Elektron hökumətin əsas şərtləri və funksiyaları. Dövlət orqanlarının vahid nəqliyyat mühiti

Elektron hökumətin təşkilinin nəzəri əsasları.

Elektron hökumətin yaradılmasında xarici ölkələrin təcrübəsi

Ukraynada elektron hökumətin təşkilinin praktiki aspektləri

Bu gün bu terminin bir çox fərqli tərifləri var. Mümkün qədər qısa şəkildə “elektron hökumət”i “dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesinin avtomatlaşdırılması” kimi xarakterizə etmək olar. Gartner Group “elektron hökumət”i texnologiya, internet və müasir media vasitəsilə daxili və xarici əlaqələri dəyişdirərək xidmət göstərilməsinin, vətəndaşların siyasi iştirakının və idarəçiliyin davamlı təkmilləşdirilməsi kimi müəyyən edir.

Elektron hökumət modelində dörd aydın şəkildə müəyyən edilmiş əlaqələr sahəsi var: arasında ictimai xidmətlər və vətəndaşlar (G2C - hökumətdən vətəndaşa), dövlət və özəl şirkətlər (G2B - hökumətdən biznesə), dövlət təşkilatları və onların işçiləri (G2E - hökumətdən işçiyə) və nəhayət, müxtəlif dövlət orqanları və səviyyələri hökumət nəzarətindədir(G2G - hökumətdən hökumətə).

Bu yazıda biz “elektron hökumət”in əsasən dövlət xidmətləri ilə vətəndaşlar arasında münasibətlər sahəsində rolunu nəzərdən keçirəcəyik ki, bu da bir çox ekspertlərin fikrincə, ES modelinin tətbiqi ən faydalı effekt verəcək.

Amerika və Avropa ekspertlərinin fikrincə, dövlətin ilkin vəzifəsi vergi ödəyicilərinin pulu ilə əhaliyə müəyyən xidmətlər göstərməkdir. Nəticə etibarı ilə əhalinin G2C sferasının bilavasitə və dolayısı ilə G2E tərəfindən təmin etdiyi bu xidmətlərin yüksək keyfiyyətli və sürətli icrasını dövlətdən tələb etmək hüququ var, çünki xidmətlərin göstərilməsinin keyfiyyəti və sürəti həm də səmərəlilikdən asılıdır. dövlət qurumlarının idarələrarası işinin.

Elektron hökumətlərin yaranma tarixi informasiya texnologiyalarının inkişafı ilə paralel gedir. Ekspertlərin fikrincə, dövlət idarəçiliyində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının (İKT) tətbiqi iqtisadiyyatın inkişafını sürətləndirəcək, bürokratik prosedurların xərclərini azaldacaq, dövlət strukturlarının fəaliyyətinin səmərəliliyini və məhsuldarlığını artıracaq, əhalinin vətəndaş cəmiyyətinin formalaşdırılması imkanlarını genişləndirəcək. müxtəlif növ məlumatlara çıxışı yaxşılaşdırmaqla, dövlət xidmətlərinin daha şəffaf işini yaratmaqla, bürokratik maneələri zəiflətməklə.

“Elektron hökumət” dövlət informasiyasının ötürülməsi və dövlət strukturlarının məlumatlandırılması və informasiya texnologiyalarının, xüsusən də internetin elektron qarşılıqlı əlaqənin ən əlçatan vasitəsi kimi istifadə edilməsi deməkdir. dövlət qurumları. Beləliklə, EP-nin aşağıdakı əsas məqsədləri var:

Əhaliyə və biznesə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin optimallaşdırılması; bütün seçicilərin ölkənin idarə olunması və idarə olunması proseslərində iştirak dərəcəsinin artırılması;

Vətəndaşlar üçün özünəxidmət imkanlarının dəstəklənməsi və genişləndirilməsi;

Vətəndaşların texnoloji şüurunun və bacarıqlarının artması;

Coğrafi yerləşmə faktorunun təsirinin azaldılması.

Beləliklə, ES-nin yaradılması nəinki daha səmərəli və daha az xərc tələb edən idarəetməni, həm də cəmiyyətlə hökumət arasında münasibətlərdə əsaslı dəyişikliyi təmin etməlidir. Bu, son nəticədə demokratiyanın təkmilləşməsinə və hakimiyyətin xalq qarşısında məsuliyyətinin artmasına gətirib çıxaracaq.

ES təşkilinin əsas prinsipləri

Müavinətlərin maksimum səviyyəsinə nail olmaq üçün vətəndaşlar əsas prinsipi dərk etməlidirlər ki, hökumət hər kəs üçün, hər yerdə, istənilən vaxt əlçatan olmalıdır. “Elektron hökumət” coğrafi mövqeyindən və mövsümündən asılı olmayaraq, vətəndaşların dövlətlə qarşılıqlı əlaqəsini və dövlət xidmətlərindən həftənin 7 günü 24 saat istifadəsini təmin etməlidir.

Hazırda məlumatların vətəndaşlara çatdırılması, bir qayda olaraq, passiv və qeyri-qanuni xarakter daşıyır və əsasən onun KİV vasitəsilə yayılması ilə məhdudlaşır. İnsanlar yeni qanunları, dövlət sərəncamlarını qəzetlərdən, televiziyalardan və s.-dən öyrənirlər, lakin həqiqətən ehtiyac duyduqlarında bu sənədlərlə tanış olmaq imkanı olmur.

Məsələn, pasport ofisinə və ya BTI-yə müraciət edərək, ilk növbədə xidmətlərin göstərilməsinə dair məlumat tapmaq problemi ilə qarşılaşırsınız (formalar, xidmətlərin göstərilməsi qaydası və s.). Həmişə bu məlumatı bülleten lövhəsində tapmaq olar və vətəndaşlar müştərilərlə ünsiyyət qurmaqdan uzaq olan işçilərdən məsləhət almalı olurlar. "İnformasiya aclığından" məmnun olduqdan sonra, dayanmağınız lazım olan bir və ya bir neçə uzun xətt şəklində ifadə edilən xidmətlərin aşağı əlçatanlığı problemi ilə qarşılaşırsınız. Və nəhayət, üçüncü problem ödənişdir. ictimai xidmətlər, bu, başqa bir növbəni müdafiə etməyə məcbur edir, indi Sberbank-da.

İnformasiyanın əlçatmazlığı və dövlət qurumunun işçilərinin xidmət göstərilməsi ilə bağlı marağının olmaması səbəbindən vətəndaş heç də bilməyə bilər ki, qanunvericiliyə əsasən onun, məsələn, müəyyən güzəştlər və ya kompensasiyalar almaq hüququ var. İnsanlar öz hüquqlarından xəbərsizdirlər və buna görə də çox vaxt məmurların, asayiş keşikçilərinin vicdansızlığının qurbanına çevrilirlər.

Belə problemlərin həlli üçün bütün dövlət qurumlarının xidmətlərinin siyahısı və təsviri, normativ və hüquqi məlumatlar istənilən vaxt hər kəs üçün əlçatan olmalıdır. Ölkədə elektron icmanın formalaşdırılması çərçivəsində bu cür məlumatlar standartlaşdırılmalı və məsələn, eyni internet saytlarında, vətəndaşlar üçün özünəxidmət sistemində dərc edilməlidir.

Lakin ES internet vasitəsilə informasiya mübadiləsi sisteminin işləməsi ilə deyil, dövlət tərəfindən bu sistem vasitəsilə xidmətlərin göstərilməsi ilə başlayır.

Hər kəsin ofislərə getmək imkanı yoxdur. İnternet vasitəsilə xidmət almaq, şübhəsiz ki, görüş gözləmək üçün növbələrdə oturmaqdan daha yaxşıdır.

AP-nin meydana çıxması müəyyən dərəcədə hakimiyyət orqanlarının üzərinə götürdüyü öhdəliklərə cavab olaraq vətəndaşların yaranan gözləntilərinə cavabdır.

“Elektron hökumət” vətəndaşların dövlət orqanları, müxtəlif sosial xidmətlər, komitə və idarələrlə, son nəticədə istənilən rütbə və statuslu hər bir konkret rəhbərlə birbaşa və açıq dialoqunu təmin etməlidir ki, bu da “elektron hökumət”i nəinki əlçatan edəcək, həm də interaktiv.

Əslində, elektron imzanın yaradılması subyektiv amilin təsirini azaltmaqla yanaşı, məmuru vətəndaşa yaxınlaşdıran bir vasitədir. Vəzifəli şəxslə vətəndaş arasında qeyri-şəxs ünsiyyətin qurulması, eyni zamanda nəzarətə götürülməsi və vətəndaşın öz müraciətlərinin həlli prosesini izləməsinə şərait yaradılması elektron imzanın yaradılmasının ali məqsədi və vergi ödəyicilərinin arzusudur. Cəmiyyətin əldə etdiyi minimum fayda korrupsiya və rüşvətxorluğun azalmasıdır.

EP texnologiyaları

Müasir informasiya texnologiyaları həm konseptual, həm də praktiki səviyyədə hazırlanmış “elektron hökumət”in təşkili üçün zəngin alət seçimini təmin edir.

Elektron hökumət modelini ideal inteqrasiya olunmuş informasiya sistemi (İS) kimi nəzərdən keçirək - o, hansı proqram texnologiyalarına əsaslanmalıdır.

Sənəd yönümlü texnologiyalar

ES-nin əsas infrastruktur komponentlərindən biri Rusiya bazarında SADD abbreviaturası ilə tanınan və sistemin kargüzarlıq yönümünü vurğulayan elektron sənəd idarəetmə sistemidir (IDM - Integrated Document Management). Həqiqətən də, ES ilk növbədə sənədlərlə - vətəndaşların ifadələri, arayışları, məktubları və s. ilə işləməyi nəzərdə tutur. Dövlət sektorunda sənəd həm fəaliyyətin məqsədi, həm də istehsal vasitəsidir. Sənədlərlə əlaqəli bir çox aspekt var: onları saxlamaq, axtarmaq, kollektiv şəkildə emal etmək, kağızdan elektron formaya və əksinə keçirmək lazımdır. Dövlət sektoru üçün sistem qurarkən həll edilməli olan aşağıdakı tipik vəzifələri ayırd etmək olar elektron sənəd dövriyyəsi:

Ofis avtomatlaşdırılması. Əsasən, burada söhbət daxil olan, göndərilən və daxili sənədlərin işlənməsi, sənədlərin layihələrinin uçotu, koordinasiya, sənədlərin icrasına nəzarət və s.;

Vətəndaşlara və təşkilatlara xidmət. Bu, ilk növbədə, vətəndaşların və təşkilatların abunəçilərin qəbulu məntəqələri və ya internet vasitəsilə daxil olan müraciətlərinə kütləvi şəkildə baxılmasıdır;

Davanın idarə edilməsi. Emal zamanı bir çox başqaları orijinal sənədə əlavə olunur, onlar təqdim edilməlidir. Belə sənədlər, sənədlərin böyük hissəsi hələ də kağız formasındadır və hüquqi təsir yalnız belə sənədlər varsa, onda sənədin həm kağız, həm də elektron nüsxələrinin sinxron uçotunu təşkil etməyə, habelə işlərin geri götürülməsi və qaytarılması funksiyalarını avtomatlaşdırmağa imkan verən Record Management (RM) sinif sistemlərinin istifadəsindən danışırıq. .

Ancaq inkişaf etmiş bir EP təşkil edərkən yalnız SADD əvəzolunmazdır. Müasir reallıq bizi sadə İDM sistemi haqqında deyil, İDM və BPM (Biznes Proseslərin İdarəedilməsi) əsasında inkişaf etmiş tam hüquqlu informasiya resurslarının idarə edilməsi (ECM) sistemi haqqında düşünməyə vadar edir.

Avropa Komissiyasının icmalında bildirilir ki, 2001-ci ilin oktyabrında keçirilən sonuncu sorğudan sonra Avropada elektron hökumətin tətbiqində böyük irəliləyiş əldə olunub. İnternetdə dövlət xidmətlərinin əlçatanlığı və interaktivliyi 10-dan 55 bala (faiz) yüksəlib.

Sorğu göstərir ki, dövlət xidmətlərinin 80%-dən çoxu onlayndır - 6,5% artım.

“Bizneslər və İnformasiya Cəmiyyəti” mövzusunda Aİ nümayəndəsi Erkki Liikanen iddia edir ki, dövlət xidmətlərinin onlayn rejimdə aparılması effektiv üstünlük əldə etmək üçün kifayət deyil. Özəl sektorda olduğu kimi, dövlət xidmətlərində də dəyişikliklər əsas işin yenidən təşkili və insan kapitalına investisiya qoyuluşu ilə paralel gedir.

İcmalda dövlət xidmətlərinin növləri arasında fərqlər qeyd olunub. Belə ki, bütün tədqiq edilən xidmətlər arasında 12-si vətəndaşlar, 8-i isə biznes üçündür. Orta hesabla, biznes üçün xidmətlər sakinlərə nisbətən daha çox inkişaf etmişdir (68% -ə qarşı 47%) və onlar sürətlə inkişaf edir. Dövlət xidmətlərinin kateqoriyaları arasında vergilərin yığılması ilə bağlı olanlar daha çox inkişaf etmişlər - 79%, üçüncü yerdə qeydiyyat xidmətləri (avtomobillər və yeni şirkətlər) və dövlət mühafizəsi gəlir. Sənədlərin və icazələrin verilməsi ilə bağlı xidmətlər ( sürücülük vəsiqəsi, pasportlar və s.) ən az inkişaf edənlərdir - 41%. Bütün ölkələr cəhd etsə də, ən çox və ən az inkişaf etmiş ölkələr arasında fərq çox böyükdür - 22-dən 85% -ə qədər. Onlayn xidmətlər ən çox İsveç və Belçikada 6 ayda 20% (bal), Norveçdə demək olar ki, dəyişməyərək 63%, Finlandiyada isə 70% artıb.

İcmalın sonunda bildirilir ki, əksər hallarda yerli idarəetmə səviyyəsində təqdim olunan ən əsas xidmətlər, məsələn, ictimai kitabxanalar, istifadəçi yönümlü portallar şəklində asanlıqla və yaxşı həyata keçirilir. Sosial ödənişlər və ödənişlər kimi daha mürəkkəb xidmət növləri onlayn rejimdə işləmək üçün daha çox səy və dövlət orqanının fəaliyyətinin yenidən qurulmasını tələb edir.

Mürəkkəb prosedurları əhatə edən və yerli olaraq təqdim olunan dövlət xidmətləri, məsələn, ekoloji icazələr, əsasən yalnız məlumat mərhələsindədir. İnformasiya və formaların mərkəzləşdirilməsi ilə birlikdə portal həllərinin istifadəsində müəyyən irəliləyişlər əldə edilmişdir. Yalnız onları müvafiq re-injiniring prosesləri ilə dəstəkləməklə bu xidmətləri əməliyyatlar səviyyəsinə çatdırmaq mümkün olacaq.

15 Aİ ölkəsində və İslandiya, Norveç və İsveçrədə iyirmi əsas dövlət xidməti üzrə sorğu 2002-ci ilin aprelində Aİ-nin eAvropa müqayisəsi layihəsinin bir hissəsi kimi aparılmışdır. Nümunəvi nümunə 18 ölkədə 10 000-dən çox ictimai xidmət təminatçısı olub. Nəticələr belədir: ən effektiv “elektron hökumət” İrlandiyada yaradılmışdır. O, Avropa Komissiyasının ekspertlərinin 85%, İsveç 81% ilə ikinci, Norveç isə 70% nəticə ilə üçüncü yerdə qərarlaşıb. Bütün ölkələr üzrə orta bal 54% təşkil edir.

İlin sonunda Belçikanın 11 bələdiyyəsinin rəsmiləri elektron şəxsiyyət vəsiqələrini sınaqdan keçirəcəklər. Bu kartlar vasitəsilə vətəndaşlarla vəzifəli şəxslər arasında münasibətlər həyata keçiriləcək və onlayn dövlət xidmətlərindən istifadəyə imkan yaradılacaq. Altı aylıq bu pilot layihə uğurlu olarsa, Belçikanın 589 bələdiyyəsində şəxsiyyət vəsiqəsi tətbiq ediləcək. Kart 5 il müddətində etibarlı olacaq və dəyəri E10 olacaq.

Adi bank kredit kartı ölçüsündə olan kartda həmişə olduğu kimi eyni identifikasiya parametrləri olacaq, lakin saxlanılan məlumatı, o cümlədən PİN kodu qorumaq üçün mikroçipə sahibinin ünvanı, elektron imza və təhlükəsizlik funksiyaları əlavə olunacaq.

Britaniyanın mərkəzi hökuməti artıq xidmətlərinin 54%-ni onlayn təmin edir. Məqsəd bu ilin sonuna qədər bu rəqəmi 75%-ə çatdırmaqdır. Təhlükəsizlik və istifadəçinin autentifikasiyası məsələləri gələcək inkişaf yolunda əngəl olaraq qalır. Hökumətin təhlükəsizlik üzrə rəhbəri doktor Stiven Marş bildirib ki, bu xidmətlərin əksəriyyəti sırf məlumat xarakteri daşıyır və buna görə də onların istifadəçilərini müəyyən etmir. Lakin Daxili Gəlir Xidməti kimi agentliklər e-poçtların autentifikasiyası üçün parol qorunmasından istifadə edəcəklər. Autentifikasiya xidmətləri göstərən qeyri-dövlət firmalarının bunu etmək üçün rəsmi icazəsi olmalıdır. Hələlik onlardan yalnız ikisi var - Royal Bank of Scotland's Trust Assured Service və Trusti's Certificate Factory.

Dünya ölkələrində elektron hökumət: BMT-nin reytinqi

Elektron hökumət sahəsində araşdırma Birləşmiş Millətlər Təşkilatının İctimai İqtisadiyyat və İdarəetmə Ofisi (UNDPEPA) tərəfindən ötən ilin məlumatları əsasında aparılıb. Reytinq tərtib edilərkən bir neçə amili nəzərə alan “E-gov indeksi” adlanan göstəricidən istifadə edilib. Xüsusilə, UNDPEPA mütəxəssisləri konkret ölkənin hakimiyyət orqanlarının internetdə təmsil olunmasını, telekommunikasiyanın inkişaf dərəcəsini və əhalinin ümumi “İnternet təhsili” səviyyəsini qiymətləndirib.

Tədqiqatların nəticələrinə görə, ABŞ beynəlxalq birliyin 190 ölkəsi arasında “elektron hökumət” ideyasının həyata keçirilməsi sürətinə görə birinci yeri tutub (UNDPEPA reytinqinə görə 3,11 bal). Ardınca Avstraliya (2,6), Yeni Zelandiya (2,59), Sinqapur (2,58), Norveç (2,55), Böyük Britaniya (2,52), Kanada (2,52), Hollandiya (2,52), Danimarka (2,47) və Almaniya (2,46) ).

Müasir informasiya texnologiyalarının inkişafı (elektron sənəd dövriyyəsinin tətbiqi, portalların yaradılması) bu texnologiyaların onların təcrübəsinə tətbiqi yolu ilə dövlət orqanlarına dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi vəzifəsinin qoyulmasına səbəb olmuşdur. öz fəaliyyətləri.

Bu gün “elektron hökumət” termininin müxtəlif tərifləri mövcuddur. Bir sözlə, elektron hökuməti dövlət xidmətlərinin göstərilməsi prosesinin avtomatlaşdırılması kimi də xarakterizə etmək olar. Gartner Group e-hökuməti texnologiya, İnternet və müasir media vasitəsilə daxili və xarici əlaqələri dəyişdirərək xidmətlərin göstərilməsinin, vətəndaşların siyasi iştirakının və idarəetmənin davamlı təkmilləşdirilməsi kimi müəyyən edir.

Elektron hökumət (e-hökumət) internetdən istifadə edən dövlət və vətəndaşlar arasında interaktiv qarşılıqlı əlaqə sistemi, vətəndaşlar və güc strukturları arasında ənənəvi münasibətləri transformasiya edən dövlət idarəçiliyinin yeni modelidir.

Elektron interfeyslə təchiz edilmiş hökumət (onlayn hökumət, hökumət on-line, GOL) elektron hökumətdən fərqlənməlidir. Aydındır ki, elektron hökumət hər zaman onlayn interfeys vasitəsilə vətəndaşlarla bağlıdır. Ancaq həmişə onlayn hökumət elektron hökumət deyil. Sonuncu ənənəvi fəaliyyət formalarının daha dərindən yenidən qurulmasını tələb edir.

Elektron hökumət vətəndaşlara, biznes qurumlarına, hökumətin digər qollarına və dövlət məmurlarına informasiyanın təqdim edilməsi və artıq formalaşmış dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üsuludur, burada dövlətlə ərizəçi arasında şəxsi qarşılıqlı əlaqə minimuma endirilir və informasiya texnologiyalarından maksimum istifadə olunur. mümkündür.

Bu, bütün dəstinin avtomatlaşdırılmasına əsaslanan bütöv bir dövlət idarəetmə sistemidir idarəetmə prosesləriölkə daxilində və dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyinin əhəmiyyətli dərəcədə artırılması və cəmiyyətin hər bir üzvü üçün sosial kommunikasiya xərclərinin azaldılması məqsədinə xidmət edir. Elektron hökumətin yaradılması sənədlərin idarə edilməsi və onların işlənməsi prosesləri ilə bağlı bütün vəzifələrin həllini həyata keçirən ümummilli paylanmış dövlət idarəetmə sisteminin qurulmasını nəzərdə tutur.

Elektron hökumət modelində dörd fərqli əlaqə sahəsi var:

• dövlət xidmətləri və vətəndaşlar arasında (G2C - hökumətdən vətəndaşa),
• dövlət və özəl şirkətlər (G2B - hökumətdən biznesə),
• dövlət təşkilatları və onların işçiləri (G2E - hökumətdən işçiyə)
• müxtəlif hökumət orqanları və hökumət səviyyələri arasında (G2G-hökumətdən hökumətə).

Elektron hökumətin aşağıdakı əsas məqsədləri var:

• əhaliyə və biznesə dövlət xidmətlərinin göstərilməsinin optimallaşdırılması;
• bütün seçicilərin ölkənin idarə olunması və idarə olunması proseslərində iştirak dərəcəsinin artırılması;
• sənədlərin işlənməsi və hazırlanması, idarəetmə qərarlarının qəbulu üçün əmək xərclərinin və vaxtın azaldılması;
• icra intizamının səviyyəsinin yüksəldilməsi və ona nəzarət mexanizminin sadələşdirilməsi
• əhaliyə xidmətlərin göstərilməsinin səmərəliliyinin (qanunvericiliklə müəyyən edilmiş müddətlərə əməl olunmasının) təmin edilməsi;
• tabeliyində olan təşkilatlarla, digər orqanlarla qarşılıqlı əlaqənin sürətləndirilməsi,
• dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyəti, habelə göstərdikləri xidmətlər haqqında məlumatların açıqlığının və əlçatanlığının təmin edilməsi;

dövlət orqanlarının öz aralarında və əhali ilə qarşılıqlı əlaqəni təmin etmək üçün xərclərinin azaldılması. digər şəhərlərdə və ya uzaq ofislərdə yerləşən bölmələr;

Elektron hökumətin yaradılması nəinki daha səmərəli və daha az xərc tələb edən idarəetməni, həm də cəmiyyətlə hökumət arasında münasibətlərdə əsaslı dəyişiklikləri təmin edir. Son nəticədə bu, demokratiyanın təkmilləşdirilməsi və hökumətin vətəndaşlar qarşısında məsuliyyətinin artırılması amilidir.

“Elektron hökumət”in təşkilinin aşağıdakı prinsiplərini ayırd edə bilərik.

• Vətəndaş yönümlülük. Layihənin siyasətini və istiqamətini vətəndaşlar (vergi ödəyiciləri) müəyyən etməlidir.
• Rahatlıq və istifadə rahatlığı. “Rəqəmsal hökumət”də istifadə olunan bütün elektron proqramlar vətəndaşların sistemdən istifadəsini asanlaşdırmaq, müraciətlərə xidmət sürətini artırmaq və gözləmə vaxtlarını azaltmaq məqsədi daşıyır.
• Biznes transformasiyası. Hamısı proqram təminatı, memarlıq və infrastruktur və e-hökumət siyasətləri hökumət sisteminə əlaqəli dəyər zənciri ilə birlikdə biznes modelinin səmərəliliyini vermək məqsədi daşıyır.
• Xərc və mürəkkəblik. Onlar minimum səviyyədə saxlanılmalıdır ki, sistemlə işləmək istər şəxsi, istərsə də korporativ istifadəçilər üçün çətinlik yaratmasın.
• Xidmət. “Elektron hökumət”in səmərəliliyi onun ən çox vətəndaşa operativ və qənaətcil xidmət göstərmək, eyni zamanda ən yüksək keyfiyyət xidmət.
• Uyğunluq. Elektron tətbiqlər təhlükəsizlik sistemlərinin ümumi arxitekturasına, identifikasiyaya, elektron ödənişlərə, eləcə də sistemin istifadəçi interfeysinin ümumi dizaynına tam uyğun olmalıdır.
• Qərarların miqyası. Tətbiqlər sistemi təşkil edən müxtəlif strukturlar və orqanlar arasında qarşılıqlı əlaqəni və tam qarşılıqlı uyğunluğu təmin etməlidir.
• İcra. Tətbiqlər xidmət və səylərin müddətini və mürəkkəbliyini azaltmaqla əməliyyatları təkmilləşdirmək məqsədi ilə uyğun olmalıdır.
• Hesabat. Tətbiqlər məlumatların dəqiqliyini və əməliyyatları arxivləşdirmək və yoxlamaq qabiliyyətini artırmalıdır.
• İcra sürəti. Ərizələrin yekunlaşdırılması və həyata keçirilməsi müddəti üç aydan doqquz aya qədər olmalıdır.
• Fəaliyyətə hazırdır. Hökumətlər sistemə qoşulmağa və işlərini ona uyğunlaşdırmağa hazır olmalıdırlar. Müəyyən riskləri qəbul edərkən, bu qurumlar layihənin uğuruna və faydalılığına arxayın olaraq sağlam nümunələri və sağlam düşüncəni rəhbər tutmalıdırlar.

Elektron hökumət arxitekturasının yaradılması mərhələlərinin və layihələrinin işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsində artıq beynəlxalq təcrübədə kifayət qədər təcrübə (həm müsbət, həm də mənfi) toplanıb. Bu gün elektron hökumətin formalaşdırılması probleminin bütün şərtlərinə və həllinə cavab verə biləcək vahid şablon yoxdur. Hər bir ölkənin bu vəzifəni yerinə yetirmək üçün istifadə oluna bilən şərait, prioritetlər və mövcud resursların özünəməxsus kombinasiyası var.

Dünyanın müxtəlif regionlarında və ölkələrində elektron hökumətlərin qurulması təcrübəsini təhlil edərək, Amerika, Avropa və Asiyada praktik tətbiqini almış üç əsas memarlıq modelini qeyd etmək adətdir. Şərti olaraq, onları aşağıdakı kimi adlandırmaq olar: ABŞ-da formalaşmasının xüsusiyyətlərini əks etdirən Amerika modeli; Avropa, onun çərçivəsində elektron dövlət strukturlarının inkişafı Qərbi, Mərkəzi və Şərqi Avropanın əksər ölkələrində həyata keçirilir. Və nəhayət, Asiya Sinqapur və Cənubi Koreyada ən uğurlu model.

Elektron hökumətin Amerika modeli ABŞ və Kanadada işlənib hazırlanmışdır. Onun ABŞ-da yaradılması proqramı ilk növbədə vətəndaşlar və biznes nümayəndələrinin dövlət qurumları ilə qarşılıqlı əlaqəsini sadələşdirmək və azaltmaq, habelə onların vətəndaşlarla birbaşa ünsiyyətini mümkün etmək məqsədi daşıyır. Amerika hökuməti tədricən ölkədə informasiya texnologiyaları və proqram təminatının ən böyük istehlakçısına çevrilir. Onun yüksək texnoloji həllər üzrə xərcləri ildə 40-50 milyard dollar həcmində qiymətləndirilir.

Rusiyadakı kimi xidmətlərin göstərilməsində problemlərin olduğu və coğrafi vəziyyətə görə - uzaq məsafələrə, ekstremal iqlim şəraitinə, şimal xalqlarının xüsusiyyətlərinə, ölkənin əksər hissəsində aşağı əhali sıxlığına və mədəni müxtəlifliyə görə Kanadada, eləcə də hakimiyyət strukturu (Kanada hökumətinin strukturunda hakimiyyət iyerarxiyası deyil, hakimiyyət bölgüsü mövcuddur), federal səviyyədə bir pəncərə sistemi təxminən on ildir ki, tətbiq olunur. . Hələ 1990-cı illərdə Kanadada xidmət yönümlü hökumət elan edildi. 2005-ci ilin sentyabrında Services Canada müştəri mərkəzli şəkildə müxtəlif xidmətlərə çoxkanallı çıxışı təmin etmək üçün bir pəncərəyə çevrilmək üçün istifadəyə verildi. İstər telefonla, istər şəxsən, istərsə də internet vasitəsilə xidmətlərin göstərilməsi variantlarından birini seçməklə vətəndaş dövlət proqramlarından və xidmətlərindən universal istifadə imkanı əldə edir. Proqrama İnsan Resursları və Sosial İnkişaf Naziri rəhbərlik edir.

Hazırda Services Canada-da 320 ictimai xidmət yeri var, layihədə həmçinin Services Canada College və yüksək keyfiyyətli xidmət sertifikatlaşdırma proqramı var. Kanadanın əyalətlərində şaquli inteqrasiyaya nail olmaq üçün oxşar xidmət təminat agentlikləri mövcuddur və Services Canada ilə əməkdaşlıq edir.

Avropa modeli fövqəlmilli qurumların - Avropa Parlamenti, Avropa Komissiyası, Avropa Ədalət Məhkəməsinin mövcudluğu ilə xarakterizə olunur, onların tövsiyələri bütün Aİ ölkələri üçün məcburidir. Ona görə də Avropa modeli ilk növbədə Avropa İttifaqının bütün ölkələri üçün rəqabət şəraitinin bərabərləşdirilməsinə və “elektron hökumət”in fəaliyyətinin əlaqələndirilməsinə yönəlib.

Asiya modeli spesifik idarəetmə üslubuna, Asiya tipli korporativ mədəniyyətə və iyerarxik piramida prinsipinə uyğun təşkil edilmiş çoxsəviyyəli dövlət idarəetmə sisteminə əsaslanır. Hökumət Cənubi Koreya“elektron demokratiya” modelini formalaşdırarkən əsas diqqət əhalinin informasiya tələbatının ödənilməsinə və informasiyanın tətbiqinə yönəldilib. kommunikasiya texnologiyaları mədəniyyət və təhsil sistemində.

Son zamanlar İnternetdəki dövlət saytları getdikcə populyarlaşır, İnternetin aktiv inkişafı əksər ölkələrin hakimiyyətini öz fəaliyyətlərinin elektron komponentini inkişaf etdirməyə məcbur edir.

Taylor Nelson Sofres tərəfindən 31 ölkədə (Avstraliya, Kanada, ABŞ, Yaponiya, Cənubi Koreya, Türkiyə və bir sıra Avropa ölkələri) 28 000-dən çox insan üzərində aparılmış araşdırma göstərib ki, dövlət xidmətlərindən istifadə etmək üçün dünya internetindən istifadə edən vətəndaşların sayı artıb. son illər əhəmiyyətli dərəcədə artıb, ümumilikdə əhalinin 30%-i müxtəlif dövlət qurumlarının saytlarına daxil olur.

Araşdırmaya görə, insanlar məlumat üçün ilk növbədə dövlət resurslarına müraciət edirlər. Eyni zamanda, son vaxtlar onlardan əməliyyatlar bağlamaq və fərdiləşdirilmiş xidmətlər almaq üçün istifadə edən əhalinin faizi artıb.

Ən populyar elektron hökumət saytları İsveçdədir - əhalinin 57%-i onları çox faydalı hesab edir, o cümlədən Norveçdə (56%), Sinqapur və Danimarkada (53%), İngiltərə və Yaponiyada bu göstəricilər ən aşağıdır ( 13%).

Hələ 2001-ci ilin martında Yaponiya 2001-2005-ci illər üçün nəzərdə tutulmuş "Elektron Yaponiya" (e-Yaponiya) perspektivli informasiya və telekommunikasiya texnologiyalarının ölkədə inkişafı və tətbiqi üzrə kompleks proqramı təsdiq etmişdir. Onun əsas məqsədi ölkə ərazisində informasiya texnologiyalarının tətbiqi üçün şərait yaratmaq, məlumatların yüksək sürətli ötürülməsi şəbəkələri üçün infrastrukturun yaradılması, elektron ticarətin inkişafıdır. Bütün bunlar son vaxtlar durğunluq yaşayan ölkə iqtisadiyyatına təkan verməli idi.

2005-ci ilin ortalarında Dünya Bankı ABŞ və Kanadada e-hökumətlərin qurulması təcrübəsinin cəmlənmiş formada təqdim edildiyi video seminar keçirdi və onun inkişaf etməkdə olan ölkələr (Braziliya, Qvatemala, Makedoniya, Meksika, Şri-Lanka, Uqanda və s.) ). Dünya Bankının müştəri ölkələrinin əksəriyyəti indi öz milli e-hökumət strategiyalarının işlənib hazırlanması və həyata keçirilməsi, sistemin idarə edilməsi çərçivələrinin işlənib hazırlanması və vahid arxitekturanın yaradılması üçün ən yaxşı təcrübə və təlim materialları mənbəyi kimi Amerika və Kanada təcrübəsinə baxır. Qabaqcıl ölkələrdə layihələrin həyata keçirilməsi təcrübəsinin öyrənilməsi ümumi səhvlərə yol verməmək və investisiyanın gəlirliliyini maksimum dərəcədə artırmaq istəyi ilə əlaqədar zəruridir. Eyni zamanda, konkret icralarda nəzərə alınmalı və nəzərə alınmalı olan bir çox amillər var: ölkə əhalisinin sayı; mədəni, sosial-iqtisadi və siyasi xüsusiyyətləri; cəmiyyətdə internetə çıxışın yayılması; mənbələr və layihələri maliyyələşdirməyə hazır olmaq və s. Bütün bu məsələlər FTP-nin icraçıları və iştirakçıları tərəfindən öyrənilib”. Elektron Rusiya”, bizim şərtlərimizdə xarici təcrübədən istifadənin mümkünlüyü barədə öz fikirlərini inkişaf etdirərkən.

Beləliklə, dünyanın bir çox ölkələrində e-hökumətin yaradılması proqramı təklif edir ki, informasiya texnologiyalarının inkişafını təmin edən amil kimi zəruridir. effektiv idarəetmə dövlət və əhaliyə keyfiyyətli sosial xidmətlərin göstərilməsi.

Müxtəlif ştatlarda elektron hökumətlərin yaradılması üzrə işlər hökumətlərin vətəndaşlar qarşısında daha çox açıqlığı və hesabatlılığı şüarı altında aparılır. Tutaq ki, vətəndaşlar tərəfindən vergilərin ödənilməsinin elektronlaşdırılması bu hərəkatda yalnız texnoloji və tamamilə ikinci dərəcəli vəzifədir. Hesabatlılıq, öz növbəsində, vətəndaşlara lazım olan bəzi məlumatların verilməsi ilə məhdudlaşmır, konkret dövlət orqanları üçün fəaliyyət göstəriciləri toplusunun açıq dəqiqləşdirilməsi və bu göstəricilərin monitorinqi üçün əhali üçün əlçatan vasitələrin yaradılması ilə təmin edilir. Belə bir sistemin qurulması vətəndaşlara yalnız öz rəhbərlərinin və ya yuxarı şəxslərin bəyanatlarına və KİV-dəki məlumatlara əsaslanmamaqla yanaşı, dövlət orqanlarının fəaliyyətinin effektivliyinə müstəqil mühakimə yürütməyə imkan verəcək.

Rusiyada elektron hökumətin tətbiqi layihəsini həyata keçirmək üçün “Elektron Rusiya (2002-2010-cu illər)” federal məqsədli proqramı hazırlanmış və qəbul edilmişdir. 2006-cı ildə Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Federasiyasının İnformasiya və Rabitə Nazirliyi tərəfindən hazırlanmış "Elektron Rusiya (2002-2010)" Federal Hədəf Proqramının yeni versiyasını təsdiqlədi ki, bu da proqramın həyata keçirilməsi sahələrindən biridir. fəaliyyətlər "İKT əsasında dövlət orqanları ilə əhali və sahibkarlıq subyektləri arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin təmin edilməsi" dir və bir il sonra qəbul edilmiş Rusiya Federasiyasında 2010-cu ilə qədər elektron hökumətin formalaşması Konsepsiyası artıq məqsədlərdən birini müəyyənləşdirir. vətəndaşlara və təşkilatlara göstərilən dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin və əlçatanlığının yüksəldilməsi, onların göstərilməsi prosedurunun sadələşdirilməsi və müddətinin azaldılması, onların alınması ilə bağlı vətəndaşlar və təşkilatlar tərəfindən inzibati xərclərin azaldılması kimi elektron hökumətin formalaşdırılması, tətbiqi vətəndaşlara xidmət üçün vahid standartların. Konsepsiyada “Elektron hökumət” anlayışı “informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından geniş istifadə etməklə, vətəndaşlar və təşkilatlar üçün səmərəliliyin keyfiyyətcə yeni səviyyəsini və rahatlığını təmin edən dövlət orqanlarının fəaliyyətinin təşkilinin yeni forması” kimi müəyyən edilib. dövlət xidmətləri və dövlət orqanlarının fəaliyyətinin nəticələri haqqında məlumat almaq.

Konsepsiyaya əsasən, elektron hökumət iki mərhələdə yaradılmalı idi:

1) 2008 - lazımi sənədlərin hazırlanması və təsdiqi;

2) 2009-2010 - praktiki icra.

10 sentyabr 2009-cu il tarixdə 721 nömrəli “Elektron Rusiya (2002-2010) Federal Hədəf Proqramına dəyişikliklər edilməsi haqqında” Fərman verildi.

Proqramın yeni variantı praktiki olaraq Rusiyanın elektron hökumətinin infrastrukturunun qurulmasına və Rusiya Federasiyasında 2010-cu ilə qədər elektron hökumətin formalaşması Konsepsiyasının həyata keçirilməsinə yönəlmiş fəaliyyətləri, məqsədləri, fəaliyyət göstəricilərini əks etdirir.

Proqramın müddəalarına əsasən, elektron hökumət infrastrukturunun qurulması onun funksional elementlərini vahid telekommunikasiya infrastrukturunda birləşdirməklə, vahid texnoloji platformaya əsaslanacaq - informasiya sistemləri federal orqanlar icra hakimiyyəti, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, yerli özünüidarəetmə orqanları, habelə ictimai giriş infrastrukturunun elementləri - ictimai qəbullarda, kitabxanalarda və Federal Dövlət Unitar Müəssisəsinin Rusiya Poçtunda, idarə və regional zəng mərkəzlərində, İnternetdə dövlət orqanlarının saytlarında giriş mərkəzləri, regional çoxfunksiyalı xidmət mərkəzləri.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin əmrini yerinə yetirərək, Rusiya Federasiyasının Telekommunikasiya və Kütləvi Rabitə Nazirliyi Proqramın 2011-2012-ci illər üçün uzadılması imkanlarını qiymətləndirdi və onun yersiz hesab edilməsini təklif etdi.

Rusiya Federasiyası cəmiyyətinin ehtiyacları üçün dövlət orqanlarında informasiya siyasətinin proqramlı şəkildə həyata keçirilməsi, elektron hökumət infrastrukturunun inkişafı, idarə və regional informasiyalaşdırma problemlərinin həlli, informasiya və kommunikasiya texnologiyalarının insanların həyatına geniş şəkildə nüfuz etməsi üçün. vətəndaşlar və təşkilatlar və son nəticədə iqtisadiyyatın modernləşdirilməsi və sosial münasibətlər Rusiya Federasiyasında yeni bir proqram hazırlanacaq - "İnformasiya Cəmiyyəti (2011-2018)" uzunmüddətli hədəf proqramı.

Proqramın əsas istiqamətlərinin dövlət avtomatlaşdırılmış informasiya sistemlərinin inkişafı, informasiya cəmiyyətinin inkişafı üzrə departament proqramlarının həyata keçirilməsi, regionların informasiya inkişafı, milli informasiya infrastrukturunun inkişafı olacağı güman edilir. Proqramın əsas məqamlarından biri Rusiyada federal və regional səviyyədə “elektron hökumət”in yaradılmasıdır.

Bununla belə, bəzi ekspertlər yuxarıda göstərilən proqramların hamısına çox şübhə ilə yanaşırlar. Onların əsas arqumenti ondan ibarətdir ki, onların həyata keçirilməsi üçün dövlət tərəfindən qoyulan sərmayələr böyükdür, əgər “Elektron Rusiya” federal hədəf proqramı 100 milyarddan azdırsa, o zaman “İnformasiya cəmiyyəti (2011-2018)” uzunmüddətli hədəf proqramı nəzərdə tutulur. 375 milyard rubl xərcləmək. Müxtəlif səviyyələrdə federal və regional icra hakimiyyəti orqanlarının büdcələrindən də xərclər var. Bu proqramlar və büdcələr çərçivəsində dövlət qurumları tərəfindən çoxsaylı internet saytları, informasiya sistemləri, internet portalları və s. Artıq bir çox təşkilatların balansında on "İnternet aktivləri", müxtəlif İnformasiya sistemləri və daxili korporativ portallar var. Böyük xərclər təkcə onların yaradılması və işə salınması üçün deyil, həm də onların saxlanması və istismarı üçün gedir.

Yuxarıda təsvir edilən resursların çoxu artıq ölüb, bəziləri tərk edilib və dəstəklənmir və əksəriyyəti yalnız nümayiş etdirmək və yuxarı və tənzimləyici orqanlara hesabat vermək üçün mövcuddur. Amma indiki vəziyyətindən asılı olmayaraq, büdcədən pul hələ də onlara ayrılır və istifadə olunur mütləq dəyər bu məbləğlər, bir qayda olaraq, kommersiya təşkilatlarının belə işlərə xərclədiyi məbləğdən xeyli çoxdur.

Elektron hökumətin tətbiqi proqramlarını tənqid edən ekspertlərin fikrincə, hökumətin istənilən səviyyəsində büdcə pulları üçün öz dövlət sosial şəbəkələrinin və müxtəlif İnformasiya İnternet portallarının yaradılması ideyasının özü səhv və çirkindir. Xüsusilə tibb, təhsil, mədəniyyət, idman, gənclər siyasəti kimi mövzularda onların sayı çoxdur. Üstəlik, bunlar təkcə federal büdcədən maliyyələşən layihələr deyil, həm də regional layihələrdir /E.Lerner/

Deməli, dövlət internetdə - rəsmi saytlarda minimum məbləği ehtiyatda saxlasa, dövlət və cəmiyyət üçün daha yaxşı olar. İstənilən səviyyəli ictimai təşkilatların öz ictimaiyyətini yaratmasına ehtiyac yoxdur sosial Mediya və portallarla mükəmməl əməkdaşlıq edə və mövcud olanların ən uğurlularından istifadə edə bilərsiniz.

http://www.gosuslugi.ru/ dövlət xidmətləri portalı ümumrusiya dövlət informasiya mərkəzinin "bir pəncərə" sistemidir ki, bu da vətəndaşlara və kommersiya müəssisələrinə elektron informasiyadan istifadə edərək bu və ya digər məlumat və xidmətləri təqdim edən müxtəlif dövlət təşkilatları ilə əlaqə saxlamağa imkan verir. rəqəmsal imza texnologiyaları. bu innovativ layihə, ayrı-ayrı dövlət təşkilatları daxilində elektron xidmətlərin və əsas idarəetmə proseslərinin əhatə dairəsinin standartlaşdırılması və inteqrasiyası və deməli, idarələrarası elektron qarşılıqlı əlaqəyə keçid və vətəndaşlara hüquqi əhəmiyyətli uzaqdan xidmətlər göstərmək imkanı üçün vahid infrastruktur təklif edir.

İnkişaf tarixinə qısa bir ekskursiya: 2006-cı ildə Rusiyada dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üzərində iş elektron forma federal səviyyədə əslində uğursuz oldu. 2007-ci ildə isə əksinə, etibarlı dövlət xidmətləri portalının yaradılması istiqamətində genişmiqyaslı işlər aparılıb. Bununla belə, qeyri-kamilliyə görə qanunvericilik bazası dövlət orqanlarının qüvvələri tərəfindən geniş spektrli işlərin aparılması zərurəti yarandığı üçün dövlət xidmətlərinin elektron formada təqdim edilməsi mümkün olmamışdır. Beləliklə, 2008-ci ilin birinci rübünə olan vəziyyətə görə, federal icra hakimiyyəti orqanlarının İnternet resurslarının 75% -dən çoxu birinci, informasiya, minimum mərhələdən kənarda dövlət xidmətləri haqqında məlumatların təqdim edilməsinin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasında irəliləyiş etməmişdir. Digər şöbələr bu məsələdə ümumiyyətlə sıfıra yaxın vəziyyətdə idi. Lakin, nəhayət, 2009-cu il dekabrın 15-də vətəndaşlara və təşkilatlara internetdə vahid veb-sayt vasitəsilə elektron formada dövlət xidmətləri göstərmək üçün nəzərdə tutulmuş etibarlı dövlət xidmətləri portalı - www.gosuslugi.ru istifadəyə verildi.

"Dövlət Xidmətləri" portalı (Gosuslugi.ru) istinad və məlumat portalıdır. Bu portal sayəsində istənilən şəxs və ya təşkilat dövlət xidmətləri, onların təqdim edilməsi və qeydiyyatı qaydası, müraciət formaları haqqında məlumat əldə edə bilər. Dövlət xidmətləri haqqında bütün məlumatlar Rusiya Federasiyasının regional və federal orqanları tərəfindən dövlət xidmətlərinin saytında yerləşdirilir. Həmçinin, Dövlət Xidmətləri veb-saytı da həmin xidmətləri almaq imkanı yaradır.

Axtardığınız suallara cavab tapmaq üçün daha rahat axtarış üçün sayt fiziki şəxslərə göstərilən dövlət xidmətləri və hüquqi şəxslərə göstərilən dövlət xidmətlərinə bölünür. Daha rahat axtarış üçün kateqoriyalar, şöbələr və yaranmış həyat vəziyyətləri üzrə seçim edə bilərsiniz. “Dövlət xidmətləri” internet saytında həmçinin bütün ən son nəşrlərin yer aldığı səhifələr və bütün növ suallara peşəkar cavablara həsr olunmuş maraqlı bölmə var. Yuxarıda göstərilənlərin hamısına əlavə olaraq, "dövlət xidmətləri" saytında ən çox ehtiyac duyulan xidmətlər olan bir bölmə var.

Dövlət xidmətləri saytında bütün xidmətlər strukturlaşdırılmışdır və kateqoriyalara, şöbələrə və həyat vəziyyətlərinə görə bölünür. Ona görə də sizə lazım olan xidməti tapmaq o qədər də çətin olmamalıdır. Saytda aşağıdakı bölmələr var:

Saytdakı məlumatlar aşağıdakı kateqoriyalara bölünür:

Fiziki şəxslər üçün:

• Vətəndaşlıq, qeydiyyat, vizalar
• Ailə
• Sosial təminat
• Torpaq və əmlak münasibətləri
• Vergilər və ödənişlər
• Hüquq-mühafizə
• Əmək və məşğulluq
• Təbiətin idarə edilməsi və ekologiya
• Kənd Təsərrüfatı və Baytarlıq
• Mədəniyyət, incəsənət
• Təhsil və elm
• Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İdarəsi
• Sahibkarlıq fəaliyyəti
• səhiyyə
• Sığorta
• İnformasiya texnologiyaları və rabitə
• Nəqliyyat və yol təsərrüfatı
• Gömrük
• İqtisadiyyat, maliyyə, statistika
• Enerji

Hüquqi şəxslər üçün

Fərdi şəxslər üçün sadalananlara əlavə olaraq, bölmədə əlavə alt bölmələr var:

• Qeyri-kommersiya təşkilatları
• İstehsal, tikinti və ticarət

Məlumatları həm müəyyən bir xidmət göstərən şöbələr, həm də həyat vəziyyətləri üzrə qruplaşdırmaq mümkündür. Saytda aktual xəbərlər və “Suallar və Cavablar” istinad bölməsi var. Yuxarıda göstərilən xidmət təminatçıları sahələrinə əlavə olaraq, dövlət services.ru saytında maliyyə, istehsal, mənzil-kommunal xidmətlər və Kənd təsərrüfatı, mədəniyyətlər və ekosistemlər.

Üstündə birinci mərhələ portal məlumat və arayış funksiyalarını yerinə yetirir: burada dövlət xidmətlərinin təsviri, onların göstərilmə qaydası, onları əldə etmək üçün tələb olunan sənədlərin siyahıları, ərizələrin formaları və nümunələri, qəbzlər, müvafiq dövlət orqanlarının əlaqələri var. İndi portalda 100-dən çox federal və 250 regional dövlət xidmətləri haqqında belə bir məlumat toplusu var. Portalda məlumatlar müəyyən xidmətləri göstərən departamentlərin özləri tərəfindən yerləşdirilir və yenilənir.

Hazırda mövcud olan bəzi dövlət xidmətləri növləri:

• dövlət müfəttişliyi Nəqliyyat vasitəsi(rekord);
• əmək və dövlət pensiyalarının təyin edilməsi ilə bağlı vətəndaşlardan ərizələrin qəbulu;
• pensiya birgə maliyyələşdirmə proqramına könüllü daxil olmaq üçün ərizələrin qəbulu;
• sığortaolunanların pensiya hesabının vəziyyəti barədə məlumatlandırılması;
• rusiya Federasiyası vətəndaşının pasportlarının qeydiyyatı, verilməsi, dəyişdirilməsi;
• rusiya Federasiyasına daxil olmaq üçün dəvətnamələrin verilməsi, habelə vizaların verilməsi barədə qərarların qəbul edilməsi;
• vətəndaşların sifarişi ilə protez-ortopedik məmulatların istehsalı üzrə fəaliyyətin lisenziyalaşdırılması, habelə belə təşkilatlar haqqında məlumatların verilməsi;
• tibbi fəaliyyətin lisenziyalaşdırılması, habelə bu təşkilatlar haqqında məlumatların verilməsi
• yüksək texnologiyalı pulsuz tibbi xidmətin göstərilməsi haqqında məlumatların verilməsi
• fərdi gəlir vergisi üzrə vergi bəyannaməsinin qəbulu;
• xarici vətəndaşlara Rusiya Federasiyasında müvəqqəti yaşamaq üçün icazənin və Rusiya Federasiyasında yaşamaq icazəsinin verilməsinin təşkili;
• yaşayış yeri və yaşayış yeri üzrə qeydiyyat.

2011-ci ildən etibarən bu portalda əksər dövlət xidmətləri üçün bütün lazımi formaları doldurmaq, sonra lazımi sənədi çap etmək mümkün olacaq. 2012-ci ildən sənədlərin elektron şəkildə təqdim edilməsi mümkün olacaq.

Sonrakı mərhələlərdə isə sənədlərin şəxsi görünüş olmadan elektron formada portal vasitəsilə dövlət orqanlarına təqdim edilməsi mümkün olacaq. Gələcəkdə elektron sənəd göndərildikdən sonra baxılmaq üçün müəyyən vəzifəli şəxsə gedir və həmin saytda istifadəçi sənədin vəziyyətini izləyə bilər.

Elektron hökumət konsepsiyası həm idarələrarası, həm də idarələrarası elektron sənəd dövriyyəsinin formalaşdırılması ideyasına əsaslanır. İdarədaxili iş axınının təşkili üçün rəhbərliyin sənədli dəstəyi baxımından əsas əhəmiyyətli məqamlar aşağıdakılardır:

• kağız sənədlərlə işləməkdən fərqli olaraq, sənədsiz iş axını ilə sənədlərin itirilməsi ehtimalı minimuma endirilir;
• tələb olunan sənədin axtarışı cəmi bir neçə dəqiqə çəkir - atributiv axtarış vasitələri elektron sənədin hətta natamam təfərrüatlar üzrə sürətli axtarışını təmin edir və ştrix-kod sistemi tətbiq edildikdə, barkod üzrə ani axtarış mümkündür;
• bir təsdiqləyici Kalininqradda, ikincisi isə Vladivostokda olsa belə, sənədlərin razılaşdırılması və sənədlər üzrə qərarların qəbul edilməsi bir neçə saatdan 2-3 günə qədər davam edir;
• təsdiq prosesinin iştirakçıları digər təsdiq edənlərin rəyləri, habelə sənədin versiyaları ilə tanış olmaq imkanına malikdirlər;
• qeydləri, tətbiqləri avtomatlaşdıraraq, təşkilat daxilində işçilərin qarşılıqlı əlaqəsini təmin etmək üçün vaxt və resurslara qənaət edilir, daxili qaydalar sənədlərin hərəkəti, göstərişlərin təyin edilməsi və icra intizamı üzrə hesabatların formalaşdırılması, işçilərin yeni sənədlərlə operativ və nəzarətli tanışlığı, sənəd dövriyyəsinin sadələşdirilməsi;
• vətəndaşların müraciətləri ilə işin müəyyən edilmiş müddətdə operativ və dəqiq aparılması - onlar da müəyyən edilmiş qaydalara uyğun olaraq onları göndərən və cavab qərarlarının hazırlanması müddətinə nəzarət edən sistemə daxil edilir;
• bir təşkilatda elektron rəqəmsal imzadan istifadə edərkən sənədlər hətta elektron şəkildə imzalana bilər;
• müxtəlif səviyyəli menecerlər gedən proseslərin vahid mənzərəsinə malikdirlər;
• müxtəlif orqanlar arasında qarşılıqlı əlaqənin təmin edilməsi xərcləri azaldılır, bu prosesin idarə edilməsi sadələşdirilir;
• qərarların qəbul edilməsi və dövlət xidmətlərinin göstərilməsi üçün zəruri olan məlumatların və sənədlərin digər orqanlar tərəfindən təqdim edilməsi vaxtının izlənilməsi üçün alətlər mövcuddur;
• təşkilatlarda elektron rəqəmsal imzadan istifadə edərkən sənədlər hətta elektron imzalana bilər - imzalanmış elektronun ötürülməsi rəqəmsal imza sənədlər kifayət qədər hesab edilə bilər və kağız sənədlərin təkrarlanması tələb olunmur;
• sənədlərin axtarışı, onları hazırlayan təşkilatdan asılı olmayaraq, bir neçə dəqiqə çəkir idarələrarası sənəd dövriyyəsi iki və ya daha çox təşkilat vahid informasiya məkanında həyata keçirilir - bütün təşkilatlar faktiki olaraq vahid sistemdə işləyirlər.

Sənədlərə giriş asanlaşdırılır, onların təkrar istifadəsi üçün real imkan yaradılır. İnformasiyanın biliyə çevrilməsi üçün ilkin şərtlər yaradılmışdır.

Bütün sənədlər vahid bir sənəd anbarında toplanır - Rusiyada (və ya bütün bölgədə) bir çox şöbəsi olan bir təşkilat üçün sənədlərin vahid arxivini yaratmaq kifayətdir. Elektron sənədlər və onların arxiv saxlanması ilə işləyərkən sənədlərə giriş nəzarətini təşkil etmək daha asandır - giriş hüquqları BOSS-Referent EDMS sistemlərində mütəxəssisin rolu ilə müəyyən edilir. Arxivdən elektron sənədlə eyni vaxtda bir neçə mütəxəssis işləyə bilər, kağız sənəddən isə yalnız bir işçi istifadə edə bilər. Sənədlərin elektron arxivi daha kiçik ərazini tutduğundan və daha az texniki xidmət xərcləri tələb etdiyindən sənədlərin saxlanması xərcləri azalır.

Elektron hökumətin yaradılması informasiya-intellektual dəstək və qərarların qəbulu sistemi üçün güclü vasitədir ki, bu da dövlət orqanlarında biliklərin idarə edilməsi sisteminin praktikada tətbiqinə imkan verir.

Giriş
1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinin formalaşmasının elementi kimi
1.1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyinin həyata keçirilməsi konsepsiyası kimi
1.2. Rusiya Federasiyasının elektron hökumətinin hüquqi bazası
2. Elektron hökumətin tətbiqi üzrə beynəlxalq təcrübə
Nəticə
İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

Giriş

Rusiyada baş verən inzibati dəyişiklikləri nəzərə alaraq, informasiya-kompüter texnologiyalarının tətbiqi yolu ilə dövlət idarəçiliyinin bir hissəsi kimi elektron hökumət sisteminin inkişafı qlobal informasiya cəmiyyətinə daxil olmaq üçün əvəzsiz tələbdir.

Mövzunun aktuallığı, ilk növbədə, müasir informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının sürətli inkişafı və elektron informasiya mübadiləsinə əsaslanan informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin ümumi artımı ilə şərtlənir. FTP "Elektron Rusiya" - dövlət idarəetmə islahatları tədbirlərinin inkişafı və maliyyələşdirilməsi proqramı. Dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlətin digər funksiyalarının yerinə yetirilməsi sahəsində qurumlararası əməkdaşlıq problemlərinin həlli, habelə qurumun strukturu və funksiyaları haqqında məlumatların əldə edilməsi üçün “vahid giriş məntəqəsi”nin yaradılması məqsədilə inzibati islahatlar layihələri həyata keçirir. hökumət və ictimai qurumlar. Artmağa kömək edir məlumat açıqlığı dövlət hakimiyyəti və yerli özünüidarə orqanlarının cəmiyyət üçün, onların vətəndaşlarla qarşılıqlı fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması və vətəndaşlara və təşkilatlara göstərdikləri xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinin formalaşmasının elementi kimi

1.1. Elektron hökumət informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyi anlayışı kimi.

Tarixi standartlara görə, planetdə informasiya-kompüter texnologiyalarının (bundan sonra İKT) mövcudluğu bir məqamdır. Amma bəşəriyyət artıq sivilizasiyanın - informasiya cəmiyyətinin inkişaf yolunu müəyyən etməyə nail olub. Müasir baxışlara görə, informasiya cəmiyyəti elə bir cəmiyyətdir ki, burada informasiya istehsalı və istehlakı ən mühüm fəaliyyət növüdür, informasiya isə ən mühüm resurs kimi tanınır, yeni informasiya və telekommunikasiya texnologiyaları və avadanlıqları əsas texnologiya və avadanlıqlara çevrilir, informasiya mühiti, sosial və ekoloji ilə yanaşı - yeni insan mühiti.

Bu gün dünyanın bütün inkişaf etmiş ölkələri informasiya cəmiyyətinə keçir, onun formalaşması bəşəriyyətin inkişafında qaçılmaz mərhələ kimi qəbul edilir. İyirmi ildən artıqdır ki, informasiya cəmiyyətinin formalaşması milli, beynəlxalq və regional səviyyədə siyasətin inkişafının mövzusu olmuşdur. Bu inkişaflar ölkələrin informasiya cəmiyyətinə doğru irəliləməsinin səmərəli yollarının müəyyən edilməsinə və həyata keçirilməsinə, habelə bu ölkələrin seçdikləri yolda irəliləyiş zamanı əldə etdikləri imkan və üstünlüklərdən tam istifadə edilməsinə yönəlib.

İnformasiya cəmiyyətinin formalaşması prosesi müxtəlif intensivlik və xüsusiyyətlərə malik müxtəlif ölkələrdə baş verir. Ən ümumi formada belə formalaşmanın iki modelini ayırd etmək olar: “Qərb” və “Şərq”.[i] “Qərb” modelində əsas rol informasiya magistralları və onların universal bazarının liberallaşdırılmasına verilir. xidmət. “Şərq”də dövlət və bazar əməkdaşlığına daha çox diqqət yetirilir, ənənəvi mədəni dəyərlər arasında əlaqə yaratmaq istəyi və qlobal informasiya cəmiyyətinin formalaşması qaçılmazdır. sosial dəyişiklik. Eyni zamanda, bu modellərin hər birinin daxilində fərqliliklər mövcuddur ki, onlar əsasən konkret cəmiyyətin iqtisadi və sosial-siyasi inkişaf səviyyəsi ilə müəyyən edilir. Bu gün aydın olur ki, bütün ölkələr hələ bəşər cəmiyyətinin təkamülünün yeni mərhələsini keçməyə, hətta ona yaxınlaşmağa hazırdırlar, lakin dünya inkişafını bütövlükdə qiymətləndirsək, qlobal informasiya cəmiyyətinin formalaşması prosesi dönməz görünür.

Elektron hökumət tətbiq edilmədən informasiya cəmiyyətinin həyata keçirilməsi mümkün deyil. e-hökumət – informasiya cəmiyyətinə xas olan dövlət idarəçiliyi anlayışıdır. Yaxşı dövlət idarəçiliyinin komponentləri bunlardır: hesabatlılıq (məsuliyyət), səlahiyyətlərin şəffaflığı (açıqlığı), qərarların operativ qəbul edilməsi.

Hazırda ayırd etmək olar “Elektron hökumət”in 4 əsas modeli ABŞ, Avropa, Asiya-Sakit Okean regionu və Rusiyada praktiki tətbiqini almışlar. Şərti olaraq, onları çağırmaq olar

kontinental Avropa modeli;

Anglo-Amerika modeli;

Asiya modeli;

"Elektron Rusiya (2002-2010)" hədəf federal proqramında təqdim olunan rus modeli

Elektron hökumətin ən ümumi formada inzibati islahatlarla əlaqəsi onda ifadə olunur ki, o, birincisi, islahatlar üçün alət rolunu oynayır, ikincisi, inzibati islahatlara marağı yeniləyir, üçüncüsü, ictimaiyyətdə daxili uyğunsuzluqları ön plana çıxarır. administrasiya, üçüncüsü, dördüncü, hökumətləri daha yaxşı idarəçilik öhdəliyi götürməyə məcbur edir, beşincisi, hökumətin fəaliyyətinin legitimliyini artırır;

elektron hökumət xarici ölkələr inzibati islahatların bir hissəsidir, Rusiyada isə elektron hökumət və inzibati islahatlar prinsipləri paralel olaraq tətbiq edilir. Yalnız kağız üzərində "Elektron Rusiya" Federal Hədəf Proqramı vətəndaşların və təşkilatların dövlət xidmətlərinin göstərilməsi və dövlətin digər funksiyalarının yerinə yetirilməsi proseslərinin informasiyalaşdırılmasında hüquqlarını təmin etmək üçün inzibati islahatlar layihələrini həyata keçirir. dövlət orqanlarının və dövlət institutlarının strukturu və funksiyaları, habelə vətəndaşlarla dövlətin elektron qarşılıqlı əlaqəsində “bir giriş nöqtəsi”nin yaradılması. Hazırda proqramların paralel işləməsi onları ləngidir, koordinasiya çox uzun çəkir.

Çox vaxt İKT artıq ştatda işləyir, lakin heç bir inzibati tənzimləmə yoxdur. Belə çıxır ki, kompüterlər tətbiq edilib, amma vətəndaşlar üçün hər şey olduğu kimi, elə də qalır. Siz sənədləri onların kağız həmkarında gətirməli, bütün lazımi məlumatları birbaşa yerində tapmalı və əvvəlki kimi müxtəlif orqanlara qaçmalısınız. İdeal olaraq, inzibati islahat İKT-nin qəbulunu qabaqlamalıdır. Yəni, əvvəlcə nəyi və necə işləməyi tənzimləmək, sonra İKT vasitəsilə həyata keçirmək lazım idi texniki iş. İndiyə qədər bizdə bunun əksi var. Əvvəlcə bunu edirlər, sonra tənzimləyirlər, ikiqat iş çıxır.

Dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi dövlətin qarşısında duran ciddi problemdir. Elektron idarəçilik Rusiyaya uzun müddət bu problemlə müxtəlif müvəffəqiyyət dərəcələri ilə məşğul olan digər ölkələrlə ayaqlaşmağa imkan verəcək.

Elektron hökumət anlayışı geniş spektrli fəaliyyət və aktorları əhatə edir, lakin indiyə qədər üç fərqli sektor müəyyən edilə bilər. Bunlar: hökumətdən hökumətə (G2G), hökumətdən biznesə (G2B) və hökumətdən vətəndaşa (G2C). Bu sektorların hər biri motivasiya qüvvələrinin və təşəbbüslərin fərqli birləşməsini təmsil edir. İnternetin işgüzar münasibətləri sahəsinə dövlətin müdaxiləsi ilk növbədə onlayn əməliyyatların yeni terminlərinin və şərti struktur istiqamətlərinin yaranmasında özünü göstərdi. Elektron hökumət konsepsiyalarının inkişafının qabaqcılları (bir çox digər veb-əsaslı təşəbbüslərdə olduğu kimi, amerikalılar oldu) ilk növbədə B simvollarına əlavə olaraq İnternet təyinatlar sisteminə daxil edildi. biznes) və C (müştərilər), o vaxta qədər artıq yaxşı qurulmuş, həmçinin G (hökumət) anlayışı, sadələşdirilmiş formada elektron hökumətin qurulması tapşırığının rəsmiləşdirilməsini (daha doğrusu, formalaşdırılmasını) ifadəyə endirmişdir. G2G + G2B + G2C, burada birinci termin bütün şaquli boyunca müxtəlif funksiyalar, orqanlar və hökumət səviyyələri arasında əlaqə xəttini, ikincisi - hökumətlə biznes arasında əlaqələr toplusunu, üçüncüsü isə - hökumətin münasibətlərini ifadə edir. əhali ilə dövlət (C = təkcə müştərilər deyil, həm də vətəndaşlar).

Sektor dövlət idarəçiliyi-dövlət idarəetməsi (G2G).

Bir çox cəhətdən G2G sektoru e-hökumətin əsasını təşkil edir. Elektron hökumətdən və xüsusən də G2G sektorunun tətbiqindən danışarkən başa düşmək lazımdır ki, ilk növbədə, söhbət bütün səviyyələrdə dövlət orqanlarında bütün idarəetmə proseslərinin informasiyalaşdırılmasından, idarələrarası əlaqələrin informasiyalaşdırılmasından gedir. , bu orqanlarla əhali və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin bütün funksiyalarını dəstəkləyə bilən kompüter sistemlərinin yaradılması. Şöbələrdə müvafiq proses avtomatlaşdırılmayıbsa və ya elektron sənəd dövriyyəsi yoxdursa, dövlətdaxili əməliyyatın elektron, kağızsız rejimdə həyata keçirilməsindən danışmaq mümkün deyil. Ayrı-ayrı əməliyyatlar, məsələn, ünvan sahibi tərəfindən başqa bir vəzifəli şəxsə imza üçün təqdim edilmək üçün yenidən çap edilmiş sənədin elektron poçtla göndərilməsi hökuməti heç bir şəkildə elektron kimi xarakterizə etmir.

Belə görünür ki, bu halda biz sırf bir şeylə məşğul oluruq texniki məsələ: müəyyən internet texnologiyaları (informasiya saytları, elektron poçt, elektron ödəniş sistemləri və s.) mövcuddur və hökumət tərəfindən bu texnologiyalardan istifadə dövlətin öz funksiyalarını yerinə yetirmək imkanlarını xeyli genişləndirə bilər. Bununla belə, problemin mahiyyəti ondan ibarətdir ki, çox vaxt elektron hökumət elementlərinin mövcud dövlət idarəetmə sistemlərinə sadə şəkildə yerləşdirilməsi onların funksionallığını artırmır, sadəcə olaraq “modernləşmə” görünüşünü verir, əslində bu, mənbədir. yararsız və köhnəlmiş məlumatlar, lazımsız prosedurların avtomatlaşdırılması, hakimiyyət və cəmiyyətin qarşılıqlı əlaqəsinin simulyasiyası və s.. Çoxlu məlumatlar toplanıb, lakin onlar çox vaxt “ölü çəki” yatır və qərarların qəbulu prosesində istifadə edilmir. İnformasiya toplanmasının passiv təbiəti belədir xüsusiyyətənənəvi elektron hökumətin tətbiqi strategiyası.

Funksiyaların və proseslərin inzibati islahat tərəfindən elan edilmiş məqsədlərə uyğunlaşdırılması üçün tapşırıqların icrası zamanı müvafiq açıq standartlardan istifadə edilə bilər:

1. Məqsədlərin qoyulması proseslərinin təkmilləşdirilməsi - İT İdarəetmə Tətbiqi Bələdçisi, COBIT, COSO Daxili Nəzarət, Avstraliya standartı AS 8015;

2. Yaradılma/alınma/autsorsinq və həyata keçirilməsi üzrə layihənin idarə edilməsi - ISO 12207, ISO 15504, TickIT, CMMI, Bootstrap, GOST 34.601, GOST 34.602, PMBOK, PRINCE2, APMs;

3. Əməliyyatın səmərəli təşkili - BS 15000, ISO 20000, COBIT, MOF, ITIL;

4. İnformasiya təhlükəsizliyinin idarə edilməsi, - ISO 13335, ISO 13569, ISO 17799, BS 7799-2, NIST standartları, GOST R 51275-99, ACSI-33, COBIT Security Baseline, ENV12924, ISF Yaxşı Təcrübə Standartı;

5. Risk və Biznes Davamlılığının İdarə Edilməsi AS/NZS 4360, COSO Enterprise Risk Management, PAS-56, AS/NZS 4360, HB 221-2004

6. Müstəqil audit və monitorinq - ISO 19011, COBIT Audit Təlimatları

7. Dövlət xidmətlərinin keyfiyyətinin idarə edilməsi - ISO 9001, EFQM, Baldrige Milli Keyfiyyət Planı, ISO/TO 10006:1997

Standartlardan istifadənin səmərəliliyi, artıq ixtira edilmiş və dəfələrlə sınaqdan keçirilmiş şeyləri yenidən ixtira etmək ehtiyacının olmaması səbəbindən əhəmiyyətli maddi və vaxt resurslarına qənaət etməkdən və vəzifələri həll etmək üçün başqasının təcrübəsindən və ən yaxşı təcrübələrindən istifadə etmək imkanından ibarətdir.

Həmçinin, dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin yüksəldilməsi üçün həyata keçirilməli olan tədbirlər sırasında məlumatların açıqlanması xüsusi qeyd edilməlidir. hökumət məlumatları təşkilatlar və vətəndaşlar.

Hökumət məlumatlarının açıqlanması avtomatik olaraq hökumətin şəffaflığının artmasını təmin edir. Fəaliyyət göstərən açıqlama sistemi “kommersiya baxımından qiymətli” məlumatların toplanması və saxlanmasına cavabdeh olan agentliklərin alver edilməsinin qarşısını alaraq korrupsiya və sui-istifadə imkanlarını azaldır. Bundan əlavə, açıqlanan məlumatlar sorğu əsasında məlumat əldə etməyə və rəsmi nəşrlərdə axtarışa sərf olunan vaxtı azaltmaq imkanı deməkdir.

Sektor hökumət-biznes (G2B).

G2B (Government-to-Business və ya “Government for Business”) termini dövlət strukturlarının aktiv tərəfini vurğulamaqla dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqə sahəsini təsvir edir. G2B xidmətlərinin məqsədi İKT-dən fəal istifadə etməklə dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyini artırmaq, habelə dövlətin biznes üçün açıqlığını artırmaqdır. G2B xidmətlərindən istifadə administrasiyalara yerləşdikləri yerdən asılı olmayaraq vətəndaşlara gecə-gündüz xidmət və məlumat təqdim etməyə imkan verir.

Dövlət orqanlarının internetdən dövlət hakimiyyətinin səmərəliliyini artırmaq imkanlarından biri kimi istifadə etməsi biznes ictimaiyyətinin dövlət və biznes arasında elektron əlaqələrin qurulması sahəsində təşəbbüslərə xüsusi diqqət yetirməsinə səbəb olur. G2B sektoruna həm artıq dövlət mallarının ictimaiyyətə satışı, həm də mal və xidmətlərin alınması daxildir. Hamısı birbaşa informasiya texnologiyalarının istifadəsindən asılı olmasa da, G2B sektoru ilə bağlı bir sıra müxtəlif satınalma metodlarından istifadə olunur. Performansa əsaslanan müqavilə, podratçıya edilən ödənişin işin faktiki məqsədləri və nəticələrinə əsaslandığı bir üsuldur. Əmanətlərin bölüşdürülməsi müqavilələri podratçının yeni kompüter sisteminin quraşdırılması kimi layihə xərclərini ödədiyi və əvvəlki sistemdən yeni sistemə keçid nəticəsində əldə edilən qənaət hesabına ödənilən müqavilələrdir. Digər tərəfdən, əks hərraclar informasiya texnologiyalarının istifadəsinə əsaslanır və köhnəlmiş texnologiya komponentləri və ofis avadanlığının satın alınması kimi standartlaşdırılan və keyfiyyəti asanlıqla qiymətləndirilən malların əldə edilməsi üçün geniş istifadə olunan üsula çevrilə bilər. Onlayn tərs auksionlar daxildir açıq iştirak hökumət müqaviləsini təmin etmək üçün real vaxt rejimində bir-birinə qarşı tender təklif edən şirkətlər. Əks hərracların məqsədi qiymətləri bazar səviyyəsinə endirməkdir. Qiymətə diqqət yetirildiyinə görə, məhsulun keyfiyyəti və gözlənilən performansı aydın və asanlıqla qiymətləndirildikdə, əks auksionlar ən uyğun həll yoludur.

Sektor hökuməti vətəndaşlar (G2C).

Elektron hökumətin üçüncü sektoru hökumətdən əhaliyə (G2C) aiddir. G2C təşəbbüsləri əhalinin dövlət qurumları ilə qarşılıqlı əlaqəsini asanlaşdırmaq üçün nəzərdə tutulub. Bu təşəbbüslərin məqsədi lisenziyaların və şəxsiyyət vəsiqələrinin yenilənməsi, vergilərin ödənilməsi və müavinətlərə müraciət etmək kimi işləri daha az vaxt aparan və asanlaşdırmağa çalışmaqdır. G2C təşəbbüsləri də tez-tez veb-saytlar və/və ya “köşklər” kimi məlumat yayma alətlərindən istifadə etməklə hökumət məlumatlarına çıxışı artırmaq məqsədi daşıyır.

Bütün ölkə vətəndaşlarının səbirsizliklə gözlədiyi dövlət xidmətlərinin sadələşdirilməsi “bir pəncərə” konsepsiyasının həyata keçirilməsi ilə əldə edilməli idi.“Bir pəncərə” prinsipi inzibati islahatların tərkib hissəsidir, mahiyyəti bunlardan vətəndaşlara və təşkilatlara müxtəlif sənədlərin verilməsi prosedurunun sadələşdirilməsidir. Bu layihənin həyata keçirilməsi ərizəçinin vaxtına və səyinə qənaət etməklə yanaşı, korrupsiya riskinin azaldılmasını nəzərdə tutur. “Bir pəncərə” sözsüz ki, həm hakimiyyət, həm də sahibkarlar üçün irəliyə doğru bir addımdır. Biznes vaxt və səylərə qənaət etməyə, habelə korrupsiya riskini azaltmağa yönəlmiş inzibati islahat ideyasını dəstəkləyir. Lakin bu sistemin bu gün işlədiyi formada o, yaradıcıların və tərtibatçıların qoyduğu mənaya tam uyğun gəlmir.

“Bir pəncərə” rejiminin mahiyyəti belədir: zəruri sənədi (şəhadətnamə, icazə, sənədləşmə, çıxarış, surət və s.) əldə etmək üçün müraciət edən şəxs – vətəndaş və ya təşkilat müvafiq icra hakimiyyəti orqanına təqdim etməlidir. və ya şəhər təşkilatı yalnız ərizəçi ilə birbaşa əlaqəli olan sənədlər (ərizə, pasportun surəti, şəhadətnamə və s., təsis sənədlərinin surətləri, qeydiyyat şəhadətnamələri) və ya təmin edilməsi (verilməsi) federal orqanların yurisdiksiyasındadır. Ərizəçiyə bilavasitə aidiyyatı olmayan, lakin tələb olunan arayışın (icazə və s.) hazırlanması üçün zəruri olan bütün digər sənədlər bu sənədin verilməsinə məsul olan icra hakimiyyəti və ya şəhər təşkilatı tərəfindən müstəqil şəkildə toplanacaq. Ərizəçi yekun sənədi verən icra hakimiyyəti orqanına müraciət etməlidir. Sənədin hazırlanması, təsdiqi və verilməsi şəhərin icra hakimiyyətləri tərəfindən pulsuz həyata keçirilir. Yalnız tələb olunan sənədin hazırlanması üçün hər hansı bir iş (məsələn, layihənin ekspertizası, ölçmə və s.) tələb olunarsa və ya qanunda rüsumların (məsələn, dövlət rüsumunun) yığılması nəzərdə tutulduqda, sənəd əvəzli əsaslarla veriləcəkdir. .

“Vahid pəncərə” sisteminin və elektron məlumat mübadiləsinin tətbiqi yolu ilə dövlət qulluqçularının vətəndaşlar və təşkilatlarla qarşılıqlı əlaqəsinin şəxsiyyətsizləşdirilməsi, ilk növbədə, rəsmiləşdirilmiş inzibati texnologiyalar əsasında tənzimlənən informasiya prosesləri rejimidir. Bu işin həyata keçirilməsi üçün təkcə İKT kifayət etmir, dəyişmək lazımdır tənzimləyici çərçivə uyğunsuzluqları aradan qaldırmaq və mövcud sistemlərdə təkrarlanmanın qarşısını almaq müxtəlif mühasibatlıq. “Bir pəncərə”nin köməyi ilə dövlət xidmətləri probleminin həlli texnologiyası lüzumsuz şəkildə güzəştə gedir. Bu, həm korrupsiya təzahürlərindən qurtulmaq cəhdidir, həm də ənənəvi bürokratik strukturu saxlamaq üçün gizli fürsətdir. Problem şöbələrin bir struktur tərəfindən digərinin maraqları naminə emal etdiyi məlumatlarda maraqlı ola biləcək digər dövlət orqanları ilə işləmək istəməməsidir.

1.2. Rusiya Federasiyasının elektron hökumətinin hüquqi bazası

Rusiya Federasiyasında hökumətin şəffaflığını, vətəndaşlar və hakimiyyət orqanları arasında səmərəli informasiya qarşılıqlı əlaqəsini, vətəndaşların dünya informasiya ehtiyatlarına çıxışını genişləndirməyin hüquqi əsasını Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası, federal qanunlar və informasiyalaşdırmanın inkişafını tənzimləyən digər hüquqi aktlar təşkil edir. informasiya texnologiyalarından istifadə.

Federal səviyyədə ən əhəmiyyətli hüquqi aktlara aşağıdakılar daxildir:

federal qanun 27 iyul 2006-cı il tarixli, 149-FZ nömrəli "İnformasiya, informasiya texnologiyaları və məlumatların mühafizəsi haqqında";

Rusiya Federasiyası Prezidentinin 9 sentyabr 2000-ci il tarixli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının İnformasiya Təhlükəsizliyi Doktrinası
№ Pr-1895.

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 yanvar 2002-ci il tarixli, 65 nömrəli "Elektron Rusiya" federal hədəf proqramı haqqında qərarı.
(2002 - 2010)"; (Daha sonra - FTP "Elektron Rusiya")

Rusiya Federasiyası Hökumətinin 27 sentyabr 2004-cü il tarixli 1244-r nömrəli "2010-cu ilə qədər federal hökumət orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarından istifadə konsepsiyası haqqında" qərarı;

"Elektron Rusiya (2002-2010)" Federal hədəf proqramı.

FTP "Elektron Rusiya" 2002-ci ildən tətbiq edilir və 2010-cu ilə qədər etibarlıdır. Proqram, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 26 iyun 1995-ci il tarixli, 594 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının iştirak etdiyi federal məqsədli proqramların və dövlətlərarası məqsədli proqramların hazırlanması və həyata keçirilməsi qaydasına uyğun olaraq həyata keçirilir. "Federal dövlət ehtiyacları üçün məhsulların tədarükü haqqında" Federal Qanunun həyata keçirilməsi.

Proqramın dövlət sifarişçisi - əlaqələndiricisi Rusiya Federasiyasının İnformasiya Texnologiyaları və Rabitə Nazirliyidir.

Proqramın müəyyən tədbirlərinin dövlət sifarişçiləri Nazirlikdir iqtisadi inkişaf və Rusiya Federasiyasının Ticarət, İnformasiya Texnologiyaları Federal Agentliyi, Federal Təhsil Agentliyi, Rusiya Federasiyasının Federal Təhlükəsizlik Xidməti.

"Elektron Rusiya" FTP-nin ilk nəşri 2002-ci ildə hökumət tərəfindən təsdiq edilmişdir. Layihənin əsas məqsədləri dövlət idarəçiliyi sahəsində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının inkişafı, o cümlədən İKT sahəsində qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi, İKT mütəxəssislərinin hazırlanması sisteminin inkişafı, elektron ticarətin yaradılması və daha çox. Növbəti 9 ildə onun həyata keçirilməsi üçün federal büdcədən 39 milyard rubl ayrılması planlaşdırılırdı. Lakin proqram dayandı. Müxtəlif nazirlik və idarələrin nümayəndələri dəfələrlə KİV-də proqramın vəzifəsinin həddən artıq qlobal olması ilə bağlı fikirlər səsləndiriblər: Rusiyada informasiya cəmiyyətinin qurulması qlobal informasiyalaşmadan, əhalinin kompüter savadlılığının artırılmasından, büdcə tutumlu elmi işlərdən az olmayaraq tələb edir. tədqiqat.

2006-cı ildə FTP "Elektron Rusiya" əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qaldı. Kurs dəyişikliyi baş verdi: “informasiya naminə informasiyalaşdırma”nın həyata keçirilməsindən tutmuş informasiya sistemlərinin unifikasiyasına və səmərəli istifadəsinə qədər. Federal proqram bilavasitə inzibati islahatla bağlı oldu və onun həyata keçirilməsinin əsas alətlərindən birinə çevrildi. Proqram elektron hökumətin tətbiqi yolu ilə dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsinə yönəlib.

Proqram 6 əsas istiqamət üzrə fəaliyyətin həyata keçirilməsini nəzərdə tutur:

İstiqamətin məqsədi təşkilati-texniki standartların, tələblərin, prinsiplərin, əsasnamələrin və metodiki materialların vahid sisteminin formalaşdırılması əsasında dövlət orqanlarının fəaliyyətində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından istifadənin və tətbiqinin səmərəliliyini artırmaqdır. təmin edən səmərəli yaradılması dövlət idarəetmə sisteminin modernləşdirilməsinin prioritetlərinə uyğun olaraq dövlət informasiya sistemlərinin və informasiya texnologiyaları infrastrukturunun əlaqələndirilmiş şəkildə inkişafı.

2. İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları və dövlət informasiya sistemlərinin inteqrasiyası əsasında idarələrarası səmərəli informasiya qarşılıqlı fəaliyyətinin təmin edilməsi.

Bu istiqamətdə tədbirlərin həyata keçirilməsində məqsəd dövlət orqanlarının öz funksiyalarının icrası çərçivəsində elektron formada operativ idarələrarası informasiya qarşılıqlı fəaliyyətini təmin etməklə dövlət idarəçiliyinin səmərəliliyini artırmaqdan ibarətdir.

3. İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları əsasında dövlət orqanları ilə əhali və təşkilatlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin təmin edilməsi.

Qanunvericiliyə uyğun və arayış məlumatlarının və birbaşa dövlət xidmətlərinin özünün, o cümlədən İnternetin imkanlarından istifadə edilməsini dəstəkləyən informasiya sistemlərinin yaradılması yolu ilə dövlət orqanları ilə vətəndaşlar və təşkilatlar arasında qarşılıqlı əlaqənin səmərəliliyinin artırılması məqsədi ilə.

4. Dövlət orqanlarının fəaliyyətinin idarə edilməsi üçün informasiya sistemlərinin tətbiqi.

Müasir informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi yolu ilə dövlət orqanları tərəfindən idarəetmə qərarlarının hazırlanması keyfiyyətinin artırılmasının səmərəliliyinə şərait yaratmaq, habelə effektiv həyata keçirilməsi onların funksiyalarını yerinə yetirmək üçün müvafiq informasiya və analitik sistemlərin tətbiqini təmin etmək lazımdır.

5. Dövlət orqanlarının fəaliyyətini dəstəkləmək üçün standart proqram-texniki həllərin yaradılması.

Bu istiqamətdə tədbirlərin məqsədi tipik funksiyaların həyata keçirilməsini dəstəkləyən proqram-texniki həllərin mərkəzləşdirilmiş şəkildə yaradılması, işlənib hazırlanması və sonradan təkrarlanması yolu ilə dövlət orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarının tətbiqi üçün büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaq və dövlət orqanları qarşısında vəzifələr.

6. Proqram tədbirlərinin həyata keçirilməsinə rəhbərlik.

Bu istiqamətin fəaliyyətinin məqsədi Proqramın fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsinin lazımi keyfiyyətlə idarə olunmasını təmin etmək, onun həyata keçirilməsinin planlaşdırılan nəticələrinə nail olmaq, Proqramın həyata keçirilməsi mexanizmini, o cümlədən dövlət orqanlarının qarşılıqlı fəaliyyət qaydasını müəyyən etməkdir. həyata keçirilməsinə cavabdehdir.

Proqramın icrasına səmərəli rəhbərlik və nəzarət etmək məqsədilə Proqramın dövlət sifarişçisi - əlaqələndiricisi və onun dövlət sifarişçiləri Proqramın icrasına cavabdeh olan vəzifəli şəxsləri və müvafiq struktur bölmələri müəyyən edirlər. Dövlət sifarişçisinin rəhbərləri - Proqramın əlaqələndiricisi və onun dövlət sifarişçiləri, bir qayda olaraq, federal nazirin müavini (federal xidmətin və ya federal xidmət rəhbərinin (direktorunun) müavini) səviyyəsində Proqramın həyata keçirilməsinə cavabdeh olan şəxsi təyin edirlər. agentlik), bu dövlət sifarişçisinə həvalə edilmiş istiqamətlərin icrasına və Proqramın fəaliyyətinə rəhbərlik etmək üçün daxili reqlamentləri təsdiq etsin.

Proqramın icrası nəticəsində dövlət hakimiyyəti orqanlarının fəaliyyətində informasiya texnologiyalarının tətbiqi üçün büdcə xərclərinin səmərəliliyinin 10% artırılması, dövlət orqanlarının büdcə xərclərinin azaldılması nəzərdə tutulur. idarələrarası səviyyədə məlumat mübadiləsinin 25% təşkili, dövlət xidmətlərinin alınması üçün vətəndaşların dövlət orqanlarına məcburi müraciətlərinin sayının və tələb olunan gözləmə müddətinin 10% azaldılması.

Beləliklə, böyük problem "Necə saxlamaq olar elektron sənədlər? İndiyədək elektron sənədlərin saxlanması prosedurunu tam tənzimləyən qanun yaradılmayıb. Arxivə saxlanmaq üçün təkcə dövlət təşkilatlarının deyil, özəl qurumların da sənədləri qəbul edilə bilər. Məsələn, sonuncular ləğv edilərkən təşkilati-inzibati sənədlər və kadrlar üzrə sənədlər dövlət arxivinə göndərilməlidir. Bəzi təşkilatların ləğvi zamanı qeyd olunan sənədlərin yalnız elektron formada olması halları olub. “Təşkilatların fəaliyyətində formalaşan, saxlama müddətləri göstərilməklə nümunəvi idarəetmə sənədlərinin Siyahısı”na uyğun olaraq, sənədlərin əsli olmadıqda, onların təsdiq edilmiş surətləri saxlanmağa qəbul edilir. Bir qayda olaraq, arxiv orqanları məcbur edir ləğvetmə komissiyalarıəmrləri, göstərişləri, şəxsi hesabları, işçilərin şəxsi kartlarını çap etmək və təsdiqləmək və s. Lakin sənədlərin həqiqiliyi baxımından bu cür məlumatların kağıza köçürülməsi ilə məlumatların dəyişdirilməsinə imkan verməyən elektron daşıyıcıda qeyd edilməsi arasında heç bir fərq yoxdur. Bütün problem dövlət və bələdiyyə arxivlərinin elektron daşıyıcılarda sənədlərin qəbulu və təhlükəsizliyini təmin etməyə hazır olmamasındadır. Rusiya Federasiyasının 22 oktyabr 2004-cü il tarixli 125-FZ "Rusiya Federasiyasında arxiv işi haqqında" Federal Qanunu yalnız elektron sənədlərin depozitə verilə biləcəyini müəyyən edir. Təəssüf ki, onların sonrakı taleyi məlum deyil.

Səlahiyyətlilərin məlumatları kənardan icazəsiz daxil olmaqdan necə qoruyacağı, hətta ən çox da aydın deyil ən yaxşı sistem təhlükəsizlik 100% qoruma təmin edə bilməz. Hal-hazırda dövlət orqanları öz məlumat bazalarında böyük miqdarda fərdi məlumat topladıqları üçün icazəsiz girişlə onları dəyişdirmək və Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyinə zidd məqsədlər üçün istifadə etmək mümkündür.

"Fərdi məlumatlar haqqında" Federal Qanuna uyğun olaraq, fərdi məlumatlar ilə qanunsuz hərəkətlər edildikdə, operator belə aşkar edildiyi gündən üç iş günündən çox olmayan müddətdə yol verilmiş pozuntuları aradan qaldırmağa borcludur. Törədilmiş pozuntuları aradan qaldırmaq mümkün olmadıqda, operator fərdi məlumatlarla qanunsuz hərəkətlər aşkar edildiyi gündən üç iş günündən çox olmayan müddətdə şəxsi məlumatları məhv etməyə borcludur. Operator fərdi məlumatların subyektinə və ya onun qanuni nümayəndəsinə yol verilmiş pozuntuların aradan qaldırılması və ya fərdi məlumatların məhv edilməsi barədə, habelə müraciət və ya sorğunun subyektlərinin hüquqlarının müdafiəsi üzrə səlahiyyətli orqan tərəfindən göndərildiyi təqdirdə məlumat verməyə borcludur. şəxsi məlumatlar, həmçinin göstərilən orqan.

Fərdi məlumatların subyekti öz hüquqlarını və qanuni mənafelərini, o cümlədən dəymiş ziyanın ödənilməsi və (və ya) mənəvi zərərin məhkəmə qaydasında ödənilməsi hüququna malikdir.

Bu Federal Qanunun tələblərinin pozulmasında təqsirli olan şəxslər Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş mülki, cinayət, inzibati, intizam və digər məsuliyyət daşıyırlar. qanun, qanunun maddələrinin pozulmasına görə məsuliyyətin növünü müəyyən etmir. Qanunun maddələrinin hansı növ pozuntusuna görə inzibati məsuliyyətdən tutmuş cinayətə qədər bu və ya digər cəzanın təyin olunduğunu aydın şəkildə müəyyən edən əlavə əsasnamə yaradılmalıdır.

Demək olar ki, qanunlar və digər normativ-hüquqi aktlar fəal şəkildə hazırlanır, lakin onlar bir tərəfdən onların qarşısında duran bütün problemləri əhatə etmədiyi üçün çox vaxt qeyri-kamil olur, digər tərəfdən isə çox vaxt təkrarlanır. bir-birinə.

2. Elektron hökumətin tətbiqi üzrə beynəlxalq təcrübə

“Elektron hökumət”in tətbiqi 1990-cı illərin dövlət idarəçiliyi islahatları ilə başlayır. Bu gün müxtəlif ölkələrin elektron hökumət layihələrinin həyata keçirilməsi təcrübəsində “bir pəncərə, dayanmadan” adlanan konsepsiyanın (yəni, dayanmadan rejimdə işləyən vahid sistem) inkişafına üstünlük verilir. - hökumətin tədricən qurulması məlumat portalları hakimiyyət orqanlarının və dövlət idarəçiliyinin səlahiyyətlərinə aid olan məlumat və xidmətlərə geniş çıxışın təmin edilməsi. Bu portallar və intranet kommunikasiyaları vasitəsilə federal və regional səviyyədə dövlət hakimiyyətinin subyektləri arasında informasiya əlaqələri yaradılır, yəni iqtisadi, hüquqi, statistik və digər məlumatların “şaquli” mübadiləsi təşkil edilir. Bundan əlavə, dövlət informasiya portalları çərçivəsində elektron bazar dövlət strukturlarına öz funksiyalarını yerinə yetirmək üçün əlavə imkanlar vermək maraqları naminə mal və xidmətlər: maraqlı biznes subyektləri dövlət sifarişlərinin və müxtəlif sosial proqramların icrası üçün tenderlərə cəlb edilir. Hökumət portallarının inkişafının növbəti mərhələsi onların “elektron demokratiyaya” doğru irəliləməsi, yeni münasibətlər formalarının yaradılması, vətəndaşlarla dövlət, əhali və hakimiyyətin bütün qolları, seçicilər və deputatlar arasında informasiya mübadiləsi və əks əlaqənin yaradılmasıdır. elektron seçkilər sisteminin tətbiqinə.

İndi hökumət portallarının ən həyata keçirilə bilən və tələb olunan funksiyalarına, əlbəttə ki, geniş auditoriyaya yönəlmiş müxtəlif hakimiyyət orqanlarının və dövlət idarəçiliyinin departament serverlərində çoxlu sayda və “səpələnmiş” informasiya resurslarına vahid girişin təşkili daxildir. Əhaliyə dövlət qurumlarının fəaliyyəti haqqında məlumat verən bu resurslara ictimaiyyətin çıxışının sadələşdirilməsi, cəmiyyətlə dövlət arasında kompüter rabitəsini təmin etmək üçün ən əlverişli interfeysin yaradılması özlüyündə bu işin ciddiliyindən xəbər verə bilər. hökumətin e-hökumət sistemi qurmaq və hakimiyyət orqanlarının ictimai nüfuzunun artırılmasına kömək etmək niyyətləri.

Çoxfunksiyalı “Elektron hökumət” portallarının arxasında dövlət orqanlarının idarəetməsinin avtomatlaşdırılması sistemləri fəaliyyət göstərir ki, bu da strukturların vətəndaşlar üçün açıqlığını və həll yollarına operativ çıxışını həyata keçirməyə, habelə vergi ödəyicilərinin vəsaitlərinə qənaət etməyə imkan verir. Bu günə qədər elektron hökumətin formalaşdırılması probleminin bütün şərtlərinə və həllinə cavab verə biləcək vahid şablon yoxdur. Hər bir ölkədə şərait, prioritetlər və mövcud resursların unikal kombinasiyası var.

Bir sıra ölkələrdən nümunələrə nəzər salın:

Birləşmiş Krallıq.

Böyük Britaniyanın Mərkəzi Hökumət Portalı (http://www.ukonline.gov.uk) ümumi hökumət məlumatlarını təqdim edir. O, müxtəlif mənbələrdən məlumat və məsləhət xidmətlərini birləşdirir.

Çox vaxt bir “həyat epizodu” ilə bağlı məlumat və xidmətlər müxtəlif dövlət qurumları tərəfindən təqdim olunur və bir mənbədən başqa yerdə əldə olunmur. Onlayn xidmətlərin konkret həyat epizodları ətrafında qruplaşdırılması vətəndaşların dövlətlə ünsiyyətini asanlaşdırmaq məqsədi daşıyır. Portal həmçinin hökumət məlumatı dənizində naviqasiyanı asanlaşdıran "Tez tapma" adlı təkmil axtarış xidməti təqdim edir. Mərkəzi hökumət portalı ukonlinegov.uk həmçinin hal-hazırda vətəndaşlar və bizneslər üçün mövcud olan dövlət xidmətlərinin çeşidinə dair təsvirlər və keçidlər təqdim edir.

Portal inkişaf etdikcə, o, digər hökumət internet saytlarına yeni keçidləri, təsvirləri, xidmətlərə və məlumatlara keçidləri daxil edəcək. Ukonline.gov.uk həmçinin Vətəndaş Məkanı adlı bölmə vasitəsilə vətəndaşlara müxtəlif məsələləri müzakirə etmək imkanı verir. Bölmədə ictimai həyat sahəsində dəyişikliklərlə bağlı planlar barədə məlumat verilir və vətəndaşlara öz fikirlərini bildirmək imkanı verilir.

Mərkəzi hökumət portalı ukonline.gov.uk çox aydın şəkildə bütün digər hökumət məlumat və xidmətləri üçün təbii başlanğıc nöqtəsi kimi yerləşdirilib, burada vətəndaşlar da hökumətlə qarşılıqlı əlaqədə ola bilərlər.

Böyük Britaniya elektron hökumətin əsasını ehtiyatlı və mərhələli şəkildə qurmaq yoluna qədəm qoydu. Bu yanaşmanın mahiyyəti yeni xidmətləri işə salmazdan əvvəl ilk növbədə əsas infrastruktur bloklarını qurmaqdır. İnfrastruktur, xidmətlərin daha da genişləndirilməsi üçün imkanlar təmin edən Hökumət Şlüzü (http://www.gateway.gov.uk) vasitəsilə təmin edilir. Bu sayt hökumətlə təhlükəsiz əməliyyatlar həyata keçirmək üçün mərkəzləşdirilmiş qeydiyyat xidmətləri təqdim edir.

Ukonline.gov.uk mərkəzi hökumət portalı layihəsi və Hökumət Gateway Böyük Britaniyanın elektron hökumət konsepsiyasında iki əsas təşəbbüsdür. Eyni zamanda, mərkəzi hökumət portalı Ukonline.gov.uk xidmətlərin təşkili və vətəndaşlara çatdırılması üsulunun dəyişdirilməsində əsas element, dövlət xidmətlərinin daha yaxşı inteqrasiyası üçün bir vasitə və bütün hökumət məlumatlarını bir araya gətirən bir vasitə kimi görünür. onlayn təqdimat.

Buna nail olmaq üçün Ukonline.gov.uk-un aşağıdakıları təmin edəcəyi gözlənilir: vətəndaşlar üçün dövlət məlumatlarını və dövlət xidmətlərini almaq baxımından mərkəzi giriş nöqtəsi, müxtəlif kanallar vasitəsilə hökumətlə interaktiv qarşılıqlı fəaliyyətə çıxış, dövlət və özəl təşkilatlara xidmət göstərilməsi üçün tərəfdaşlıq imkanları , vətəndaşların hökumətlə əməliyyat apara biləcəyi təhlükəsiz icra mühiti.

Hökumət Gateway-in rolu vətəndaşlara inteqrasiya olunmuş və şəffaf xidmətlərin təmin edilməsi üçün müxtəlif dövlət idarələrinin bir araya gətirilməsini təmin etməkdir. Şlüz lazımi marşrutlaşdırma və xidmət inteqrasiyasını, həmçinin lazımi təhlükəsizlik və autentifikasiyanı təmin edir. Böyük Britaniya hökumət sistemləri və texnologiyaları arasında qarşılıqlı əlaqəni təmin etmək üçün standartlara və protokollara böyük diqqət yetirir.

ABŞ-da elektron hökumət ayrı-ayrı ştatların hökumətləri əsasında həyata keçirilir. Federal funksiyaların informasiyalaşdırılması layihələri, məsələn, prezidentlik, müstəqil işləyir: http://www.whitehouse.gov. Buradan adi amerikalı ayrı-ayrı federal departamentlərin internet saytlarına daxil ola bilər. Elektron hökumət ideyasının həyata keçirilməsinin nümunəvi variantı kimi Florida ştatının təcrübəsini (http://www.myflorida.com) göstərmək olar. Burada təkcə dövlətin özü (tarixi, mədəniyyəti), həyat üçün lazım olan məlumatlar (fəlakətin proqnozu, bu vəziyyətdə tez-tez baş verən qasırğalar zamanı hərəkətlər üçün təlimatlar) deyil, həm də bir çox digər vacib məlumatlar və funksiyalar var. Məsələn, sürücülük vəsiqəsinin etibarlılığının onlayn yoxlanılması (formada nömrəni daxil edin - cavab alırsınız), Florida ştatında memarların fəaliyyətini lisenziyalaşdırmaq üçün sertifikat və PDF formatında doldurmaq üçün müvafiq formalar ( onlayn olaraq lisenziya əldə edə və ya heç olmasa İnternet vasitəsilə ödəniş edə bilməzsiniz).

Əgər bir şəxs nədənsə hakimiyyət orqanlarına təkbaşına gəlmək lazımdırsa - o, asanlıqla düzgün ünvanı tapır, statusunu (ABŞ vətəndaşı, immiqrant, qonaq), səfərin məqsədini (adını və ya ünvanını dəyişdirməkdən tutmuş bir poçt ünvanına keçməyə qədər) göstərir. yazılı motosiklet sürmə testi) - və tamaşaçıların vaxtını öyrənin. Lakin belə yüksək səviyyəli xidmət heç bir halda panacea deyil: onu xatırlatmaq kifayətdir ki, Floridada səslərin hesablanması seçkilər zamanı qalmaqala səbəb olub və Corc Buş Ağ Evə gətirilib.

ABŞ-ın hakimiyyət orqanları (böyük Britaniyadan fərqli olaraq, özlərini elektron hökumət ideyalarının inkişafı və həyata keçirilməsində təşəbbüskar və qabaqcıl hesab edirlər) http federal hökumət portalının planlaşdırılan inkişafının sonuncu mərhələlərinə başlayıblar. ://www.firstgov.gov, onun ətrafında 27 milyon dövlət vahidi dövlət xidmətlərinin göstərilməsi ilə bağlıdır. Amerika e-hökumətinin təşkilatçıları əsas nailiyyətləri sırasında, onların məlumatlarına görə, 2006-cı ildə ölkədə tutulan bütün vergilərin 15%-nin (600 milyard dollardan çox) internet vasitəsilə həyata keçirildiyini qeyd edirlər. Bununla belə, belə təsirli rəqəmlərə baxmayaraq, Accenture ekspertləri bu gün ABŞ-ı dövlətlə əhali arasında şəbəkə kommunikasiyasına görə dünyada yalnız üçüncü yerdə tuturlar: analitiklərin fikrincə, bu aspektdə ABŞ indi Kanadadan geri qalır. və Sinqapur.

Fransanın elektron hökumətinin yaradılması istiqamətində mühüm addım 2000-ci ildə qanunvericilik, icra və məhkəmə orqanlarının 2,6 min internet saytına vahid şəbəkə pəncərəsi vasitəsilə istifadəçilərə açılan mərkəzləşdirilmiş inzibati və dövlət internet portalının tikintisi olmuşdur. bütün səviyyələrdə ölkə, eləcə də Avropa İttifaqının və ayrı-ayrı üzv dövlətlərin 2000-dən çox veb resursu. Maraqlıdır ki, portalın fəaliyyət göstərdiyi ilk ildə ölkədə internet istifadəçilərinin ümumi sayı o vaxta qədər 6 milyona çatmasına baxmayaraq, onun xidmətlərindən 600 mindən çox Fransa vətəndaşı istifadə edib.

Fransanın elektron hökumət portalı (http://www.service-public.fr) istifadəçiyə qarşılıqlı əlaqə üçün üç variant təklif edir - onun sayta daxil olduğu roldan asılı olaraq: sadəcə rezident, mütəxəssis (bölmə peşə məsələlərinə), vətəndaş. Əsasən, sayt məlumat xarakteri daşıyır və lazımi sənədlər və prosedurlar (məsələn, nikah müqaviləsi ilə nikahın qeydiyyatı), tariflər və vergilər haqqında məlumatları ehtiva edir. İstənilən tematik bölmədən keçidlər müvafiq nazirliklərin veb-saytlarına aparır, burada funksiyalar dəsti fəaliyyət sahəsindən asılı olaraq fərqlənə bilər.

Bu imkanların arxasında çoxlu iş var. Hazırda Fransanın əksər dövlət orqanları daxili şəbəkələr əsasında fəaliyyət göstərir və bütün şöbələri birləşdirən şəbəkənin yaradılması istiqamətində işlər aparılır. Artıq biznes və fiziki şəxslər tərəfindən vergi bəyannamələrinin təqdim edilməsi onlayn şəkildə həyata keçirilə bilər.

Fransanın Elektron Hökumətinin istifadəçi bazasının genişləndirilməsi üçün bir sıra maneələr var. Capgemini-nin araşdırmasına görə, əsas maneələr mülki əhalinin müəyyən təbəqələrində bir çoxları tərəfindən “insan”a “elektron” təmasda olan ənənəvi üstünlük, həmçinin İnternetin məxfilik və məxfilik hüquqları ilə bağlı ciddi narahatlıqlar olaraq qalır. Bununla yanaşı, Fransanın elektron hökumət strukturlarının inkişafı və təkmilləşdirilməsi potensialı qeyri-adi dərəcədə yüksək olaraq qalır: ölkə vətəndaşlarının 71%-i elektron xidmətləri dövlət administrasiyasının diqqətini əhalinin ehtiyaclarına cəlb etmək üçün əsas vasitə hesab edir. , və 65% bu xidmətləri dövlət vəsaitlərinə qənaətdə müəyyənedici amil adlandırır, yəni. vergi ödəyicilərinin pulları.

Almaniya.

Almaniyada “Elektron hökumət”in qurulması üzrə dövlət proqramı Avropada ən böyük proqramlardan biridir: onun təkcə federal səviyyədə həyata keçirilməsinin dəyəri bu gün 1,5 milyard avronu keçib. Bu proqramın strateji məqsədi 2000-ci ildə kansler Gerhard Schroeder tərəfindən tam və məcazi şəkildə ifadə edilmişdir: "Məlumatlar insanlar deyil, işləməlidir." Dövlət idarəetmə sisteminin elektronlaşdırılması prosesinin nəticəsi, xüsusən də büdcə vəsaitlərinə əhəmiyyətli qənaət oldu: təkcə 2006-cı ildə ölkədə idarəetmə aparatının saxlanması xərcləri təxminən 400 milyon avro azaldı.

Alman vətəndaşlarının və müəssisələrinin hökumət strukturlarına və xidmətlərinə onlayn çıxışını təmin edən əsas veb resurs portaldır (http://www.bund.de), hazırda 900 federal idarə, müəssisə və təşkilatla əlaqəli və 3 min mövzuda məlumatı cəmləşdirir. iqtisadi, sənaye, hüquq, tibb, təhsil və cəmiyyətin bir çox digər sahələri. Bu portala gündəlik daxil olanların sayı 60 minə çatır.Almaniya Federal Statistika İdarəsinin məlumatına görə, 2006-cı il ərzində alman şirkətlərinin 35%-i dövlət saytları və göstərdikləri xidmətlərdən istifadə edib, onların 84%-i bu yolla rəsmi formalar alıb. dövlət qeydiyyatı və maliyyə hesabatları, 74% məlumat və təşkilati və inzibati sənədlər üçün müraciət edib, 71% müvafiq orqanlar tərəfindən dəstəklənib. rəy iqtisadi və hüquqi məsələlər üzrə, 17%-i isə dövlət sifarişləri üzrə müxtəlif onlayn müsabiqələrdə iştirak edib.

BundOnline 2005 proqramı alman dövlətinin müasir informasiya texnologiyaları əsasında islahatının baş planının əsas elementi oldu.Bu proqram Almaniya hökumətinin 2005-ci ilə qədər İnternetdə mümkün olan maksimum sayda funksiya və xidmətlərin həyata keçirilməsi niyyətlərini əks etdirirdi. milli hakimiyyət orqanları, eləcə də bütün 16 federal ştatın administrasiyaları ilə birlikdə regional və yerli səviyyələrdə elektron xidmətlərin həyata keçirilməsi yollarını axtarmaq. BundOnline proqramının bir hissəsi olaraq, inzibati strukturların bir-biri ilə (Administration-mit-Administration, A-A), özəl biznes şirkətləri ilə (Administration-mit-Business, A-B) və ölkənin adi vətəndaşları (Administration- mit-Staatsburger, A-S). Proqramın həyata keçirilməsinin birinci mərhələsində sırf məlumat xarakterli kimi təsnif edilə bilən xidmətlər həyata keçirilib. Onların arasında özəl müəssisələrin açılması şərtləri haqqında məlumat verən Federal İqtisadiyyat və Əmək Nazirliyinin (Bundesministerium fur Wirtschaft und Arbeit) veb-saytının xidmətləri və ya Federal İdarənin veb-saytı var. antiinhisar siyasəti(Bundeskartellamts), şirkətlərin birləşməsi və satın alınması haqqında məlumat əldə etmək imkanı verdi.

Bununla belə, Almaniya federal hökumətinin veb-resurslarının sayı və çeşidi kifayət qədər sürətlə artdı və çox keçmədən onların tərkibinə həm korporativ, həm də fərdi istifadəçilərə son dərəcə dəyərli və çox aktual xidmətlər təklif edənlər daxil oldu, məsələn, elektron formada şəxsiyyət vəsiqələrinin verilməsi, vergilərin doldurulması. İnternet və ya onlayn biznes maliyyə hesabatı vasitəsilə qaytarır.

Alman vətəndaşları tərəfindən şəxsi sənədlərin verilməsinin ənənəvi proseduru bir şəxsin dövlət idarələrinə təkrar baş çəkmə ehtiyacını təmin edirdisə və bir qayda olaraq, üç və ya dörd həftəlik gözləmə tələb olunurdusa, onlayn rejimdə qeydiyyat proseduru həyata keçirilir. daha sadə və daha sürətli. İndi Federal Çap Evinin (Bundesdruckerei) xidməti vətəndaşlara istədikləri sənədi İnternetdə sifariş etmək imkanı verir: ərizə qeydiyyata alındıqdan dərhal sonra bu sənəd elektron formada yaradılır və onun uyğunluğu rəsmi təsdiq edildikdə , bir neçə gündən sonra sənədin tam doldurulmuş “kağız nüsxəsi” müvafiq inzibati idarədə öz sahibini gözləyəcək. Federal Çap Evi bu xidməti yerli hakimiyyət orqanları bu xidmətdən istifadə etməyə hazır olduqlarını bildirən ölkənin bütün bölgələrinin və bölgələrinin sakinlərinə təqdim edir.

Cənubi Koreya.

Cənubi Koreya hökuməti “elektron demokratiya” modelini formalaşdırarkən əsas diqqəti əhalinin informasiya tələbatının ödənilməsinə, mədəniyyət və təhsil sistemində informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqinə yönəldib. “Elektron demokratiyanın” uğurlu inkişafı Cənubi Koreya vətəndaşlarına öz əhəmiyyəti və dövlət və cəmiyyətin işlərinə real təsir imkanları ideyasını öyrənməyə imkan verdi. Koreya təcrübəsində mühüm və faydalı olan dövlətin elektron rabitənin inkişafı sahəsində apardığı mənalı və uzaqgörən siyasətidir. Bütün ölkə ərazisində vahid informasiya məkanının yaradılması dövlətin mövqeyini möhkəmləndirməklə yanaşı, demokratiyanın əsas prinsipini də praktikada tətbiq edir: hakimiyyətin mənbəyi və daşıyıcısı xalqdır.

Bu gün telefon modemi vasitəsilə internetə məhdudiyyətsiz trafik əldə etmək Cənubi Koreyalı istifadəçiyə ayda cəmi 5-7 dollara, xüsusi yüksəksürətli xəttə təxminən 20 dollara başa gəlir (istinad üçün: ölkədə orta əmək haqqı təxminən 1600 dollardır, və böyük şəhərlərdə 2000 dollara qədər). ). Və buna görə də təəccüblü deyil ki, şəbəkə məlumatı və xidmətləri istehlakçılarının ən yüksək faizi tələbə icmasının payına düşür (96,2%). İşçilər və adi mühəndis-texniki işçilər arasında müntəzəm İnternet istifadəçiləri nəzərəçarpacaq dərəcədə azdır (69%) və onların ən kiçik payı kəndlilər və balıqçılar (4,1%) təşkil edir. Cənubi Koreya Şəbəkəsinin auditoriyasının sosial tərkibi əvvəlcə onun həm tematik istiqamətini, həm də ölkənin elektron hökumətinin əsas funksiyalarını müəyyənləşdirdi. Bununla belə, son vaxtlar bu funksiyaların inkişafında yaşlı vətəndaşların, yəni əhalinin dövlət xidmətlərinin alınmasının asanlaşdırılmasına və sadələşdirilməsinə ən çox ehtiyacı olan hissəsinin ehtiyaclarının maksimum dərəcədə ödənilməsinə yönəlmiş kurs özünü göstərir.

Professor Darrell Uestin rəhbərlik etdiyi Braun Universitetinin ekspertləri hesab edirlər ki, Cənubi Koreyanın elektron hökumətinin hazırkı uğurları dövlət orqanlarının telekommunikasiyanın inkişafının stimullaşdırılmasına yönəlmiş enerjili fəaliyyətinin təbii nəticəsidir. Bununla belə, müəyyən dərəcədə bu həm də Cənubi Koreya təbliğatının məziyyətidir, onun səyləri bütün dünyaya öz ölkələrinin on sənaye gücünə daxil olduğunu sübut etməyə və həmvətənlərinin diqqətini iqtisadi inkişafın həmin sahələrinə yönəltməyə yönəlmişdir. hal-hazırda prioritet hesab olunur.Eyni zamanda, digər sənaye mövzularından fərqli olaraq, telekommunikasiya və informatika daha geniş kontekstdə - nəinki və hətta sənaye və texnoloji inkişafın istiqamətlərindən biri kimi deyil, həm də sənaye və texnoloji inkişafın istiqamətlərindən biri kimi şərh olunur. gələcək cəmiyyətin əsas təməlləri, əsas meyar onun sivilizasiyası, ölkənin iqtisadi rəqabət qabiliyyətinin ən mühüm amilidir.

Onu da nəzərə almaq lazımdır ki, bu günə kimi elektron hökumət strukturlarının ən yüksək inkişaf səviyyəsinə çatmış ölkələr arasında federal struktura malik dövlətlər üstünlük təşkil edir. Digər səciyyəvi cəhət ondan ibarətdir ki, informasiya texnologiyalarının strukturunun spesifikliyinə görə dövlətin geniş ərazisi və regionların bölünməməsi nəzərə alınmaqla, dövlət hakimiyyətinin mərkəzləşdirilməsi problemi dünyanın istənilən yerində həll edilə bilər. Üçüncü xüsusiyyət prosesdə iştirak edən ölkələrin mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanlarının işinin səmərəliliyini və əlçatanlığını təmin etmək üçün davamlı istəyidir. Eyni zamanda, informasiya texnologiyalarının ümumi mədəni məqsədlər üçün istifadəsi əsasən təhsil və inkişaf proqramları ilə məhdudlaşır. Və nəhayət, digər səciyyəvi cəhət inzibati idarəetmənin elektron texnologiyalarını ciddi şəkildə inkişaf etdirən dövlətlərin informasiya qloballaşması prosesində bərabərhüquqlu iştirak etməyə imkan verəcək uyğun sistem yaratmaq üçün diqqət mərkəzində olmasıdır.

Nəticə

"Elektron Rusiya" federal hədəf proqramı (2002-2010) icra prosesində əhəmiyyətli dəyişikliklərə məruz qalmışdır. İKT-nin tətbiqi və kütləvi yayılması yolu ilə iqtisadiyyatın, dövlət idarəçiliyinin və yerli özünüidarəetmə orqanlarının fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması sahəsində vəzifələrin həyata keçirilməsindən, vətəndaş cəmiyyətinin inkişafı üçün texnoloji ilkin şərtlərin yaradılmasından idarələrarası məlumat mübadiləsinin təşkili əsasında dövlət idarəçiliyinin keyfiyyətinin və səmərəliliyinin yüksəldilməsi sahəsində qarşıya qoyulan vəzifələrin həyata keçirilməsi üçün informasiya əldə etmək, informasiya texnologiyaları mütəxəssislərinin və ixtisaslı istifadəçilərin hazırlanmasının genişləndirilməsi və informasiya-kommunikasiya texnologiyalarından səmərəli istifadənin təmin edilməsi dövlət orqanları, vətəndaşların konstitusiya hüquqlarını həyata keçirmək üçün məlumat əldə etmək imkanlarının genişləndirilməsi. Proqramın əsas istiqaməti elektron hökumətin qurulması idi.

Tədqiqat prosesində aşağıdakı problemlər müəyyən edilmişdir:

-qanunvericiliyin qeyri-kamilliyi, onun mürəkkəb olmamasında özünü göstərir;

rəqəmsal bölünmə;

Böyük coğrafi ərazi;

İnzibati islahatların və onların həyata keçirilməsi prosesini ləngidən “Elektron Rusiya” proqramının paralel gedişi, çünki koordinasiya çox vaxt aparır və onlar tez-tez bir-birini təkrarlayır;

Dövlət orqanlarında işçilərin təlimindən və proqram məhsullarının tətbiqindən tutmuş elektron məlumatın qorunmasına qədər elektron sənəd dövriyyəsindən istifadə;

Şöbə uyğunsuzluğu;

Dövlət məlumatlarının açıqlanması problemi dövlət idarəçiliyinin açıqlığı prinsipinin reallaşmasına imkan vermir;

Proqram üçün kifayət qədər maliyyə vəsaitinin olmaması;

İnformasiya təhlükəsizliyi və informasiyanın mühafizəsi;

Proqram və aparat sistemlərinin işlənib hazırlanmasında vahid yanaşmanın olmaması.

Son zamanlar texnoloji sıçrayış baş verib, lakin əhalinin müxtəlif qrupları və regionlar üçün informasiya və informasiya-kommunikasiya texnologiyalarına çıxışda qeyri-bərabərlik hələ də mövcuddur. Yaxud getdikcə daha çox cəmiyyətin sosial-iqtisadi inkişafına mane olan amilə çevrilən “rəqəmsal uçurum”.

Hazırda demək olar ki, “Elektron Rusiya” proqramı hər bir regionun reallıqları nəzərə alınmaqla həyata keçirilir və onun əsasında özünün regional proqramları yaradılır. İnteqrativ yanaşma tətbiq etmək lazımdır, əks halda belə çıxır ki, hər bir region İKT-ni həyata keçirir, lakin onlar çox vaxt bir-biri ilə uyğun gəlmir.

İstifadə olunmuş ədəbiyyatın siyahısı

1. Rusiya Federasiyasının Konstitusiyası. 1997-ci il dekabrın 12-də ümumxalq səsverməsi ilə qəbul edilmişdir.
2. Rusiya Federasiyasının Mülki Məcəlləsi. 30 noyabr 1994-cü il tarixli 51-FZ nömrəli 1-ci hissə (30 dekabr 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə) və 26 yanvar 1996-cı il tarixli 14-FZ nömrəli 2-ci hissə (30 dekabr 2004-cü il tarixli dəyişikliklərlə).
3. Məlumat Haqqında , İnformasiya Texnologiyaları və İnformasiyanın Mühafizəsi: 27 iyul 2006-cı il tarixli 149-FZ nömrəli Federal Qanun.
4. Şəxsi məlumatlar haqqında: 27 iyul 2006-cı il tarixli 152-FZ nömrəli Federal Qanun.
5. Elektron haqqında rəqəmsal imza: 10.01.2002-ci il tarixli Federal Qanun. № 1-FZ.
6. Rabitə haqqında: 7 iyul 2003-cü il tarixli № 3 Federal Qanun. 126-FZ nömrəli (27 iyul 2006-cı il tarixli dəyişikliklərlə).
7. Dillər haqqında Rusiya Federasiyasının xalqları: Rusiya Federasiyasının 25 oktyabr 1991-ci il tarixli № 3 Qanunu. 1807-1 nömrəli (24 iyul 1998-ci il, 11 dekabr 2002-ci il tarixli dəyişikliklər və əlavələrlə).
8. Dövlət sirri haqqında: Rusiya Federasiyasının 21 iyul 1993-cü il tarixli № 3 Qanunu. 5485-1 nömrəli (22 avqust 2004-cü il tarixli dəyişikliklər və əlavələrlə).
9. Ticarət sirləri haqqında: 29 iyul 2004-cü il tarixli, 98-FZ nömrəli Federal Qanun.
10. Vətəndaşların müraciətlərinə baxılması qaydası haqqında: 2 may 2006-cı il tarixli 59-FZ nömrəli Federal Qanun.
11. Rusiya Federasiyasında arxiv işi haqqında: 22 oktyabr 2004-cü il tarixli № 3 Federal Qanunu. № 125-FZ.
12. Haqqında ümumi prinsiplər Rusiya Federasiyasındakı yerli özünüidarəetmə təşkilatları: Rusiya Federasiyasının 6 oktyabr 2003-cü il tarixli № 3 Federal Qanunu. № 131-FZ.
13. Dövlət haqqında Rusiya Federasiyasının dili: 1 iyun 2005-ci il tarixli № 3 Federal Qanunu. № 53-FZ.

Müasir mənada “elektron hökumət” (e-Hökumət) termini ilk növbədə “ elektron nəzarət dövlət”, yəni dövlət idarəçiliyində maksimum istifadə müasir texnologiyalar, o cümlədən İnternet texnologiyaları. Nəzəri cəhətdən elektron hökumətin tətbiqi hökumətin üç kateqoriya “istifadəçi” ilə münasibətində müsbət dəyişikliklərə səbəb olmalıdır: sıravi vətəndaşlar, dövlət qulluqçuları və biznes nümayəndələri. Müvafiq olaraq, bu münasibətlər G2C - dövlətlə vətəndaşlar arasında ünsiyyət, G2G - dövlət orqanları arasında, G2B - dövlət orqanları ilə biznes arasında əlaqələr kimi təyin edilmişdir. Beləliklə, e-hökumət dövlət idarəçiliyinin bütün səviyyələrini modernləşdirməlidir: idarələrarası qarşılıqlı əlaqədən dövlət və vətəndaşlar arasında qarşılıqlı fəaliyyətə qədər.

Daha texnoloji tərif “elektron hökumət” anlayışını informasiyanın emalı, ötürülməsi və yayılmasının elektron vasitələrinə əsaslanan dövlət idarəetmə sistemi kimi şərh edir.

“Elektron hökumət” anlayışının təfsiri daha çox informasiya texnologiyalarının cəmiyyətdə tətbiqi səviyyəsindən asılıdır. Bu, ilk növbədə e-hökumət haqqında anlayışla bağlıdır müxtəlif mərhələlər onun formalaşması. “Elektron hökumət” termininin təfsiri daha çox informasiya texnologiyalarının formalaşdığı cəmiyyətdə tətbiq səviyyəsindən asılıdır. Bu, ilk növbədə, e-hökumətin inkişafının müxtəlif mərhələlərində onun funksiyalarını başa düşməkdən irəli gəlir. Məsələn, elektron hökumətin olduğu Rusiya və Ukraynada Birinci mərhələ formalaşmasında bu konsepsiya yeni informasiya və kompüter texnologiyalarından istifadə yolu ilə dövlət idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsinə qədər daralır ki, bu da təbii ki, onun effektivliyini artırmalıdır. Məsələn, Rusiya hökumətinin informasiya departamentinin rəhbəri Andrey Korotkov elektron hökumətlə bağlı belə deyir: "Bu, qeyri-dəqiq termindir, e-hökumətdən danışmaq lazım deyil, informasiya texnologiyalarından istifadə edən hökumətdən danışmaq lazımdır. informasiya texnologiyalarından istifadə edən Federal Məclis haqqında danışmaq "Biz informasiya texnologiyalarından istifadə edən məhkəmələrdən danışmalıyıq. Söhbət hökumət strukturları və vətəndaş cəmiyyəti strukturlarının, bizneslərin bir-biri üçün başa düşülən ümumi standartlarda qarşılıqlı əlaqədə olmasına imkan verən müəyyən bir ünsiyyət mühitindən gedir. "

Elektron hökumətin geniş başa düşülməsi təkcə təşkilati münasibətlərin yeni xarakterini deyil, həm də dövlət idarəçiliyi ilə cəmiyyət arasında bütün münasibətlər kompleksinin transformasiyasını ifadə edir. Eyni zamanda, mövcud səmərəsiz idarəetmə prosedurlarının avtomatlaşdırılmasının mənasızlığı da göz qabağındadır. Əgər korporasiya ilə dövlət arasında bənzətmə aparsaq, o zaman məlum fakta istinad edə bilərik ki, informasiya-kompüter sisteminin tətbiqi zamanı bütövlükdə korporasiyanın fəaliyyətinin səmərəliliyinin yüksəldilməsi yalnız eyni vaxtda həyata keçirilməklə əldə edilir. əsas biznes proseslərinin reinjinirinqi.

Belə ki, e-hökumət əsas subyektlərlə dövlət orqanları arasında informasiya münasibətlərinin tənzimlənməsi funksiyalarını yerinə yetirmək üçün nəzərdə tutulub. Elektron hökumətin həll etdiyi bir sıra vəzifələr sırasında qlobal, milli, yerli və yerli informasiya ehtiyatlarına bərabər hüquqların və çıxışın təmin edilməsi, vətəndaşlara lazımi məlumatların və elektron xidmətlərin göstərilməsi, elektron dövlət satınalmalarının həyata keçirilməsi kimi mühüm komponentləri xüsusi qeyd etmək lazımdır. internet iqtisadiyyatının inkişafının təşviqi, elektron biznesin əsas subyektləri arasında münasibətlərin tənzimlənməsi, distant fiskal və nəzarət funksiyalarının həyata keçirilməsi, məsafədən məsləhətlərin verilməsi, informasiya təhlükəsizliyi və s.

Mövzu 10. Dövlət idarəetmə sistemində elektron hökumət

1. İnformasiya texnologiyaları və inzibati hakimiyyətin yeni missiyası

Müasir kompüter texnologiyaları güc strukturlarının işinə, vətəndaşlarla dövlət arasında münasibətlərə getdikcə daha çox müdaxilə edir, dövlət aparatının transformasiyası və modernləşdirilməsi yollarını müəyyən edir. 22 iyul 2000-ci il. qəbul edildi Qlobal İnformasiya Cəmiyyəti üçün Okinava Xartiyası, vurğulanır ki, " informasiya və kommunikasiya texnologiyaları (İT) iyirmi birinci əsr cəmiyyətinin formalaşmasına təsir edən ən mühüm amillərdən biridir. . Onların inqilabi təsiri insanların yaşayış tərzinə, təhsilinə və işinə, habelə hökumətlə vətəndaş cəmiyyəti arasında qarşılıqlı əlaqəyə aiddir. ».

İnformasiya texnologiyalarının inkişafı dövlətin və onun strukturlarının fəaliyyətinin xarakterini dəyişir. Yeni informasiya texnologiyaları yeni siyasi və inzibati texnologiyalara çevrilir. İnformasiya və kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi icra hakimiyyətlərinin işini daha dinamik və çevik, interaktiv edir . Hökumət tərəfindən təmin edilən keyfiyyətin yaxşılaşdırılması xidmətlər, vətəndaşların məlumatlandırılması daha da tamamlanır .

İKT, bir tərəf, dövlət qurumlarının normal fəaliyyəti üçün lazım olan məlumatları çatdırmaq, Digər tərəfdə vətəndaşlara dövlət siyasətinin praktiki həyata keçirilməsinə reaksiya vermək imkanı verir.

Struktur olaraq dövlət qurumlarının fəaliyyətində İKT-dən istifadə icra hakimiyyətinin daxili və xarici “yaxınlığının” sonu deməkdir.

Ləğvetmə daxili yaxınlıq təkcə hakimiyyət orqanlarının təşkilati strukturlarında deyil, həm də onlar arasında münasibətlərin xarakterində dəyişiklik deməkdir.

Ləğvetmə xarici yaxınlıq idarələrlə vətəndaşlar arasında fərqli tipli münasibətlərin qurulmasına gətirib çıxarır . İcra hakimiyyətlərinin fəaliyyətinə informasiya-kommunikasiya texnologiyalarının tətbiqi administrasiyanın fəaliyyətində məxfilik ənənələrini tədricən aradan qaldırır və "şüşə evin" təməlini qoyur(inzibati şəffaflıq).

İnformasiya-kommunikasiya texnologiyaları inzibati hakimiyyətin missiyasını iki istiqamətdə dəyişir :

1) “maraq” siyasi kateqoriyası yeni məna kəsb edir : dövlətlə vətəndaşlar arasında əlaqəni texnoloji cəhətdən asanlaşdıran (bunun da hüquqi nəticələri var), informasiya texnologiyaları dövlətə daha şüurlu və əsaslı funksiyalarını qaytarır. diqqətin vətəndaşların əsas problemlərinə yönəldilməsinə töhfə vermək ;

2) yeni texnologiyalar tənzimləmədən tənzimləməyə daha balanslı keçidə imkan verir , yeni tənzimləmə mexanizmi yaratmaq.

Beləliklə, dövlət öz funksiyalarını daha səmərəli və eyni zamanda demokratik şəkildə yerinə yetirməyə başlayır.

Bu sahələrdə iş bir neçə səviyyədə aparılır:

• nəzəri səviyyədə anlamaqdan gedir məlumat idarəetmə resursu kimi , insan və maddi ilə yanaşı hesab və əmək və kapital ilə bərabər qoymaq;
• texniki səviyyədə vahid məlumat bankları yaradılır, sənəd dövriyyəsi kompüterləşdirilir, inzibati fəaliyyət texnolojilaşdırılır. , tənzimləmə mexanizminin fərdi qovşaqlarını birləşdirməyə imkan verən;
• təşkilati səviyyədə nəzərə almaq istəyi artdı informasiyanın idarə edilməsi prioritet multidissiplinar vəzifələrdən biri kimi ayrı-ayrı hissələrinə deyil, bütövlükdə təşkilata aid olan;
• dövlət səviyyəsində dövlət orqanları tərəfindən işlənən məlumatların dairəsi genişlənir , icra hakimiyyəti orqanlarının tapşırıqları əsasında kompüter sistemlərinin potensialı və mərkəzsizləşdirilməsi artır, informasiya təminatı keyfiyyətcə yaxşılaşır.

Kompüter texnologiyalarının, proqram təminatının, kommunikasiya vasitələrinin inkişafı dövlət orqanlarına öz fəaliyyətlərində kompüter texnologiyalarından daha geniş istifadə etməyə imkan verib. Müasir kompüter proqramları əvvəllər təcrid olunmuş funksiyaları birləşdirməyə imkan verir:

• biznes-istehsal,
• məlumat,
• vətəndaşlara məsləhət.

Kompüter texnologiyalarının müasir imkanları :

• həmişəkindən daha böyük həcmdə məlumat əldə etmək imkanı;
• məlumatı tez ötürmək və qəbul etmək qabiliyyətini təmin etmək;
• operativ məlumat mənbələrindən, ən böyük kitabxanaların xidmətlərindən, məlumat bazalarından və məlumat banklarından uzaqdan istifadə etməyə imkan verir.

Eyni zamanda, icra hakimiyyətinin vəzifələri, fəaliyyət şəraiti və təşkilati strukturları texniki sfera üçün xarakterik olan səmərələşdirmə anlayışının siyasi və inzibati idarəetməyə ötürülməsinə sxematik və dəyişikliksiz imkan verməyən spesifik xüsusiyyətləri ilə fərqlənir. İcra hakimiyyətləri bir-birindən əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir, idarəetmə işi ilk baxışda göründüyündən daha az rəsmiləşdirilir. İnformasiyaya böyük ehtiyac hiss edən icra strukturları öz sərəncamlarında olan informasiya təminatının bütün ehtiyatlarından istifadə etmirlər. Bu, informasiya idarəçiliyinin təkmilləşdirilməsi, xüsusən də istifadəçilərin özləri tərəfindən təklif olunan mərkəzləşdirilməmiş həllərin qəbulu zərurətindən xəbər verir.

Böyük Britaniya, ABŞ və Kanada kimi ölkələrdə bu günə qədər dövlət idarəçiliyində bu texnologiyalardan istifadə üzrə zəngin təcrübə toplanmışdır ki, bu da “elektron hökumət” anlayışının formalaşmasına şərait yaratmışdır. Bu ölkələrin informasiya cəmiyyətinin müasir mərhələsinə qədəm qoyma sürəti çox böyükdür.

Böyük Britaniya hökuməti cəmiyyətdə elektron texnologiyaların inkişafı proqramının bitmə tarixi 2008-ci ildən 2005-ci ilə köçürüldü. Bu proqrama uyğun olaraq 2005-ci ildən internetə çıxış əldə etmək istəyən hər bir ölkə sakini bu imkanı əldə etdi; bütün dövlət xidmətləri onlayn məlumat yerləşdirir; ölkə bu vəsaitlərin iqtisadiyyatda istifadəsinə görə dünya liderlərindən birinə çevrilmişdir.

Kanadadaİnformasiya texnologiyalarından istifadəni intensivləşdirmək üçün “Kanadalılarla ünsiyyət qurmaq” (”) ümumi adı ilə bir sıra proqramlar hazırlanmışdır Kanadalıları birləşdirir "). Artıq 2000-ci ildə kanadalıların 57%-nin internetə çıxışı var idi.

ABŞ-DA, hökumət fəaliyyətində elektron texnologiyaların 1990-cı illərin əvvəllərindəki inzibati islahatlarla əlaqəli olduğu yerlərdə “elektron hökumət” üçün hərəkat Corc Buşun yeni administrasiyasının gəlişi ilə gücləndi. Bu hərəkat yeni əsrin inzibati islahatının əsasını təşkil edir.

Hökumətin fəaliyyətinin elektronlaşdırılması prosesi digər ölkələrdə də gedir. Belə ki, Almaniyada 1999-cu ildə “Müasir dövlət - müasir idarəetmə” adlı xüsusi proqram qəbul edildi (" Müasir Dövlət - Müasir İdarəetmə ”), yeni dövlət idarəçiliyinin prinsiplərinə əsaslanaraq: daha yaxşı işləmək və daha az xərc çəkmək; rəqabət mühitində vəzifələri yerinə yetirmək; keçirici və açıq olmalıdır. Bu məqsədlə 2000-ci ildə elektron hökumətin inkişafını intensivləşdirmək üçün Federal Kansler Gerhard Şröder “ BundOnline 2005 Dövlət Hökumətinin təşəbbüsü ”, buna görə federal administrasiyanın internet vasitəsilə həyata keçirilə bilən bütün xidmətləri 2005-ci ildə onlayn formaya keçirilib. Hələ 2002-ci ildə əhalinin təxminən 69%-i dövlət orqanları ilə problemlərini internet vasitəsilə həll etməyə meylli idi. .

2. İnformasiya şəffaflığının və dövlətin vətəndaş cəmiyyətinə açıqlığının mənbələri .

İnformasiya dövlətlə vətəndaş arasında qarşılıqlı əlaqənin təşkilində mühüm rol oynayır. Kifayət qədər, dolğun və başa düşülən məlumat icra hakimiyyəti orqanlarının işində şəffaflığın təmin edilməsinə kömək edir, vətəndaşlara siyasi və idarəetmə qərarlarının hazırlanmasında iştirak etmək imkanı verir.

Vətəndaşın icra hakimiyyəti orqanından ala biləcəyi məlumatlar bir neçə növə bölünür:

— icra strukturu tərəfindən vətəndaşlara göstərilən xidmətlər haqqında məlumat;

— qərarların qəbulunda iştirak imkanları haqqında məlumat;

— dövlət qurumlarının işgüzarlığı və iş üsulları haqqında məlumat;

— arayış Məlumat.

Əsas problem Odur bu informasiya xidmətləri vətəndaşlar üçün nə dərəcədə əlçatandır və onların keyfiyyəti nədir . Bir qayda olaraq, icra hakimiyyətləri onların məlumatlarının vətəndaşlar tərəfindən nəzərə alınıb-alınmamasına, onu nə dərəcədə başa düşməsinə nəzarət etmir.

Sivil dünyada icra hakimiyyəti, dövlət orqanları bilirlər ki, onların uğurlu fəaliyyəti yaradılmadan mümkün deyil. informasiya və rabitə xidmətləri, onun işi aşağıdakı prinsiplərə əsaslanır:

• ümumi mövcudluq;
• məxfiliyin, şəxsi sirrin və təhlükəsizliyin qorunması;
• əqli mülkiyyət hüquqlarına riayət edilməsi;
• təhsil və davamlı (bütün həyat boyu və istənilən yaşda) təlim;
• ən son nailiyyətlərdən istifadə kompüter texnologiyası və informasiya texnologiyaları.

Ancaq müəyyən dairələrdə baxış bucağı formalaşır, nə İnformasiya resurslarının mərkəzləşdirilməsi hökumətin səlahiyyətlərinin mərkəzləşdirilməsinə gətirib çıxaracaq, informasiyaya bölünməz nəzarətə və hakimiyyətin inhisarla həyata keçirilməsinə imkan verəcək.

Alınan məlumatın necə istifadə olunduğu da çox vacibdir. Qərar verənlər digər mənbələrdən alınan məlumatlardan daha çox öz bilik və təcrübələrinə güvənirlər. Məsələn, dövlət qulluqçusunun öz işində internetdən olan məlumatlardan istifadə etməsi üçün kompüter şəbəkəsi digər rabitə kanalları kimi geniş istifadə olunan kanala çevrilməlidir. Gallup sorğusunun nəticələrinə görə, ABŞ hökumət işçilərinin yarıdan çoxu internetdən ehtiyatlanır. Şəxsi həyatın sirlərini pozmaqdan, həddindən artıq miqdarda məlumatdan qorxurlar, şəxsi əlaqələri itirməkdən qorxurlar, yenidən təhsil almaqdan və karyera yüksəlişində dayanmaqdan qorxurlar.

Tarix bunu xatırladır cəmiyyətdəki bütün böyük dəyişikliklər onun parçalanmasına səbəb oldu, Buna görə də XX əsrin ikinci yarısının texnoloji inqilabının yeni “var” və “olmayanlar” yaratması potensialı var. yəni məlumat əldə etmək imkanı olanlar və olmayanlar. İnternetdə hansı mətnlər, səslər və şəkillər görünəcək, onlara kimin çıxışı olacaq - bunlar əsasən məlumat verən qurumlar tərəfindən verilən siyasi qərarlardır.

İnformasiya cəmiyyətində ictimaiyyətin icra hakimiyyəti orqanlarının məlumatlarına çıxış azadlığının və onun məxfiliyinin, şəxsi həyatın toxunulmazlığının və insan hüquqlarının qorunmasının birləşdirilməsi məsələləri xüsusilə aktuallaşır.

görə Fransız alimi G. Mel, dövlət və onun icra strukturları “informasiya maşını”na çevrilir , məlumat toplayan, istehsal edən və emal edən . Vətəndaşlar üçün bu maşın - dövlət qurumları sistemi hökumət məlumatlarına çıxış imkanı verməli, onların aktual problemlərini həll etməli, hüquqlarını qorumalı və onların həyatına təsir edən qərarlara təsir etmək imkanı yaratmalıdır. İnzibati orqanlar öz arxiv məlumatlarına çıxışı açmaqla vətəndaşlar üçün şəffaf olur, lakin vətəndaşlar da öz növbəsində müxtəlif aspektlərdən üzə çıxır. Belə ki hər iki tərəfdən informasiyanı tənzimləyən və qoruyan hüquqi normalar hazırlamaq lazımdır .

Kompüter texnologiyasının əsl gücü və üstünlükləri İnternetdə aydın şəkildə göstərilir. Gəlişi ilə veb -texnologiyalar dövlət qurumları fəaliyyətləri haqqında məlumat yerləşdirmək və ictimaiyyətə təqdim etmək imkanı əldə edib. Onların istifadəsinin sadəliyi adi vətəndaşların internetə qoşulmağa başlamasına səbəb oldu.

3. Elektron hökumət və idarəetmə nəzəriyyəsi

Dövlət fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün elektron texnologiyaların formalaşması idarəetmənin mahiyyətini dəyişir. İnformasiya cəmiyyətində hakimiyyətin ənənəvi həyata keçirilməsi ilə müqayisədə, konseptual mənada getdikcə daha çox “məqsəd” anlayışında cəmləşən yeni idarəetmə strukturu və prinsipləri yaranır.idarəetmə". Tutula bilər hakimiyyətin ənənəvi həyata keçirilməsi ilə yeni administrasiya arasında bir sıra meyarlar üzrə fərqlər .

Belə ki, ənənəvi olaraq qərar qəbuletmə prosesləri tikilmişlər əmrlərin nəzarəti və icrası üzrə , indi əsas parametrlərdir razılıq və müqavilə . Ənənəvi İdarəetmə böyük diqqət yetirmişdir qanun və qaydalar , müasir - məcburi olmayan normalar, kollektiv tövsiyələr, mənəvi razılaşmalar . Ənənəvi güc həyata keçirilən hökumətlər, bürokratiyalar və parlamentlər , yeni rəhbərlikşəbəkələşmiş cəmiyyətdə getdikcə daha çox ictimai hakimiyyətə komissiyalar, forumlar, demokratik şəkildə təşkil olunmuş böyük qruplar kimi formalar daxildir . Əgər əvvəllər idarəetmə məlumatları mərkəzləşdirilmiş və təsnifləşdirilmişdir , indi məlumat paylanmış, açıq olur , a informasiya prosesləri interfeyslər və protokollarla əlaqəli, şəbəkəyə çevrilir , onlayn forumlar, təhsil və s. daxildir.

İdarəetmə anlayışı » əks etdirir dəyişikliklər, xarakterizə edən və vətəndaş cəmiyyəti ilə dövlət orqanları arasında münasibətlər , və daxilində əlaqələr təşkilati strukturu dövlətlər . Hesab edilir ki, yeni dövlət idarəçiliyi sistemində formalaşmış təşkilatlararası şəbəkələr bürokratik idarəetmə sistemində təşkilatdaxili şəbəkələrdən fərqlənir.

İyerarxiyalar daxilində şəbəkələr və ya təşkilatdaxili şəbəkələr, aktorlar arasında münasibətləri münaqişələrin həllini tənzimləyən və davranışa rəhbərlik edən idarəetmə strukturu altında yerləşdirmək . Təşkilatdaxili şəbəkə formaları daxildir birgə müəssisələr, strateji ittifaqlar, biznes qrupları, xüsusi hüquqlara malik müəssisələr, tədqiqat konsorsiumları, müqavilə əlaqələri və nazirliklərarası, idarələrarası və sektorlararası birləşmələr . Sonuncu şəbəkələrdə ziddiyyətlər olsa da, onlarda etimad və əməkdaşlıq əməkdaşlığının səviyyəsi yüksəkdirsə, o zaman tranzaksiya xərclərinin əhəmiyyətli dərəcədə azalması, birgə resurslardan daha yaxşı istifadə, innovasiyanın daha yüksək səviyyəsi, yəni. idarəetmənin səmərəliliyini təmin edən daha çox şərait və ümumi fəaliyyətlər. Bununla bağlı internet və hökumət təşkilatlarında dəyişikliklərə qarşı müqavimət olsa da, yeni informasiya texnologiyaları səmərəliliyin artırılması üçün əlavə əsas yaradır . yazdığı kimi Jean Fontaine, “təşkilatdaxili şəbəkələr, tərəfdaşlıqlar və konsorsiumlar elektron vasitələr olmadan indiki səviyyədə fəaliyyət göstərə bilməzdi. Bununla belə, strukturda, sistemlərdə və idarəetmədə sürətli dəyişiklik üçün informasiya texnologiyalarının potensialı hələ reallaşdırılmayıb və olmaya da bilər. Tədqiqatçılar ardıcıl olaraq qeyd edirlər ki, sistemlər və strukturlar hətta yeni informasiya texnologiyaları səmərəliliyi artırdıqda belə dəyişikliklərə müqavimət göstərirlər. Şəbəkələşdirilmiş hesablama məkanından yararlanmaq üçün təşkilatlar həm daxili, həm də şəbəkə tərəfdaşları ilə əməkdaşlıq edə bilməlidirlər. ».

Yaxın keçmişin inzibati islahatları (yeni dövlət idarəçiliyi) ilə e-hökumətin formalaşması ilə bağlı tədqiqatçılar arasında birlik yoxdur. Bəziləri hesab edir ki, bu gün əvvəlki qurğulardan ciddi şəkildə uzaqlaşma var. Ən azı, dövlət idarəçiliyinin bütün parametrlərini dəyişdirərək tamamilə fərqli modelin formalaşmasından danışmaq olar. Digərləri daha diqqətli olurlar. Çox vaxt e-hökumət daha çox yeni dövlət idarəçiliyi modelinə əsaslanan islahatlarla qarşıya qoyulan eyni vəzifələrin (xərclərin azaldılması, səmərəlilik, rəqabətqabiliyyətlilik və s.) həlli üçün yeni alət kimi qəbul edilir. Bu baxımdan, elektron hökumətin bütün elementləri və onların inkişaf istiqamətləri əvvəlki islahatları davam etdirmir.

Ümumiyyətlə, elektron hökumətin üç əsas elementi var:

1. Elektron demokratiya və iştirak (elektron demokratiya və iştirak ) vasitəsilə ictimai rəy formalaşdırmaq və qərarlar qəbul etmək nəzərdə tutulur elektron vasitələr(səsvermə, vətəndaş şəbəkələri və s.);
2. Elektron istehsal şəbəkələri (elektron istehsal şəbəkəsi - iş ) elektron vasitələrlə dövlət, eləcə də dövlət və özəl qurumlar arasında əməkdaşlıq formalarıdır;
3. Elektron dövlət xidmətləri (elektron dövlət xidmətləri ) yerli, regional və ya milli portallar vasitəsilə alıcıların, fiziki şəxslərin və ya şirkətlərin xeyrinə xidmətlər göstərmək üçün nəzərdə tutulub.

Əgər birinci komponent bütövlükdə siyasi sistemlə bağlıdırsa, digər ikisi bu və ya digər dərəcədə başlanmış işi davam etdirir. "Bir çox elementlərin milli ehtiyaclara və strukturlara uyğunlaşdırılmasına baxmayaraq, Yeni Dövlət İdarəçiliyi islahatlarının və ya əlaqəli hərəkatların dayandığını görmürəm" deyə yazır. Kuno Shedler, yeni ictimai idarəçiliyin məşhur tədqiqatçılarından biri. — “Elektron hökumət” anlayışı siyasi-inzibati sistemdəki dəyişiklikləri araşdırmaq üçün daha bir fürsətdir. Bununla belə, biz e-hökuməti yeni dövlət idarəçiliyinin varisi kimi şərh etməməli, bu konsepsiyanı onun arqumentinə əlavə maraqlı yanaşma kimi qəbul etməliyik.

4. “Elektron hökumət” anlayışı

İnformasiya və elektron texniki vasitələrin inkişafı dövlət idarəçiliyinin strukturlarına və proseslərinə ciddi təsir göstərmişdir. Əgər əvvəlcə bu təsir qərarların qəbulu prosesində məlumatların toplanması, emalı və istifadəsinin səmərəliliyinin artması ilə ifadə olunurdusa, sonralar bütün dövlət idarəetmə sisteminin təşkili institutlarında və üsullarında nəzərəçarpacaq dəyişikliklər baş verməyə başladı. Dövlət idarəçiliyində informasiya texnologiyaları xüsusi intensivlik qazanır 1990-cı illərin ortalarında yeni “elektron hökumət” konsepsiyasının meydana çıxması ilə ifadə olunur. (« e - hökumət "). Bununla bağlı anlayışlar formalaşır. "elektron demokratiya" (« e-demokratiya »), "elektron nəzarət" (« e - idarəetmə").

Ümumiyyətlə, e-hökumətin inkişafı e-biznes və elektron ticarətin inkişafını izləyir. önə çıxır elektron hökumətin “dar” və “geniş” anlayışı.

Geniş mənada e-hökumət hökumətin gündəlik fəaliyyətini təkmilləşdirmək üçün faksdan tutmuş peyk rabitəsinə qədər bütün informasiya və kommunikasiya texnologiyalarından istifadəni əhatə edir .

Dar mənadae-hökumətin məşhur şərhidir hökumətin müstəsna İnternet fəaliyyəti kimi tərifində , “bu, vətəndaşların vətəndaş iştirakının inkişafı üçün idarəetmə məlumatlarına, xidmətlərə və təcrübələrə çıxışını yaxşılaşdırmağa imkan verir. Bu, xidmətlər, məlumat və biliklərin intensiv, sərfəli və səmərəli təmin edilməsi yolu ilə özəl şəxslərlə dövlət sektoru arasında münasibətləri yaxşılaşdırmaq üçün dövlətin davamlı vəzifəsi ilə əlaqələndirilir. Bu praktik həyata keçirilməsi hökumətin təklif edə biləcəyi ən yaxşısı."

Həmçinin var e-hökumətin şərhində “mötədil” və “radikal” məktəblər.

Birinci mənadabu anlayışı əks etdirir yeni informasiya texnologiyalarından istifadə etməklə dövlət idarəçiliyinin fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi, bu da son nəticədə onun əhaliyə xidmətlərin göstərilməsində səmərəliliyinin artırılmasına imkan verir. .

İkinci mənada e-hökumət nəinki təşkilatdaxili münasibətlərin yeni xarakterini ifadə edir, həm də dövlət idarəçiliyi ilə cəmiyyət arasında münasibətlərin bütün kompleksinin transformasiyası .

Hamısı bu yanaşmalar və məktəblər müəyyən dərəcədə elektron hökumətin inkişafının müxtəlif mərhələlərində onun dərk edilməsi ilə bağlıdır. Ən inkişaf etmiş mərhələ "virtual dövlət" haqqında təsəvvür yaratmağa imkan verir. yazdığı kimi Jane Fəvvarəsi, « "7 x 24 x 365" biznes konsepsiyasının hökumətə tətbiq edilməsinə imkan verən veb portallar (həftənin yeddi günü, gündə iyirmi dörd saat, ildə 365 gün mövcuddur) dövlətlə vətəndaşlar arasında münasibətləri daha sadə, daha interaktiv və səmərəli etmək üçün yenidən qurulması. Virtual dövlət strukturları və imkanları internet və internetdən asılı olan virtual agentliklər, agentliklər və dövlət-özəl şəbəkələr vasitəsilə getdikcə daha çox təşkil edilən hökumət deməkdir.

"The Economist" jurnalı » vurğulayır e-hökumətin aşağıdakı aspektləri:

1) dövlət orqanları arasında daha səmərəli və əməkdaşlıq etmək üçün təhlükəsiz dövlət intranetinin və mərkəzi məlumat bazasının yaradılması;

2) şəbəkə əsasında xidmətlərin göstərilməsi;

3) elektron ticarətin tətbiqi ( e-ticarət ) təchizat və müqavilə kimi daha səmərəli hökumət əməliyyatları üçün;

4) rəqəmsal demokratiya ( rəqəmsal demokratiya ) hökumətin daha şəffaf hesabatlılığı üçün.

Dövlət elektron vasitələrlə əhaliyə, biznes qurumlarına səmərəli xidmət göstərməyə, dövlət strukturlarının özləri arasında qarşılıqlı əlaqəni təkmilləşdirməyə imkan yaradır. Harada dövlət fəaliyyətinin ümumi məqsədlərinə nail olunur:

• cəmiyyətlə dövlət arasında əməkdaşlıq formalarının gücləndirilməsi və genişləndirilməsi;
• cəmiyyətin və vətəndaşların iqtisadi və sosial inkişafına yardım;
• dəyişən iş şəraitinə tez və effektiv reaksiya;
• əhaliyə və biznes strukturlarına xidmətlərin göstərilməsinin optimallaşdırılması; xidmətlərin dəyərinin azaldılması;
• dövlət idarəçiliyində təşkilatdaxili əlaqələrin səmərəliliyinin artırılması;
• dövlət idarəçiliyinin kadr potensialının inkişafı;
• dövlət qulluqçularının məsuliyyətinin artırılması, onların təşəbbüskarlığının stimullaşdırılması və ümumilikdə dövlət idarəçiliyinin şəffaflıq səviyyəsinin yüksəldilməsi.

5. Elektron hökumətin inkişafının əsas mərhələləri

Dövlət idarəçiliyində elektron və informasiya texnologiyalarından istifadə bir sıra mərhələlərdən keçir . ayırmaq beş əsas mərhələ bu prosesdə (Birləşmiş Millətlər Təşkilatının İctimai İqtisadiyyat və İdarəetmə Bölməsinə və Amerika Dövlət İdarəçiliyi Cəmiyyətinə görə).

Birinci mərhələ — inkişaf edən veb varlığı - dövlət orqanlarının elektron şəbəkə strukturlarına buraxılması ilə bağlıdır. Bu mərhələdə hökumətlərin informasiya rolunu oynayan bir və ya bir neçə saytı var. Bu saytlar vətəndaşlara hökumətin tərkibi, onun nazirləri, agentlikləri, məmurları və s. Telefonlar, ünvanlar, qəbul saatları və s. haqqında məlumatlar da yerləşdirilib. Saytlarda siz həmçinin ən çox verilən suallar haqqında məlumat vermək şəklində "əlaqə" tapa bilərsiniz.

İkinci mərhələ — inkişaf etmiş veb mövcudluğu - istifadəçilərə müxtəlif dövlət saytları vasitəsilə ixtisaslaşmış və daim yenilənən məlumatları almağa imkan verir. Burada siz dövlət nəşrləri, hüquqi sənədlər, xəbərlər haqqında məlumat ala bilərsiniz. Şəbəkədə dövlət qurumlarının sayı artır və onların hər biri ilə ünsiyyət mümkündür. E-poçt ünvanları, axtarış sistemləri, şərh və ya məsləhət göndərmək imkanı haqqında məlumatlar var.

Üçüncü mərhələ — interaktiv veb mövcudluğu - vətəndaşlarla əhaliyə xidmət göstərən dövlət orqanları arasında qarşılıqlı əlaqə imkanlarının intensivləşməsi ilə xarakterizə olunur. Milli hökumət saytı tez-tez istifadəçini nazirlər, idarələr və agentliklərlə birbaşa əlaqələndirən portal kimi çıxış edir. Vətəndaşlarla xidmət təminatçıları arasında qarşılıqlı əlaqə şəbəkə istifadəçilərinə onların xüsusi ehtiyac və maraqlarına uyğunlaşdırılmış məlumatlara birbaşa çıxış imkanı verir. İstifadəçi xüsusi məlumatları qəbul edə, yükləyə bilər müxtəlif formalar və onları onlayn formada formalaşdırır və ya imzalayır, vəzifəli şəxslərlə görüşlər təyin edir, elektron görüşlərdə iştirak edir. İstifadəçilər üçün təhlükəsizlik saytları və parolların göründüyü yer budur.

Dördüncü mərhələ — əməliyyat web mövcudluğu - istifadəçinin şəbəkə vasitəsilə sənədləri qəbul etmək və əməliyyatlar aparmaq imkanı daxildir. Vətəndaşlar vizalar, pasportlar, doğum və ölüm haqqında şəhadətnamələr, lisenziyalar, icazələr və digər əməliyyat xidmətləri ala bilərlər. Hökumətin internet saytı vətəndaşlara dövlət idarə və xidmətlərinə birbaşa çıxış imkanı verən portaldır. Bu cür portallar dövlət funksiyaları və strukturlarından daha çox vətəndaşların ehtiyaclarına və prioritetlərinə yönəlib. Vətəndaşlar şəbəkə vasitəsilə vergi ödəyə və digər ödənişləri də həyata keçirə bilərlər (dayanacaq, avtomobilin qeydiyyatı və s.). O zaman elektron imza tanınır .

Beşinci mərhələ — tam inteqrasiya olunmuş veb varlığı - hökumətə bütün xidmətləri və kommunikasiyaları hökumət portalı vasitəsilə həyata keçirməyə imkan verməsi və şəbəkə istifadəçisinə istənilən xidməti dərhal almağa imkan verməsi ilə fərqlənir. Qeyd olunur ki, burada dövlət idarələri arasında sərhədlər çox çevikdir ki, bu da bizə hökumətin yeni keyfiyyəti və onun fəaliyyətinin təşkili və bürokratiyanın “virtual dövlət” və buna uyğun “virtual bürokratiya” kimi fəaliyyətindən danışmağa imkan verir. ", "sistem səviyyəsində bürokratiya".

Bəzi tədqiqatçılar haqqında danışırlar elektron səsverməyə, şəbəkə ictimai forumlarına, şəbəkə sosioloji sorğularına imkan verən e-demokratiya sisteminə daxil edildiyi zaman elektron hökumətin inkişafının ən yüksək mərhələsidir. və s. Cey Mun yazır ki, “əgər əvvəlki ... mərhələlər inzibati sahədə şəbəkələşmiş dövlət xidmətlərini nəzərdə tutursa, [son] mərhələ vətəndaşların şəbəkələşmiş siyasi fəaliyyətini vurğulayır”.

6. Dünyada elektron hökumət portalları

Ölkələr üzrə elektron hökumətin inkişaf səviyyəsi, təbii ki, fərqlidir. Davam edən müqayisəli tədqiqatlar (bəziləri, məsələn, 1996-cı ildən bəri aparılır Vebsayt Atributlarının Qiymətləndirilməsi Sistemi (http : // www . cyprg . arizona . edu ) tədqiqat qrupu Kiberməkan Siyasəti haqqında ( Kiberməkan Siyasəti Araşdırma Qrupu ) Arizona Universitetində və Corc Meyson Universitetində (ABŞ) göstərir ki ən inkişaf etmiş bu baxımdan Böyük Britaniya və Amerika Birləşmiş Ştatlarıdır, sonra getmək Hindistan, Avstraliya, Kanada və Yaponiya. Ölkələr hökumətin şəffaflıq və interaktivlik səviyyəsinə görə fərqlənir. Beləliklə, Kanada hökuməti şəffafdan daha interaktivdir, Avstraliya isə daha şəffaf hökumətə malikdir, lakin əhali ilə daha az qarşılıqlı əlaqədədir. ABŞ hökuməti ən yüksək dərəcədə şəffaflıq və aşkarlıq ilə xarakterizə olunur.

FransaBaş nazirin sərəncamına əsasən, ölkənin bütün nazirlikləri internetdə öz səhifələrini açmalı olublar. 31 dekabr 1997-ci ilə qədər Eyni zamanda, aşağıdakı tələblərin məcburi şəkildə yerinə yetirilməsi tələb olunurdu: təqdim olunan məlumatlar hərtərəfli və obyektiv, ciddi şəkildə yenilənmiş, aydın olmalı, hamı üçün bərabər çıxışı təmin etməli və ən çox verilən suallara cavab verməlidir.

ABŞ-DAoxşar layihə inkişaf etməyə başladı 1 iyul 1997-ci ildən., baxmayaraq ki, onun ideyası daha əvvəl yaranıb. Milli İnformasiya İnfrastrukturunun yaradılması (doktrina N11) hələ 1991-ci ildə A. Qorun seçki vədlərindən biri idi və onun tərəfindən uğurla yerinə yetirildi. Bu gün ABŞ-ın bütün dövlət qurumları təkcə internetdə mövcud deyil, həm də elektron poçt vasitəsilə vətəndaşlarla aktiv şəkildə qarşılıqlı əlaqədə olurlar. . A.Qor müasir İKT-nin dövlətin və cəmiyyətin inkişafı üçün əhəmiyyətini müəyyən edərək qeyd etdi: “Bu magistrallar, daha dəqiq desək, paylanmış kəşfiyyat şəbəkələri... informasiyanı ictimaiyyətə təqdim etməyə, rabitə və kommunikasiya qurmağa imkan verəcək. dünya birliyi səviyyəsində. Bu, daimi və davamlı iqtisadi artım mənbəyinə çevriləcək, demokratiyanı gücləndirəcək, tapacaqdır ən yaxşı həllər təhlükəsizlik vəzifələri mühit qlobal və yerli miqyasda səhiyyə xidmətini yaxşılaşdırmaq və nəhayət, tam olaraq kiçik planetimizin əsl sahibləri kimi hiss etmək.

Hazırda Azərbaycanda elektron hökumətin fəaliyyəti təşkil olunub İnternet portalları, yəni. bir sıra dövlət funksiyalarının həyata keçirilməsini təmin edən kompleks elektron vasitələr.

İnternet portalları aşağıdakı funksiyaları yerinə yetirir:

• məlumatların axtarışı və əldə edilməsi;
• vətəndaşların və təşkilatların dövlət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqəsi;
• dövlət orqanları tərəfindən vətəndaşlar və təşkilatlar üçün tədbirlərin keçirilməsi;
• dövlət xidmətlərinin göstərilməsi.

Böyük Britaniyada elektron hökumətin işini təmin edən əsas hökumət portalıdır "Vətəndaşlar üçün Britaniya şəbəkə portalı" [« Böyük Britaniyanın onlayn Vətəndaş Portalı": http: // www. ukonline. gov. Böyük Britaniya ], hökumət məlumat və xidmətlərinə çıxışı təmin edir. 2001-ci ildə yaranıb. Hər gün onu 123 min ziyarətçi ziyarət edir. Əvvəl 1994-cü ildən informasiya xidmətləri Britaniya hökumətinin internet saytı tərəfindən təmin edilib www. açıq. gov. Böyük Britaniya , ayrı-ayrı dövlət idarələrinin veb-saytlarını əlifba sırası ilə yerləşdirən. Yeni portal "Hökumətə giriş" (" Hökumət Gateway ”), qeydiyyat xidmətləri göstərən və sənədlərin formalarını təqdim edən (məsələn, vergi formaları). Əsas portal kommersiya müəssisələrinin internet səhifələrinə giriş, rəy, məsləhətlər və s.

Kanada hökuməti 2004-cü ildən şəbəkə vasitəsilə hökumətə tam məlumat və xidmətlər təqdim etmək məqsədi daşıyır. Artıq burada üç hökumət portalı fəaliyyət göstərir, vətəndaşlarla hökumət arasında əlaqə və qarşılıqlı əlaqəni təmin edir. bu " Kanada saytı» (« Kanada Saytı": http:// canada. gs. təxminən ), « Onlayn hökumət» (« Hökumət Onlayn”: http :// www. qol-ged. gs. təxminən ) və " Kanadaya xidmət» (« Xidmət Kanada": http://www. xidmətkanada. gs. təxminən ). "Kanada saytı" meydana çıxdı 1995-ci ildə və şəbəkə vasitəsilə xidmətlər göstərmək üçün əsasdır.

Amerika Birləşmiş Ştatlarında əsas hökumət portalı « Birinci Gov " qüvvəyə minir 2000-ci ildə, ( http: //www. birinci gov. gov ) informasiya texnologiyalarının dövlət idarəçiliyinə tətbiqinin beşinci mərhələsinin əsas məqsədlərinin həyata keçirilməsinə xidmət edir. O, münasibətlər sistemi kimi elektron hökumətin əsas konsepsiyasına uyğun olaraq qurulur: hökumət - vətəndaşlar, hökumət - biznes, idarələrarası münasibətlər. Bu portal 27 milyondan çox federal hökumət səhifəsini birləşdirir effektiv axtarış istifadəçilərin ehtiyaclarını nəzərə alaraq məlumat və xidmətlər. 2000-ci ildə demək olar ki, hər bir federal agentlik, əksər ştatlar və saysız-hesabsız yerli hökumətlər İnternet üzərindən məlumat və xidmətlər təqdim edirdi. Şəbəkə vasitəsilə dövlət hökumətləri tərəfindən göstərilən xidmətlərin orta sayı dörd idi. Təbii ki, e-hökumətin həyata keçirilməsində müxtəlif dövlət qurumları arasında fərqlər var. Bəziləri hesab edir ki, federal hökumət ştatlardan əhəmiyyətli dərəcədə geri qalır. Məsələn, Merilend ştatında 2002-ci ilə qədər xidmətlərin 50% -ni şəbəkə vasitəsilə həyata keçirmək planlaşdırılırdı, 2004-cü ilə isə - artıq 80%. ABŞ-ın hazırkı administrasiyası fəaliyyətini elektronlaşdırmaq üçün ciddi səylər göstərir.

ilə bağlı müxtəlif fikirlər var e-hökumətin səmərəlilik səviyyəsi. Onun yaradılması dövlət idarəçiliyinin institusional strukturunu kökündən dəyişmədi. Eyni zamanda, yeni elektron və informasiya texnologiyaları tədricən müxtəlif ölkələrdə dövlət orqanlarının fəaliyyətinin zəruri elementinə çevrilir, inzibati mühitdə yanaşma və münasibətləri dəyişdirir və bəzən köklü şəkildə dəyişir. Elektron hökumətin “dəb”i informasiya cəmiyyətinin mövcud vəziyyətini əks etdirir ki, bu da inzibati və dövlət fəaliyyətini və strukturlarını daha açıq, şəffaf və səmərəli etməyə imkan verir. .

Müqayisə e-hökumətin formalaşması strategiyaları məsələn, Rusiya və Almaniyada belə qənaətə gəlməyə imkan verir ki, birincisi, Qərbdə ölkələr, onun məqsəd və vəzifələri daha konkretdir və inzibati islahatlarla bağlıdır, ikincisi, onlar elektron demokratiyanın inkişafı ilə sıx bağlıdır öz çətinlikləri olsa da. Məsələn, Almaniyada sorğuda iştirak edən 90 şəhərdən 89%-nin elektron hökumətin inkişaf strategiyası yoxdur və öz vətəndaşlarının elektron hökumətlə bağlı gözləntiləri barədə məlumatı yoxdur. Tətbiqin əsas çatışmazlıqları nəzərdən keçirilir (prof. Michael Breitnerə görə):

- elektron imzadan istifadədə aktivliyin aşağı olması;

- xidmətlərin və fəaliyyətlərin kifayət qədər standartlaşdırılması;

- zəruri hüquqi normaların olmaması;

- qeyri-kafi texnoloji dəstək;

- məlumat yüklənməsi;

- zəif idarəetmə və təşkilatlanma (təşkilati müqavimət);

- şüur və mədəniyyət problemləri;

- strategiya və siyasətin olmaması.