dann gibt es deutliche Reduzierungen der Transaktionskosten, eine bessere Nutzung gemeinsamer Ressourcen, einen höheren Innovationsgrad, d.h. mehr Bedingungen, die die Wirksamkeit des Managements gewährleisten und allgemeine Aktivitäten. In dieser Hinsicht das Internet und Neue Informationstechnologien bieten eine zusätzliche Grundlage für mehr Effizienz, obwohl es in Regierungsorganisationen Widerstände gegen Veränderungen gibt . Wie schreibt Jean Fontaine, „Intraorganisationale Netzwerke, Partnerschaften und Konsortien könnten auf dem heutigen Niveau ohne elektronische Mittel nicht funktionieren. Das Potenzial der Informationstechnologie für schnelle Veränderungen in Struktur, Systemen und Management wurde jedoch noch nicht ausgeschöpft – und wird es möglicherweise noch nicht. Forscher stellen immer wieder fest, dass Systeme und Strukturen Veränderungen widerstehen, selbst wenn neue Informationstechnologien Effizienzgewinne bieten. Um den Raum der vernetzten Datenverarbeitung nutzen zu können, müssen Organisationen sowohl intern als auch mit Netzwerkpartnern zusammenarbeiten können. ».

Uneinigkeit herrscht in der Forschung darüber, wie die Verwaltungsreformen der jüngeren Vergangenheit (neue Staatsführung) und die Entstehung von E-Government zusammenhängen. Einige glauben, dass es heute eine ernsthafte Abkehr von den früheren Installationen gibt. Zumindest können wir über die Bildung eines völlig anderen Modells der öffentlichen Verwaltung sprechen, das alle seine Parameter ändert. Andere sind vorsichtiger. Häufig wird E-Government eher als neues Instrument zur Lösung weitgehend gleicher Aufgaben gesehen, die durch Reformen nach dem neuen Public-Management-Modell gestellt wurden (Kostensenkung, Effizienz, Wettbewerbsfähigkeit etc.). In dieser Hinsicht setzen nicht alle Elemente von E-Government und Richtungen in ihrer Entwicklung die bisherigen Reformen fort.

Im Allgemeinen gibt es drei Hauptelemente von E-Government:

1. Elektronische Demokratie und Teilnahme (E-Demokratie und Partizipation ) dazu bestimmt sind, die öffentliche Meinung zu bilden und Entscheidungen auf elektronischem Wege zu treffen (Abstimmung, Bürgernetzwerke usw.);
2. Elektronische Produktionsnetzwerke (elektronisches Produktionsnetzwerk ) sind Formen der Zusammenarbeit zwischen öffentlichen sowie öffentlichen und privaten Einrichtungen auf elektronischem Wege;
3. Elektronische öffentliche Dienste (elektronische öffentliche Dienstleistungen ) dienen dazu, Dienste zugunsten von Empfängern, Einzelpersonen oder Unternehmen über lokale, regionale oder nationale Portale bereitzustellen.

Bezieht sich die erste Komponente als Ganzes auf das politische System, dann setzen die anderen beiden mehr oder weniger das Begonnene fort. „Ich sehe nicht, dass New Public Management-Reformen oder verwandte Bewegungen aufgehört haben, obwohl viele Elemente an nationale Bedürfnisse und Strukturen angepasst wurden“, schreibt sie Kuno Shedler, einer der berühmten Forscher des neuen öffentlichen Managements. — Das Konzept des „E-Government“ ist eine weitere Möglichkeit, Veränderungen im politisch-administrativen System zu untersuchen. Wir sollten E-Government jedoch nicht als Erben des New Public Management interpretieren, sondern dieses Konzept als einen weiteren interessanten Argumentationsansatz betrachten.

4. Das Konzept der „elektronischen Verwaltung“

Die Entwicklung von Informations- und elektronischen technischen Mitteln hat gravierende Auswirkungen auf die Strukturen und Prozesse der öffentlichen Verwaltung. Äußerte sich dieser Einfluss zunächst in einer Steigerung der Effizienz bei der Sammlung, Verarbeitung und Nutzung von Informationen im Entscheidungsprozess, so begannen später spürbare Veränderungen in den Institutionen und Methoden der Organisation des gesamten öffentlichen Verwaltungssystems. Informationstechnologien in der öffentlichen Verwaltung gewinnen an besonderer Intensität Mitte der 1990er-Jahre, was sich in der Entstehung eines neuen Konzepts des "Electronic Government" ausdrückt (« e - Regierung "). Darauf bezogene Konzepte werden gebildet. "Elektronische Demokratie" (« E-Demokratie »), "elektronische Steuerung" (« E-Governance").

Im Allgemeinen folgt die Entwicklung von E-Government der Entwicklung von E-Business und E-Commerce. sticht hervor „enges“ und „weites“ Verständnis von E-Government.

E-Government im weitesten Sinne umfasst die Nutzung aller Informations- und Kommunikationstechnologien von Fax bis Satellitenkommunikation zur Verbesserung der täglichen Aktivitäten der Regierung .

Im engeren Sinnebeliebte Interpretation von E-Government ist in seiner Definition als ausschließliche Internetaktivität der Regierung , „das es ermöglicht, den Zugang der Bürger zu Verwaltungsinformationen, Diensten und Fachwissen für die Entwicklung der Bürgerbeteiligung zu verbessern. Sie ist verbunden mit der fortwährenden Pflicht des Staates, die Beziehungen zwischen Privatpersonen und der öffentlichen Hand durch intensive, kostengünstige und effiziente Bereitstellung von Dienstleistungen, Informationen und Wissen zu verbessern. Es ist die praktische Umsetzung des Besten, was die Regierung zu bieten hat.“

Es gibt auch „moderate“ und „radikale“ Schulen in der Interpretation von E-Government.

Im ersten Sinnedieses Konzept widerspiegelt Verbesserung der Tätigkeiten der öffentlichen Verwaltung durch den Einsatz neuer Informationstechnologien, was letztendlich eine Steigerung ihrer Effektivität bei der Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung ermöglicht .

Im zweiten Sinn E-Government drückt nicht nur die neue Natur der innerbetrieblichen Beziehungen aus, sondern auch Transformation des gesamten Komplexes der Beziehungen zwischen der öffentlichen Verwaltung und der Gesellschaft .

Alles diese Ansätze und Schulen sind teilweise mit dem Verständnis von E-Government in verschiedenen Stadien seiner Entwicklung verbunden. Die am weitesten entwickelte Phase ermöglicht es, sich eine Vorstellung von einem "virtuellen Zustand" zu machen. Wie schreibt Jane-Brunnen, « Webportale, die es ermöglichen, das Geschäftskonzept „7 x 24 x 365“ auf Behörden anzuwenden (7 Tage die Woche, 24 Stunden am Tag, 365 Tage im Jahr verfügbar) Umstrukturierung der Beziehung zwischen Staat und Bürgern, um sie einfacher, interaktiver und effizienter zu gestalten. Der virtuelle Staat bedeutet eine Regierung, die zunehmend durch virtuelle Agenturen, behördenübergreifende und öffentlich-private Netzwerke organisiert wird, deren Strukturen und Fähigkeiten vom Internet und dem Web abhängen.

Zeitschrift "Der Ökonom" » Höhepunkte folgende Aspekte von E-Government:

1) Einrichtung eines sicheren Regierungs-Intranets und einer zentralen Datenbank für eine effizientere und kooperativere Interaktion zwischen Regierungsbehörden;

2) Bereitstellung von Diensten auf Netzwerkbasis;

3) Anwendung des elektronischen Geschäftsverkehrs ( E-Commerce ) für effizientere staatliche Transaktionsaktivitäten wie Lieferung und Vertrag;

4) digitale Demokratie ( digitale Demokratie ) für eine transparentere Rechenschaftspflicht der Regierung.

Der Staat ermöglicht durch elektronische Mittel eine effektive Bereitstellung von Dienstleistungen für die Bevölkerung, Wirtschaftsorganisationen und die Verbesserung der Interaktion zwischen den Regierungsstrukturen selbst. Dabei die allgemeinen Ziele der staatlichen Tätigkeit erreicht werden:

• Formen der Zusammenarbeit zwischen Gesellschaft und Staat stärken und ausbauen;
• Unterstützung der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der Gesellschaft und der Bürger;
• schnelle und effektive Reaktion auf sich ändernde Geschäftsbedingungen;
• Optimierung der Versorgung der Bevölkerung und der Wirtschaftsstrukturen; Reduzierung der Servicekosten;
• Steigerung der Effizienz der Beziehungen innerhalb der Organisation in der öffentlichen Verwaltung;
• Entwicklung des Personalpotentials der öffentlichen Verwaltung;
• Stärkung der Verantwortung der Beamten, Förderung ihrer Initiative und Steigerung der Transparenz der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen.

5. Hauptphasen der E-Government-Entwicklung

Der Einsatz von Elektro- und Informationstechnologien in der öffentlichen Verwaltung durchläuft mehrere Phasen . Zuordnen fünf Hauptstufen in diesem Prozess (nach Angaben der United Nations Division of Public Economics and Management und der American Society for Public Administration).

Erste Stufe — entstehende Webpräsenz - verbunden mit der Freigabe von Behörden in elektronischen Netzwerkstrukturen. In diesem Stadium haben Regierungen eine oder mehrere Websites, die eine Informationsrolle spielen. Diese Seiten informieren die Bürger über die Zusammensetzung der Regierung, ihre Minister, Behörden, Beamten und so weiter. Außerdem werden Informationen zu Telefonen, Adressen, Rezeptionszeiten usw. veröffentlicht. Websites können ebenfalls gefunden werden Rückmeldung» in Form von Informationen zu den am häufigsten gestellten Fragen.

Zweite Phase — erweiterte Webpräsenz - ermöglicht Benutzern, spezialisierte und ständig aktualisierte Informationen über eine Vielzahl von Regierungsseiten zu erhalten. Hier können Sie Regierungsveröffentlichungen, Rechtsdokumente und Nachrichteninformationen erhalten. Die Zahl der Regierungsbehörden im Netzwerk nimmt zu, und die Kommunikation mit jeder von ihnen ist möglich. Es gibt Informationen über E-Mail-Adressen, Suchmaschinen, die Möglichkeit, einen Kommentar oder Rat zu senden.

Dritter Abschnitt — interaktive Webpräsenz - zeichnet sich durch eine Intensivierung der Interaktionsmöglichkeiten zwischen Bürgern und staatlichen Stellen, die Dienstleistungen für die Bevölkerung erbringen, aus. Die Website einer nationalen Regierung fungiert oft als Portal, das den Benutzer direkt mit Ministern, Abteilungen und Behörden verbindet. Die Interaktion zwischen Bürgern und Dienstleistern ermöglicht den Netzwerknutzern den direkten Zugriff auf Informationen, die auf ihre spezifischen Bedürfnisse und Interessen zugeschnitten sind. Der Benutzer kann Fachdaten erhalten, herunterladen verschiedene Formen und Formulare ausfüllen oder online unterschreiben, Termine mit Beamten vereinbaren, an elektronischen Sitzungen teilnehmen. Hier werden Sicherheitsseiten und Passwörter für Benutzer angezeigt.

Vierte Stufe — transaktionale Webpräsenz - umfasst die Möglichkeit für den Benutzer, Dokumente über das Netzwerk zu empfangen und Transaktionen durchzuführen. Bürger können Visa, Pässe, Geburts- und Sterbeurkunden, Lizenzen, Genehmigungen und andere Transaktionsdienste erhalten. Die Regierungswebsite ist ein Portal, das den Bürgern direkten Zugang zu Regierungsstellen und -diensten bietet. Solche Portale konzentrieren sich mehr auf die Bedürfnisse und Prioritäten der Bürger als auf staatliche Funktionen und Strukturen. Die Bürger können über das Netzwerk auch Steuern zahlen und andere Zahlungen leisten (für Parken, Autozulassung usw.). Zu dieser Zeit die elektronische Unterschrift wird anerkannt .

Fünfte Stufe — voll integrierter Webauftritt - zeichnet sich dadurch aus, dass es der Regierung ermöglicht, alle Dienste und Kommunikationen über das Regierungsportal durchzuführen, und dem Benutzer des Netzwerks ermöglicht, jeden Dienst sofort zu erhalten. Es wird darauf hingewiesen, dass hier die Grenzen zwischen den Regierungsabteilungen sehr flexibel sind, was es uns ermöglicht, über die neue Qualität der Regierung und die Organisation ihrer Aktivitäten und das Funktionieren der Bürokratie wie einen „virtuellen Staat“ und die entsprechende „virtuelle Bürokratie“ zu sprechen “, „Bürokratie auf Systemebene“.

Einige Forscher sprechen darüber die höchste Entwicklungsstufe von E-Government, wenn es in das System der E-Demokratie eingebunden ist, das E-Voting, öffentliche Foren und soziologische Umfragen ermöglicht usw. Wie Jay Moon schreibt, „beziehen sich die vorherigen … Stufen auf vernetzte öffentliche Dienste im Verwaltungsbereich, betont die [letzte] Stufe die vernetzte politische Aktivität der Bürger.“

6. E-Government-Portale weltweit

Der Entwicklungsstand von E-Government ist natürlich von Land zu Land unterschiedlich. Laufende Vergleichsstudien (manche durchgeführt z.B. seit 1996 basierend auf Bewertungssystem für Website-Attribute (http : // www . cyprg . arizona . edu ) Studiengruppe für Cyberspace-Politik ( die Cyberspace Policy Research Group ) an der University of Arizona und der George Mason University (USA)) zeigen das am weitesten entwickelt insofern sind das Vereinigte Königreich und die Vereinigten Staaten, dann geh Indien, Australien, Kanada und Japan. Die Länder unterscheiden sich im Grad der Transparenz und Interaktivität der Regierung. So ist die kanadische Regierung eher interaktiv als transparent, während Australien eine transparentere Regierung hat, aber weniger mit der Bevölkerung interagiert. Die US-Regierung zeichnet sich durch ein Höchstmaß an Transparenz und Offenheit aus.

In FrankreichLaut dem Rundschreiben des Ministerpräsidenten mussten alle Ministerien des Landes ihre eigene Seite im Internet eröffnen bis 31. Dezember 1997 Gleichzeitig wurde die verbindliche Einhaltung der folgenden Anforderungen gefordert: Die bereitgestellten Informationen müssen vollständig und objektiv, streng aktuell, klar, für alle gleich zugänglich sein und Antworten auf die am häufigsten gestellten Fragen geben.

IN DEN USAein ähnliches Projekt begann sich zu entwickeln seit 1. Juli 1997., obwohl seine Idee viel früher entstand. Die Schaffung der Nationalen Informationsinfrastruktur (Doktrin N11) war bereits 1991 eines der Wahlversprechen von A. Gore und wurde von ihm erfolgreich erfüllt. Heute sind alle US-Regierungsbehörden nicht nur im Internet präsent, sondern interagieren auch aktiv per E-Mail mit den Bürgern. . A. Gore stellte die Bedeutung moderner IKT für die Entwicklung von Staat und Gesellschaft fest und stellte fest: „Diese Autobahnen, genauer gesagt Netzwerke verteilter Intelligenz, ... werden es ermöglichen, Informationen öffentlich zugänglich zu machen, Kommunikation und Kommunikation herzustellen auf der Ebene der Weltgemeinschaft. Dies wird zu einer Quelle konstanten und nachhaltigen Wirtschaftswachstums, stärkt die Demokratie, findet beste Lösungen Sicherheitsaufgaben Umfeld auf globaler und lokaler Ebene, um die Gesundheitsversorgung zu verbessern und sich schließlich als die wahren Eigentümer unseres kleinen Planeten zu fühlen.

Derzeit ist die Funktionsweise von E-Government in organisiert Internetportale, d.h. komplexe elektronische Mittel, die die Umsetzung einer Reihe von Regierungsfunktionen sicherstellen.

Internetportale erfüllen folgende Funktionen:

• Suchen und Erhalten von Informationen;
• Interaktion von Bürgern und Organisationen mit Behörden;
• Durchführung von Veranstaltungen für Bürger und Organisationen durch Behörden;
• Erbringung öffentlicher Dienstleistungen.

In Großbritannien ist das wichtigste Regierungsportal, das die Arbeit von E-Government gewährleistet "Britisches Netzwerkportal für Bürger" [« Online-Bürgerportal des Vereinigten Königreichs": http: // www. ukonline. reg. Vereinigtes Königreich ], die Zugang zu staatlichen Informationen und Diensten bietet. Es erschien im Jahr 2001. Jeden Tag wird es von 123.000 Besuchern besucht. Bis jetzt seit 1994 Informationsdienste wurden von der Website der britischen Regierung bereitgestellt www. offen. reg. Vereinigtes Königreich , die die Websites der einzelnen Ministerien in alphabetischer Reihenfolge hostete. Das neue Portal hat Zugriff auf die Seite "Eingang zur Regierung" (" Gateway der Regierung “), die Registrierungsdienste erbringt und Formulare für Dokumente bereitstellt (z. B. Steuerformulare). Das Hauptportal bietet Zugriff auf die Websites von Handelsunternehmen, Feedback, Konsultationen usw.

Kanadische Regierung zielt seit 2004 darauf ab, der Regierung vollständige Informationen und Dienstleistungen über das Netzwerk bereitzustellen. Drei Regierungsportale sind hier bereits in Betrieb und ermöglichen die Kommunikation und Interaktion zwischen Bürgern und der Regierung. Das " Kanadische Seite» (« Kanada-Site": http://canada. gs. ca ), « Regierung online» (« Regierung Online“: http://www. gol-ged. gs. ca ) und " Dienst nach Kanada» (« Dienst Kanada": http://www. ServiceKanada . gs. ca ). "Kanadische Seite" erschien im Jahr 1995 und ist der wichtigste für die Bereitstellung von Diensten über das Netzwerk.

In den Vereinigten Staaten von Amerika Hauptportal der Regierung « Erster Gouverneur „in Kraft treten in 2000, ( http://www. erste Regierung reg ) dient der Umsetzung der Hauptziele der fünften Stufe der Anwendung der Informationstechnologie in der öffentlichen Verwaltung. Es ist nach dem Grundkonzept des E-Government als Beziehungssystem aufgebaut: Regierung – Bürger, Regierung – Unternehmen, Beziehungen zwischen Behörden. Dieses Portal hat über 27 Millionen Seiten der Bundesregierung zusammengeführt, um effektiver nach Informationen zu suchen und Dienste bereitzustellen, die den Bedürfnissen der Benutzer entsprechen. Im Jahr 2000 stellten fast alle Bundesbehörden, die meisten Staaten und unzählige Kommunalverwaltungen Informationen und Dienste über das Internet bereit. Die durchschnittliche Anzahl der über das Netzwerk von Landesregierungen bereitgestellten Dienste betrug vier. Natürlich gibt es Unterschiede zwischen verschiedenen staatlichen Stellen bei der Umsetzung von E-Government. Einige glauben, dass die Bundesregierung deutlich hinter den Staaten zurückbleibt. Im Bundesstaat Maryland zum Beispiel war geplant, bis 2002 50% der Dienstleistungen über das Netzwerk abzuwickeln, und bis 2004 bereits 80%. Die derzeitige US-Regierung unternimmt erhebliche Anstrengungen zur Elektronisierung ihrer Aktivitäten.

Es gibt verschiedene Meinungen bzgl E-Government-Effizienzgrad. Seine Gründung hat die institutionelle Struktur der öffentlichen Verwaltung nicht grundlegend verändert. Gleichzeitig werden neue elektronische und Informationstechnologien allmählich zu einem notwendigen Element staatlicher Aktivitäten in verschiedenen Ländern und verändern und manchmal radikal verändern Ansätze und Einstellungen im Verwaltungsumfeld. Die „Mode“ für E-Government spiegelt den aktuellen Stand der Informationsgesellschaft wider, die es ermöglicht, administrative und staatliche Tätigkeiten und Strukturen offener, transparenter und effizienter zu gestalten .

Vergleich E-Government-Bildungsstrategien, beispielsweise in Russland und Deutschland, lässt darauf schließen, dass erstens in westlichen Länder, ihre Ziele sind spezifischer und beziehen sich auf die Verwaltungsreform, zweitens sie am engsten mit der Entwicklung der E-Demokratie verbunden obwohl es seine eigenen Schwierigkeiten hat. Beispielsweise haben in Deutschland von 90 befragten Städten 89 % keine E-Government-Entwicklungsstrategie und keine Informationen über die Erwartungen ihrer Bürger an E-Government. Als Hauptnachteile der Umsetzung werden betrachtet (nach Prof. Michael Breitner):

- geringe Aktivität bei der Verwendung elektronischer Signaturen;

- unzureichende Standardisierung von Dienstleistungen und Aktivitäten;

- Mangel an notwendigen Rechtsnormen;

- unzureichende technologische Unterstützung;

- Informationsüberlastung;

- schwaches Management und Organisation (organisatorischer Widerstand);

- Bewusstseins- und Kulturprobleme;

- Mangel an Strategie und Politik.

Entwicklung moderner Informationstechnologien (Einführung elektronische Dokumentenverwaltung, die Einrichtung von Portalen) führten zu der Aufgabe, die Qualität der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen für öffentliche Behörden durch die Einführung dieser Technologien in die Praxis ihrer eigenen Aktivitäten zu verbessern.

Heute gibt es viele verschiedene Definitionen des Begriffs „E-Government“. Kurz gesagt kann E-Government als die Automatisierung des Prozesses der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen beschrieben werden. Die Gartner Group definiert E-Government als die kontinuierliche Verbesserung der Leistungserbringung, der politischen Beteiligung der Bürger und der Regierungsführung durch die Veränderung interner und externer Beziehungen durch Technologie, das Internet und moderne Medien.

Electronic Government (E-Government) ist ein System der interaktiven Interaktion zwischen Staat und Bürgern über das Internet, ein neues Modell der öffentlichen Verwaltung, das die traditionellen Beziehungen zwischen Bürgern und Machtstrukturen verändert.

Von E-Government ist die mit einer elektronischen Schnittstelle ausgestattete Regierung (Online-Government, Government Online, GOL) zu unterscheiden. Es ist klar, dass E-Government immer über eine Online-Schnittstelle mit den Bürgern verbunden ist. Aber nicht immer ist Online-Government gleich E-Government. Letzteres erfordert eine tiefergehende Umstrukturierung traditioneller Tätigkeitsformen.

Die elektronische Regierung ist eine Möglichkeit, Bürgern, Unternehmen, anderen Regierungszweigen und Regierungsbeamten Informationen bereitzustellen und eine bereits gebildete Reihe öffentlicher Dienstleistungen bereitzustellen, bei der die persönliche Interaktion zwischen dem Staat und dem Antragsteller minimiert wird und Informationstechnologien so weit wie möglich verwendet werden möglich.

Dies ist ein ganzes System der öffentlichen Verwaltung, das auf der Automatisierung aller Verwaltungsprozesse im ganzen Land basiert und dem Zweck dient, die Effizienz der öffentlichen Verwaltung erheblich zu steigern und die Kosten der sozialen Kommunikation für jedes Mitglied der Gesellschaft zu senken. Die Schaffung von E-Government beinhaltet den Aufbau eines landesweit verteilten öffentlichen Verwaltungssystems, das die Lösung einer ganzen Reihe von Aufgaben im Zusammenhang mit der Verwaltung von Dokumenten und ihren Verarbeitungsprozessen umsetzt.

Im E-Government-Modell gibt es vier verschiedene Beziehungsbereiche:

• zwischen Behörden und Bürgern (G2C - Government-to-Citizen),
• der Staat und private Unternehmen (G2B - Government-to-Business),
• Regierungsorganisationen und deren Mitarbeiter (G2E - Government-to-Employee)
• zwischen verschiedenen Regierungsstellen und Regierungsebenen (G2G-Government-to-Government).

E-Government hat folgende Hauptziele:

• Optimierung der Bereitstellung staatlicher Dienstleistungen für Bevölkerung und Wirtschaft;
• Erhöhung des Beteiligungsgrades aller Wähler an den Führungs- und Regierungsführungsprozessen des Landes;
• Reduzierung der Arbeitskosten und Zeit für die Verarbeitung und Vorbereitung von Dokumenten, Treffen von Managemententscheidungen;
• Erhöhung des Niveaus der Leistungsdisziplin und Vereinfachung des Mechanismus zu ihrer Kontrolle
• Gewährleistung der Effizienz (Einhaltung der gesetzlich festgelegten Bedingungen) der Erbringung von Dienstleistungen für die Bevölkerung;
• Beschleunigung der Interaktion mit nachgeordneten Organisationen, anderen Behörden,
• Gewährleistung der Offenheit und Zugänglichkeit von Informationen über die Aktivitäten der staatlichen Behörden und der lokalen Selbstverwaltung sowie über die von ihnen erbrachten Dienstleistungen;

Reduzierung der Kosten für staatliche Stellen, um die Interaktion untereinander und mit der Bevölkerung sicherzustellen. Abteilungen in anderen Städten oder entfernten Büros;

Die Schaffung von E-Government sorgt nicht nur für eine effizientere und kostengünstigere Verwaltung, sondern auch für eine grundlegende Veränderung der Beziehung zwischen Gesellschaft und Staat. Letztendlich ist dies ein Faktor, um die Demokratie zu verbessern und die Verantwortung der Regierung gegenüber den Bürgern zu erhöhen.

Wir können die folgenden Prinzipien der Organisation der "elektronischen Regierung" unterscheiden:

• Bürgerorientierung. Die Bürger (Steuerzahler) sollten die Politik und Richtung des Projekts bestimmen.
• Komfort und Benutzerfreundlichkeit. Alle elektronischen Anwendungen, die in der „digitalen Verwaltung“ verwendet werden, sollen die Nutzung des Systems für die Bürger erleichtern, die Geschwindigkeit der Bearbeitung von Anfragen erhöhen und Wartezeiten verkürzen.
• Geschäftsumwandlung. Sämtliche Software, Architektur und Infrastruktur sowie die E-Government-Politik zielen darauf ab, das Behördensystem zur Effizienz eines Geschäftsmodells mit der entsprechenden Wertschöpfungskette zu machen.
• Kosten und Komplexität. Sie sollten so gering wie möglich gehalten werden, damit die Arbeit mit dem System weder Privat- noch Firmenanwendern Schwierigkeiten bereitet.
• Service. Die Effektivität der „elektronischen Verwaltung“ sollte sich in ihrer Fähigkeit manifestieren, schnell und kostengünstig die größtmögliche Zahl von Bürgern zu bedienen und gleichzeitig sicherzustellen höchste Qualität Service.
• Konformität. Elektronische Anwendungen müssen der Gesamtarchitektur von Sicherheitssystemen, Identifizierung, elektronischen Zahlungen sowie dem Gesamtdesign der Benutzerschnittstelle des Systems vollständig entsprechen.
• Das Ausmaß der Entscheidungen. Die Anwendungen müssen die Interaktion zwischen den verschiedenen Strukturen und Stellen, aus denen das System besteht, und die vollständige gegenseitige Kompatibilität gewährleisten.
• Ausführung. Anwendungen sollten mit dem Ziel übereinstimmen, Transaktionen zu verbessern, indem die Dauer und Komplexität von Service und Aufwand reduziert werden.
• Berichterstattung. Anwendungen sollten die Datengenauigkeit und die Fähigkeit zur Archivierung und Prüfung von Transaktionen erhöhen.
• Umsetzungsgeschwindigkeit. Die Frist für die Finalisierung und Umsetzung von Anträgen sollte drei bis neun Monate betragen.
• Bereit für Aktion. Regierungen müssen bereit sein, sich dem System anzuschließen und ihre Arbeit daran auszurichten. Diese Gremien nehmen zwar gewisse Risiken in Kauf, sollten sich aber von soliden Beispielen und gesundem Menschenverstand leiten lassen und vom Erfolg und Nutzen des Projekts überzeugt sein.

In der internationalen Praxis liegen bereits genügend Erfahrungen (sowohl positive als auch negative) in der Entwicklung und Umsetzung von Stufen und Projekten zur Schaffung einer E-Government-Architektur vor. Heutzutage gibt es keine einzelne Vorlage, die alle Bedingungen und Lösungen für das Problem der E-Government-Bildung erfüllen könnte. Jedes Land hat seine eigene einzigartige Kombination von Umständen, Prioritäten und verfügbaren Ressourcen, die zur Erfüllung dieser Aufgabe eingesetzt werden können.

Analyse der Erfahrungen mit dem Aufbau von E-Governments in verschiedenen Regionen und Ländern der Welt ist es üblich, drei Hauptarchitekturmodelle zu unterscheiden, die in Amerika, Europa und Asien praktisch umgesetzt wurden. Herkömmlicherweise können sie wie folgt bezeichnet werden: das amerikanische Modell, das die Besonderheiten seiner Gründung in den Vereinigten Staaten widerspiegelt; europäisch, in dessen Rahmen in den meisten Ländern West-, Mittel- und Osteuropas der Aufbau elektronischer Staatsstrukturen erfolgt. Und schließlich der Asiate Modell, mit größten Erfolg in Singapur und Südkorea implementiert.

Das amerikanische E-Government-Modell wird in den USA und Kanada entwickelt. Das Programm seiner Gründung in den Vereinigten Staaten zielt in erster Linie darauf ab, die Interaktion zwischen Bürgern und Unternehmensvertretern mit Regierungsbehörden zu vereinfachen und die Kosten zu senken sowie ihnen die Möglichkeit zu geben, direkt mit Bürgern zu kommunizieren. Die amerikanische Regierung entwickelt sich allmählich zum größten Verbraucher von Informationstechnologie und Software im Land. Seine Ausgaben für Hightech-Lösungen werden auf 40-50 Milliarden Dollar pro Jahr geschätzt.

In Kanada, wo es ähnliche Probleme bei der Erbringung von Dienstleistungen gibt wie in Russland und aufgrund der geografischen Lage - große Entfernungen, extreme klimatische Bedingungen, die Besonderheiten der nördlichen Völker, geringe Bevölkerungsdichte im größten Teil des Landes und kulturelle Vielfalt, Neben der Machtstruktur (in der kanadischen Regierung gibt es eine Gewaltenteilung, keine Machthierarchie) wird seit etwa einem Jahrzehnt das One-Stop-Shop-System auf Bundesebene eingeführt . Bereits in den 1990er Jahren wurde in Kanada eine dienstleistungsorientierte Regierung angekündigt. Im September 2005 wurde Services Canada ins Leben gerufen, um ein One-Stop-Shop für die kundenorientierte Bereitstellung von Multichannel-Zugang zu einer Vielzahl von Dienstleistungen zu werden. Durch die Wahl einer der Servicebereitstellungsoptionen, sei es per Telefon, persönlich oder über das Internet, hat ein Bürger universellen Zugang zu staatlichen Programmen und Diensten. Das Programm wird vom Minister für Humanressourcen und soziale Entwicklung verwaltet.

Derzeit verfügt Services Canada über 320 öffentliche Dienstleistungsstandorte, das Projekt hat auch ein Services Canada College und ein hochwertiges Zertifizierungsprogramm für Dienstleistungen. Um eine vertikale Integration in den kanadischen Provinzen zu erreichen, existieren ähnliche Dienstleistungsagenturen, die mit Services Canada zusammenarbeiten.

Das europäische Modell ist durch das Vorhandensein supranationaler Institutionen gekennzeichnet – das Europäische Parlament, die Europäische Kommission, der Europäische Gerichtshof, deren Empfehlungen für alle EU-Länder bindend sind. Daher konzentriert sich das europäische Modell in erster Linie auf die Angleichung der Wettbewerbsbedingungen und die Koordinierung der Aktivitäten des "E-Government" für alle Länder der Europäischen Union.

Das asiatische Modell basiert auf einem spezifischen Führungsstil, einer asiatisch geprägten Unternehmenskultur und einem vielschichtigen System der öffentlichen Verwaltung, die nach dem Prinzip einer hierarchischen Pyramide organisiert ist. Die Regierung Südkoreas legte bei der Gestaltung des Modells der "elektronischen Demokratie" den Schwerpunkt auf die Erfüllung des Informationsbedarfs der Bevölkerung und die Einführung von Informations- und Kommunikationstechnologien in das Kultur- und Bildungssystem.

In letzter Zeit werden Regierungsseiten im Internet immer beliebter, die aktive Entwicklung des Webs zwingt die Behörden der meisten Länder, die elektronische Komponente ihrer Aktivitäten zu entwickeln.

Eine Studie von Taylor Nelson Sofres mit mehr als 28.000 Menschen in 31 Ländern (Australien, Kanada, die Vereinigten Staaten, Japan, Südkorea, die Türkei und eine Reihe europäischer Länder) zeigte, dass die Zahl der Bürger, die das World Wide Web nutzen, um auf Regierungsdienste zuzugreifen, zugenommen hat in den letzten Jahren deutlich gestiegen, im Allgemeinen greifen 30 % der Bevölkerung auf die Websites verschiedener Regierungsbehörden zu.

Laut der Studie wenden sich die Menschen in erster Linie an staatliche Stellen, um Informationen zu erhalten. Gleichzeitig ist der Anteil der Bevölkerung, der sie nutzt, um Transaktionen abzuschließen und personalisierte Dienste zu erhalten, in letzter Zeit gestiegen.

Die beliebtesten E-Government-Sites befinden sich in Schweden – 57 % der Bevölkerung halten sie für sehr nützlich, sowie in Norwegen (56 %), Singapur und Dänemark (53 %), England und Japan haben diesbezüglich die niedrigsten Quoten ( 13 %).

Bereits im März 2001 genehmigte Japan ein umfassendes Programm zur Entwicklung und Umsetzung vielversprechender Informations- und Telekommunikationstechnologien im Land „Electronic Japan“ (e-Japan), das für 2001-2005 konzipiert wurde. Sie Das Hauptziel- Schaffung von Bedingungen auf dem Territorium des Landes für die Einführung von Informationstechnologien, die Schaffung einer Infrastruktur für Hochgeschwindigkeits-Datenübertragungsnetze, die Entwicklung des elektronischen Handels. All dies sollte der Wirtschaft des Landes, die sich zuletzt in einer Stagnation befand, einen Schub geben.

Mitte 2005 veranstaltete die Weltbank ein Videoseminar, in dem die Erfahrungen beim Aufbau von E-Governments in den USA und Kanada und deren Bedeutung für Entwicklungsländer (Brasilien, Guatemala, Mazedonien, Mexiko, Sri Lanka, Uganda usw.) ) . Die meisten Kundenländer der Weltbank nutzen jetzt die amerikanischen und kanadischen Erfahrungen als Quelle für bewährte Verfahren und Schulungsmaterialien für die Gestaltung und Umsetzung ihrer eigenen nationalen E-Government-Strategien, die Entwicklung von Rahmenwerken für die Systemverwaltung und die Schaffung einer einheitlichen Architektur. Das Studium der Erfahrung bei der Durchführung von Projekten in fortgeschrittenen Ländern ist notwendig, um häufige Fehler zu vermeiden und die Kapitalrendite zu maximieren. Gleichzeitig gibt es viele Faktoren, die bei konkreten Implementierungen berücksichtigt und berücksichtigt werden sollten: die Größe der Bevölkerung des Landes; kulturelle, sozioökonomische und politische Besonderheiten; Verbreitung des Internetzugangs in der Gesellschaft; Quellen und Bereitschaft zur Finanzierung von Projekten usw. All diese Fragen wurden von den Ausführenden und Teilnehmern des FTP " Elektronisches Russland“, wenn sie ihre eigene Meinung über die Möglichkeit entwickeln, ausländische Erfahrungen unter unseren Bedingungen zu nutzen.

Daher legt das Programm zur Schaffung von E-Government in vielen Ländern der Welt nahe, dass es notwendig ist, die Informationstechnologie als Faktor für die Gewährleistung einer effektiven Verwaltung und die Bereitstellung hochwertiger sozialer Dienste für die Bevölkerung zu entwickeln.

Die Arbeit an der Schaffung elektronischer Regierungen in verschiedenen Staaten wird unter dem Motto einer größeren Offenheit und Rechenschaftspflicht der Regierungen gegenüber den Bürgern durchgeführt. Die Elektronisierung etwa der Steuerzahlungen der Bürger ist in dieser Bewegung nur eine technologische und völlig nebensächliche Aufgabe. Die Rechenschaftspflicht wiederum beschränkt sich nicht auf die Bereitstellung einiger Informationen, die die Bürger benötigen, sondern wird durch eine offene Festlegung von Sätzen von Leistungsindikatoren für bestimmte staatliche Stellen und die Schaffung von Mitteln zur Überwachung dieser Indikatoren sichergestellt, die der Bevölkerung zugänglich sind. Der Aufbau eines solchen Systems wird es den Bürgern ermöglichen, die Effektivität von Regierungsbehörden unabhängig zu beurteilen und sich nicht nur auf die Aussagen ihrer Führer oder Vorgesetzten und auf Medienberichte zu verlassen.

In Russland wurde das föderale Zielprogramm „Elektronisches Russland (2002-2010)“ entwickelt und verabschiedet, um das Projekt zur Einführung von E-Government umzusetzen. Im Jahr 2006 genehmigte die Regierung der Russischen Föderation eine neue Version des föderalen Zielprogramms „Elektronisches Russland (2002-2010)“, das vom Ministerium für Information und Kommunikation der Russischen Föderation vorbereitet wurde und in dem einer der Bereiche für die Umsetzung des Programms liegt Aktivitäten ist die "Sicherung der Wirksamkeit der Interaktion zwischen Behörden und der Bevölkerung und den Wirtschaftssubjekten auf der Grundlage von IKT" , und das ein Jahr später angenommene Konzept für die Bildung von E-Government in der Russischen Föderation bis 2010 definiert bereits eines der Ziele der Bildung von E-Government als Verbesserung der Qualität und Zugänglichkeit öffentlicher Dienstleistungen für Bürger und Organisationen, Vereinfachung des Verfahrens und Verkürzung der Zeit für ihre Bereitstellung, Reduzierung der Verwaltungskosten für Bürger und Organisationen, die mit ihrem Erhalt verbunden sind, die Einführung einheitlicher Standards für den Bürgerservice. Der Begriff der „elektronischen Verwaltung“ im Konzept wird definiert als „eine neue Form der Organisation der Tätigkeiten öffentlicher Behörden, die durch den weit verbreiteten Einsatz von Informations- und Kommunikationstechnologien ein qualitativ neues Maß an Effizienz und Komfort für Bürger und Organisationen bietet öffentliche Dienstleistungen und Informationen über die Ergebnisse der Aktivitäten staatlicher Stellen zu erhalten.

E-Government sollte laut Konzept in zwei Stufen geschaffen werden:

1) 2008 - Entwicklung und Zulassung erforderliche Dokumente,

2) 2009-2010 – praktische Umsetzung.

Am 10. September 2009 wurde das Dekret Nr. 721 „Über Änderungen des föderalen Zielprogramms „Elektronisches Russland (2002-2010)“ erlassen.

BEIM neue Edition Die Programme spiegeln praktisch die Aktivitäten, Ziele und Leistungsindikatoren wider, die auf den Aufbau der Infrastruktur von E-Government in Russland und die Umsetzung des Konzepts für die Bildung von E-Government in der Russischen Föderation bis 2010 abzielen.

Gemäß den Bestimmungen des Programms basiert der Aufbau der E-Government-Infrastruktur auf einer einheitlichen technologischen Plattform, indem ihre Funktionselemente - Informationssysteme auf einer einzigen Telekommunikationsinfrastruktur - kombiniert werden Bundesorgane Exekutivbehörden, Teileinheiten der Russischen Föderation, Kommunalverwaltungen sowie Elemente der öffentlichen Zugangsinfrastruktur - Zugangszentren in öffentlichen Empfangsräumen, Bibliotheken und Federal State Unitary Enterprise Russian Post, Abteilungs- und regionale Callcenter, Websites staatlicher Stellen das Internet, regionale multifunktionale Zentren für die Bereitstellung von Dienstleistungen.

In Erfüllung der Anordnung der Regierung der Russischen Föderation hat das Ministerium für Telekommunikation und Massenkommunikation der Russischen Föderation die Möglichkeit einer Verlängerung des Programms für 2011-2012 geprüft und vorgeschlagen, dies als unangemessen zu betrachten.

Für die Programmdurchführung Informationspolitik in öffentlichen Behörden für die Bedürfnisse der Gesellschaft der Russischen Föderation, die Entwicklung der E-Government-Infrastruktur, die Lösung der Probleme der Abteilungs- und regionalen Informatisierung, die weit verbreitete Durchdringung von Informations- und Kommunikationstechnologien in das Leben von Bürgern und Organisationen und letztendlich die Modernisierung der Wirtschaft und der sozialen Beziehungen in der Russischen Föderation entwickelt werden neues Programm- Langfristiges Zielprogramm „Informationsgesellschaft (2011-2018)“.

Es wird davon ausgegangen, dass die Hauptrichtungen des Programms die Entwicklung staatlicher automatisierter Informationssysteme, die Umsetzung von Abteilungsprogrammen zur Entwicklung der Informationsgesellschaft, die Informationsentwicklung der Regionen und die Entwicklung der nationalen Informationsinfrastruktur sein werden. Einer der Hauptpunkte des Programms ist die Schaffung einer „elektronischen Regierung“ in Russland auf föderaler und regionaler Ebene.

Einige Experten stehen jedoch allen oben genannten Programmen sehr skeptisch gegenüber. Ihr Hauptargument ist, dass die vom Staat für ihre Umsetzung investierten Beträge enorm sind. Wenn das föderale Zielprogramm "Elektronisches Russland" weniger als 100 Milliarden kostet, ist das langfristige Zielprogramm "Informationsgesellschaft (2011-2018)" geplant 375 Mrd. Rubel ausgeben. Hinzu kommen Ausgaben aus den Haushalten von Bund und Ländern verschiedene Level Exekutivbehörden. Im Rahmen dieser Programme und Budgets erstellen staatliche Organisationen zahlreiche Websites, Informationssysteme, Internetportale usw. Viele Organisationen haben bereits zehn „Internet Assets“, verschiedene Informationssysteme und interne Unternehmensportale in ihren Bilanzen. Nicht nur für ihre Erstellung und Einführung, sondern auch für ihre Wartung und ihren Betrieb werden enorme Kosten aufgewendet.

Viele der oben beschriebenen Ressourcen sind bereits ausgestorben, einige werden aufgegeben und nicht unterstützt, und die meisten existieren nur zur Vorführung und Berichterstattung an höhere und regulatorische Behörden. Aber Geld aus dem Haushalt wird ihnen immer noch zugewiesen und verwendet, unabhängig von ihrem aktuellen Zustand, und in absoluten Zahlen sind diese Beträge in der Regel viel größer als kommerzielle Organisationen für solche Arbeiten ausgeben.

Laut Experten, die E-Government-Implementierungsprogramme kritisieren, ist allein die Idee, auf jeder Regierungsebene eigene staatliche soziale Netzwerke und verschiedene Informationsportale für Haushaltsgelder zu schaffen, falsch und bösartig. Besonders viele davon gibt es zu Themen wie Medizin, Bildung, Kultur, Sport und Jugendpolitik. Außerdem handelt es sich nicht nur um aus dem Bundeshaushalt finanzierte Projekte, sondern auch um regionale /E.Lerner/

Es ist also viel besser für Staat und Gesellschaft, wenn der Staat im Internet das Allernotwendigste vorbehält – offizielle Seiten. Öffentliche Organisationen jeglicher Ebene müssen keine eigene Öffentlichkeit erstellen soziale Netzwerke und Portale können Sie perfekt zusammenarbeiten und die erfolgreichsten der bestehenden nutzen.

Das Portal für öffentliche Dienste http://www.gosuslugi.ru/ ist ein "Ein-Fenster"-System des allrussischen staatlichen Informationszentrums, das es Bürgern und Handelsunternehmen ermöglicht, mit verschiedenen Regierungsorganisationen zu kommunizieren, die diese oder jene Informationen und Dienstleistungen elektronisch bereitstellen Technologien für digitale Signaturen. Das innovatives Projekt, das eine einheitliche Infrastruktur für die Standardisierung und Integration des Umfangs elektronischer Dienste und grundlegender Verwaltungsprozesse innerhalb einzelner Regierungsorganisationen und damit für den Übergang zu einer ressortübergreifenden elektronischen Interaktion und die Möglichkeit bietet, den Bürgern rechtlich bedeutsame Ferndienste bereitzustellen.

Ein kleiner Exkurs in die Entwicklungsgeschichte: In Russland war 2006 die Arbeit an der Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen in elektronischer Form auf föderaler Ebene eigentlich ein Fehlschlag. Im Gegensatz dazu wurde 2007 in großem Umfang daran gearbeitet, ein vertrauenswürdiges Portal für öffentliche Dienste zu schaffen. Allerdings aufgrund der Unvollkommenheit Rechtsrahmen und die Notwendigkeit, eine Vielzahl von Arbeiten durch die Kräfte der staatlichen Behörden durchzuführen, war es nicht möglich, öffentliche Dienstleistungen in elektronischer Form zu erbringen. So sind im ersten Quartal 2008 mehr als 75 % der Internetangebote der föderalen Exekutive bei der Verbesserung der Qualität der Bereitstellung von Informationen über öffentliche Dienstleistungen über die erste, informatorische Mindeststufe hinaus nicht vorangekommen. Andere Ressorts waren überhaupt bei diesem Thema in einem Zustand nahe Null. Aber schließlich wurde am 15. Dezember 2009 das vertrauenswürdige Portal für öffentliche Dienste - www.gosuslugi.ru - gestartet, das Bürgern und Organisationen öffentliche Dienste in elektronischer Form über eine einzige Website im Internet anbieten soll

Das Portal „Öffentliche Dienste“ (Gosuslugi.ru) ist ein Referenz- und Informationsportal. Dank dieses Portals kann jede Person oder Organisation Informationen über öffentliche Dienstleistungen, das Verfahren für ihre Präsentation und Registrierung sowie Beschwerdeformen erhalten. Alle Informationen über öffentliche Dienste, die auf der Website der öffentlichen Dienste von regionalen und föderalen Stellen der Russischen Föderation veröffentlicht werden. Außerdem bietet die Website der staatlichen Dienste die Möglichkeit, dieselben Dienste zu erhalten.

Für eine bequemere Suche nach Antworten auf die gesuchten Fragen ist die Website unterteilt in öffentlicher Dienst für natürliche Personen und öffentliche Dienstleistungen für juristische Personen. Für eine bequemere Suche können Sie nach Kategorien, Abteilungen und aufgetretenen Lebenssituationen selektieren. Die Website „Behördendienste“ enthält auch Seiten mit allen aktuellen Publikationen und einen interessanten Bereich, der professionellen Antworten auf alle möglichen Fragen gewidmet ist. Zusätzlich zu all dem oben Genannten gibt es auf der Website der „Öffentlichen Dienste“ eine Rubrik mit den am häufigsten benötigten Dienstleistungen.

Auf der Website des Öffentlichen Dienstes sind alle Dienste strukturiert und in Kategorien, nach Abteilungen und nach Lebenssituationen gegliedert. Daher sollte es nicht so schwierig sein, den Service zu finden, den Sie benötigen. Die Website hat die folgenden Abschnitte:

Die Informationen auf der Website sind in die folgenden Kategorien eingeteilt:

Für Einzelpersonen:

• Staatsbürgerschaft, Registrierung, Visa
• Familie
• Soziale Sicherheit
• Grundstücks- und Eigentumsverhältnisse
• Steuern und Gebühren
• Strafverfolgung
• Arbeit und Beschäftigung
• Naturmanagement und Ökologie
• Landwirtschaft und Veterinärmedizin
• Kultur, Kunst
• Bildung und Wissenschaft
• Abteilung für Wohnungswesen und Versorgungsunternehmen
• Unternehmerisches Handeln
• Gesundheitswesen
• Versicherung
• Informationstechnologie und Kommunikation
• Transport und Straßenwirtschaft
• Zoll
• Wirtschaft, Finanzen, Statistik
• Energie

Für juristische Personen

Zusätzlich zu allen für Einzelpersonen aufgeführten enthält der Abschnitt weitere Unterabschnitte:

• Gemeinnützige Organisationen
• Produktion, Bau und Handel

Es ist auch möglich, Daten nach Abteilungen, die eine bestimmte Dienstleistung erbringen, sowie nach Lebenssituationen zu gruppieren. Die Seite enthält aktuelle Nachrichten und einen Referenzbereich "Fragen und Antworten". Neben den oben genannten Bereichen der Dienstleister enthält die Website von state services.ru viele Informationen zu Finanzen, Produktion, Wohnungswesen und kommunalen Dienstleistungen und Landwirtschaft, Kulturen und Ökosysteme.

Auf der erste Stufe Das Portal erfüllt Informations- und Nachschlagefunktionen: Es enthält Beschreibungen öffentlicher Dienstleistungen, das Verfahren zu ihrer Erbringung, Listen der für deren Erhalt erforderlichen Dokumente, Formulare und Muster von Anträgen, Quittungen, Kontakte zu zuständigen staatlichen Stellen. Jetzt verfügt das Portal über eine solche Sammlung von Informationen zu mehr als 100 föderalen und 250 regionalen öffentlichen Diensten. Informationen auf dem Portal werden von den Dienststellen, die bestimmte Dienstleistungen erbringen, selbst eingestellt und aktualisiert.

Einige Arten von öffentlichen Dienstleistungen, die jetzt verfügbar sind:

• staatliche technische Inspektion von Fahrzeugen (Aufzeichnung);
• Annahme von Anträgen von Bürgern auf die Einrichtung von Arbeits- und staatlichen Renten;
• Annahme von Anträgen auf freiwilligen Eintritt in das Rentenkofinanzierungsprogramm;
• Information der Versicherten über den Stand ihres Vorsorgekontos;
• Registrierung, Ausstellung, Ersatz von Pässen eines Bürgers der Russischen Föderation;
• Ausstellung von Einladungen zur Einreise in die Russische Föderation sowie Entscheidung über die Ausstellung von Visa;
• Lizenzierungsaktivitäten für die Herstellung von prothetischen und orthopädischen Produkten im Auftrag von Bürgern sowie Bereitstellung von Informationen über solche Organisationen;
• Lizenzierung medizinischer Tätigkeiten sowie Bereitstellung von Informationen über diese Organisationen
• Bereitstellung von Informationen über die Bereitstellung von kostenloser medizinischer Hightech-Versorgung
• Annahme einer Steuererklärung zur Einkommensteuer;
• Organisation der Ausstellung einer befristeten Aufenthaltserlaubnis in der Russischen Föderation und einer Aufenthaltserlaubnis in der Russischen Föderation für ausländische Bürger;
• Anmeldung am Aufenthaltsort und am Wohnort.

Ab 2011 wird es für die meisten öffentlichen Dienste auf diesem Portal möglich sein, alle erforderlichen Formulare auszufüllen und dann auszudrucken gewünschtes Dokument. Ab 2012 wird es möglich sein, Dokumente elektronisch einzureichen.

In den nächsten Schritten wird es möglich sein, Dokumente ohne persönliches Erscheinen über das Portal in elektronischer Form an Behörden zu übermitteln. In Zukunft wird ein elektronisches Dokument nach dem Versand an einen bestimmten Beamten zur Prüfung weitergeleitet, und der Benutzer auf derselben Website kann den Status des Dokuments verfolgen.

Auch dem Konzept des E-Government liegt die Idee zugrunde, einen elektronischen Dokumentenfluss zu bilden, sowohl abteilungs- als auch abteilungsübergreifend. Die wichtigsten Punkte aus Sicht der dokumentarischen Unterstützung des Managements für die Organisation des abteilungsübergreifenden Arbeitsablaufs sind die folgenden:

• die Wahrscheinlichkeit, Dokumente beim papierlosen Workflow zu verlieren, wird im Gegensatz zur Arbeit mit Papierdokumenten auf ein Minimum reduziert;
• die Suche nach dem gewünschten Dokument dauert nur wenige Minuten - attributive Suchwerkzeuge ermöglichen eine schnelle Suche nach einem elektronischen Dokument auch mit unvollständigen Details, und wenn ein Strichcodesystem eingeführt wird, ist eine sofortige Suche nach Strichcode möglich;
• die Koordinierung von Dokumenten und die Entscheidungsfindung über Dokumente dauert von mehreren Stunden bis zu 2-3 Tagen, selbst wenn sich ein Genehmiger in Kaliningrad und der zweite in Wladiwostok befindet;
• Teilnehmer am Genehmigungsprozess haben Zugriff auf Überprüfungen anderer Genehmiger sowie auf Versionen des Dokuments;
• Zeit und Ressourcen werden eingespart, um die Interaktion der Mitarbeiter innerhalb der Organisation durch die Automatisierung von Memos, Anwendungen, interne Regeln die Bewegung von Dokumenten, die Ernennung von Anweisungen und die Bildung von Berichten über die Exekutivdisziplin, die schnelle und kontrollierte Einarbeitung von Mitarbeitern in neue Dokumente, die Vereinfachung des Dokumentenmanagements;
• die Bearbeitung der Bürgerbeschwerden wird zeitnah und fristgerecht durchgeführt - sie werden auch in das System eingegeben, das sie gemäß den darin festgelegten Vorschriften versendet und den Zeitplan für die Vorbereitung der Antwortentscheidungen steuert;
• Dokumente können sogar elektronisch signiert werden, wenn eine elektronische digitale Signatur in einer Organisation verwendet wird;
• Manager verschiedener Ebenen haben ein ganzheitliches Bild laufender Prozesse;
• die Kosten für die Sicherstellung der Interaktion zwischen verschiedenen Behörden werden reduziert, die Verwaltung dieses Prozesses wird vereinfacht;
• es gibt Instrumente zur Verfolgung des Zeitpunkts der Bereitstellung von Daten und Dokumenten durch andere Behörden, die für die Entscheidungsfindung und die Erbringung öffentlicher Dienstleistungen erforderlich sind;
• Dokumente können sogar elektronisch signiert werden, wenn eine elektronische digitale Signatur in Organisationen verwendet wird – die Übertragung von Dokumenten, die mit einer elektronischen digitalen Signatur signiert sind, kann als ausreichend angesehen werden und erfordert keine Duplizierung von Papierdokumenten;
• Die Suche nach Dokumenten, unabhängig von der Organisation, die sie erstellt hat, dauert mehrere Minuten, wenn der abteilungsübergreifende Dokumentenfluss von zwei oder mehr Organisationen in einem einzigen Informationsraum implementiert ist - alle Organisationen arbeiten tatsächlich in einem einzigen System.

Der Zugriff auf Dokumente wird erleichtert, eine echte Möglichkeit ihrer Wiederverwendung geschaffen. Die Voraussetzungen für die Umwandlung von Informationen in Wissen sind geschaffen.

Alle Dokumente werden in einem einzigen Dokumentenspeicher gesammelt - für eine Organisation mit vielen Abteilungen in ganz Russland (oder der gesamten Region) reicht es aus, ein einziges Dokumentenarchiv zu erstellen. Bei der Arbeit mit elektronischen Dokumenten und deren Archivierung ist die Zugriffskontrolle auf Dokumente viel einfacher zu organisieren – die Zugriffsrechte werden durch die Rolle eines Spezialisten in BOSS-Referent EDMS-Systemen bestimmt. Mehrere Sachbearbeiter können gleichzeitig mit einem elektronischen Dokument aus dem Archiv arbeiten, während nur ein Mitarbeiter ein Papierdokument verwenden kann. Reduziert die Kosten für die Dokumentenspeicherung Elektronisches Archiv Dokumente benötigen viel weniger Platz und erfordern geringere Wartungskosten.

Die Schaffung von E-Government ist leistungsfähiges Werkzeug Informationssysteme und intellektuelle Unterstützung und Entscheidungsfindung, die in der Praxis die Implementierung des Wissensmanagementsystems in öffentlichen Behörden ermöglichen.

Einführung
1. Electronic Government als Element der Gestaltung der Informationsgesellschaft
1.1. E-Government als ein der Informationsgesellschaft innewohnendes Konzept zur Umsetzung der öffentlichen Verwaltung
1.2. Rechtlicher Rahmen der elektronischen Regierung der Russischen Föderation
2. Internationale Erfahrung in der Umsetzung von E-Government
Fazit
Verzeichnis der verwendeten Literatur

Einführung

Die Entwicklung des E-Government-Systems als Teil der öffentlichen Verwaltung durch die Einführung von Informations-Computer-Technologien unter Berücksichtigung der in Russland stattfindenden administrativen Veränderungen ist eine unabdingbare Voraussetzung für den Eintritt in die globale Informationsgesellschaft.

Die Relevanz des Themas ergibt sich vor allem aus der rasanten Entwicklung moderner Informations- und Kommunikationstechnologien und dem allgemeinen Wachstum der Informationsinteraktion auf der Grundlage des elektronischen Informationsaustauschs. FTP "Electronic Russia" - ein Programm zur Entwicklung und Finanzierung von Reformmaßnahmen der öffentlichen Verwaltung. Es führt Verwaltungsreformprojekte durch, um die Probleme der ressortübergreifenden Zusammenarbeit bei der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und der Erfüllung anderer Aufgaben des Staates anzugehen, sowie die Schaffung einer "einzigen Anlaufstelle" für die Beschaffung von Informationen über die Struktur und die Aufgaben des Staates Regierung und öffentliche Einrichtungen. Hilft zuzunehmen Informationsoffenheit Organe der Staatsmacht und der lokalen Selbstverwaltung für die Gesellschaft, die Steigerung der Effizienz ihrer Interaktion mit den Bürgern und die Verbesserung der Qualität der Dienstleistungen, die sie den Bürgern und Organisationen erbringen.

1. Electronic Government als Element der Gestaltung der Informationsgesellschaft

1.1. E-Government als ein der Informationsgesellschaft inhärentes Konzept der öffentlichen Verwaltung.

Nach historischen Maßstäben ist die Existenz von Informationscomputertechnologien (im Folgenden als IKT bezeichnet) auf dem Planeten ein Moment. Aber die Menschheit hat es bereits geschafft, den Entwicklungsweg der Zivilisation zu bestimmen - die Informationsgesellschaft. Aus heutiger Sicht ist die Informationsgesellschaft eine Gesellschaft, in der die Produktion und der Konsum von Informationen die wichtigste Aktivität ist und Informationen als wichtigste Ressource anerkannt werden, neue Informations- und Telekommunikationstechnologien und -ausrüstungen zu Basistechnologien und -ausrüstungen werden und die Informationsumgebung, zusammen mit sozialen und ökologischen - neue menschliche Umgebung.

Heute bewegen sich alle entwickelten Länder der Welt in die Informationsgesellschaft, deren Bildung als unvermeidliche Etappe in der Entwicklung der Menschheit anerkannt wird. Seit mehr als zwanzig Jahren ist die Gestaltung der Informationsgesellschaft Gegenstand politischer Entwicklungen auf nationaler, internationaler und regionaler Ebene. Diese Entwicklungen zielen darauf ab, effektive Wege für Länder zu ermitteln und umzusetzen, um sich in Richtung der Informationsgesellschaft zu bewegen, sowie die Möglichkeiten und Vorteile, die diese Länder auf ihrem Weg auf dem eingeschlagenen Weg haben, voll auszuschöpfen.

Der Entstehungsprozess der Informationsgesellschaft vollzieht sich in verschiedenen Ländern mit unterschiedlicher Intensität und Ausprägung. In der allgemeinsten Form können zwei Modelle einer solchen Formation unterschieden werden: „westlich“ und „östlich“.[i] Im „westlichen“ Modell wird die Hauptrolle der Liberalisierung des Marktes der Datenautobahnen und ihrer Universalität zugewiesen Service. Im "Osten" achtet man mehr auf die Zusammenarbeit zwischen Staat und Markt, es besteht der Wunsch, eine Verbindung zwischen traditionellen kulturellen Werten und den mit der Herausbildung einer globalen Informationsgesellschaft unvermeidlichen gesellschaftlichen Veränderungen herzustellen. Gleichzeitig gibt es innerhalb jedes dieser Modelle Unterschiede, die maßgeblich vom wirtschaftlichen und gesellschaftspolitischen Entwicklungsstand einer bestimmten Gesellschaft bestimmt werden. Heute wird klar, dass noch lange nicht alle Länder bereit sind, eine neue Etappe in der Entwicklung der menschlichen Gesellschaft zu durchschreiten oder sich ihr auch nur zu nähern, aber wenn wir die Weltentwicklung als Ganzes betrachten, scheint der Prozess der Bildung einer globalen Informationsgesellschaft unumkehrbar.

Die Umsetzung der Informationsgesellschaft ist ohne die Einführung von E-Government nicht möglich. E-Government – es ist das der Informationsgesellschaft innewohnende Konzept der öffentlichen Verwaltung. Die Bestandteile einer guten öffentlichen Verwaltung sind: Rechenschaftspflicht (Verantwortung), Transparenz (Offenheit) der Behörden, Schnelligkeit bei der Entscheidungsfindung.

Derzeit kann man unterscheiden 4 Hauptmodelle von "E-Government" die in den USA, Europa, dem asiatisch-pazifischen Raum und Russland praktische Umsetzung erfahren haben. Herkömmlicherweise können sie angerufen werden

kontinentaleuropäisches Modell;

angloamerikanisches Modell;

Asiatisches Modell;

Russisches Modell, das im angestrebten föderalen Programm "Elektronisches Russland (2002-2010)" vorgestellt wird

Die Verbindung von E-Government mit Verwaltungsreformen in seiner allgemeinsten Form drückt sich darin aus, dass es erstens als Reforminstrument dient, zweitens das Interesse an der Verwaltungsreform erneuert, drittens interne Ungereimtheiten öffentlich sichtbar macht Verwaltung, und drittens, viertens, es zwingt die Regierungen, die Verpflichtungen einzuhalten bessere Verwaltung, fünftens erhöht es die Legitimierung staatlichen Handelns, und sechstens spricht es von der Veränderungsbereitschaft der Regierung gemäß den Erfordernissen der heutigen Zeit.

E-Government im Ausland ist Teil der Verwaltungsreform, während in Russland die Prinzipien von E-Government und Verwaltungsreform parallel eingeführt werden. Nur auf dem Papier führt das föderale Zielprogramm "Elektronisches Russland" Projekte der Verwaltungsreform durch, um die Rechte der Bürger und Organisationen bei der Informatisierung der Prozesse der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen und der Wahrnehmung anderer staatlicher Funktionen zu gewährleisten, einschließlich der Beschaffung von Informationen über die Struktur und Funktionen von Behörden und staatlichen Institutionen sowie die Schaffung eines „one point of entry“ in die elektronische Interaktion von Bürgern und Staat. Im Moment bremst sie der parallele Ablauf von Programmen aus, die Abstimmung dauert zu lange.

Oftmals funktioniert die IKT bereits im Staat, aber es gibt keine administrative Regulierung. Es stellt sich heraus, dass Computer eingeführt wurden, aber für die Bürger bleibt es so, wie alles war. Sie müssen Dokumente in Papierform mitbringen, alle notwendigen Informationen direkt vor Ort einholen und nach wie vor zu verschiedenen Behörden laufen. Im Idealfall sollte die Verwaltungsreform die Einführung von IKT übertreffen. Das heißt, zuerst wäre zu regeln, was und wie funktionieren soll, und dann die technische Arbeit durch IKT durchzuführen. Wir haben bisher das Gegenteil. Zuerst machen sie es und dann regulieren sie es, es stellt sich als doppelte Arbeit heraus.

Die Verbesserung der öffentlichen Verwaltung ist ein ernstes Problem, das dem Staat im Wege steht. Elektronische Steuerung wird es Russland ermöglichen, mit anderen Ländern Schritt zu halten, die sich seit langem mit unterschiedlichem Erfolg für die Lösung dieses Problems einsetzen

Das Konzept des E-Government umfasst ein breites Spektrum an Aktivitäten und Akteuren, dennoch lassen sich bisher drei unterschiedliche Sektoren identifizieren. Diese sind: Government-to-Government (G2G), Government-to-Business (G2B) und Government-to-Citizens (G2C). Jeder dieser Sektoren repräsentiert eine andere Kombination von Motivationskräften und Initiativen. Staatlicher Einmarsch in die Region Geschäftsbeziehungen Das Internet manifestierte sich zunächst in der Entstehung neuer Begriffe und bedingter Strukturrichtungen des Online-Betriebs. Die Pioniere bei der Entwicklung von E-Government-Konzepten (die sich wie bei vielen anderen webbasierten Initiativen als Amerikaner herausstellten) führten zunächst neben den Symbolen B ( business) und C (customers), auch der Begriff G (government), der die Formalisierung (oder vielmehr die Formulierung) der Aufgabe des Aufbaus von E-Government vereinfacht auf den Ausdruck reduziert G2G + G2B + G2C, wobei der erste Begriff die Kommunikationslinie zwischen verschiedenen Funktionen, Gremien und Regierungsebenen entlang ihrer gesamten Vertikalen bezeichnet, der zweite - eine Reihe von Kontakten zwischen Regierung und Unternehmen und der dritte - die Beziehung der Staat mit der Bevölkerung (C = nicht nur Kunden, sondern auch Bürger).

Sektor öffentliche Verwaltung-öffentliche Verwaltung (G2G).

Der G2G-Sektor ist in vielerlei Hinsicht das Rückgrat des E-Government. Wenn wir über E-Government und insbesondere über die Einführung des G2G-Sektors sprechen, sollte klar sein, dass wir zuallererst über die Informatisierung aller Verwaltungsprozesse in Behörden auf allen Ebenen sprechen, die Informatisierung von Beziehungen zwischen den Abteilungen , die Schaffung von Computersystemen, die in der Lage sind, alle Interaktionsfunktionen zwischen diesen Einrichtungen und der Bevölkerung und den Unternehmen zu unterstützen. Es kann nicht davon gesprochen werden, dass eine innerstaatliche Transaktion elektronisch und papierlos abgewickelt wird, wenn der entsprechende Prozess in den Ressorts nicht automatisiert ist oder es kein elektronisches Dokumentenmanagement gibt. Gesonderte Vorgänge, beispielsweise das Versenden eines Dokuments per E-Mail, das vom Adressaten erneut ausgedruckt wird, um es einem anderen Beamten zur Unterschrift vorzulegen, charakterisieren die Verwaltung in keiner Weise als elektronisch.

Es scheint, dass wir es in diesem Fall mit einem reinen zu tun haben Technische Schwierigkeit: Es gibt bestimmte Internet-Technologien (Informationsseiten, E-Mail, elektronische Zahlungssysteme usw.) und der Einsatz dieser Technologien durch die Regierung kann die Fähigkeit des Staates zur Erfüllung seiner Aufgaben erheblich verbessern. Der Kern des Problems liegt jedoch darin, dass die einfache Implantierung von E-Government-Elementen in die bestehenden öffentlichen Verwaltungssysteme oft nicht deren Funktionalität erhöht, sondern nur den Anschein einer „Modernisierung“ erweckt, tatsächlich aber eine Quelle von „Modernisierung“ darstellt nutzlose und veraltete Informationen, Automatisierung unnötiger Abläufe, Simulation des Zusammenspiels von Macht und Gesellschaft, etc. Viele Informationen haben sich angesammelt, liegen aber oft als „Ballast“ vor und werden nicht im Entscheidungsprozess verwendet. Die passive Natur der Informationsakkumulation ist Merkmal traditionelle E-Government-Implementierungsstrategie.

Bei der Umsetzung von Aufgaben zur Anpassung von Funktionen und Prozessen an die erklärten Ziele der Verwaltungsreform können die entsprechenden offenen Standards genutzt werden:

1. Verbesserung der Zielsetzungsprozesse – IT Governance Implementation Guide, COBIT, COSO Internal Control, australischer Standard AS 8015;

2. Projektmanagement von Erstellung / Akquisition / Outsourcing und Implementierung - ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Effektive Betriebsorganisation – BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. Informationssicherheitsmanagement, - ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST-Standards, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Standard of Good Practice;

5. Risiko- und Geschäftskontinuitätsmanagement AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Unabhängige Prüfung und Überwachung – ISO 19011, COBIT-Auditrichtlinien

7. Qualitätsmanagement öffentlicher Dienste – ISO 9001, EFQM, Baldrige National Quality Plan, ISO/TO 10006:1997

Die Effizienz der Verwendung von Standards liegt in der Einsparung erheblicher Material- und Zeitressourcen, da bereits Erfundenes und wiederholt Erprobtes nicht neu erfunden werden muss, und in der Möglichkeit, die Erfahrungen und Best Practices anderer zur Lösung der Aufgaben zu nutzen.

Unter den Maßnahmen, die umgesetzt werden müssen, um die Qualität der öffentlichen Verwaltung zu verbessern, sollte auch die Weitergabe staatlicher Informationen an Organisationen und Bürger hervorgehoben werden.

Die Offenlegung von Regierungsinformationen sorgt automatisch für das Wachstum der Regierungstransparenz. Ein funktionierendes Offenlegungssystem verringert die Möglichkeiten für Korruption und Missbrauch, indem verhindert wird, dass die für das Sammeln und Aufbewahren von "kommerziell wertvollen" Informationen zuständigen Stellen gehandelt werden. Darüber hinaus bedeuten offengelegte Informationen die Möglichkeit, den Zeitaufwand für die Beschaffung von Informationen auf Anfrage und die Suche danach in offiziellen Veröffentlichungen zu reduzieren.

Sektor Government-Business (G2B).

Der Begriff G2B (Government-to-Business, oder „Government for Business“) umreißt den Bereich der Interaktion zwischen Staat und Wirtschaft, wobei die aktive Seite staatlicher Strukturen betont wird. Der Zweck von G2B-Diensten besteht darin, die Effizienz der Interaktion zwischen Staat und Unternehmen durch den aktiven Einsatz von IKT zu steigern sowie die Öffnung des Staates für Unternehmen zu erhöhen. Die Nutzung von G2B-Diensten ermöglicht es Verwaltungen, Bürgern rund um die Uhr und unabhängig von ihrem Standort Dienste und Informationen bereitzustellen.

Die Nutzung des Internets durch staatliche Stellen als eine der Möglichkeiten zur Steigerung der Effizienz staatlicher Macht lenkt besondere Aufmerksamkeit auf Initiativen im Bereich des Aufbaus elektronischer Beziehungen zwischen Staat und Wirtschaft seitens der Wirtschaft. Der G2B-Sektor umfasst sowohl den Verkauf von überschüssigen Staatsgütern an die Öffentlichkeit als auch den Kauf von Waren und Dienstleistungen. Obwohl nicht alle direkt auf den Einsatz von Informationstechnologie angewiesen sind, werden im G2B-Bereich eine Reihe unterschiedlicher Beschaffungsmethoden verwendet. Leistungsbasiertes Contracting ist eine Methode, bei der sich die an den Auftragnehmer geleistete Zahlung an den tatsächlichen Zielen und Ergebnissen der Arbeit orientiert. Savings-Sharing-Verträge sind Verträge, bei denen der Auftragnehmer die anfallenden Projektkosten, wie z. B. die Installation eines neuen Computersystems, bezahlt und aus den Einsparungen bezahlt wird, die sich aus dem Wechsel vom vorherigen System zum neuen ergeben. Rückwärtsauktionen hingegen basieren auf dem Einsatz von Informationstechnologie und könnten zu einer allgemein verwendeten Methode zum Erwerb von Waren werden, die standardisiert sind und leicht auf Qualität bewertet werden können, wie z. B. veraltete Technologiekomponenten und Käufe von Bürogeräten. Online-Reverse-Auktionen beinhalten offene Teilnahme Unternehmen bieten in Echtzeit gegeneinander an, um sich einen Regierungsauftrag zu sichern. Der Zweck von Rückwärtsauktionen besteht darin, die Preise auf das Marktniveau zu senken. Aufgrund der Betonung des Preises sind umgekehrte Auktionen die am besten geeignete Lösung, wenn die Qualität und die erwartete Leistung des Artikels klar und leicht einzuschätzen sind.

Sektor Regierungsbürger (G2C).

Der dritte Sektor des E-Government ist Government-to-the-Population (G2C). G2C-Initiativen sollen die Interaktion der Bevölkerung mit staatlichen Stellen erleichtern. Das Ziel dieser Initiativen ist es, Dinge wie das Erneuern von Führerscheinen und Ausweisen, das Zahlen von Steuern und das Beantragen von Sozialleistungen weniger zeitaufwändig und einfacher zu machen. G2C-Initiativen zielen häufig auch darauf ab, den Zugang zu Regierungsinformationen durch den Einsatz von Infowie Websites und/oder „Kiosken“ zu verbessern.

Die Vereinfachung der öffentlichen Dienstleistungen, auf die sich alle Bürger des Landes freuen, sollte durch die Umsetzung des „One-Stop-Shop“-Konzepts erreicht werden.Das „One-Stop-Shop“-Prinzip ist Teil der Verwaltungsreform, das Wesentliche Dabei soll das Verfahren zur Ausstellung verschiedener Dokumente an Bürger und Organisationen vereinfacht werden. Die Umsetzung dieses Projekts bedeutet Zeit- und Arbeitsersparnis für den Antragsteller sowie eine Verringerung des Korruptionsrisikos. „One Window“ ist sicherlich ein Fortschritt für Behörden und Unternehmer. Die Wirtschaft unterstützt die Idee einer Verwaltungsreform, die darauf abzielt, Zeit und Mühe zu sparen sowie das Korruptionsrisiko zu verringern. Aber in der Form, in der dieses System heute funktioniert, entspricht es nicht ganz der Bedeutung, die von den Machern und Entwicklern festgelegt wurde.

Das Wesentliche des „Single Window“-Regimes ist wie folgt: Um das erforderliche Dokument (Zertifikat, Genehmigung, Dokumentation, Auszug, Kopie usw.) zu erhalten, muss sich der Antragsteller – ein Bürger oder eine Organisation – an die zuständige Exekutivbehörde wenden oder Stadtorganisation nur Dokumente, die in direktem Zusammenhang mit dem Antragsteller stehen (Antrag, Kopie des Passes, Zeugnisse etc., Kopien der Gründungsurkunden, Meldebescheinigungen) oder deren Bereitstellung (Ausstellung) in die Zuständigkeit der Bundesbehörden fällt. Alle anderen Dokumente, die nicht in direktem Zusammenhang mit dem Antragsteller stehen, aber für die Erstellung der beantragten Bescheinigung (Genehmigung etc.) notwendig sind, werden von der für die Ausstellung dieser Urkunde zuständigen Exekutivbehörde oder Stadtverwaltung selbstständig gesammelt. Der Antrag ist bei der Vollzugsbehörde zu stellen, die das Abschlussdokument ausstellt. Die Vorbereitung, Genehmigung und Ausstellung des Dokuments wird von den Exekutivbehörden der Stadt kostenlos durchgeführt. Nur wenn die Erstellung des angeforderten Dokuments Arbeiten erfordert (z. B. Projektprüfung, Messungen usw.) oder das Gesetz die Erhebung von Gebühren (z. B. staatliche Gebühren) vorsieht, wird das Dokument erstattungsfähig ausgestellt .

Die Depersonalisierung der Interaktion von Beamten mit Bürgern und Organisationen durch die Einführung eines „Single-Window“-Systems und des elektronischen Informationsaustauschs ist in erster Linie ein Regime regulierter Informationsprozesse, natürlich basierend auf formalisierten Verwaltungstechnologien. Für die Umsetzung reicht in diesem Fall IKT allein nicht aus, es ist notwendig, die regulatorischen Rahmenbedingungen zu ändern, um Widersprüche zu beseitigen und Doppelspurigkeiten in bestehenden Systemen unterschiedlicher Rechnungslegung zu vermeiden. Die Technologie zur Lösung des Problems öffentlicher Dienstleistungen mit Hilfe von „einem Fenster“ ist ein unnötiger Kompromiss. Dies ist sowohl ein Versuch, Manifestationen der Korruption zu beseitigen, als auch eine versteckte Gelegenheit, die traditionelle bürokratische Struktur zu bewahren. Das Problem ist der Widerwille der Dienststellen, mit anderen Behörden zusammenzuarbeiten, die möglicherweise an Informationen interessiert sind, die von einer Struktur im Interesse einer anderen verarbeitet werden.

1.2. Rechtlicher Rahmen der elektronischen Regierung der Russischen Föderation

In der Russischen Föderation rechtliche Grundlage Sicherstellung der Machttransparenz, effektiver Informationsaustausch zwischen Bürgern und Behörden, Erweiterung des Zugangs der Bürger zu weltweiten Informationsressourcen sind die Verfassung der Russischen Föderation, Bundesgesetze und andere Rechtsakte, die die Entwicklung der Informatisierung und den Einsatz von Informationstechnologien regeln.

Zu den bedeutendsten Rechtsakten auf Bundesebene gehören:

das Bundesgesetz vom 27. Juli 2006 Nr. 149-FZ „Über Informationen, Informationstechnologien und Informationsschutz“;

Informationssicherheitsdoktrin der Russischen Föderation, genehmigt vom Präsidenten der Russischen Föderation am 9. September 2000
Nr. Pr-1895.

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 28. Januar 2002 Nr. 65 „Über das föderale Zielprogramm „Electronic Russia
(2002 - 2010)"; (Weiter - FTP "Elektronisches Russland")

Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 27. September 2004 Nr. 1244-r „Über das Konzept der Nutzung von Informationstechnologien bei den Aktivitäten der föderalen Regierungsbehörden bis 2010“;

Föderales Zielprogramm "Elektronisches Russland (2002-2010)".

FTP „Electronic Russia“ ist seit 2002 implementiert und gilt bis 2010. Das Programm wird gemäß dem Verfahren zur Entwicklung und Durchführung von föderalen Zielprogrammen und zwischenstaatlichen Zielprogrammen durchgeführt, an denen die Russische Föderation teilnimmt, genehmigt durch Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 26. Juni 1995 Nr. 594 „Über die Umsetzung des Bundesgesetzes „Über die Lieferung von Erzeugnissen für den Landesbedarf“.

Der staatliche Auftraggeber – Koordinator des Programms ist das Ministerium für Informationstechnologien und Kommunikation der Russischen Föderation.

Staatliche Kunden für bestimmte Aktivitäten des Programms sind das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel der Russischen Föderation, die Bundesagentur für Informationstechnologie, Bundesamt für Bildung, Bundessicherheitsdienst der Russischen Föderation.

Die erste Ausgabe des FTP "Electronic Russia" wurde 2002 von der Regierung genehmigt. Die Hauptziele des Projekts waren die Entwicklung von Informations- und Kommunikationstechnologien im Bereich der öffentlichen Verwaltung sowie die Verbesserung der Gesetzgebung im Bereich IKT, die Entwicklung eines Systems zur Ausbildung von IKT-Spezialisten, die Schaffung von elektronischem Handel und viel mehr. In den nächsten 9 Jahren war geplant, 39 Milliarden Rubel aus dem Bundeshaushalt für seine Umsetzung bereitzustellen. Das Programm ist jedoch ins Stocken geraten. Vertreter verschiedener Ministerien und Abteilungen haben in den Medien wiederholt die Meinung geäußert, dass die Aufgabe des Programms zu global ist: Der Aufbau einer Informationsgesellschaft in Russland erfordert nicht weniger als eine globale Informatisierung, die Erhöhung der Computerkenntnisse der Bevölkerung und budgetintensive wissenschaftliche Forschung.

Im Jahr 2006 hat das FTP "Electronic Russia" wesentliche Änderungen erfahren. Es hat einen Kurswechsel gegeben: von der Durchführung einer „Informatisierung um der Informatisierung willen“ hin zur Vereinheitlichung und effektiven Nutzung von Informationssystemen. Das Bundesprogramm ist direkt mit der Verwaltungsreform verknüpft und zu einem der Hauptinstrumente für ihre Umsetzung geworden. Das Programm zielt darauf ab, die öffentliche Verwaltung durch die Einführung von E-Government zu verbessern.

Das Programm sieht die Durchführung von Aktivitäten in 6 Hauptbereichen vor:

Der Zweck der Richtlinie besteht darin, die Effizienz des Einsatzes und der Implementierung von Informations- und Kommunikationstechnologien bei den Aktivitäten der öffentlichen Behörden auf der Grundlage der Bildung eines einheitlichen Systems von organisatorischen und technischen Standards, Anforderungen, Grundsätzen, Vorschriften und methodischen Materialien zu steigern die die effektive Schaffung und koordinierte Entwicklung der staatlichen Informationssysteme und der informationstechnischen Infrastruktur gemäß den Prioritäten der Modernisierung des Systems der öffentlichen Verwaltung gewährleisten.

2. Sicherstellung einer effektiven interministeriellen Informationsinteraktion auf der Grundlage von Informations- und Kommunikationstechnologien und der Integration staatlicher Informationssysteme.

Zweck der Umsetzung von Maßnahmen in dieser Richtung ist die Steigerung der Effizienz der öffentlichen Verwaltung durch Sicherstellung des betrieblichen ressortübergreifenden Informationsaustausches der Behörden in elektronischer Form im Rahmen der Erfüllung ihrer Aufgaben.

3. Gewährleistung der Wirksamkeit der Interaktion zwischen Behörden und der Bevölkerung und Organisationen auf der Grundlage von Informations- und Kommunikationstechnologien.

Um die Effizienz der Interaktion zwischen Behörden und Bürgern und Organisationen durch die Schaffung von Informationssystemen zu erhöhen, die die Bereitstellung von rechtlich relevanten Informationen und Referenzinformationen und direkt die öffentlichen Dienste selbst unterstützen, einschließlich der Nutzung der Möglichkeiten des Internets.

4. Implementierung von Informationssystemen zur Verwaltung der Aktivitäten öffentlicher Behörden.

Um durch die Einführung moderner Informations- und Kommunikationstechnologien die Voraussetzungen für eine zeitnahe Verbesserung der Qualität der Vorbereitung von Verwaltungsentscheidungen durch öffentliche Behörden sowie für die effektive Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu schaffen, ist es notwendig, die Einführung angemessener Informationen sicherzustellen und Analysesysteme.

5. Erstellung von Standardsoftware- und Hardwarelösungen zur Unterstützung der Behördentätigkeit.

Ziel der Maßnahmen in dieser Richtung ist es, die Effizienz der Haushaltsausgaben für die Einführung von Informationstechnologien in die Tätigkeit der öffentlichen Verwaltung durch die zentralisierte Erstellung, Entwicklung und anschließende Vervielfältigung von Soft- und Hardwarelösungen zur Unterstützung der Implementierung typischer Funktionen und zu steigern Aufgaben der öffentlichen Hand.

6. Verwaltung der Durchführung der Programmaktivitäten.

Der Zweck der Aktivitäten dieser Richtung besteht darin, die erforderliche Qualität des Managements der Durchführung der Programmaktivitäten sicherzustellen, die geplanten Ergebnisse seiner Durchführung zu erreichen, den Mechanismus für die Durchführung des Programms festzulegen, einschließlich des Verfahrens für die Interaktion der Behörden für dessen Umsetzung verantwortlich.

Um die Durchführung des Programms effektiv zu verwalten und zu kontrollieren, bestimmen der staatliche Kunde – Koordinator des Programms und seine staatlichen Kunden die für die Durchführung des Programms verantwortlichen Beamten und zuständigen Abteilungen. Die Leiter des Landeskunden - Koordinator des Programms und seiner Landeskunden ernennen eine für die Durchführung des Programms verantwortliche Person in der Regel auf der Ebene eines stellvertretenden Bundesministers (stellvertretender Leiter (Direktor) eines Bundesdienstes oder Bundes Agentur), genehmigen Sie die internen Vorschriften für die Verwaltung der Umsetzung der diesem staatlichen Kunden zugewiesenen Anweisungen und Aktivitäten des Programms.

Es ist geplant, dass als Ergebnis der Umsetzung des Programms die Effizienz der Haushaltsausgaben für die Einführung von Informationstechnologien in die Tätigkeit der öffentlichen Behörden um 10% gesteigert wird, die Kosten der öffentlichen Behörden gesenkt werden Organisation des Informationsaustauschs auf interministerieller Ebene um 25 %, Verringerung der Zahl der erzwungenen Einsprüche von Bürgern bei Behörden zur Inanspruchnahme öffentlicher Dienstleistungen und der erforderlichen Wartezeit um 10 %.

Das große Problem ist also die Frage "Wie speichert man elektronische Dokumente?" Bisher wurde kein Gesetz geschaffen, das das Verfahren zur Aufbewahrung elektronischer Dokumente vollständig regelt. Nicht nur Dokumente staatlicher Organisationen, sondern auch private können zur Archivierung angenommen werden. Beispielsweise sollten während der Liquidation des letzteren Organisations- und Verwaltungsdokumente sowie Personaldokumente an das Staatsarchiv gesendet werden. Es gab Fälle, in denen während der Liquidation einiger Organisationen die angegebenen Arten von Dokumenten ausschließlich in elektronischer Form gefunden wurden. Gemäß der "Liste der Standardverwaltungsdokumente, die bei den Aktivitäten von Organisationen erstellt wurden und die Aufbewahrungsfristen angeben", werden in Ermangelung von Originalen beglaubigte Kopien von Dokumenten zur Aufbewahrung akzeptiert. Typischerweise zwingen Archivbehörden Liquidationskommissionen zum Ausdrucken und Beglaubigen von Bestellungen, Bestellungen, persönlichen Konten, persönlichen Karten von Mitarbeitern usw. Unter dem Gesichtspunkt der Echtheit von Dokumenten besteht jedoch kein Unterschied zwischen der Übertragung solcher Informationen auf Papier und der Aufzeichnung auf einem elektronischen Medium, das keine Änderung der Daten zulässt. Das ganze Problem liegt in der mangelnden Vorbereitung staatlicher und kommunaler Archive auf den Empfang und die Gewährleistung der Sicherheit von Dokumenten auf elektronischen Medien. Das Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 22. Oktober 2004 N 125-FZ „Über die Archivierung in der Russischen Föderation“ schreibt lediglich vor, dass elektronische Dokumente hinterlegt werden können. Leider ist ihr weiteres Schicksal unbekannt.

Unklar ist auch, wie die Behörden Informationen vor unbefugtem Zugriff von außen schützen werden, denn auch das beste Sicherheitssystem kann hundertprozentigen Schutz bieten. Und da staatliche Stellen derzeit eine große Menge personenbezogener Daten in ihren Datenbanken angesammelt haben, ist es bei unbefugtem Zugriff möglich, sie zu ändern und für Zwecke zu verwenden, die der Gesetzgebung der Russischen Föderation widersprechen.

Gemäß dem Bundesgesetz „Über personenbezogene Daten“ ist der Betreiber bei rechtswidrigen Handlungen mit personenbezogenen Daten verpflichtet, die begangenen Verstöße innerhalb einer Frist von höchstens drei Werktagen ab dem Datum der Entdeckung zu beseitigen. Wenn es unmöglich ist, die begangenen Verstöße zu beseitigen, ist der Betreiber verpflichtet, personenbezogene Daten innerhalb einer Frist von höchstens drei Werktagen ab dem Datum der Feststellung rechtswidriger Handlungen mit personenbezogenen Daten zu vernichten. Der Betreiber ist verpflichtet, das Subjekt personenbezogener Daten oder seinen gesetzlichen Vertreter über die Beseitigung der begangenen Verstöße oder die Vernichtung personenbezogener Daten zu informieren, und wenn die Beschwerde oder Anfrage von der befugten Stelle zum Schutz der Rechte der Subjekte gesendet wurde personenbezogene Daten, auch die angegebene Stelle.

Das Subjekt personenbezogener Daten hat das Recht, seine Rechte und legitimen Interessen zu schützen, einschließlich Schadenersatz und (oder) Ersatz für immaterielle Schäden vor Gericht.

Personen, die sich des Verstoßes gegen die Anforderungen dieses Bundesgesetzes schuldig gemacht haben, tragen die zivil-, straf-, verwaltungs-, disziplinar- und sonstige Haftung gemäß den Rechtsvorschriften der Russischen Föderation, dem Gesetz über personenbezogene Daten, das das Bestehen einer Haftung für die Verletzung der Anforderungen des Gesetz, bestimmt nicht die Art der Haftung für die Verletzung der Artikel des Gesetzes. Es sollte eine zusätzliche Regelung geschaffen werden, die klar festlegt, für welche Art von Verstoß gegen die Gesetzesartikel diese oder jene Strafe festgelegt wird, die von der Verwaltungsverantwortung bis zur strafrechtlichen Verantwortlichkeit reicht.

Es kann gesagt werden, dass Gesetze und andere regulatorische Rechtsakte aktiv entwickelt werden, aber sie sind oft unvollkommen, da sie einerseits nicht alle Probleme abdecken, die sich ihnen in den Weg stellen, und andererseits häufig doppelt vorhanden sind gegenseitig.

2. Internationale Erfahrung in der Umsetzung von E-Government

Mit der Verwaltungsreform der 1990er-Jahre beginnt die Einführung des „Electronic Government“. Heute wird in der Praxis der Umsetzung von E-Government-Projekten in verschiedenen Ländern der Entwicklung des sogenannten „One-Stop-Non-Stop“-Konzepts Priorität eingeräumt (d. h. ein einziges System, das im Non-Stop-Modus arbeitet). - schrittweiser Aufbau staatlicher Informationsportale, die einen breiten Zugang zu Informationen und Diensten im Zusammenhang mit der Zuständigkeit von Behörden und der öffentlichen Verwaltung ermöglichen. Über diese Portale und Intranetkommunikationen werden Informationsverbindungen zwischen den Subjekten der Staatsgewalt auf Bundes- und Landesebene hergestellt, das heißt, der Austausch von wirtschaftlichen, rechtlichen, statistischen und anderen Informationen wird „vertikal“ organisiert. Darüber hinaus wird im Rahmen staatlicher Informationsportale ein elektronischer Markt für Waren und Dienstleistungen geschaffen, um staatlichen Strukturen zusätzliche Möglichkeiten zur Wahrnehmung ihrer Aufgaben zu bieten: Interessierte Unternehmen werden zur Teilnahme an Ausschreibungen zur Umsetzung staatlicher Aufträge animiert und verschiedene Rahmenprogramme. Die nächste Stufe in der Entwicklung von Regierungsportalen ist ihre Weiterentwicklung hin zur „elektronischen Demokratie“, die Schaffung neuer Formen der Beziehung, des Informationsaustausches und der Rückkopplung zwischen Bürgern und Staat, der Bevölkerung und allen Regierungsgewalten, den Wählern und Abgeordneten, auf zur Einführung eines elektronischen Wahlsystems.

Zu den praktikabelsten und nachgefragtesten Funktionen von Behördenportalen gehört heute natürlich die Organisation eines einzigen Zugangs zu den sehr zahlreichen und auf Ressortservern „verstreuten“ Informationsressourcen verschiedener Behörden und öffentlicher Verwaltungen, die sich an ein breites Publikum richten. Die Vereinfachung des öffentlichen Zugangs zu diesen Ressourcen, die der Bevölkerung Informationen über die Aktivitäten staatlicher Institutionen liefern, und die Schaffung einer möglichst benutzerfreundlichen Schnittstelle für die Bereitstellung von Computerkommunikation zwischen Gesellschaft und Staat können an sich die Ernsthaftigkeit des Problems anzeigen Absichten der Regierung, ein E-Government-System aufzubauen und zur Stärkung der öffentlichen Autorität der Behörden beizutragen.

Hinter den multifunktionalen E-Government-Portalen stehen Systeme zur Automatisierung der Verwaltung staatlicher Stellen, die es ermöglichen, die Offenheit von Strukturen für Bürgerinnen und Bürger und einen schnellen Zugang zu Lösungen zu realisieren sowie Steuergelder zu sparen. Bis heute gibt es keine einzige Vorlage, die alle Bedingungen und Lösungen für das Problem der E-Government-Bildung erfüllen könnte. Jedes Land hat eine einzigartige Kombination von Umständen, Prioritäten und verfügbaren Ressourcen.

Betrachten Sie Beispiele aus einer Reihe von Ländern:

Großbritannien.

Das UK Central Government Portal (http://www.ukonline.gov.uk) bietet allgemeine Regierungsinformationen. Es bündelt Informations- und Beratungsangebote aus verschiedenen Quellen.

Sehr oft werden Informationen und Dienstleistungen rund um eine „Lebensepisode“ von verschiedenen staatlichen Stellen bereitgestellt und sind nirgendwo sonst aus einer Hand erhältlich. Die Gruppierung von Online-Diensten um bestimmte Lebensabschnitte soll den Bürgerinnen und Bürgern die Kommunikation mit dem Staat erleichtern. Das Portal verfügt auch über einen erweiterten Suchdienst namens "Schnellsuche", der die Navigation durch ein Meer von Regierungsinformationen erleichtert. Das zentrale Regierungsportal ukonlinegov.uk bietet auch Beschreibungen und Links zu den verschiedenen Regierungsdiensten, die Bürgern und Unternehmen derzeit zur Verfügung stehen.

Im Zuge der Weiterentwicklung des Portals wird es neue Links zu anderen Regierungs-Websites, Beschreibungen und Links zu Diensten und Informationen enthalten. Ukonline.gov.uk bietet den Bürgern auch die Möglichkeit, verschiedene Themen über einen Abschnitt namens Citizen Space zu diskutieren. Die Rubrik informiert über geplante Veränderungen im Bereich des öffentlichen Lebens und gibt den Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit, ihren Standpunkt zu äußern.

Das zentrale Regierungsportal ukonline.gov.uk ist ganz klar als natürlicher Ausgangspunkt für alle anderen Regierungsinformationen und -dienste positioniert, wo Bürger auch mit der Regierung interagieren können.

Das Vereinigte Königreich hat einen Weg des vorsichtigen und schrittweisen Aufbaus der Grundlage für E-Government eingeschlagen. Der Kern dieses Ansatzes besteht darin, zuerst die wichtigsten Infrastrukturbausteine ​​aufzubauen, bevor neue Dienste eingeführt werden. Die Infrastruktur wird über das sogenannte Government Gateway (http://www.gateway.gov.uk) bereitgestellt, das Möglichkeiten für eine weitere Skalierung der Dienste bietet. Diese Website bietet zentralisierte Registrierungsdienste, um sichere Transaktionen mit der Regierung durchzuführen.

Das zentrale Regierungsportalprojekt Ukonline.gov.uk und das Government Gateway sind zwei Schlüsselinitiativen des britischen E-Government-Konzepts. Gleichzeitig wird das zentrale Regierungsportal Ukonline.gov.uk als ein Schlüsselelement bei der Umgestaltung der Art und Weise, wie Dienstleistungen organisiert und den Bürgern bereitgestellt werden, als Mittel zur besseren Integration von Regierungsdiensten und als Mittel zur Zusammenführung aller Regierungsinformationen für die Online-Präsentation.

Um dies zu erreichen, soll Ukonline.gov.uk Folgendes bieten: einen zentralen Einstiegspunkt für Bürger in Bezug auf den Empfang von Regierungsinformationen und öffentlichen Diensten, Zugang zu interaktiver Interaktion mit der Regierung über verschiedene Kanäle, Partnerschaftsmöglichkeiten für die Erbringung von Dienstleistungen durch öffentliche und private Organisationen , eine sichere Ausführungsumgebung, in der Bürger mit der Regierung Geschäfte tätigen können.

Die Rolle des Government Gateway besteht darin, sicherzustellen, dass die verschiedenen Regierungsabteilungen zusammengebracht werden können, damit integrierte und transparente Dienstleistungen für den Bürger bereitgestellt werden. Das Gateway stellt das notwendige Routing und die Service-Integration sowie die notwendige Sicherheit und Authentifizierung bereit. Das Vereinigte Königreich legt großen Wert auf Standards und Protokolle, um die Interoperabilität zwischen staatlichen Systemen und Technologien sicherzustellen.

In den Vereinigten Staaten wird E-Government auf der Grundlage der Regierungen einzelner Bundesstaaten umgesetzt. Projekte zur Informatisierung föderaler Funktionen, zum Beispiel der des Präsidenten, arbeiten unabhängig: http://www.whitehouse.gov. Von hier aus kann ein normaler Amerikaner auf die Websites einzelner Bundesministerien gelangen. Als beispielhafte Variante der Umsetzung der E-Government-Idee lassen sich die Erfahrungen des Bundesstaates Florida (http://www.myflorida.com) anführen. Es gibt nicht nur Informationen über den Staat selbst (Geschichte, Kultur), lebensnotwendige Informationen (Katastrophenvorhersage, Handlungsanweisungen bei den in diesem Staat so häufigen Wirbelstürmen), sondern auch viele andere wichtige Daten und Funktionen. Zum Beispiel die Online-Überprüfung der Gültigkeit eines Führerscheins (Nummer in das Formular eingeben - Sie erhalten eine Antwort), eine Bescheinigung über die Lizenzierung der Tätigkeit von Architekten im Bundesstaat Florida und die entsprechenden Formulare zum Ausfüllen im PDF-Format ( Sie können online keine Lizenz erwerben oder zumindest eine Gebühr über das Internet zahlen).

Wenn eine Person aus irgendeinem Grund alleine zu den Behörden kommen muss, findet sie leicht die richtige Adresse, gibt ihren Status (US-Bürger, Einwanderer, Gast), den Zweck des Besuchs (von der Änderung ihres Namens oder ihrer Adresse bis zur Übergabe eines schriftliche Motorrad-Fahrprüfung) - und erfahre die Zeit des Publikums. Ein so hohes Maß an Service ist jedoch keineswegs ein Allheilmittel: Es genügt, daran zu erinnern, dass die Auszählung der Stimmen in Florida während der Wahlen, die George W. Bush ins Weiße Haus brachten, einen Skandal verursachte.

Die Behörden der Vereinigten Staaten (die sich im Gegensatz zu den Briten als Initiatoren und Vorreiter bei der Entwicklung und Umsetzung von E-Government-Ideen sehen) haben mit der letzten der geplanten Ausbaustufen des Bundesportals http begonnen ://www.firstgov.gov, um die sich 27 Millionen Regierungseinheiten mit der Erbringung öffentlicher Dienstleistungen befassen. Zu ihren wichtigsten Errungenschaften zählen die Organisatoren des amerikanischen E-Government, dass ihren Angaben zufolge im Jahr 2006 15 % aller im Land erhobenen Steuern (mehr als 600 Milliarden Dollar) über das Internet abgewickelt wurden. Doch selbst trotz solch beeindruckender Zahlen rangieren die Vereinigten Staaten von Accenture-Experten heute bei der vernetzten Kommunikation zwischen Staat und Bevölkerung weltweit nur noch an dritter Stelle: In dieser Hinsicht sind die Vereinigten Staaten laut Analysten mittlerweile Kanada unterlegen und Singapur.

Ein bedeutender Schritt zur Schaffung der elektronischen Regierung Frankreichs war der Aufbau eines zentralisierten Verwaltungs- und staatlichen Internetportals im Jahr 2000, das den Benutzern über ein einziges Netzwerkfenster Zugang zu 2,6.000 Websites der Legislative, Exekutive und Justizbehörden eröffnete des Landes auf allen Ebenen sowie mehr als 2.000 Webressourcen der Europäischen Union und einzelner Mitgliedsstaaten. Interessanterweise nutzten im ersten Betriebsjahr des Portals über 600.000 Franzosen seine Dienste, obwohl die Gesamtzahl der Internetnutzer im Land zu diesem Zeitpunkt 6 Millionen erreicht hatte.

Das E-Government-Portal Frankreichs (http://www.service-public.fr) bietet dem Benutzer drei Interaktionsmöglichkeiten - je nachdem, in welcher Rolle er die Seite betritt: nur ein Einwohner, ein Spezialist (der Abschnitt ist gewidmet zu beruflichen Fragen), ein Bürger. Grundsätzlich hat die Seite informativen Charakter und enthält Informationen über die notwendigen Dokumente und Verfahren (z. B. Registrierung der Eheschließung mit Ehevertrag), Tarife und Steuern. Links aus beliebigen Themenbereichen führen zu den Webseiten der jeweiligen Ministerien, wobei sich der Funktionsumfang je nach Tätigkeitsbereich unterscheiden kann.

Hinter diesen Möglichkeiten steckt viel Arbeit. Derzeit arbeiten die meisten französischen Behörden auf der Grundlage interner Netzwerke, und es wird daran gearbeitet, ein Netzwerk zu schaffen, das alle Dienststellen verbindet. Die Einreichung von Steuererklärungen durch Unternehmen und Privatpersonen kann jetzt online erfolgen.

Es gibt eine Reihe von Hindernissen für die Erweiterung der französischen E-Government-Benutzerbasis. Haupthindernisse bleiben laut einer Studie von Capgemini die traditionell von vielen Angehörigen bestimmter Zivilbevölkerung geäußerte Bevorzugung „menschlicher“ gegenüber „elektronischen“ Kontakten sowie ernsthafte Bedenken hinsichtlich der Wahrung des Rechts auf Vertraulichkeit und Schutz der im Internet zirkulierenden Daten. Gleichzeitig bleibt das Entwicklungs- und Verbesserungspotenzial der französischen E-Government-Strukturen ungewöhnlich hoch: 71 % der Bürger des Landes betrachten elektronische Dienste als das wichtigste Instrument, um die Aufmerksamkeit der staatlichen Verwaltung auf die Bedürfnisse der Bevölkerung zu lenken , und 65 % nennen diese Dienstleistungen einen entscheidenden Faktor für die Einsparung öffentlicher Mittel, d.h. das Geld der Steuerzahler.

Deutschland.

Das Landesprogramm zum Aufbau von „Electronic Government“ in Deutschland ist eines der größten in Europa: Allein die Umsetzungskosten auf Bundesebene belaufen sich bis heute auf über 1,5 Milliarden Euro. Das strategische Ziel dieses Programms wurde im Jahr 2000 von Bundeskanzler Gerhard Schröder vollmundig und bildlich formuliert: „Daten sollen laufen, nicht Menschen.“ Das Ergebnis der Elektronisierung der öffentlichen Verwaltung waren insbesondere deutliche Einsparungen bei den Haushaltsmitteln: Allein im Jahr 2006 sanken die Kosten für den Unterhalt des Verwaltungsapparates im Land um fast 400 Millionen Euro.

Die wichtigste Web-Ressource, die deutschen Bürgern und Unternehmen den Online-Zugang zu staatlichen Strukturen und Diensten bietet, ist das Portal (http://www.bund.de), das derzeit mit 900 Bundesministerien, Institutionen und Organisationen verbunden ist und Informationen zu 3.000 Themen konzentriert Wirtschaft, Industrie, Recht, Medizin, Bildung und viele andere Bereiche der Gesellschaft. Die Zahl der täglichen Zugriffe auf dieses Portal erreicht 60 000. Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes nutzten im Jahr 2006 35 % der deutschen Unternehmen staatliche Websites und deren Dienste, von denen 84 % auf diesem Weg amtliche Formulare erhielten staatliche Registrierung und Finanzberichterstattung, 74 % beantragten Referenzinformationen sowie Organisations- und Verwaltungsdokumente, 71 % befürworteten Feedback zu wirtschaftlichen und rechtlichen Fragen bei den zuständigen Behörden und 17 % nahmen an verschiedenen Online-Wettbewerben für Regierungsaufträge teil.

Zu einem zentralen Element des Masterplans zur Reform des deutschen Staates auf der Basis moderner Informationstechnologien wurde das Programm BundOnline 2005. Dieses Programm skizzierte die Absichten der Bundesregierung, bis 2005 die größtmögliche Anzahl von Funktionen und Diensten im Internet umzusetzen nationalen Behörden sowie gemeinsam mit den Verwaltungen aller 16 Bundesländer nach Wegen zur Umsetzung elektronischer Dienstleistungen auf regionaler und kommunaler Ebene suchen. Im Rahmen des Programms BundOnline wurden eine Reihe von Projekten entwickelt, die darauf abzielen, das Verhältnis von Verwaltungsstrukturen untereinander (Verwaltung-mit-Verwaltung, A-A), mit privaten Wirtschaftsunternehmen (Verwaltung-mit-Unternehmen, A-B) und mit zu verbessern einfache Bürger des Landes (Administration-mit-Staatsburger, A-S). In der ersten Phase der Programmumsetzung wurden Dienste implementiert, die als rein informativ einzustufen sind. Darunter sind die Dienste der Website des Bundesministeriums für Wirtschaft und Arbeit, die über die Voraussetzungen für die Eröffnung privater Unternehmen informierten, oder die Website des Bundeskartellamts, die den Zugang ermöglichte zu Informationen über Fusionen und Übernahmen von Unternehmen.

Die Anzahl und Vielfalt der Web-Ressourcen der deutschen Bundesregierung nahm jedoch sehr schnell zu und umfasste sehr bald solche, die sowohl Firmen- als auch Privatnutzern äußerst wertvolle und sehr relevante Dienste anboten, beispielsweise die Ausstellung von Personalausweisen in elektronischer Form, das Ausfüllen von Steuern Steuererklärungen über das Internet oder Online-Geschäftsberichte.

Wenn das traditionelle Verfahren zur Ausstellung von Personaldokumenten durch deutsche Staatsbürger die Notwendigkeit wiederholter Besuche einer Person bei Regierungsstellen vorsah und in der Regel eine drei- oder vierwöchige Wartezeit erforderte, ist das Registrierungsverfahren im Online-Modus viel einfacher und schneller. Jetzt bietet der Service der Bundesdruckerei Bürgern die Möglichkeit, das gewünschte Dokument im Internet zu bestellen: sofort nach Registrierung des Antrags dieses Dokument wird in elektronischer Form erstellt, und im Falle einer behördlichen Bestätigung der Berechtigung wartet in wenigen Tagen eine vollständig ausgefertigte „Hardcopy“ des Dokuments auf seinen Inhaber in der zuständigen Verwaltungseinrichtung. Die Bundesdruckerei bietet diesen Service Einwohnern aller Regionen und Regionen des Landes an, deren lokale Behörden ihre Bereitschaft erklärt haben, diesen Service zu nutzen.

Südkorea.

Die Regierung Südkoreas legte bei der Gestaltung des Modells der "elektronischen Demokratie" den Schwerpunkt auf die Erfüllung des Informationsbedarfs der Bevölkerung und die Einführung von Informations- und Kommunikationstechnologien in das Kultur- und Bildungssystem. Die erfolgreiche Entwicklung der "elektronischen Demokratie" ermöglichte es den Bürgern Südkoreas, die Vorstellung von ihrer eigenen Bedeutung und der Möglichkeit eines echten Einflusses auf die Angelegenheiten des Staates und der Gesellschaft zu lernen. Wichtig und nützlich in der koreanischen Erfahrung ist eine sinnvolle und weitsichtige Politik des Staates bei der Entwicklung der elektronischen Kommunikation. Die Schaffung eines einheitlichen Informationsraums im ganzen Land stärkt nicht nur die Position des Staates, sondern verwirklicht auch das Grundprinzip der Demokratie: Das Volk ist Quelle und Träger der Macht.

Heute kostet der unbegrenzte Zugriff auf das Internet über ein Telefonmodem einen südkoreanischen Benutzer nur 5-7 Dollar pro Monat, eine dedizierte Hochgeschwindigkeitsleitung - etwa 20 Dollar (als Referenz: Das durchschnittliche Gehalt im Land beträgt etwa 1.600 Dollar, und in Großstädten bis zu 2.000 Dollar). Und daher ist es nicht verwunderlich, dass der höchste Prozentsatz der Verbraucher von Netzwerkinformationen und -diensten auf die Studentengemeinschaft entfällt (96,2 %). Unter den Angestellten und einfachen Ingenieuren und Technikern gibt es deutlich weniger regelmäßige Internetnutzer (69 %), und ihr geringster Anteil entfällt auf die Zusammensetzung der Bauern und Fischer (4,1 %). Die soziale Zusammensetzung des Publikums des südkoreanischen Netzwerks bestimmte zunächst sowohl den thematischen Fokus als auch die Hauptfunktionen des E-Government des Landes. In letzter Zeit hat sich jedoch bei der Entwicklung dieser Funktionen ein Kurs in Richtung einer maximalen Befriedigung der Bedürfnisse älterer Bürger manifestiert - dh des Teils der Bevölkerung, der am dringendsten darauf angewiesen ist, den Erhalt öffentlicher Dienstleistungen zu erleichtern und zu vereinfachen.

Experten der Brown University unter der Leitung von Professor Darrell West glauben, dass der derzeitige Erfolg von Südkoreas E-Government ein natürliches Ergebnis der energischen Maßnahmen staatlicher Behörden ist, die darauf abzielen, die Entwicklung der Telekommunikation anzukurbeln. Teilweise ist dies aber auch das Verdienst der südkoreanischen Propaganda, die sich darauf konzentriert, der Welt zu beweisen, dass ihr Land in die Top Ten der Industriemächte aufgestiegen ist, und die Aufmerksamkeit der Mitbürger auf jene Bereiche der wirtschaftlichen Entwicklung zu lenken werden derzeit als prioritär angesehen, gleichzeitig werden Telekommunikation und Informatik im Gegensatz zu anderen Industriethemen in einem viel breiteren Kontext interpretiert - nicht nur und nicht einmal so sehr als eine der Richtungen der industriellen und technologischen Entwicklung, sondern als eine der grundlegende Grundlagen der zukünftigen Gesellschaft, Hauptkriterium seine Zivilisation, der wichtigste Faktor für die wirtschaftliche Wettbewerbsfähigkeit des Landes.

Zu berücksichtigen ist auch, dass unter den Ländern, die bisher den höchsten Entwicklungsstand von E-Government-Strukturen erreicht haben, Staaten mit föderaler Struktur dominieren. Ein weiteres charakteristisches Merkmal ist, dass aufgrund der Besonderheiten der Struktur der Informationstechnologien das Problem der Zentralisierung der Staatsgewalt angesichts der großen territorialen Ausdehnung des Staates und der Uneinigkeit der Regionen überall auf der Welt gelöst werden kann. Das dritte Merkmal ist der ständige Wunsch der am Prozess beteiligten Länder, die Effizienz und Zugänglichkeit der Arbeit der zentralen und lokalen Behörden sicherzustellen. Gleichzeitig ist die Nutzung der Informationstechnologie für allgemeine kulturelle Zwecke hauptsächlich auf Bildungs- und Entwicklungsprogramme beschränkt. Und schließlich ist ein weiteres charakteristisches Merkmal der Fokus von Staaten, die ernsthaft elektronische Technologien für die Verwaltungsverwaltung entwickeln, um ein kompatibles System zu schaffen, das es ihnen ermöglicht, gleichberechtigt am Prozess der Informationsglobalisierung teilzunehmen.

Fazit

Das föderale Zielprogramm "Elektronisches Russland" (2002-2010) hat im Umsetzungsprozess erhebliche Änderungen erfahren. Von der Umsetzung von Aufgaben im Bereich der Verbesserung der Effizienz des Funktionierens der Wirtschaft, der öffentlichen Verwaltung und der kommunalen Selbstverwaltung über die Einführung und Massenverbreitung von IKT bis hin zur Schaffung technologischer Voraussetzungen für die Entwicklung der Zivilgesellschaft durch die Gewährleistung der Rechte auf Freiheit Zugang zu Informationen, Ausweitung der Ausbildung von Informatikern und qualifizierten Anwendern auf die Umsetzung von Aufgaben im Bereich der Verbesserung der Qualität und Effizienz der öffentlichen Verwaltung auf der Grundlage der Organisation des ressortübergreifenden Informationsaustauschs und der Sicherstellung der effektiven Nutzung von Informations- und Kommunikationstechnologien durch öffentlichen Behörden, wodurch die Möglichkeit der Bürger erweitert wird, auf Informationen zuzugreifen, um ihre verfassungsmäßigen Rechte auszuüben. Die Hauptrichtung des Programms war der Aufbau von E-Government.

Im Verlauf der Studie wurden folgende Probleme identifiziert:

- Unvollkommenheit der Gesetzgebung, die sich in ihrer mangelnden Komplexität manifestiert;

digitale Kluft;

Großes geografisches Gebiet;

Paralleler Fortschritt der Verwaltungsreform und des Programms "Elektronisches Russland", was den Prozess ihrer Umsetzung verlangsamt, da die Koordinierung zu viel Zeit in Anspruch nimmt und sie sich häufig überschneiden;

Der Einsatz von elektronischem Dokumentenmanagement in Behörden, angefangen von der Mitarbeiterschulung über die Einführung von Softwareprodukten bis hin zur Aufbewahrung elektronischer Informationen;

Abteilungsinterne Inkonsistenz;

Das Problem der Offenlegung staatlicher Informationen erlaubt es nicht, das Prinzip der Offenheit der staatlichen Verwaltung zu verwirklichen;

Unzureichende Finanzierung des Programms;

Informationssicherheit und Informationsschutz;

Das Fehlen eines einheitlichen Ansatzes bei der Entwicklung von Software- und Hardwaresystemen.

In jüngster Zeit wurde ein technologischer Durchbruch erzielt, aber der Zugang zu Informationen und Informations- und Kommunikationstechnologien für verschiedene Bevölkerungsgruppen und Regionen ist immer noch ungleich. Oder die sogenannte „Digital Divide“, die sich zunehmend zu einem Hemmfaktor für die sozioökonomische Entwicklung der Gesellschaft entwickelt.

Im Moment kann gesagt werden, dass das Programm „Electronic Russia“ unter Berücksichtigung der Realitäten jeder Region umgesetzt und auf seiner Grundlage eigene regionale Programme erstellt werden. Antrag erforderlich integrierter Ansatz, andernfalls stellt sich heraus, dass jede Region IKT implementiert, aber sie sind oft nicht miteinander kompatibel.

Verzeichnis der verwendeten Literatur

1. Verfassung der Russischen Föderation. Angenommen durch Volksabstimmung am 12. Dezember 1997.
2. Zivilgesetzbuch der Russischen Föderation. Teil 1 vom 30. November 1994 Nr. 51-FZ (in der Fassung vom 30. Dezember 2004) und Teil 2 vom 26. Januar 1996 Nr. 14-FZ (in der Fassung vom 30. Dezember 2004).
3. Über Informationen , Informationstechnologien und Informationsschutz: Bundesgesetz vom 27. Juli 2006 Nr. 149-FZ.
4. Über personenbezogene Daten: Bundesgesetz vom 27. Juli 2006 Nr. 152-FZ.
5. Über elektronische Digitale Signatur: Bundesgesetz vom 10.01.2002. Nr. 1-FZ.
6. Über die Kommunikation: Bundesgesetz vom 7. Juli 2003 Nr. Nr. 126-FZ (in der Fassung vom 27. Juli 2006).
7. Über Sprachen Völker der Russischen Föderation: Gesetz der Russischen Föderation vom 25. Oktober 1991 Nr. Nr. 1807-1 (in der geänderten und ergänzten Fassung vom 24. Juli 1998, 11. Dezember 2002).
8. Über Staatsgeheimnisse: Gesetz der Russischen Föderation vom 21. Juli 1993 Nr. Nr. 5485-1 (in der geänderten und ergänzten Fassung vom 22. August 2004).
9. Über Geschäftsgeheimnisse: Bundesgesetz vom 29. Juli 2004 Nr. 98-FZ.
10. Über das Verfahren zur Prüfung von Bürgerbeschwerden: Bundesgesetz vom 2. Mai 2006 Nr. 59-FZ.
11. Über die Archivierung in der Russischen Föderation: Bundesgesetz vom 22. Oktober 2004 Nr. Nr. 125-FZ.
12. Über allgemeine Grundsätze Organisationen der lokalen Selbstverwaltung in der Russischen Föderation: Bundesgesetz der Russischen Föderation vom 6. Oktober 2003 Nr. Nr. 131-FZ.
13. Über den Staat Sprache der Russischen Föderation: Bundesgesetz vom 1. Juni 2005 Nr. Nr. 53-FZ.

Die Funktionen von E-Government sind also wie folgt definiert:

Organisation der öffentlichen Verwaltung auf der Grundlage elektronischer Mittel zur Verarbeitung, Übermittlung und Verteilung von Informationen, Erbringung von Dienstleistungen staatlicher Organe aller Regierungszweige für alle Kategorien von Bürgern (Rentner, Arbeitnehmer, Geschäftsleute, Beamte usw.) auf elektronischem Weg, informieren

Ich benutze die gleichen Mittel der Bürger über die Arbeit der staatlichen Stellen;

Informationstechnologien in der öffentlichen Verwaltung;

Staat im Internet;

Eine Metapher, die eine Informationsinteraktion zwischen Behörden und der Gesellschaft unter Verwendung von Informations- und Telekommunikationstechnologien bedeutet;

Transformierte E-Business-Ideen für Regierungen und Regierungsorganisationen, bei denen die Regierung als eine Art Unternehmensnutzer von Informationstechnologie auftritt;

Automatisierte öffentliche Dienste, deren Hauptfunktionen sind; Gewährleistung des freien Zugangs der Bürger zu allen notwendigen staatlichen Informationen, Erhebung von Steuern, Registrierung von Fahrzeugen und Patenten, Erteilung der erforderlichen Informationen, Abschluss von Vereinbarungen und Formalisierung der Lieferung von Materialien und Ausrüstung, die für den Staatsapparat erforderlich sind;

Der Einsatz neuer Technologien, einschließlich Internettechnologien, in Regierungsbehörden.

Die Einführung von E-Government-Technologien kann zu einer Kostensenkung und Einsparung von Steuergeldern für den Unterhalt und die Finanzierung des Staatsapparats, eine Erhöhung der Offenheit und Transparenz der Tätigkeit staatlicher Stellen führen.

E-Government ermöglicht unter anderem die Lösung von drei Hauptproblemen der Macht: Einführung eines elektronischen Dokumentenmanagements, das bürokratische Verzögerungen reduziert und Entscheidungsprozesse beschleunigt, Staats- und Kommunalverwaltung transparenter macht, Macht bürokratisiert und annähert Bürger.

E-Government gibt den Bürgern mehr Möglichkeiten, das Leben des Landes zu beeinflussen, indem ihnen die Möglichkeit gegeben wird, ihren Standpunkt durch Internettechnologien zu äußern. Gleichzeitig ermöglicht das Internet den öffentlichen Behörden, ihre Bedeutung und ihren Einfluss zu erhöhen, indem sie neue Dienste anbieten, die maximal an den Verbraucher angepasst sind. Es ist wichtig zu beachten, dass E-Government nicht die Automatisierung bestehender Prozesse ist, nicht die Duplizierung von Offline-Aktivitäten in elektronischer Form, sondern die Schaffung neuer Prozesse und neuer Beziehungen zwischen „regiert und regiert“, um die Effizienz zu verbessern des Staates insgesamt.

E-Government ist somit das Konzept eines neuen Systems der staatlichen Verwaltung, ein Element einer groß angelegten Informationstransformation der Gesellschaft. Änderung der rechtlichen Rahmenbedingungen, Bildungsschwerpunkte, Grundsätze der Haushaltsbildung und -ausgabe, Umweltrichtlinien, Neuverteilung vorrangiger Zuständigkeitsbereiche staatlicher und öffentlicher Strukturen, Schwerpunktverlagerung in der Wirtschaft, Aktualisierung und Erweiterung von Wertestrukturen, Schwerpunktverlagerung in der Wirtschaft, Aktualisierung u Erweiterung der Werteparadigmen der Gesellschaft - all dies ist zusammen mit vielen anderen Komponenten des gesellschaftlichen Lebens die Grundlage für die Neugestaltung der öffentlichen Verwaltung auf der Grundlage der Schaffung und Funktionsweise der Prinzipien des E-Government.

Die Einführung von E-Government im Land harmonisiert das Verhältnis zwischen Behörden und Bevölkerung, reduziert die Unzufriedenheit mit den Behörden, mildert die politische Auseinandersetzung durch den konstruktiven elektronischen Dialog der Gesamtgesellschaft und der Behörden. Als Ergebnis entsteht ein neues Paradigma der öffentlichen Verwaltung, basierend auf der Interaktion aller Strukturen und Institutionen der Gesellschaft über das Internet: Beamte, Unternehmen, aktive Bürger, Bildungs- und Forschungsinstitute, öffentliche Gruppen, zivile Organisationen.

2. Drei Stufen des E-Government

Üblicherweise umfasst der Prozess der E-Government-Implementierung drei Phasen.

Stufe 1 ( Werbung). In dieser Phase erweitern sich IKT-Tools und ermöglichen Bürgern, Organisationen und Unternehmen einen schnelleren und gezielteren Zugang zu Regierungsinformationen. Um diese Phase umzusetzen, erstellen die Behörden ihre eigenen Websites, die Gesetzgebungs- und andere Rechtsakte, Formulare der erforderlichen Dokumente, statistische und wirtschaftliche Daten enthalten. Das Hauptelement dieser Phase ist die Geschwindigkeit der Aktualisierung von Informationen und die Verfügbarkeit eines staatlichen Webportals, das alle staatlichen Informationsressourcen integriert und den Zugriff auf sie „über ein Fenster“ ermöglicht. Diese Stufe wird in Weißrussland tatsächlich durch die Website des Präsidenten umgesetzt, ergänzt durch Websites der Regierung, Ministerien, Exekutivkomitees und anderer Behörden.

Stufe 2 ( Online-Transaktionen). In der zweiten Phase werden öffentliche Dienstleistungen (Registrierung von Immobilien und Grundstücken, Ausfüllen von Steuererklärungen, Beantragung von Genehmigungen) online erbracht. Der Übergang in diese Phase ermöglicht die Optimierung bürokratischer und arbeitsintensiver Verfahren und verringert das Ausmaß der Korruption (der virtuelle Kontakt mit einem Beamten verringert seine Fähigkeit, Bestechungsgelder zu erpressen). Die Umsetzung dieser Stufe ermöglicht es den Behörden, der Bevölkerung und den Unternehmen 24 Stunden am Tag und 7 Tage die Woche Dienstleistungen in elektronischer Form (E-Services) über ein "einziges Fenster" (das oben erwähnte Regierungsportal) anzubieten.

Stufe 3 ( Beteiligung). In der dritten Phase wird die Beteiligung der Gesellschaft an der öffentlichen Verwaltung sichergestellt, indem eine interaktive Interaktion zwischen Bürgern und Unternehmen mit Politikern und Beamten während des gesamten Zyklus der Entwicklung der öffentlichen Politik auf allen Regierungsebenen bereitgestellt wird. Es wird mit Hilfe von Webforen umgesetzt, in denen Entwürfe von normativen und legislativen Akten diskutiert und Vorschläge gesammelt werden. Ein typisches Beispiel für ein Webforum wurde vor kurzem in Belarus zu Fragen der belarussischen Staatsideologie organisiert.

3. Top Ten der E-Government-Maßnahmen

1. Kündigen Sie systematisch alle Regierungssitzungen an. Melden Sie Zeit, Ort, Tagesordnung und informieren Sie über Möglichkeiten für Bürgerinnen und Bürger, Vorschläge einzureichen, sich zu beteiligen oder (virtuell) an den Verfahren teilzunehmen.

2. Platzieren Sie einen „Demokratie-Button“ auf der Homepage der Website, der dem Benutzer einen speziellen Abschnitt über den Zweck und die Mission von Regierungsbehörden und -organisationen, wichtigen Regierungsbeamten, Links zu Grundgesetzen, Haushaltsdetails und anderen Regierungen öffnet Informationen zur Rechenschaftspflicht. Veröffentlichen Sie Informationen darüber, wie Bürger die Politik einer Institution am effektivsten beeinflussen können. Es kann Links zu relevanten Ausschüssen und Gremien des nationalen/lokalen Parlaments enthalten.

Die Umsetzung von ES-Initiativen wird durch die Verwendung strukturierter, systematischer Ansätze zur Planung und Umsetzung dieser Initiativen auf der Grundlage der Entwicklung und Umsetzung einer einheitlichen ES-Architektur sichergestellt.

Die einheitliche ES-Architektur (im Folgenden EA) ist eine Struktur, die die Beziehung zwischen allen Elementen des ES widerspiegelt und es ermöglichen sollte, die bestehenden Bedürfnisse verschiedener Ministerien und Abteilungen für die Nutzung von IKT zu identifizieren und zu systematisieren, die Fähigkeit, die vorhandene Redundanz zu reduzieren, und bestimmen auch die Richtungen, in denen sie homogene Anforderungen für Investitionen in IKT haben.

Die einheitliche Architektur der ES als Referenzmodell der Prozesse und Strukturen der öffentlichen Verwaltung bildet die methodische Grundlage der umgesetzten IKT-Projekte und -Aktivitäten. In dieser Funktion soll EA Folgendes bereitstellen:

Unterstützung für die Richtigkeit der Ziele einzelner Projekte,

Koordination von Projekten untereinander,

Bewertung der Wirksamkeit einzelner Projekte,

Optimierung des Mitteleinsatzes durch Eliminierung von Doppelarbeit,

Investieren in vielversprechende Technologien und kompatible Systeme.

Die Schlüsselrolle von EA zeigt sich deutlich am Beispiel von abteilungsübergreifenden Projekten, bei denen EA als ein einziger "Rahmen" fungiert, der sowohl als eine Reihe von Projektbewertungskriterien als auch als eines der obligatorischen regulatorischen und methodologischen Instrumente für die Auswahl und Implementierung verwendet wird und Überwachung der Wirksamkeit von Projekten.

EA ist eine ganzheitliche Sichtweise dessen, was Regierungen und einzelne Behörden tun, wie sie arbeiten und wie IKT die Unterstützung bieten, die sie dafür benötigen. Ohne ein solches systematisches Vorgehen wird die Umsetzung einer E-Government-Initiative zwangsläufig mit einer Vielzahl von Problemen und ineffizienten Kosten einhergehen.

Die Gesamtstruktur des EA besteht aus drei Architekturschichten, die sich auf die Anforderungen für die Umsetzung von Bedürfnissen beziehen (Abbildung 13):

Aktivitätsarchitektur;

Systemarchitektur;

Technische Architektur,

sowie zwei "durchgehende" architektonische Komponenten, die ihre eigenen Reflexionen in jeder der drei vorherigen Schichten haben:

Geschäftskontinuitäts- und Sicherheitsarchitektur;

Leistung (Effizienz) Architektur.

Die Architektur der Aktivitäten sollte auf einem Modell zur Beschreibung der Aktivitäten staatlicher und lokaler Behörden in Bezug auf Funktionen und Prozesse zur Umsetzung dieser Funktionen basieren. Dieses Modell sollte die gegenseitigen Verpflichtungen der Behörden sowie ihre Verpflichtungen gegenüber Bürgern und Unternehmensstrukturen beschreiben.

Die Systemarchitektur spiegelt die Hauptverbindungen zwischen den von staatlichen und lokalen Regierungen angebotenen Diensten und den Komponenten der Anwendungsarchitektur wider, die diese Dienste unter Verwendung von IKT der Anwendungsschicht unterstützen. Es enthält Standards und Empfehlungen für die Entwicklung von Informationssystemen der Länder und Kommunen, die die Umsetzung staatlicher Aufgaben sicherstellen, sowie die grundlegenden Komponenten und Elemente von ES, die zentral oder wiederholt von vielen Ressorts verwendet werden sollten: ES-Portal, Zertifizierungsstelle , nationales Identifikationssystem.

Die technische Architektur spiegelt die Fähigkeiten grundlegender Informations- und Kommunikationstechnologien wider, um die Interaktion der angewandten Komponenten der Systemarchitektur untereinander, mit Datenquellen und mit Benutzern von Informationssystemen zu organisieren. Diese Architektur umfasst Standards und Empfehlungen für die im Staat verwendete Hard- und Software, Kommunikations-, Technologiestandards und Protokolle sowie eine Methodik zur Beschreibung und Standardisierung von Daten aus staatlichen Informationssystemen und einen Metadatenstandard.

Die Geschäftskontinuitäts- und Sicherheitsarchitektur ist darauf ausgelegt, auf architektonischer Ebene eine Reihe von Maßnahmen und Tools zu planen, zu unterstützen und zu kontrollieren, die darauf ausgelegt sind, die Kontinuität der Aktivitäten von Behörden und ES-Systemen mit festgelegten Parameterwerten zu gewährleisten und die Informationssicherheit zu gewährleisten .

Abbildung 13. Unified ES-Architektur.

Die Leistungsarchitektur (Effizienz) von ES und seinen Komponenten ist ein System aus ausgewogenen Scorecards und allgemeinen Metriken zur Bewertung der Leistung, Effektivität und Effizienz von ES-Komponenten in der gesamten Vertikalen – von einzelnen Informationssystemen und Geschäftsprozessen bis zu den wichtigsten Leistungsergebnissen und deren strategische Auswirkungen (Folgen).

Zu den Hauptkomponenten der ES-Infrastruktur gehören (Abbildung 14):

Abbildung 14. Allgemeines Schema EP-Infrastruktur.

• 1. Ein ES-Portal, das die Implementierung eines einzelnen Zugangspunkts zu Informationssystemen der Abteilungen bereitstellt, deren Schwerpunkt auf der Bereitstellung interaktiver Dienste für Bürger und Unternehmensstrukturen liegt.
• 2. Zertifizierungszentrum, das eine Komponente der Public-Key-Infrastruktur ist, die die Grundlage für die Bereitstellung eines sicheren Informationsaustauschs, des autorisierten Zugriffs auf Dienste der Abteilungsinformationssysteme sowie der Bestätigung der Urheberschaft elektronischer Dokumente bildet.
• 3. Nationales Identifikationssystem, das es ermöglicht, die Subjekte der Interaktion zu identifizieren.
• 4. Einfach geschützt Transportumgebung, die das Funktionieren und Zusammenwirken interner Informationssysteme und einen sicheren Zugang zur öffentlichen Telekommunikation gewährleistet.
• 5. Informationssysteme von Ämtern und Kommunen - Anbieter elektronischer Dienste.

EP-Portal

Die Interaktion der Regierung mit Bürgern und Wirtschaftsstrukturen sollte über das ES-Portal organisiert werden, das einen „Single Point of Access“ zu allen elektronischen Diensten darstellt und öffentliche Informationsquellen von Regierungsbehörden.

Zunächst muss eine Reihe elektronischer Dienste definiert werden, die es Bürgern und Organisationen ermöglichen, Muster aller Dokumente (Formulare) zu erhalten, die bei der Kontaktaufnahme mit Regierungsbehörden ausgefüllt werden müssen, Anweisungen zum Ausfüllen und Ausdrucken sowie Suchmechanismen Dokumente nach vorgegebenen Kriterien und Volltextsuche. Dieser Ansatz wird es den Ämtern ermöglichen, die Formen elektronischer Dokumente im Voraus zu standardisieren, ihr Erscheinungsbild und ihre Feldstruktur so zu gestalten, dass sie auf dem Bildschirm des Endgeräts korrekt angezeigt werden.

Es ist notwendig, Mittel zur Authentifizierung und Personalisierung von Benutzern zu entwickeln, um den Zugang zu Informationsressourcen und ES-Diensten unter Verwendung aller verfügbaren Kommunikationsmittel (Internet, E-Mail, mobiles WAP-Protokoll usw.) bereitzustellen.

Für Finanztransaktionen muss die Interaktion mit dem Zahlungssystem der Republik Kasachstan organisiert werden.

Eine konsequente Einführung von ES-Diensten sollte gemäß der gewählten Strategie und Prioritäten unter Berücksichtigung elektronischer Dienste sichergestellt werden, deren Umsetzung das Zusammenspiel von Informationssystemen verschiedener Abteilungen erfordert.

Die Integration und Interaktion verschiedener Dienste und Informationssysteme verschiedener Abteilungen kann sowohl über Webservices als auch über Message-Routing-Funktionen erfolgen.

Funktionen zum Weiterleiten von Nachrichten zwischen Informationssystemen verschiedener Abteilungen sowie zum Transformieren dieser Nachrichten auf der Grundlage geeigneter XML-Schemata, um die Kompatibilität der Informationssysteme sicherzustellen, sollten über das Government Gateway bereitgestellt werden, das die Schnittstelle zwischen dem Portal und den Informationssystemen darstellt von Ämtern und Kommunen.

Die Hauptkomponenten einer solchen Schnittstelle sind:

Umgebung für die garantierte Zustellung, Umwandlung und Weiterleitung von Nachrichten basierend auf Standard-Internetprotokollen.

Kommunikatives XML-Format, das der Beschreibung und Organisation der Informationsinteraktion zwischen dem ES-Portal und Fachbereichsinformationssystemen dient. Gleichzeitig können Daten in Anwendungssystemen und Datenbanken weiterhin in ihrem internen Format gespeichert werden, aber wenn es notwendig ist, sie in eine andere Anwendung zu übertragen, werden sie in das XML-Format transformiert, als Zwischenformat, das von allen Systemen verstanden wird.

Es sollte auf einer Metadatenbank basieren, die die Zusammensetzung und Eigenschaften von Daten, die in den Informationssystemen der Abteilungen gespeichert sind, und die Zugriffsmethoden darauf beschreibt. Metadaten, die die Effizienz der Informationssuche (auf dem Portal) gewährleisten, Beschreibung halbstrukturierter Informationen (Dokumente), Erstellung von Archiven mit Aufzeichnungen elektronischer Dokumente.

Die Verwendung eines kommunikativen XML-Formats bereits in der Entwurfsphase wird es den Entwicklern von Fachinformationssystemen ermöglichen, die Eigenschaften von Fachdaten bis zu einem gewissen Grad zu systematisieren, zu vereinheitlichen und zu standardisieren.

Die Funktionen der kontinuierlichen Unterstützung und Entwicklung des kommunikativen XML-Formats auf der Grundlage der Beschreibung der Abteilungsinformationssysteme im Register für Ingenieurwesen und Technologie sollten dem nationalen Betreiber im Bereich der Informatisierung CJSC "National Information Technologies" übertragen werden.

Die Entwicklung des Portals unter Berücksichtigung des Entwicklungstempos und der Bereitschaft von ES-Infrastrukturelementen ist ein evolutionärer Prozess. Die Umsetzung sollte schrittweise erfolgen.

Um das ES-Portal zu implementieren, ist es ratsam, fehlerfreie Standardsoftware zu erwerben, die die meisten der oben beschriebenen Funktionen implementiert.

Überprüfungszentrum

Das Zertifizierungszentrum ist so konzipiert, dass es Benauf dem ES-Portal unterstützt und eine Bestätigung der Konformität des öffentlichen Schlüssels der elektronischen digitalen Signatur bereitstellt isi zum privaten Schlüssel der elektronischen digitalen Signatur sowie zur Bestätigung der Echtheit des Registrierungszertifikats des Portalbenutzers. Ein Einspruch bei der Zertifizierungsstelle erfolgt nur, wenn der Benutzer auf einen Dienst zugreift, für den eine Bestätigung der Zugriffsrechte erforderlich ist. Nach dem ersten Zugriff werden die vom Portalnutzer in dieser Sitzung erzeugten elektronischen Dokumente automatisch mit seiner elektronischen digitalen Signatur signiert und erhalten einen rechtsgültigen Status.

Die Aufgabe des Zertifizierungszentrums besteht auch darin, ein sicheres elektronisches Dokumentenmanagement zwischen den staatlichen Stellen der Republik Kasachstan zu gewährleisten.

Im Arbeitsprozess unterzeichnete elektronische Dokumente erhalten einen Rechtsstatus gemäß dem Gesetz der Republik Kasachstan vom 7. Januar 2003 Nr. 370-II „Über elektronische Dokumente und elektronische digitale Signaturen“.

Die Arbeit des Zertifizierungszentrums sollte auf einer Public-Key-Infrastruktur basieren, deren Schaffung und vollständige Nutzung es der Regierung ermöglichen wird, ein hohes Maß an Informationssicherheit zu gewährleisten, die Einhaltung der verfassungsmäßigen Rechte der Bürger auf Vertraulichkeit bei ihrer Interaktion mit der zu gewährleisten Staat, die Rechte Handelsstrukturen zum Schutz von Geschäftsgeheimnissen, was zu einer Ausweitung des Kreises der Nutzer von E-Government-Diensten führen wird.

Die Benutsollte die Verwendung spezialisierter persönlicher Geräte als Träger von Schlüsselinformationen ermöglichen, die die Möglichkeit einer Fälschung/Replikation ausschließen, wie z. B. Smartcards. Die spezifische Auswahl des Geräts sollte in der Konstruktionsphase festgelegt werden.

Eine wichtige Aufgabe der Pflege von Personendaten besteht darin festzustellen, ob Schlüsselinformationen auf einem elektronischen Medium zu einer bestimmten Person gehören. Die Lösung kann hier der Einsatz von Identifikationsverfahren sein, die auf der Messung biometrischer Merkmale (Fingerabdrücke, Irismuster etc.) basieren.

Nationales Identifikationssystem

Eine der wichtigsten funktionalen Komponenten von ES ist das nationale Identifizierungssystem, das Verfahren zur Identifizierung von Gegenständen des Informationsaustauschs bereitstellt.

Derzeit erfolgt die Registrierung und Identifizierung von natürlichen und juristischen Personen auf Abteilungsebene. Das Vorhandensein verschiedener Identifikationsnummern, wie z. B. Social Individual Code (SIC), Taxpayer Registration Number (TRN) und andere, erschwert die Integration von Informationssystemen. Das ES-Konzept erfordert eine einzige Identifikationsnummer. Die Lösung besteht darin, in der Übergangsphase einheitliche Register von natürlichen und juristischen Personen zu erstellen, die Abteilungsidentifikationsnummern als zusätzliche Attribute haben.

Ab dem Zeitpunkt der Registrierung der Geburt oder des Erwerbs der Staatsbürgerschaft der Republik Kasachstan und in der Übergangsphase - bei der Ausstellung eines Personalausweises - sollte eine individuelle Identifikationsnummer vergeben werden. Die Identifikationsnummer muss angebracht und in allen Dokumenten verwendet werden, die eine Person lebenslang erhält. Es sollte eine Integration von Daten bereitstellen Individuell aus verschiedenen Informationssystemen und erfüllen die folgenden Anforderungen: Invarianz während des gesamten Lebens eines Bürgers, minimal mögliche Länge, Störfestigkeit, Möglichkeit der automatischen Bildung in einem dezentralisierten Modus.

Um die Qualität der von der Regierung erbrachten Dienstleistungen für Bürger und Geschäftsstrukturen zu verbessern, müssen Maßnahmen zur Einführung von Personalausweisen auf der Grundlage elektronischer Mikroprozessortechnologien entwickelt werden, die ein Registrierungszertifikat eines öffentlichen Schlüssels einer elektronischen digitalen Signatur enthalten, die für die Weitergabe bestimmt ist Authentifizierungsverfahren auf dem EU-Portal. Darüber hinaus können solche Ausweise weitere persönliche Informationen enthalten (Führerschein, Arzt- und Zahlkarten etc.) und sollen zukünftig ein wesentlicher Bestandteil der E-Government-Infrastruktur werden.

Die Umsetzung einer einheitlichen personalisierten Buchhaltung erfolgt durch die Bildung der SDB „Individuen“.

Die SDB „Juristische Personen“ soll eine einheitliche Aufzeichnung juristischer Personen bereitstellen und soll die Integration von Abteilungsregistern juristischer Personen, wie dem Register der Steuerzahler, dem Register der juristischen Personen statistischer Stellen, dem Register des Gerechtigkeit. Die Implementierung dieser Datenbank sollte eine einzige zentralisierte Registrierung juristischer Personen ermöglichen.

SDB "Address Register" sollte als einzige Quelle für Adressinformationen für Informationssysteme und Software der Nationalen Informationsinfrastruktur dienen. Dieses Register sollte toponymische und geonymische Informationen über alle Siedlungen, Straßen, Gebäude, Wohnungen und andere Immobilienobjekte enthalten. Das Anschriftenregister erfasst auch Änderungen im Stand der Adressdaten (Umbenennung von Siedlungen, Straßen etc., Inkrafttreten oder Aufheben von Toponymen und Geonymen). Es sollte auf einer einzigen Regel- und Referenzinformation von Adressen für alle Teilnehmer des Informationsraums basieren.

Einheitliches Verkehrsumfeld staatlicher Stellen

Derzeit bauen Regierungsbehörden ihre Informations- und Kommunikationssysteme (ICS) unabhängig und isoliert voneinander auf und konzentrieren sich ausschließlich auf ihre eigenen Bedürfnisse.

Insbesondere bei der Implementierung integrierter verteilter Mehrebenensysteme (Steuer- und Zollverwaltung, Finanz- und Rentensysteme) führte das Fehlen einer einheitlichen Transportumgebung für Regierungsbehörden zur Schaffung von Unternehmenskommunikationsnetzwerken. Bei diesem Ansatz gibt es eine Streuung von erheblichen finanziellen und Materielle Ressourcen, es gibt keine einheitliche Sicherheitspolitik, die Organisation der ressortübergreifenden Interaktion auf allen Ebenen der administrativ-territorialen Struktur des Staates ist problematisch.

Die Lösung besteht darin, eine einheitliche sichere Multi-Service-Transportumgebung staatlicher Stellen (im Folgenden UTS GO RK) unter Beteiligung von Telekommunikationsbetreibern auf der Grundlage moderner Technologien zu schaffen, die Folgendes ermöglichen:

• - Organisation einer einheitlichen Informationsschutz- und Sicherheitspolitik;
• - Kombinieren bestehender und entwickelter Abteilungsinformationssysteme staatlicher Stellen;
• - Erstellen Sie virtuelle private Netzwerke;
• - Reduzierung der Kosten für den Betrieb von Abteilungsnetzen staatlicher Stellen und des Netzes für den interministeriellen Informationsaustausch.

Die Einrichtung des UTS GO RK auf der Grundlage moderner technischer Lösungen sollte die Organisation eines zuverlässigen öffentlichen sicheren Datenübertragungsnetzes mit der Bereitstellung von Diensten garantierter Dienstgüte für die Übertragung von heterogenem Verkehr (Video, Sprache, Daten) gewährleisten moderne Datenübertragungstechnologien.

Informationssysteme von Abteilungen und lokalen Behörden

Abteilungsinformationssysteme spiegeln die Besonderheiten der Arbeit einer bestimmten Abteilung in Bezug auf ihren funktionalen Zweck wider. Derzeit Die Informatisierung von Abteilungen konzentriert sich hauptsächlich auf die Automatisierung interner Geschäftsprozesse. Gemäß diesem Konzept sollte die Architektur der Ressortinformationssysteme unter Berücksichtigung der Bereitstellung elektronischer Dienstleistungen für Bürger und Wirtschaftsstrukturen überarbeitet und ergänzt werden. In Übereinstimmung mit dieser Bestimmung muss jede Abteilung ihr eigenes Inverabschieden.

Im Rahmen der Abteilungsinformationssysteme werden die Komponenten der Datenbank „Ressourcen Kasachstans“ gebildet, die eine Reihe unabhängiger Datenbanken sind, wie z. B.: natürliche und mineralische Ressourcen und Untergrund, die nationale Öl- und Gasdatenbank, Bibliotheksfonds, etc.

Das Immobilienregister ist ein integraler Bestandteil der Datenbank „Ressourcen Kasachstans“ und eine einzige sichere Informationsquelle über alle Immobilienobjekte auf dem Territorium der Republik Kasachstan, einschließlich Gebäude, Bauwerke und Wohnungen.

Das Grundstückskataster dient der Speicherung von Buchhaltungsinformationen über Grundstücke.

Abteilungsinformationssysteme, die elektronische Dienste implementieren, sollten unabhängig voneinander gemäß einer einheitlichen ES-Architektur entwickelt werden.

Die wichtigsten Dienstleister im Rahmen des Konzepts sind die Informationssysteme der Kommunen, die Dienste wie die Anmeldung am Wohnort, die Zahlung von Stromrechnungen usw. anbieten.

Informationssysteme, die elektronische Dienste auf lokaler Ebene implementieren, werden zentral entwickelt, in Pilotgebieten getestet und in den Regionen repliziert.

Die Dienstleistungen des Sektors "Regierung-Regierung" werden von solchen integrierten Informationssystemen wie einem einheitlichen elektronischen Dokumentenverwaltungssystem erbracht, einem Standardsystem zur Informationsunterstützung für die administrativen und wirtschaftlichen Aktivitäten staatlicher Stellen. Auch hier können wir solche Abteilungssysteme wie das Informationssystem für die Bildung des republikanischen Haushalts und das Situationssystem der öffentlichen Verwaltung des Ministeriums für Wirtschaft und Haushaltsplanung der Republik Kasachstan, das integrierte Informationssystem der Schatzkammer des Ministeriums erwähnen Finanzen der Republik Kasachstan, das implementierte System des elektronischen öffentlichen Beschaffungswesens der Agentur der Republik Kasachstan für öffentliches Beschaffungswesen usw.